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2014版《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》政策詳解
昨日，國(guó)務(wù)院法制辦就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》公開征求意見，這是中央政府首次對(duì)事業(yè)單位人事管理專門立法，事業(yè)單位工資福利制度統(tǒng)一后，將會(huì)防范事業(yè)單位收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。
事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位;經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企;從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。對(duì)此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。
1事業(yè)單位人事管理改革三道關(guān)
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問(wèn)題，是事業(yè)單位各項(xiàng)問(wèn)題中最突出的一部分，其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對(duì)事業(yè)單位影響重大。
入口關(guān)：競(jìng)聘上崗促“能上能下”
征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗。
對(duì)于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。征求意見稿還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法。
使用關(guān)： “德能勤績(jī)廉”納入考核
針對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。
考核分為平時(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績(jī)效分析、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。
此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。
分配關(guān)：工資福利兼顧社會(huì)公平
“事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策。”征求意見稿對(duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。
2收入：工資津貼執(zhí)行統(tǒng)一制度
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀條例摘錄：事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。
崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國(guó)家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。
解讀：此前，國(guó)辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼范圍外的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。
輿論認(rèn)為，名目眾多的津貼補(bǔ)貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國(guó)辦此前提出，國(guó)家統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策和規(guī)范管理辦法，除國(guó)務(wù)院以及人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于國(guó)家建立統(tǒng)一的工資制度，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認(rèn)為可能會(huì)造成實(shí)施的困難，中國(guó)上百萬(wàn)的事業(yè)單位，有3000萬(wàn)事業(yè)單位人員，情況極為復(fù)雜，現(xiàn)在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統(tǒng)值得立法部門研究。
北京一名事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，績(jī)效工資應(yīng)該類似于獎(jiǎng)金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時(shí)也需要對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置的進(jìn)一步細(xì)化，需要進(jìn)行很多細(xì)致工作。
此外，征求意見稿規(guī)定國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。
國(guó)辦此前發(fā)布的意見也明確，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現(xiàn)工資水平調(diào)整的制度化、規(guī)范化。
3招人：新進(jìn)人員一律公開招聘
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀條例摘錄：事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘。
國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。
解讀：事業(yè)單位公開招聘已經(jīng)實(shí)施數(shù)年，此次征求意見稿是以立法的形式給予制度明確。
此前，兩辦關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見稿中均有體現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。
文躍然認(rèn)為，公開招聘、競(jìng)聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機(jī)制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機(jī)制，解決一些事業(yè)單位機(jī)關(guān)化的用人模式。
4合同訂立：試用期可延長(zhǎng)至12個(gè)月
條例摘錄：事業(yè)單位可以與新進(jìn)人員約定試用期。試用期一般不超過(guò)6個(gè)月。新進(jìn)人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。
解讀：試用期最長(zhǎng)12個(gè)月確是對(duì)新人的一種保障，但不排除有的單位隨意將6個(gè)月延長(zhǎng)到12個(gè)月，卻不用做出解釋。中國(guó)勞動(dòng)法務(wù)網(wǎng)首席顧問(wèn)左祥琦“實(shí)際上，試用期的標(biāo)準(zhǔn)是低于#from 本文來(lái)自學(xué)優(yōu)高考網(wǎng)fnhaliao.com，全國(guó)最大的高考資源網(wǎng) end#勞動(dòng)法的。勞動(dòng)法中，試用期的高限是6個(gè)月。”勞動(dòng)法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應(yīng)訂立無(wú)固定期限合同，俗稱長(zhǎng)期合同。意見稿中，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，這個(gè)附加條件顯然比勞動(dòng)法苛刻得多。
文躍然表示，事業(yè)單位的特點(diǎn)是知識(shí)型，一次訂立較長(zhǎng)的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩(wěn)定，也有利于事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)。
5合同解除：考研成功允許離職
條例摘錄：凡是考入普通高�；蚩蒲性核罩茖W(xué)習(xí)，被錄用、調(diào)任或聘任到國(guó)家機(jī)關(guān)，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。
解讀：勞動(dòng)法中職工有“單方解除合同權(quán)”，即提前30天通知單位就能解除合同。但意見稿中沒有這項(xiàng)權(quán)利，只是對(duì)考研成功等人群開了“綠燈”。那些堅(jiān)持要離開單位的職工，一般還得等上6個(gè)月。
6社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老問(wèn)題依然無(wú)突破
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀條例摘錄：工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。”
國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
解讀：2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在五省市開展試點(diǎn)。然而，因擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，部分事業(yè)單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。
在去年10月頒行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，則再次將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法”交由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。
目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，退休后的待遇比前者相對(duì)高很多。對(duì)此，公眾針對(duì)“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲愈加強(qiáng)烈。
“這部分規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。”汪玉凱認(rèn)為，目前引起最大爭(zhēng)議的一部分就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨認(rèn)為，這些規(guī)定比較粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說(shuō)清楚，只是籠統(tǒng)地?cái)⑹鲈瓌t，這在爭(zhēng)議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問(wèn)題上沒有突破。
7社保改革依然路漫漫 切勿“一刀切”
社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，乃是從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革目錄下的一項(xiàng)子改革。不過(guò)，這項(xiàng)改革涉及利益重大，改革之路不會(huì)平坦。
歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來(lái)在不斷加快。2006年，相關(guān)中央文件已經(jīng)將“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》。今年3月頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革又作出了新的部署。
毋庸置疑，事業(yè)單位改革已經(jīng)走到了必須繼續(xù)深化的階段。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，但須承認(rèn)，目前社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱--這種種問(wèn)題的存在，倒逼著加快事業(yè)單位改革的步伐。
《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》解讀事業(yè)單位推進(jìn)社保制度改革的理由：
其一，是為了社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平的需要，如在“養(yǎng)老雙軌制”運(yùn)行下，企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大，改革訴求也越來(lái)越大;
其二，因事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老制度等建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，隨著事業(yè)單位自身改革必要性的凸顯，這些制度的內(nèi)在缺陷無(wú)法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來(lái)越難以維持;
其三，各級(jí)財(cái)政實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，也促使事業(yè)單位必須進(jìn)行社保制度的改革，至于改革的進(jìn)度，只是一個(gè)時(shí)間安排的問(wèn)題。
按照既定的安排，事業(yè)單位的社保制度改革，將實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。同時(shí)，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，并統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。
無(wú)疑，這樣的改革安排是較為合理的。改革的本質(zhì)是要調(diào)整利益關(guān)系，尤其是這種涉及萬(wàn)千職工的重大改革，斷不可激進(jìn)為之。這里需要注意的，一是應(yīng)妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接，二是要斟酌把握推動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。也就是說(shuō)，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過(guò)渡，不搞“一刀切”，在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策措施。
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