7月份《事業(yè)單位人事管理條例》推動社保發(fā)展

　　國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》于7月1日正式實施，此條例對事業(yè)單位在社會保險、工資收入等方面進行了調(diào)整與完善，受到各界的關(guān)注。小編就為您解析相關(guān)情況。

　　7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》正式實施。根據(jù)該條例的規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險(放心保)，工作人員依法享受社會保險待遇。但是，這并不意味著從7月1日起，所有事業(yè)單位及其工作人員就開始參加社會保險，也不意味著破除養(yǎng)老金“雙軌制”的改革將僅僅針對事業(yè)單位而不包含公務(wù)員。

　　事實上，在該條例實施之前，事業(yè)單位及其工作人員就已經(jīng)參加了一些基本的社會保險制度。例如，絕大部分事業(yè)單位及其工作人員都參加了失業(yè)保險制度，也有很大一部分事業(yè)單位及其工作人員參加了當(dāng)?shù)氐穆毠せ�本醫(yī)療保險制度。但就民眾最為關(guān)心的養(yǎng)老保險制度而言，該條例的實施并不意味著所有事業(yè)單位及其工作人員就要立刻參加職工基本養(yǎng)老保險制度。其原因有二：第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革需要相關(guān)領(lǐng)域改革的推進和支撐。事業(yè)單位人事制度改革是一項綜合性的改革，涉及事業(yè)單位分類、勞動用工、工資薪酬、績效評價以及社會保險等多個領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域又是相互關(guān)聯(lián)的。例如，工資薪酬體系不明確，社會保險的繳費基數(shù)就無法確定。因此，該條例主要是進一步明確了事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革方向，而實際參保的實現(xiàn)仍然需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，推進相關(guān)領(lǐng)域的改革。第二，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革還有待養(yǎng)老保險制度的整體定型和具體化的操作方案。事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革既是事業(yè)單位人事制度改革的組成部分，也是養(yǎng)老保險制度改革的重要領(lǐng)域。去年，國務(wù)院相關(guān)部門啟動了深化養(yǎng)老保險制度改革頂層設(shè)計的工作，就涉及了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的內(nèi)容。目前，頂層設(shè)計方案尚未公布，事業(yè)單位職工參保自然也無從進行。與此同時，該條例對事業(yè)單位及其工作人員參加社會保險僅僅做了原則性的規(guī)定，該內(nèi)容其實在2011年7月1日正式實施的《社會保險法》中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。事業(yè)單位及其工作人員真正參加養(yǎng)老保險還需要在養(yǎng)老金制度整體定型的基礎(chǔ)上，出臺具體的實施細則和操作方案。

　　另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革也并不意味著破除養(yǎng)老金雙軌制將僅僅局限在事業(yè)單位，而仍然保留公務(wù)員的離退休金制度。養(yǎng)老金雙軌制有損制度的公平性，產(chǎn)生了逆向的收入再分配，從而飽受公眾詬病。養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵問題在于待遇差距，而破除養(yǎng)老金雙軌制必須機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動，如果僅僅改革事業(yè)單位養(yǎng)老金制度，而維持公務(wù)員現(xiàn)有的制度不變，則既違背制度的公平性原則，也無法在實踐中推行。2009年，相關(guān)部委在部分省市試點事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革并無實質(zhì)性進展的現(xiàn)實就說明，將機關(guān)與事業(yè)單位分開進行改革是行不通的，只有一體聯(lián)動的改革才符合公平的原則，才能從根本上扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險制度的非公平性現(xiàn)象。當(dāng)然，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的聯(lián)動要建立在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)之上，從事市場經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)回歸企業(yè)的屬性，并相應(yīng)參加企業(yè)職工的'基本養(yǎng)老保險制度;承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其工作人員在受雇主體以及工作內(nèi)容等方面都與行政機關(guān)工作人員無異，從而應(yīng)當(dāng)參加同樣的養(yǎng)老保險制度。

　　最后，需要特別指出的是，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的目的絕非是為了養(yǎng)老保險基金的平衡，而是為了提升制度的公平性。有人認為，機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險是為了增加養(yǎng)老金收入，從而緩解養(yǎng)老保險基金的收支壓力。這種觀點是片面的，因為當(dāng)前養(yǎng)老保險的繳費者未來就會成為養(yǎng)老金待遇的領(lǐng)取者，當(dāng)其增加了養(yǎng)老金收入，長期也會增加養(yǎng)老金支出。因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革的根本目的是消除兩個群體在養(yǎng)老金制度方面的不公平現(xiàn)象，通過讓機關(guān)事業(yè)單位勞動者參保繳費，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險權(quán)利與待遇的公平。這項改革的方向是明確的，但仍然需要相關(guān)的配套制度改革和全面復(fù)雜的前期準(zhǔn)備工作，才能真正進入到實施階段。

　　溫馨提示：綜上所述，《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，該條例對于養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展具有一定的推動作用。當(dāng)然，除了條例的規(guī)定以外，廣大群眾也應(yīng)購買相關(guān)保險，為自己提供更多保障。