- 相關(guān)推薦
工傷保險的三個瓶頸
2004年1月，國家頒布的《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)實施后，工傷保險的覆蓋范圍迅速擴大，不僅從過去的國有企業(yè)擴大到集體、外資、私企等各類企業(yè)，國家公務(wù)員和事業(yè)單位職工也將逐步納入。截至2004年6月底，全國共有29個省、自治區(qū)和直轄市開展了工傷保險工作，參加工傷保險的職工人數(shù)達4996萬人，比2003年底增加了421萬人。
然而，在工傷保險覆蓋范圍迅速擴大的同時，一些“瓶頸”問題隨即浮出水面，它們將成為廣大勞動者享受工傷保險這一福利的“攔路虎”。
瓶頸一：地方政府的政績觀
《條例》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，即與用人單位存在勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照《條例》的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利;各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當依照《條例》為職工或者雇工繳納工傷保險費�！稐l例》擴大了工傷保險的覆蓋范圍：我國工傷保險的覆蓋人群從過去的國有企業(yè)擴大到了國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)職工。然而，外資、私營等各類企業(yè)正是工傷保險擴面的難點所在。以山東省為例，全省近400萬參保職工主要分布在國有企業(yè)、集體企業(yè)，大部分的民營企業(yè)、私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)還沒有納入到工傷保險的覆蓋范圍。
2004年4月，國務(wù)院發(fā)展研究中心對1883家各類中國企業(yè)的調(diào)查報告也從另一角度顯示出了這一情況：私營企業(yè)與集體企業(yè)的工傷保險率偏低，分別是59.4%和53.6%。
那么，這些企業(yè)能夠得以不參保，原因何在呢?
由于工傷保險一般實行市級統(tǒng)籌，工傷保險是否啟動，覆蓋范圍多大，往往取決于地方政府的想法。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)雖具體承辦工傷保險事務(wù)，但畢竟要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，征收工傷保險費。
在很多地方，地方政府招商引資時，客觀上有以企業(yè)不參加社會保險作為改善投資環(huán)境的傾向，不正確的政績觀往往促使地方政府片面看重三個指標：引資、GDP、稅收。地方政府要GDP增長就要投資，要稅收就要老板，這就決定了地方政府在一定程度上可能“縱容”企業(yè)或雇主在社會保險方面的違法、違規(guī)行為。地方政府如果片面注重引資、稅收與GDP，那么，它勢必要保護老板的利益而忽略甚至輕視勞動者的勞動保護與社會保險權(quán)益。
要改變這種局面，一個現(xiàn)實的辦法是，將勞資關(guān)系是否和諧作為衡量地方政府政績的一項重要指標。地方政府要使勞資關(guān)系達到和諧，就要解決勞動者的勞動保護、社會保險問題，要適當節(jié)制資本，保護勞工。
瓶頸二：企業(yè)的守法意識
提供相應(yīng)的勞動保護，為勞動者繳納社會保險費，遵守法定的勞動時間，按時支付勞動者的勞動報酬，都是法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)范了的，也是一個企業(yè)或者雇主起碼應(yīng)該遵守的法定義務(wù)。但我國現(xiàn)在的企業(yè)做的還不夠好，企業(yè)的守法意識差，更不要談社會責任了。很多企業(yè)都在想盡辦法不參保，少繳費。
我國從1951年開始建立工傷保險制度，由國家制定補償標準、企業(yè)支付補償待遇。經(jīng)過不斷改革后，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成工傷保險基金統(tǒng)籌制度，即雇主為雇員交納保險費，形成工傷保險基金對受傷工人進行補償。根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2002)，《條例》將行業(yè)劃分為三個類別：一類為風(fēng)險較小行業(yè)，二類為中等風(fēng)險行業(yè)，三類為風(fēng)險較大行業(yè)。三類行業(yè)分別實行三種不同的工傷保險繳費率。在實際操作中，工傷保險風(fēng)險小的企業(yè)往往不愿意參保，認為參加保險只會增加企業(yè)成本，參保人越多，則成本越大。即便是參保的少部分企業(yè)，他們也往往采取各種方法減少運作成本，其中之一就是只給兩三個人參保，大多數(shù)人不參保，誰出事故就說誰參保了。而一些工傷風(fēng)險大、職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)又強烈要求參加，但這樣基金支付就有了風(fēng)險。
一個引人注意并頗有意味的事實是，不論在《條例》還是《社會保險費征繳暫行條例》中，法律責任和罰則章節(jié)規(guī)范的指向都是參保企業(yè)。《條例》第五十八條規(guī)定：“用人單位瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。”《社會保險費征繳暫行條例》第二十四條規(guī)定：“繳費單位違反有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、編造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀律處分、刑事處罰外，依照本條例第十條的規(guī)定征繳;遲延繳納的，由勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)依照第十三條的規(guī)定決定加收滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上20000元以下的罰款。”試問，如果一個企業(yè)不到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)填報《社會保險登記表》和《參加工傷保險人員情況表》，提供營業(yè)執(zhí)照、參保人員身份證復(fù)印件及社保機構(gòu)規(guī)定的其他證件和資料，即不參保，不就成了“跳出三界外，不在五行中”了。地方政府不采取強制措施，加之企業(yè)不守法，工傷保險覆蓋面的擴大將成為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一廂情愿的事情。
2003年2月27日，勞動和社會保障部以第16號令的形式下發(fā)了《社會保險稽核辦法》，旨在進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核力度，一個明顯的標志便是建立健全稽核機構(gòu)，開始加強培養(yǎng)高素質(zhì)的稽核隊伍。由于社保經(jīng)辦機構(gòu)的稽核人員有限，一般來說恐怕是幾名稽核人員面對的是幾十萬的參保對象的監(jiān)管工作，如果再受理勞動者關(guān)于用人單位不參加工傷保險的舉報，其精力也極為有限，其效果可想而知。一位參加北京市社會保險專項審計的注冊會計師深有感觸地說，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的心里，稅是無論如何不能逃避的，那是違法的事，但社會保險費總可以“討價還價”。這位會計師說，《社會保險法》一日不出臺，企業(yè)對于社會保險費的繳納就很難真正地“嚴肅”起來。
瓶頸三：社保經(jīng)辦機構(gòu)的“捆綁式參保”
據(jù)調(diào)查，很多地方每三個產(chǎn)業(yè)工人中就有一個進城務(wù)工人員。而他們所從事的多是高強度、高風(fēng)險的工作，且自身流動性大，一旦發(fā)生工傷事故，保險權(quán)益卻往往得不到有效保障�！稐l例》規(guī)定：凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理工傷保險手續(xù)。2004年6月1日，勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知中明確指出：各地要將農(nóng)民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作，明確任務(wù)，抓好落實，今年重點推進建筑、礦山等工傷風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理。在“對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理”一句當中，并不難破譯其后面的潛臺詞：某些地方為提高社會保險參保率而實施的“捆綁式參保”，規(guī)定不參加其他保險就不能參加工傷保險。
目前，很多地方社會保險實行“五保合一”體制，即要求所有企業(yè)及職工必須同時參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等5個社會保險險種，不能只選擇參加其中的部分險種。但有個別企業(yè)常以全部參加5個險種增加經(jīng)濟負擔為借口，逃避社會保險責任，造成工傷風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參保率長期處于一個較低的水平。一些企業(yè)沒能參加工傷保險，除了以“捆綁式參保”為借口逃避對外地農(nóng)民工的保障責任外，關(guān)鍵原因一是農(nóng)民工真正需要的是能抵御工傷意外的風(fēng)險和能有錢治大病，養(yǎng)老保險對于他們來說受益期太遠;二是養(yǎng)老保險模式不適應(yīng)農(nóng)民工跨地區(qū)流動性大的就業(yè)特點，跨地區(qū)社會保險關(guān)系難以銜接。農(nóng)民工自身對養(yǎng)老保險也有抵觸想法，既然勞動保障部在政策上已經(jīng)開了可以“先行辦理工傷保險” 的口子，那么“捆綁式參保”的體制是否可以做出改變?以廣東省為代表的一些省份開始在政策上做出了調(diào)整：生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)、個體工商戶，可為與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工先行辦理參加工傷保險手續(xù)，等條件成熟時再參加其他各項險種。但“按兵不動”的省份也不少。這些省份的養(yǎng)老保險基金壓力都較大。
而真正要引起重視的是，“捆綁式參保”在很多地方已經(jīng)成為一個過濾參保單位的“篩子”——正因為基金支付風(fēng)險的存在，少部分地方開展工傷保險工作時，不可避免地存在對用人單位的“挑肥揀瘦”的選擇性做法，這也成為工傷保險難于全面覆蓋的一個原因。
http://fnhaliao.com/【工傷保險的三個瓶頸】相關(guān)文章：
突破面試“瓶頸”的三個方法09-25
瓶頸期的句子02-22
如何突破職業(yè)瓶頸？07-20
如何克服面試瓶頸07-30
什么是工傷保險？工傷保險的作用07-20
三招突破面試“瓶頸”08-02
瓶頸期的自我調(diào)整創(chuàng)業(yè)故事07-29
企業(yè)做不大的5個瓶頸02-14
三招助你突破面試“瓶頸”09-25