關(guān)于農(nóng)村干部的工資發(fā)放問(wèn)題
現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村普遍的發(fā)展程度，存在一個(gè)最大的問(wèn)題就是農(nóng)村的發(fā)展也是參差不齊的。在有一些比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)發(fā)展就十分落后，而有一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展甚至要超過(guò)城鎮(zhèn)的年均收入。而且我國(guó)各地村民實(shí)際上對(duì)于村干部工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也比較好奇，但是村干部工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)目前也存在著諸多的問(wèn)題。以下是小編整理的關(guān)于農(nóng)村干部的工資發(fā)放問(wèn)題，歡迎大家閱讀。
一、工資待遇現(xiàn)狀
區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)，共有252個(gè)行政村，現(xiàn)有在職村兩委干部785人。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)3職：即村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、文書(shū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部設(shè)4或5職：即村黨組織書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任、文書(shū)。
1、工資水平。全區(qū)村干部工資標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，相差較大，以2008年為例，全區(qū)村干部平均月工資為394元，平均年工資為4750元。村干部月工資最高的為西郊開(kāi)發(fā)區(qū)，月平均工資為819元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為峽門(mén)鄉(xiāng)，月平均工資為137元，高低相差682元。
2、工資構(gòu)成�；旧隙家脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位自行制定標(biāo)準(zhǔn)，在工資構(gòu)成上基本上體現(xiàn)了鄉(xiāng)情、村情、職務(wù)、工作完成情況等方面的因素，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本上趨于合理。例如：鄉(xiāng)、四十鋪鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部工資構(gòu)成為基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資，績(jī)效工資以村所轄的戶和地域?yàn)閱挝�，年底結(jié)合考核情況按比例計(jì)算發(fā)放。
3、資金來(lái)源。從資金來(lái)源上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助一部分;村集體有經(jīng)濟(jì)收入的，再由村級(jí)自己補(bǔ)助一部分。如開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)等，由于村級(jí)有一部分收入，村干部工資基本有保障，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了轉(zhuǎn)移支付外，村集體幾乎沒(méi)有收入，村干部工資只是基礎(chǔ)部分。
4、發(fā)放方式和時(shí)間。從發(fā)放的方式來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一造冊(cè)發(fā)放，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行銀行存折發(fā)放，如鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)等;從發(fā)放的時(shí)間上看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年終一次性發(fā)放，經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有集體收入的村基本按月發(fā)放，如西郊開(kāi)發(fā)區(qū)。
二、存在的問(wèn)題
從調(diào)研情況看，全區(qū)村干部工資報(bào)酬還存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
1、工資待遇低。一是工資總額低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資兩部分組成，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而異，績(jī)效工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全區(qū)平均計(jì)算，村干年工資收入為4750元左右，是全區(qū)農(nóng)民人均純收入（2008年為3112元）的1.53倍，與市新出臺(tái)的`最低年勞動(dòng)用工工資6960元相比低46.5％。二是工資性經(jīng)費(fèi)少。撥付村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付不是完全用于村干工資，還要支付基本辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等支出。三是工資拖欠較嚴(yán)重。取消農(nóng)業(yè)稅前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部往往采取借款、墊款的方式代交農(nóng)業(yè)稅，然后清收欠款發(fā)放工資。取消農(nóng)業(yè)稅后，被抵為工資的尾欠農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有收取，造成村干部工資拖欠。目前，鄉(xiāng)村集體債務(wù)中拖欠村干部工資達(dá)448萬(wàn)元。
2、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的鄉(xiāng)情、村情而定，隨意性較大。如鄉(xiāng)村干部年工資總額為6540元至13680元，四十里鋪鎮(zhèn)為8640元至10800元，西郊開(kāi)發(fā)區(qū)為8640元至12900元，白廟鄉(xiāng)為2520元至3120元，工業(yè)園區(qū)為7100元至11631元，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村干部年工資最高的和最低的相差7140元，差距懸殊；本村內(nèi)干部工資待遇一般分三個(gè)等次，每一等次月差額從幾十元到幾百元不等，等次差額較大。
3、資金來(lái)源渠道不一。工資待遇的來(lái)源渠道主要有三個(gè)：上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)等其他收入。集體收入相對(duì)較多的村，工資待遇發(fā)放資金比較寬松，集體收入薄弱的村則主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金解決。如鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)、西郊開(kāi)發(fā)區(qū)的部分村有村級(jí)集體收入，工資待遇主要從這中間解決。而區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體基本沒(méi)有收入，村干部工資待遇的發(fā)放則完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。
4、到位程度不一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇的實(shí)際到位程度存在著兩極分化的情況，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠村干部工資待遇嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的川區(qū)村反而能及時(shí)足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)252個(gè)村每月能及時(shí)發(fā)放到位的村僅13個(gè)，占5.2％。
三、原因分析
對(duì)村級(jí)干部工資待遇存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，主要原因有以下四個(gè)方面：
1、財(cái)力緊張，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付有限。全區(qū)上級(jí)財(cái)政撥付的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金只有525萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金也不能按時(shí)足額的劃撥到村，村干工資無(wú)法按月足額發(fā)放。
2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，致使“入不敷出”。目前，農(nóng)村基層工作線長(zhǎng)面廣，管理費(fèi)用面寬額重，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)如履薄冰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村設(shè)有專(zhuān)職社長(zhǎng)，還設(shè)有會(huì)計(jì)、出納、婦女主任、計(jì)生小組長(zhǎng)等，村委需要向這些人員支付一定的工資；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有給村級(jí)專(zhuān)門(mén)撥付辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)要從轉(zhuǎn)移支付中開(kāi)支部分辦公、報(bào)刊雜志訂閱等公用支出；繁重的村級(jí)組織管理費(fèi)用致使有限的可支配村級(jí)財(cái)力顯得捉襟見(jiàn)肘。
3、超職數(shù)配備，造成“僧多粥少”。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在超職數(shù)配備村級(jí)干部的情況。大多數(shù)村認(rèn)為上級(jí)核定的干部職數(shù)太少，工作任務(wù)繁重，壓力很大，忙不過(guò)來(lái)，村上愿意超職數(shù)配備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)此也采取了默認(rèn)的態(tài)度。按有關(guān)規(guī)定，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村主要干部4-5人。全區(qū)推算村干部應(yīng)為630人左右，而目前實(shí)際為785人，嚴(yán)重超員。
4、集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“自補(bǔ)能力”較差。區(qū)大部分集體收入來(lái)源少或近乎空殼的村，村干部工資沒(méi)有補(bǔ)充，成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，除了個(gè)別村借助外力增強(qiáng)“造血功能”外，有些村則只能依靠村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若如特殊情況，正常運(yùn)轉(zhuǎn)便難以保障。
四、對(duì)策建議
進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村干部工資待遇的管理，逐步提高村干部報(bào)酬待遇，做到干有所酬，退有所養(yǎng)，不斷激發(fā)村干部的工作熱情，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。
1、切實(shí)規(guī)范村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際，建立統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)情的工資執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。首先是定類(lèi)別。根據(jù)各個(gè)村的區(qū)位、人口、面積和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，將全區(qū)252個(gè)村劃分為一、二、三三種類(lèi)型；其次是定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所定的類(lèi)別，將村干部工資總額定為三個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別相差不要太大。工資待遇可以由基礎(chǔ)工資、工齡工資和績(jī)效（或獎(jiǎng)金）工資三部分構(gòu)成。基礎(chǔ)工資根據(jù)村的類(lèi)別分別適當(dāng)拉開(kāi)差距，一村內(nèi)正職與一般村干部的月工資也可適當(dāng)拉開(kāi)差距。同時(shí)，可以按照任職時(shí)間長(zhǎng)短設(shè)置工齡工資，工齡工資可以設(shè)5年以下、5-10年、10年以上三個(gè)檔次，工齡工資全區(qū)行政村之間建議設(shè)置一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�？�(jī)效工資與考核結(jié)果掛鉤，根據(jù)村委的經(jīng)濟(jì)狀況和工作完成情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的村干部崗位責(zé)任制，年終組織考核后發(fā)放，無(wú)資金來(lái)源的村委不得赤字發(fā)放獎(jiǎng)金；再次是定職數(shù)。采取多種渠道精簡(jiǎn)現(xiàn)有村級(jí)干部職數(shù)，使村干部職數(shù)和村實(shí)際人口相符。
2、推行工資“保底”制度。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)對(duì)特困村的狀況要適當(dāng)給予政策扶持，千方百計(jì)落實(shí)村干部的工資待遇，滿足村級(jí)干部的基本生活需要，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議實(shí)行村級(jí)干部工資“保底”制度，即在確定的村級(jí)干部工資待遇總額內(nèi)，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)共同負(fù)責(zé)調(diào)度資金，核算到人頭，建立專(zhuān)帳，設(shè)立村干部工資專(zhuān)戶，實(shí)現(xiàn)村干部基本工資由財(cái)政統(tǒng)一按月發(fā)放，根據(jù)資金調(diào)度情況及時(shí)向村級(jí)干部發(fā)放保底工資，標(biāo)準(zhǔn)按照劃分的三種類(lèi)型，分別核定每一類(lèi)村的基礎(chǔ)月工資。“保底”工資抵減村級(jí)干部工資待遇總額，年終從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中扣除�？�(jī)效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合年終考核結(jié)果確定各村當(dāng)年具體標(biāo)準(zhǔn)，在年終分檔次進(jìn)行發(fā)放。
3、建立村干部工資增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，每2-3年提出村干部工資增長(zhǎng)方案，由區(qū)財(cái)政列入下年度預(yù)算。同時(shí)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，將村干部工資增幅與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收掛鉤，明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分主要用于提高村干部待遇，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核發(fā)放，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部的自我“造血功能”，綜合提高村干部工資待遇。
4、建立村級(jí)干部工資待遇的考核和監(jiān)督機(jī)制。將村干部工資待遇落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范疇，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。確定村干部工資待遇落實(shí)監(jiān)管部門(mén)，定期督導(dǎo)檢查落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工資待遇落實(shí)情況在區(qū)政府的網(wǎng)站予以公開(kāi)，逐步實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化”管理，便于查詢和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化工作責(zé)任，定期研究，加強(qiáng)監(jiān)管，將村級(jí)干部“保底”工資及時(shí)調(diào)度到位，不得隨意扣減村級(jí)轉(zhuǎn)移支付。
5、完善村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付辦法。在不增加全區(qū)對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付資金總額的情況下，合理調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，縮小村與村之間差距。調(diào)配方法是：將全區(qū)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌調(diào)度，按照所劃村類(lèi)別及核定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行體制補(bǔ)助，不夠的補(bǔ)助，有余的統(tǒng)籌。
6、開(kāi)源節(jié)流，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。一是狠壓村級(jí)管理費(fèi)用開(kāi)支。盡量減少各村專(zhuān)職社長(zhǎng)、婦女主任等職務(wù)設(shè)置，實(shí)行村委干部兼任制度，壓減非生產(chǎn)性開(kāi)支；區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)在工作部署上也要考慮村級(jí)組織的實(shí)際承受能力，切實(shí)為村級(jí)組織減負(fù)；二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任村干部的審計(jì)，落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕不合理開(kāi)支；三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)村集體財(cái)源。村委要根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，通過(guò)招商引資，盤(pán)活閑置資產(chǎn)和可利用資源，興辦集體企業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
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