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　　篇一

　　摘要：行政決策輔助系統(tǒng)可以輔助各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)決策，有利于提高政府決策效率和決策結(jié)果的合理性、時效性和適應(yīng)性。文章從系統(tǒng)科學(xué)的角度分析了行政決策輔助系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，并對系統(tǒng)構(gòu)建的思路、方法及使用的關(guān)鍵技術(shù)進行了闡述。

　　關(guān)鍵詞：信息化;數(shù)據(jù)倉庫;行政決策;輔助決策

　　長久以來信息的不完備是影響管理者進行理性判斷和決策的直接原因之一，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然可以高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、查詢和部分統(tǒng)計等功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，無法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。因此，杭州市西湖區(qū)院為了在檢察業(yè)務(wù)信息、隊伍建設(shè)情況和綜合行政事務(wù)方面輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，建設(shè)應(yīng)用行政決策輔助系統(tǒng)，將各科室以往分散的數(shù)據(jù)資源進行整合，并充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)提供的多種分析功能進行多角度、多層次的分析，將各類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為院領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的信息。它的實施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性，支持與強化行政決策過程。

　　一、系統(tǒng)架構(gòu)及技術(shù)分析

　　系統(tǒng)架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、模型庫系統(tǒng)、知識庫系統(tǒng)及可視化接口4部分構(gòu)成。采用的關(guān)鍵技術(shù)是數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)(DW)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)(DM)、在線分析處理技術(shù)(OLAP)。

　　(一)數(shù)據(jù)倉庫的作用

　　電子政務(wù)的決策過程是一個從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中抽取結(jié)構(gòu)化信息，再提供非結(jié)構(gòu)化決策分析結(jié)果的過程。因此，為了營造良好的電子政務(wù)決策數(shù)據(jù)環(huán)境，獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建立適合政府決策的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)能夠更好地發(fā)揮分析、決策的作用。這種數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的功能要能向兩個不同方向拓展，一是廣度計算，二是深度計算。廣度計算是使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍盡量擴大，能基本涵蓋市級政府決策、服務(wù)的領(lǐng)域;深度計算使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)克服了以往數(shù)據(jù)庫簡單數(shù)據(jù)操作處理(即事務(wù)處理)的缺點，對數(shù)據(jù)處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對數(shù)據(jù)分析和決策的制定等工作。

　　(二)模型庫系統(tǒng)的功能

　　模型庫系統(tǒng)包括模型庫及其管理系統(tǒng)，模型庫是一個包含有財務(wù)、統(tǒng)計、運籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問題的經(jīng)驗?zāi)Ｐ�，是為決策提供分析能力的部件，給予決策者通過推理、比較、選擇來分析、預(yù)測和解答整個問題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個政府決策的模型庫系統(tǒng)是完成系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這種模型庫系統(tǒng)應(yīng)具有以下兩個特點，一是能實現(xiàn)多目標(biāo)決策;二是能實現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門、多用途的決策，即按經(jīng)濟內(nèi)容來看應(yīng)具有預(yù)測類模型、綜合平衡模型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型、經(jīng)濟控制類模型等，按決策活動來看應(yīng)有規(guī)劃模型、推理模型、分析模型、預(yù)測模型、評估模型等。

　　(三)知識庫系統(tǒng)的功能

　　知識庫系統(tǒng)包括知識庫及知識庫管理系統(tǒng)，其功能是對知識進行系統(tǒng)化組織與管理，存儲、增加、刪除、修改和查詢知識，以及對知識進行一致性和完整性校驗。知識庫與數(shù)據(jù)庫既有區(qū)別又有聯(lián)系，從知識的邏輯表示觀點來看，關(guān)系數(shù)據(jù)庫是一種簡單的知識庫，數(shù)據(jù)庫中的每一個關(guān)系是一個原子公式，即一個謂詞，關(guān)系中的元組即是知識中的事實，因此利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫來建造知識庫，就可以充分利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的功能，便于知識庫管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。

　　(四)可視化接口

　　可視化接口包括預(yù)測、分析、查詢和維護等4個子系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測工具對數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進行多維分析、匯總，結(jié)果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。

　　二、數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)工具和基本過程

　　數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應(yīng)用數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數(shù)據(jù)挖掘常用的技術(shù)有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹、遺傳算法、近鄰算法和規(guī)則推導(dǎo)等。數(shù)據(jù)挖掘常用的工具有：

　　第一，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工具。由于對非線性數(shù)據(jù)具有快速建模能力，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)很適合非線性數(shù)據(jù)和含噪聲數(shù)據(jù)，所以在政府?dāng)?shù)據(jù)庫的分析和建模方面可以應(yīng)用。

　　第二，基于關(guān)聯(lián)規(guī)則和決策樹的工具。大部分?jǐn)?shù)據(jù)挖掘工具采用規(guī)則發(fā)現(xiàn)或決策樹分類技術(shù)來發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)模式和規(guī)則，其核心是某種歸納算法。

　　第三，基于模糊邏輯的工具。其發(fā)現(xiàn)方法是應(yīng)用模糊邏輯進行數(shù)據(jù)查詢、排序等。

　　第四，綜合多方法工具。不少數(shù)據(jù)挖掘工具采用了多種開采方法，這類工具一般規(guī)模較大，適用于大型數(shù)據(jù)庫或者并行數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)挖掘的基本過程包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型搜索、結(jié)果分析和生成報告。

　　數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：收集和凈化來自數(shù)據(jù)源的信息并加以存儲，將其放入數(shù)據(jù)倉庫中。

　　模型搜索：利用數(shù)據(jù)挖掘工具在數(shù)據(jù)中查找模型，搜索過程可以由系統(tǒng)自動執(zhí)行，也可以由用戶參與執(zhí)行。對于一個主題的搜索，可用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)、統(tǒng)計方法等。

　　結(jié)果分析：一般地說，數(shù)據(jù)挖掘的搜索過程需要反復(fù)多次，因為當(dāng)分析人員評價輸出結(jié)果后，他們可能會發(fā)現(xiàn)一些偏差或一些新的問題，要求對某一方面做更精細(xì)的查詢。

　　生成報告：根據(jù)分析結(jié)果，進行整理，形成分析報告。

　　三、應(yīng)用效果

　　西湖區(qū)院通過對各科室需求的深入了解，將信息化工作模式與各科室的實際情況相結(jié)合，并根據(jù)使用者的意見著重實現(xiàn)了系統(tǒng)在各部門的通用性和后臺的完全可自定義性以及數(shù)據(jù)的動態(tài)顯示，從而提升了系統(tǒng)的應(yīng)用價值。

　　系統(tǒng)包括以下三個應(yīng)用模塊：(1)可自定義投票及評分模塊。該模塊著重對機關(guān)內(nèi)各類選擇類和打分類的投票、調(diào)查、評比等活動實現(xiàn)網(wǎng)上的無紙化操作和結(jié)果的自動統(tǒng)計;(2)綜合報表處理模塊。該模塊著重實現(xiàn)對機關(guān)內(nèi)的各類填報類的報表、臺帳及績效考核等活動進行網(wǎng)上填報和自動匯總及根據(jù)需要生成相應(yīng)的統(tǒng)計結(jié)果;(3)決策參考模塊，該模塊著重實現(xiàn)對所需信息的自定義動態(tài)統(tǒng)計。如行裝科可根據(jù)車輛名稱與使用情況設(shè)置一種全院車輛信息統(tǒng)計表，填報人員每月只需填寫本車的加油費、行使公里數(shù)、維修費、出車次數(shù)等使用情況，管理者便可根據(jù)需要按照月、季度、年等時間跨度對每輛車上述信息的變化情況進行比較，并可生成柱形圖、圓餅圖或曲線圖等直觀的比較結(jié)果。同時每個模塊可根據(jù)需要進行功能擴展。通過對該系統(tǒng)的使用西湖區(qū)院構(gòu)建了一個動態(tài)的全院行政指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，通過完整的權(quán)限分配機制，使各科室領(lǐng)導(dǎo)能及時、全面地掌握所管轄部門的行政數(shù)據(jù)情況，同時為院領(lǐng)導(dǎo)提供了各種綜合信息和科室狀況及人、財、物等資料的實時與歷史信息，實現(xiàn)了對本院運作的快速、全面、直觀的監(jiān)控，提高行政辦公人員辦公效率，有利決策者做出科學(xué)決策。例如在中層干部述職述廉評分活動中，全院干警通過投票評分模塊在院內(nèi)網(wǎng)中對全院中層干部進行網(wǎng)上測評。政工部門通過所分配的權(quán)限在系統(tǒng)后臺自行編輯了民主測評表，由于后臺設(shè)置的完全可自定義性使測評表在內(nèi)容的隨意性上完全實現(xiàn)了以往紙質(zhì)問卷。每位干警只需在自己的電腦上便能完成投票，借助系統(tǒng)完整的分析功能政工部門可實現(xiàn)投票的適時統(tǒng)計，并可以柱形圖、圓餅圖或曲線圖生成考核結(jié)果排序表、優(yōu)良情況百分比表、及與歷史考核對比表等統(tǒng)計結(jié)果，圖形化界面的統(tǒng)計結(jié)果使數(shù)據(jù)的統(tǒng)計情況一目了然，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了簡捷而精確的依據(jù)。

　　四、結(jié)語

　　行政決策輔助系統(tǒng)在需求分析時應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，無論是管理員還是欄目維護員或訪問者可以是政務(wù)網(wǎng)中經(jīng)過授權(quán)的任意用戶，同時系統(tǒng)應(yīng)具備跨單位級聯(lián)的功能，使得相關(guān)的統(tǒng)計或匯總功能可覆蓋到從個人到部門再到上級乃至上上級部門的范圍，從而拓展其應(yīng)用的范圍，并在最大程度上深層次挖掘數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)單位對各部門高效的管理，幫助決策者明確決策目標(biāo)和進行問題的識別，建立或修改決策模型，提供各種備選方案，并可進行評價和優(yōu)選。

　　參考文獻

　　[1]高檢院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.浙江杭州市西湖區(qū)探索構(gòu)建行政決策輔助系統(tǒng).北京：檢察信息化工作情況.

　　[2]Efrem G Mallach.決策支持與數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2001.

　　[3]張志軍，等.基于數(shù)據(jù)倉庫的企業(yè)管理決策支持系統(tǒng)[J].計算機應(yīng)用與軟件，2005.

　　篇二

　　摘要：堅持用人制度改革，是實現(xiàn)人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路。作為政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)中心，開展社會化人事管理和服務(wù)，如何為事業(yè)單位人事制度改革提供專業(yè)化的配套管理和規(guī)范的代理服務(wù)，是我們應(yīng)該深入思考的問題。

　　關(guān)鍵詞：人才交流機構(gòu);事業(yè)單位人事制度改革;社會化管理;社會化服務(wù)

　　隨著人才價值的回歸和人才強國戰(zhàn)略的實施，人才在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的重要地位和作用日益突出，堅持用人制度改革，是實現(xiàn)人才資源配置市場化、人才管理社會化的必由之路，也是傳統(tǒng)人事管理向新型的社會化人事管理過渡轉(zhuǎn)變。作為政府人事部門所屬的人才交流結(jié)構(gòu)，開展社會化人事管理和服務(wù)，如何為事業(yè)單位人事制度改革提供人事人才專業(yè)化的配套管理和規(guī)范的代理服務(wù)，是我們應(yīng)該深入思考的問題。

　　一、充分發(fā)揮人才管理服務(wù)職能，為人才社會化管理服務(wù)提供保證

　　人才的社會化管理就是單位實行人事制度改革、實行新的用人方式后，要解決人才和單位對人事檔案依附關(guān)系的問題，讓人才自由流動而沒有人事檔案管理的后顧之憂，同時也為單位在自主選擇用人上消除人事管理關(guān)系的顧慮，最終實現(xiàn)人才資源的社會化配置。

　　(一)發(fā)揮政府人事部門人才服務(wù)機構(gòu)的主渠道作用

　　按照規(guī)定，人事檔案除可由單位的組織人事部門和政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)管理。組織人事部門賦予人才交流服務(wù)機構(gòu)人事管理職能，來保證人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性、完整性和安全性。作為承擔(dān)政府人事部門職能的人才交流服務(wù)機構(gòu)，起著聯(lián)系政府人事部門、單位及人才的橋梁和紐帶作用，專門負(fù)責(zé)為人事制度改革提供人事人才社會化管理和服務(wù)。多年來，人事部門為人才的流動和管理制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，人才交流服務(wù)機構(gòu)通過借助于行政職能，為配合企業(yè)改制和用人制度改革，為企業(yè)和人才個人搭建了社會化管理的服務(wù)平臺，開展了相應(yīng)的配套人事保障服務(wù)。

　　(二)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域

　　1.變管理為服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能最重要的就是要從管理延伸到服務(wù)，由過去單純的“管檔管人”逐步轉(zhuǎn)變到“為人才和單位服務(wù)”，貼近企業(yè)與個人的需要，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和空間，通過管理體現(xiàn)服務(wù)，實現(xiàn)管理的價值，增加服務(wù)附加值，使人才檔案管理和使用發(fā)揮新作用。人才服務(wù)機構(gòu)在人才檔案的社會化管理中不斷提升人才檔案的使用價值，豐富檔案記錄內(nèi)容，為企業(yè)用人提供必要的有效信息，以優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)，讓人才滿意放心，讓單位減負(fù)消腫，更好地為用人單位和各類人才服務(wù)，更好地為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

　　2.建立適應(yīng)市場化、符合社會化的運行新機制。時代在變，管理也要變，適應(yīng)市場化就是要有適應(yīng)市場競爭的能力，要有市場的促銷方式和手段，要有廣為人知的宣傳力度，要讓人才個人和單位能接受和認(rèn)可的社會化管理和服務(wù)的方式。符合社會化運行的新機制就是人才交流服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部要有激勵創(chuàng)新機制、調(diào)整分配機制、用人機制，調(diào)動員工積極性、工作動力等，激活內(nèi)部管理和服務(wù)，來贏得客戶。

　　人才進入市場，通過市場調(diào)節(jié)優(yōu)化配置，實現(xiàn)人才效能的最大釋放，單位用人到市場，人才求職找市場的市場化格局已逐步形成，人才服務(wù)機構(gòu)在市場化經(jīng)濟環(huán)境中提供社會化管理和服務(wù)的作用更加顯現(xiàn)，在推進人才市場化配置和人才檔案社會化管理服務(wù)方面，作為政府人事部門人才服務(wù)機構(gòu)，也要調(diào)整定位，建立與之相適應(yīng)的、符合人事政策和市場運行的機制。

　　3.做好基礎(chǔ)管理服務(wù)，不斷拓展新服務(wù)項目。基礎(chǔ)管理服務(wù)工作是原來已建立起來的傳統(tǒng)人事管理業(yè)務(wù)，包括檔案管理、人才調(diào)動、身份保留、工齡計算、職稱評審、出國境政審、辭職審批等管理服務(wù)，在做好基礎(chǔ)管理服務(wù)的前提下，挖掘和發(fā)展的新服務(wù)領(lǐng)域和項目，使傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代管理相結(jié)合，擴大管理和服務(wù)面，以解決不斷發(fā)展的新需求，通過人才檔案管理提供新的代理服務(wù)，如注冊資格審查的存檔證明、合同鑒證、代辦社會保險、人才派遣、人才引進、人才測評等，使管理和服務(wù)不斷推陳出新，人才檔案的社會化管理才有生機和活力。

　　(三)整合社會資源，優(yōu)勢互補

　　人事代理服務(wù)有其自身的專業(yè)屬性，又具有政策性強、管理規(guī)范、社會信譽度高等獨特性，但傳統(tǒng)的人才管理條塊分割依然存在。人才檔案受不同部門、行業(yè)管理在全國較普遍，勞動部門職業(yè)介紹機構(gòu)在管理人才檔案，各行業(yè)主管部門成立的人才服務(wù)機構(gòu)也在管理人才檔案，涉外人才服務(wù)機構(gòu)作為一個企業(yè)也在開展社會化人才檔案的管理工作，形成了多頭管理的局面。改革進程需要逐步推進，人才的社會化管理服務(wù)工作需要規(guī)范，又不可能在短時間內(nèi)打破部門和行業(yè)的管理，因此在一定程度上形成了各自發(fā)展格局。對此，作為政府人事部門的人才交流服務(wù)機構(gòu)可發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)開展工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　(四)運用現(xiàn)代技術(shù)，提升管理服務(wù)水平

　　當(dāng)今世界已進入信息化時代，電腦化管理已相當(dāng)普及，各人才交流機構(gòu)要充分應(yīng)用信息技術(shù)，加快提升現(xiàn)代化的管理技術(shù)水平和手段，加快硬件投入和軟件開發(fā)，使服務(wù)方式更為便捷，辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)更加簡化，從而提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率。

　　二、營造社會化環(huán)境，加快社會化公共服務(wù)進程

　　(一)以政策為導(dǎo)向，為社會化管理和服務(wù)鋪路搭橋

　　人才的社會化管理和服務(wù)進程離不開政府的推動，以及人事行政部門的政策性支持。隨著各項人事制度改革的深入，促使人才服務(wù)機構(gòu)為單位改革和人才進入社會化提供配套的人事人才服務(wù)保障。這一切都是政府在穩(wěn)步推進各項改革的基礎(chǔ)上發(fā)展過來的，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，既有其行政手段，又有其社會特征，既依靠政策導(dǎo)向，又依賴于市場實現(xiàn)社會化管理和服務(wù)。

　　(二)挖掘服務(wù)潛能，樹立服務(wù)品牌

　　市場競爭優(yōu)勝劣汰，獲勝靠什么?除了靠競爭力外，還要靠服務(wù)。服務(wù)的態(tài)度、方式、效果直接影響市場的口碑和知名度，各人才交流機構(gòu)要通過各種渠道和不同方式，與媒體合作，加大宣傳力度，讓單位和人才個人了解業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)功能，并被社會所認(rèn)同。同時，在原有業(yè)務(wù)的對外服務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶的需要，量身訂做需求的業(yè)務(wù)項目和服務(wù)范圍，不斷提升服務(wù)水平，增強對服務(wù)的認(rèn)知度。

　　(三)以點代面，完善社會化服務(wù)功能

　　人才交流服務(wù)機構(gòu)要改進服務(wù)手段，拓展服務(wù)范圍，形成多層次、多功能的覆蓋全社會的人才檔案社會化服務(wù)體系，就要注重三個結(jié)合。一是基礎(chǔ)服務(wù)與需求服務(wù)相結(jié)合，基礎(chǔ)服務(wù)包括檔案管理、職稱評審、出國境政審等，在提供快捷、方便、高效的同時，做好已有的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，同時認(rèn)真解決新的需求服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道和范圍，實現(xiàn)服務(wù)效率最大化。二是單項服務(wù)與全程服務(wù)相結(jié)合。人才派遣服務(wù)有其自身的特性，根據(jù)單位和人才個人的需要，結(jié)合對人才派遣業(yè)務(wù)管理和服務(wù)不同層次的要求，可提供菜單式的服務(wù)項目，既可單項派遣服務(wù)，也可全程派遣服務(wù)，任其選擇，以求實效。三是人才檔案管理全面化與個性化相結(jié)合。在檔案管理的基礎(chǔ)上，針對不同類型的人才，提供不同的檔案管理服務(wù)，如建立專業(yè)技術(shù)檔案、業(yè)績檔案等不同類型的個性化檔案，不斷豐富和創(chuàng)新檔案管理內(nèi)容。