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2014年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案政策解讀
國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。會(huì)議指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神，為完善社會(huì)保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員基本生活，制訂本方案。
改革的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
改革的主要內(nèi)容
(一)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)) 的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20% ，具體比例由試點(diǎn)省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8% ，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3% ，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)省(市)可以適當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見(jiàn)附件)
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)省(市)人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四) 建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
(五)逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)省(市)可從改革開(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
改革的保障措施
(一)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用。基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用�；鸢凑諊�(guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金�？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
(四)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)省(市)的聯(lián)系與溝通，切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。
改革的適用范圍
本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國(guó)家機(jī)關(guān)單位公務(wù)員)
改革目標(biāo)：
(一)把改革的背景確定為財(cái)政不堪重負(fù)
我們國(guó)家人口基數(shù)大，所以與其相配套的事業(yè)單位的數(shù)量和工作人員的數(shù)量就會(huì)大，財(cái)政支出肯定就是一個(gè)很大的數(shù)額。與世界其他國(guó)家的公務(wù)人員的養(yǎng)老金支出相比，我們國(guó)家養(yǎng)老金支出所占GDP 的百分比并不高。況且，在我國(guó)深入學(xué)習(xí)與踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，即使壓縮財(cái)政開(kāi)支，也是從科學(xué)管理的角度出發(fā)，減少不必要的行政事業(yè)單位的開(kāi)支和浪費(fèi)，加大監(jiān)管與監(jiān)督的力度，逐漸減少不合理的財(cái)政支出，而不是通過(guò)降低退休人員應(yīng)得的待遇來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，并不是在財(cái)政不堪重負(fù)的背景下進(jìn)行的，目標(biāo)不是減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、責(zé)任分配更加合理、有利于養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)地、良性發(fā)展的統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度體系。
(二)把制度統(tǒng)一理解為通過(guò)降低事業(yè)單位待遇達(dá)到待遇統(tǒng)一
目前，事業(yè)單位與企業(yè)單位由于執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老待遇確實(shí)存在相當(dāng)大的差距，這是我們不能回避的事實(shí)，關(guān)鍵是怎么來(lái)合理地縮小這種差距。社會(huì)保障需要遵循的一個(gè)根本的原則就是剛性原則，保障的水平只能不斷提高，而不能降低，起碼不能大幅度的降低，而且社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是不但要保障人的生活，還要保障人的發(fā)展，不斷提高保障的水平與層次。所以，我們主要是通過(guò)不斷提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇水平，把企、事業(yè)養(yǎng)老待遇的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，而不是把事業(yè)單位的待遇拉下來(lái)同甘共苦。
當(dāng)然，由于過(guò)去體制的慣性影響，這種差距的縮小不是一朝一夕的事情，需要跟隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展?jié)u進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老方案中提出要建立企、事業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度只是強(qiáng)調(diào)參照企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，從制度上達(dá)到基本一致，實(shí)現(xiàn)兩種制度的銜接，例如在繳費(fèi)制度上，由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)相關(guān)連;在替代率上可以逐步縮小與企業(yè)的差距;繳費(fèi)比例上可以參照企業(yè)的設(shè)定，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上，企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，事業(yè)單位可以參照設(shè)立職業(yè)年金等等。特別是職業(yè)年金的彈性設(shè)立，既可以有效彌補(bǔ)替代率的偏低，又可以體現(xiàn)效率。因此，不管從各個(gè)角度出發(fā)，改革都不會(huì)而且不應(yīng)大幅度降低事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，即使有小幅度的下降也是暫時(shí)的，必定會(huì)隨著養(yǎng)老保障制度的完善和我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高。
(三)把公務(wù)員排除在改革的對(duì)象之外加深了誤解
這次改革的對(duì)象明確界定為公益性事業(yè)單位，不包括行政性事業(yè)單位，也就是意味著改革所觸及的對(duì)象基本上是以教師和醫(yī)生為主的，行政事業(yè)單位的公務(wù)員卻被排除在外。在人們的認(rèn)識(shí)中，政府的公務(wù)員與各類(lèi)公益性的事業(yè)單位人員構(gòu)成的屬性和水平很相似，待遇水平相近，從事的都是公益性事業(yè)，兩者之間的人員流動(dòng)非常頻繁，所以二者是“血緣相近的雙胞胎”，是很難分割開(kāi)的。但在這次改革中單把一般事業(yè)單位拿出來(lái)開(kāi)刀，作為改革決策的制定與執(zhí)行者的公務(wù)員自己卻沒(méi)有出來(lái)試水。就像不同科室的兩個(gè)醫(yī)生，一個(gè)醫(yī)生不經(jīng)對(duì)方同意就拿另外一個(gè)醫(yī)生，而不是在自己身上做醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)，不得不讓人懷疑實(shí)驗(yàn)結(jié)果的副作用。所以我們避開(kāi)公平性不說(shuō)，僅從利益觸及這一方面，又一次加重了人們對(duì)待遇降低的誤解。“如果不是降低待遇，不會(huì)損害改革對(duì)象的利益，為什么不敢拿自己開(kāi)刀?”，這是放在人們嘴邊的話，所以對(duì)目標(biāo)的誤解也在情理之中。
實(shí)際上，改革之所以把公益性事業(yè)單位的職工作為對(duì)象的根本原因在于他們占據(jù)了所有事業(yè)單位人數(shù)的大部分，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公務(wù)員，把他們作為改革對(duì)象基本上可以代表整個(gè)事業(yè)單位群體。如果改革的社會(huì)效果是優(yōu)良的，改革是成功的，便可以自然的推向公務(wù)員，就像水利工程一樣，主道通了，小道水到渠成。
消除誤區(qū)：
(一)訴諸官方正式渠道使改革的目標(biāo)明確化
造成對(duì)改革目標(biāo)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要因素在于一些非官方的、卻以近似官方或者權(quán)威人士的名義透漏在一些主流媒體上的信息。本來(lái)這次改革試點(diǎn)方案發(fā)布之前征求利益相關(guān)者的意見(jiàn)不多，來(lái)的比較突然，很多人處于完全不知情的狀態(tài)，官方的改革指導(dǎo)思想和方案內(nèi)容是比較宏觀的，一經(jīng)這些透漏信息的詳細(xì)的、甚至利用量化數(shù)據(jù)來(lái)證明的“注釋”或“解讀”,一下子把人們的注意力集中在了“事業(yè)單位養(yǎng)老待遇將大幅度縮水”這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上，并且這種認(rèn)識(shí)在全國(guó)迅速放大、蔓延，已經(jīng)達(dá)到了通過(guò)幾個(gè)專(zhuān)家學(xué)者站出來(lái)分析不足以澄清誤區(qū)的地步。所以，解鈴還須系鈴人，必需利用官方的正式發(fā)言來(lái)給予改革目標(biāo)的解釋、澄清和一定的允諾，才能夠真正消除人們的思想顧慮與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，減輕各試點(diǎn)執(zhí)行改革方案的壓力和阻力，為試點(diǎn)營(yíng)造一個(gè)積極的環(huán)境。
(二)通過(guò)宣傳和對(duì)國(guó)民的國(guó)情知識(shí)教育澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)
首先，要通過(guò)各種有力渠道讓國(guó)民了解我國(guó)養(yǎng)老保障的發(fā)展歷史，認(rèn)識(shí)到企、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距過(guò)大的客觀歷史性、適當(dāng)差距的合理性、縮小差距的必然性。
其次，要通過(guò)教育讓國(guó)民感受到改革的必然性。引導(dǎo)國(guó)民用長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待、支持和參與我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革，而不是成為維護(hù)眼前利益的害怕變革的保守派。最后，要通過(guò)宣傳讓國(guó)民意識(shí)到要建立統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，改革要覆蓋全民，每一個(gè)單位都不可能獨(dú)善其身。所以公務(wù)員群體也應(yīng)以積極的態(tài)度去面對(duì)。
(三)制定出較具體的改革措施，解除利益相關(guān)群體的疑慮
我們不但要通過(guò)宣傳和教育消除人們對(duì)改革的根本目標(biāo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更重要的是要制定出具體的改革方案是百姓自己算過(guò)一筆賬后很信服地確認(rèn)改革的根本目標(biāo)不是降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇。例如改革者可以初步確定養(yǎng)老金的替代率，可以給出具體的作為體現(xiàn)效率的職業(yè)年金的計(jì)發(fā)方法與財(cái)政來(lái)源、退休金按在職工資或物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)的比例，過(guò)渡期的利益損失如何補(bǔ)償?shù)鹊�。這些數(shù)字說(shuō)明的具體的方案措施要比語(yǔ)言上的教育與宣傳更有說(shuō)服力，可以最有效地排除利益相關(guān)者的疑慮與誤區(qū)。
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