今年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的主要目標(biāo)
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神,為完善社會(huì)保障體系,保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行,促進(jìn)人員流動(dòng),保障退休人員基本生活,2014年制定了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案的主要目標(biāo)。
(一)把改革的背景確定為財(cái)政不堪重負(fù)
我們國(guó)家人口基數(shù)大,所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會(huì)大,財(cái)政支出肯定就是一個(gè)很大的數(shù)額。與世界其他國(guó)家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比,我們國(guó)家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且,在我國(guó)深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期,即使壓縮財(cái)政開(kāi)支,也是從科學(xué)管理的角度出發(fā),減少不必要的行政事業(yè)單位的開(kāi)支和浪費(fèi),加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度,逐漸減少不合理的財(cái)政支出,而不是通過(guò)降低退休人員應(yīng)得的待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以,對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,并不是在財(cái)政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的,目標(biāo)不是減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān),而是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。
(二)把制度統(tǒng)一理解為通過(guò)降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一
目前,事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老待遇確實(shí)存在相當(dāng)大的差距,這是我們不能回避的事實(shí),關(guān)鍵是怎么來(lái)合理地縮小這種差距。社會(huì)保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則,保障的水平只能不斷提高,而不能降低,起碼不能大幅度的降低,而且社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活,還要保障人的發(fā)展,不斷提高保障的水平與層次。所以,我們主要是通過(guò)不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平,把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi),而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來(lái)同甘共苦。
當(dāng)然,由于過(guò)去體制的慣性影響,這種差距的縮小不是一朝一夕的事情,需要跟隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì),從制度上達(dá)到基本一致,實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接,例如在繳費(fèi)制度上,由單位和個(gè)人共同承擔(dān),養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費(fèi)比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定,在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上,企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金,事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立,既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低,又可以體現(xiàn)效率。因此,不管從各個(gè)角度出發(fā),改革都不會(huì)而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,即使有小幅度的.下降也是暫時(shí)的,必定會(huì)隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高。
(三)把公務(wù)員排除在改革的對(duì)象之外加深了誤解
這次改革的對(duì)象明確界定為公益性事業(yè)單位,不包括行政性事業(yè)單位,也就是意味著改革所觸及的對(duì)象基本上是以教師和醫(yī)生為主的,行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識(shí)中,政府的公務(wù)員與各類公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似,待遇水平相近,從事的都是公益性事業(yè),兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁,所以二者是“血緣相近的雙胞胎”,是很難分割開(kāi)的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來(lái)開(kāi)刀,作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒(méi)有出來(lái)試水。就像不同科室的兩個(gè)醫(yī)生,一個(gè)醫(yī)生不經(jīng)對(duì)方同意就拿另外一個(gè)醫(yī)生,而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn),不得不讓人懷疑實(shí)驗(yàn)結(jié)果的副作用。所以我們避開(kāi)公平性不說(shuō),僅從利益觸及這一方面,又一次加重了人們對(duì)待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇,不會(huì)損害改革對(duì)象的利益,為什么不敢拿自己開(kāi)刀?”,這是放在人們嘴邊的話,所以對(duì)目標(biāo)的誤解也在情理之中。
實(shí)際上,改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對(duì)象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分,數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公務(wù)員,把他們作為改革對(duì)象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì)效果是優(yōu)良的,改革是成功的,便可以自然的推向公務(wù)員,就像水利工程一樣,主道通了,小道水到渠成。
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