2014年事業(yè)單位社保并軌 無需放大資金難題
事業(yè)單位的改革時段跨越了18年之后,《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)終于在近日頒布實(shí)施。一時間,有關(guān)該條例的議論也充斥了各種解讀,這其中,這部涉及近3000萬人利益的《條例》最受矚目的一點(diǎn)很可能在于“收入的影響”,事業(yè)單位職工將要開始漲工資了,以及養(yǎng)老金馬上并軌等聲音紛紛浮上輿論表層。
有關(guān)事業(yè)單位社保將要并軌這一點(diǎn),從大方向上出發(fā),并沒有任何異議。但有專家指出,養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢,養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié):找錢、管錢、發(fā)錢,而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢,這是事業(yè)單位改革遇到的最大難題。與此同時,很多身處事業(yè)單位的人群,也非常關(guān)心未來養(yǎng)老金的政策和水準(zhǔn)。不過,這樣的憂慮,因?yàn)椤稐l例》的即將出臺,順勢涌現(xiàn)出來亦是可以理解的,但從長遠(yuǎn)來看,完全無需放大資金上的困難。
首要的一點(diǎn),事業(yè)單位社保并軌的問題,必須要置于事業(yè)單位分類改革的大框架下來進(jìn)行。今年4月16日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,意見指出我國計劃在5年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革。而在具體的改革方向上,則按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。
對承擔(dān)行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的.,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。事實(shí)上,從2012年開始,國務(wù)院已經(jīng)不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
這就不難發(fā)現(xiàn),事業(yè)單位社保并軌的問題,也需要從三個不同的改革類別去區(qū)分。具有行政職能的事業(yè)單位將在未來向公務(wù)員靠攏,其社保政策將結(jié)合公務(wù)員的社保改革來進(jìn)行;而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,未來的改革方向?qū)⒊蔀槠髽I(yè),這里的社保制度自然與企業(yè)職工養(yǎng)老制度相對接;至于不以盈利為目的從事公共服務(wù)的事業(yè)單位,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場機(jī)制在其中的地位來做更為精確的決定,例如純公益性的事業(yè)單位和能夠部分市場化的事業(yè)單位(高校、醫(yī)院)會有一定區(qū)別。
所謂社保并軌的資金問題,主要是指上文分析的第三種情況,即那些既無法成為公務(wù)員,又不能市場化的事業(yè)單位,由于改革的到來,社保并軌的待遇標(biāo)準(zhǔn)未定,涉及的資金也存在一定的變數(shù)。不過,既然公益類的事業(yè)單位要么承擔(dān)去市場化的公共職能,那么自然可以通過政府向這些機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)來獲得收益;要么擁有一定的市場配置功能,則應(yīng)當(dāng)由政府撥款和自營收入共同承擔(dān)社保并軌在內(nèi)的各項(xiàng)資金需求。
事業(yè)單位社保并軌的最大難題決不在資金來源,相反,真正的難點(diǎn)還在于倒溯回事業(yè)單位的改革能否真正徹底明確各類機(jī)構(gòu)的屬性。對于在政府和市場之間模糊存在的事業(yè)單位,中央必須在做一個精確劃分的前提下,徹底落實(shí)《條例》,通過清理各單位不規(guī)范的職能和屬性,重新劃分事業(yè)單位的屬性,那么,社保并軌的資金問題也將在改革中迎刃而解,而無法成為一個單列的議題。
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