淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險治理
經(jīng)濟風險(economic risk)，指由于外匯匯率變動使企業(yè)在將來特定時期的收益發(fā)生變化的可能性，即企業(yè)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)值的損失程度。
摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展國家行動計劃，理性認識“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險性，應建立互聯(lián)網(wǎng)之上的政府治理體系制度創(chuàng)新、能力建設，引導與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新;關注“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟現(xiàn)實風險，注重應用治理技術研究，實現(xiàn)政府經(jīng)濟治理技術系統(tǒng)構建，推動國家社會、企業(yè)多元創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)風險共治。
關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟;治理;風險
麥肯錫全球研究院發(fā)布的報告顯示，2013年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重升至4.4%，已達到全球領先國家水平，并預測，2013年至2025年，互聯(lián)網(wǎng)將幫助中國提升GDP增長率0.3至1個百分點，帶動中國勞動生產(chǎn)率提高7%至22%。該報告依據(jù)的真實性待解，但互聯(lián)網(wǎng)概念下投資拉動確有成效。
在互聯(lián)網(wǎng)成為一種生活方式，成為社會經(jīng)濟新生態(tài)之際，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險治理就必須提到議事日程上來，有關風險理論的研究雖然眾多，但是針對現(xiàn)實風險治理應用技術研究卻是十分不足，現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險及治理應用技術一一進行分析研究。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險根源分析
當前互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、終端設備等高速投資發(fā)展時期，中國增加ICT(信息和通信技術)投入，其中互聯(lián)網(wǎng)基礎建設是核心。在過去的20年，中國對ICT技術的投入平均每年增加8.8%，從而帶動GDP總額每年增長1.0%，如表1所示。過去20年，中國每年因ICT投入而增長的GDP已經(jīng)遠遠高于其他主要的工業(yè)國或金磚國家，比如比美國高2/3，是德國的2倍多，日本的3倍，中國通訊設施歷史發(fā)展落后，欠賬較多，互聯(lián)網(wǎng)為中國實現(xiàn)通訊趕超提供發(fā)展機遇，帶動中國巨量該領域投資。
由于投資拉動效應，外加通訊短板欠賬消除，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟推動市場化、釋放經(jīng)濟潛力巨大。
然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”對國民經(jīng)濟發(fā)展的推動不能神話，政府經(jīng)濟治理制度設計需要將現(xiàn)實與神話區(qū)別開來，回歸理性。我們可以從世界上最先進的互聯(lián)網(wǎng)和ICT經(jīng)濟體――美國窺見一斑。關于美國網(wǎng)絡技術對經(jīng)濟效率的影響對比研究結論清晰地解釋了為何擴大互聯(lián)網(wǎng)應用與ICT投入存在密切聯(lián)系的原因，幫助我們理性認識“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟實效性。
深入分析發(fā)現(xiàn)美國在互聯(lián)網(wǎng)和ICT高速發(fā)展的34年里，經(jīng)濟效率有階段性提高，但不具有長期持續(xù)性。1994年至2001年，美國的生產(chǎn)率年增長率達到半個世紀以來的最高值――3.6%。發(fā)展原因是該領域的固定資產(chǎn)投資拉動，當然投資拉動反應滯后段時間，大約1年左右。美國投資占GDP比重從1991年的19.8%上升至2000年的23.1%，互聯(lián)網(wǎng)泡沫后則投資略有下降，然后在2005年達到22.9%。這時主要是信息產(chǎn)業(yè)基礎投入加大，美國隨后這方面的投資減少導致了生產(chǎn)率增速急劇下降。從圖1中對比清楚地看到美國勞動生產(chǎn)率隨資本投資激增發(fā)生的變化。3年后，投資增長與勞動生產(chǎn)率增長之間的相關系數(shù)為0.86，4年后高達0.89。當資本投資減少時，勞動生產(chǎn)率也隨之下降。這表明，并不是互聯(lián)網(wǎng)理念或者純網(wǎng)絡技術直接導致了生產(chǎn)率提高，仍是投資拉動成效。
分析歷史數(shù)據(jù)可能會因具體經(jīng)濟市場化存在差異因素有所偏頗，那看看當下美國經(jīng)濟發(fā)展動力問題。2014年5月，美聯(lián)儲主席珍妮特・耶倫(Janet Yellen)坦言，美國正在面對“較為疲軟的生產(chǎn)率增長”。據(jù)CNBC報道，摩根大通旗下基金部門首席市場策略師戴維・凱利指出，美國經(jīng)濟增長迎來了第七個年頭，但是增長速度卻是上個世紀50年代以來最慢水平。在2014年，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新疊加推出，美國政府制度創(chuàng)新網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)激勵不斷推出，領先世界各國發(fā)布實施治理體系，但美國生產(chǎn)率增速仍如蝸牛般緩慢，僅為0.5%。凱利發(fā)展預測，2年內美國將耗光經(jīng)濟發(fā)展動力。由現(xiàn)實數(shù)據(jù)清晰地表明，僅依靠互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展并不能提高生產(chǎn)率，美國推動制造業(yè)回歸、再工業(yè)化就是對互聯(lián)網(wǎng)過度依賴的產(chǎn)業(yè)風險的理性認識。互聯(lián)網(wǎng)僅作為一種創(chuàng)新技術、創(chuàng)新資源，不能依網(wǎng)永逸。
而反觀中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，存在很多不良現(xiàn)象：電商只是實現(xiàn)傳統(tǒng)店鋪利潤集中向電商平臺轉移，反而出現(xiàn)實體店鋪倒閉潮;網(wǎng)上營銷舞弊、欺詐、假貨盛行、稅源流失，借助互聯(lián)網(wǎng)運行的企業(yè)處于不盈利狀態(tài)等問題;互聯(lián)網(wǎng)渠道平臺過度壟斷，打壓注冊商戶生存空間，對經(jīng)濟貢獻未能抵消帶來其他領域虧損數(shù)據(jù);P2P網(wǎng)貸平臺普遍關門跑路等。
從以上“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展分析不難發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險根源在于我們沒有深刻認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”僅是改變了經(jīng)濟發(fā)展的技術環(huán)境、生態(tài)等，適應社會訴求的科技創(chuàng)新應用拉動的基礎設施投資建設才是經(jīng)濟增長的關鍵，沒有創(chuàng)新性的互聯(lián)網(wǎng)普及應用對經(jīng)濟發(fā)展成效不大。這對中國“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險防范政策制定有著重大啟示與借鑒意義，應引起足夠重視。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險及治理
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權益保護調查報告》顯示，過去一年中，中國網(wǎng)民因網(wǎng)絡詐騙、垃圾信息、個人信息泄露等導致的經(jīng)濟損失估計為1093億元。其中，網(wǎng)購令網(wǎng)民權益損失最嚴重，網(wǎng)民遭受損失的范圍廣，平均損失規(guī)模大，曾在網(wǎng)購中遭受損失的網(wǎng)民比例高達65.3%，平均經(jīng)濟損失為176.2元。網(wǎng)絡欺詐盛行不僅侵害個體利益，更嚴重危害了“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟公共安全秩序。
1、互聯(lián)網(wǎng)服務壟斷風險及治理
數(shù)據(jù)顯示，SK電訊當時的LTE-A商用網(wǎng)絡的平均數(shù)據(jù)傳輸速度已達102Mbps，是同期美國平均家庭寬帶速度的10倍。中國的信息基礎設施因政策制度導致產(chǎn)業(yè)壟斷后果，網(wǎng)速世界排名在80位以后。根據(jù)Akamai公司發(fā)布的《2014年第四季度互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況報告》，韓國寬帶網(wǎng)絡的平均連接速度為22Mbps，這一速度相當于美國的2倍，中國的6.5倍。而且，相比國民收入，韓國的網(wǎng)絡資費標準也并不高，對于一般韓國家庭而言，每月平均僅須花費20000韓元(約110元人民幣)就能輕松享受百兆寬帶網(wǎng)絡，這不到一個剛參加工作的年輕人月收入的1%。如今免費的高速Wi-Fi 信號覆蓋整個首爾城，平均網(wǎng)速幾乎是美國的兩倍，發(fā)達的網(wǎng)絡帶來了大量的“經(jīng)濟紅利”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟良性循環(huán)。發(fā)達的網(wǎng)絡，高速互聯(lián)網(wǎng)速才能實現(xiàn)與商業(yè)、金融、娛樂、教育、交通、醫(yī)療等領域和行業(yè)的充分融合，釋放出巨大的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應，互聯(lián)網(wǎng)大量的增值服務以及隨之而來的`新收益源。由此，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施嚴重壟斷導致巨大基礎差距已成為對國家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略巨大壟斷制約，排斥技術創(chuàng)新進步，已然成為壓榨市場紅利的可怕黑洞。國內網(wǎng)速不是基于技術創(chuàng)新滯后，也非技術障礙導致，而是壟斷。
打破壟斷體制是提高網(wǎng)速的必然出路，提高網(wǎng)速仍需系鈴人政府以權力清除壟斷，進行推行產(chǎn)業(yè)治理制度創(chuàng)新，清除壟斷產(chǎn)業(yè)制度，落后產(chǎn)業(yè)制度體制改革比總理喊話提速降費更有效久遠。國家應對信息基礎實施產(chǎn)業(yè)重大技術進步強制推廣應用，如4G、5G寬帶技術，政府優(yōu)先發(fā)放牌照，發(fā)放范圍不限于現(xiàn)有壟斷企業(yè)，對構成競爭潛在主體傾斜投放牌照，如5G授予華為、電網(wǎng)、廣電、鐵路、衛(wèi)星通訊等對現(xiàn)有壟斷企業(yè)具有競爭優(yōu)勢主體，必要時扶持資助發(fā)起組建新產(chǎn)業(yè)市場競爭主體;對虛假網(wǎng)速欺詐行為，制度設計參照境外懲處賠償原則，立法授權免除使用費用并懲罰性加倍賠償;為消除政府審批導致遲滯先進技術使用，立法授權創(chuàng)新主體自動取得許可，更應重罰問責造成壟斷遲滯技術進步的中央部委;在中國，高層問責人事調整更會高效消除壟斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有壟斷勢力導致網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)服務基礎設施的落后，客觀上就是為美國谷歌衛(wèi)星寬帶覆蓋中國提供機會。
2、網(wǎng)絡欺詐等互聯(lián)網(wǎng)安全風險及治理
中國垃圾郵件、網(wǎng)絡攻擊量全球第一，互聯(lián)網(wǎng)安全性成為“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。政府治理應著力消除網(wǎng)絡安全環(huán)境隱患，確保“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟交易安全，營造安全可靠網(wǎng)上經(jīng)濟健康環(huán)境，以安全、有序的治理服務推動“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟健康發(fā)展。網(wǎng)上詐騙、欺詐、侵權等犯罪更侵蝕網(wǎng)絡交易安全信用，導致網(wǎng)上交易行為不可信，網(wǎng)上失信普遍性將導致“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟基礎動搖，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)一切推廣應用將處于飄搖狀態(tài)。樹立網(wǎng)上信譽與交易安全，需要制度系統(tǒng)設計保障，沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟安全環(huán)境治理，則其他舉措無從談起。
全球最大的內容傳遞網(wǎng)路服務提供商Akamai則在其發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況安全報告》中指出，2014年全球的惡意流量攻擊行為中，有43.0%由中國發(fā)起，幾乎是剩余前十名國家的總和。流量攻擊(DDoS)是目前最難防御的網(wǎng)絡攻擊之一，據(jù)美國最新的安全損失調查報告，流量攻擊所造成的經(jīng)濟損失，在各種網(wǎng)絡攻擊行為中是最為嚴重的。流量攻擊之泛濫，暴露出的是中國區(qū)用網(wǎng)環(huán)境的惡劣，以及網(wǎng)民信息安全長期得不到制度保障的糟糕現(xiàn)狀，暴露政府互聯(lián)網(wǎng)治理管理體制機制問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”風險先行勢必禍害“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟發(fā)展成為必須解決首要治理問題。網(wǎng)上環(huán)境是現(xiàn)實社會環(huán)境反映，線下經(jīng)濟欺詐、失信必然網(wǎng)上擴大恣肆，線上線下同步共治才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境，線下治理無序難有線上規(guī)范有序。
歐美國家市場經(jīng)濟發(fā)達，社會經(jīng)濟活動法治文化深入，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險無中國嚴重。我國網(wǎng)絡風險與線下風險形成疊加效應，更應重視“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險全面治理，針對網(wǎng)絡風險采取有效系統(tǒng)治理制度設計，凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境提供制度保障，以政府善治維護“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟運行秩序，同時兼顧全員共治積極性制度設計引導。現(xiàn)有懲處制度機制軟化，是長期治理無序制度根源，政府失信、壟斷企業(yè)欺詐、利益集團把持立法制度設計都是社會全員失信文化源頭。
3、互聯(lián)網(wǎng)金融風險及治理
當前網(wǎng)絡金融熱點領域出現(xiàn)網(wǎng)貸倒閉風波，網(wǎng)貸風險首先在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟信用環(huán)境問題;其次是網(wǎng)貸機構從業(yè)人員風控能力;再次網(wǎng)貸制度治理規(guī)范風險回避設計技術性不足。網(wǎng)貸利于消除資金中間環(huán)節(jié)，利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資發(fā)展，風險系統(tǒng)治理才能保障新型產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展，否則遺留更多社會金融隱患。網(wǎng)貸治理制度應設置第三方監(jiān)管賬戶制度，脫離監(jiān)管專用賬戶資金匯集一概作為詐騙刑事懲處，欺詐網(wǎng)貸客戶違約立法制度設計，參照信用卡違約追刑責一樣保護該行業(yè)發(fā)展，僅要求行業(yè)風控提高，不進行環(huán)境凈化和制度保障，市場風險會不斷扼殺該金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。網(wǎng)貸行業(yè)應在現(xiàn)有制度環(huán)境中經(jīng)信交易模式技術創(chuàng)新，善用現(xiàn)有制度體制化解違約風險，借用第三方銀行托管，以注冊客戶銀行賬戶透支模式委托銀行發(fā)放貸款，對失信客戶直接以信用卡犯罪途徑追回違約貸款本息。等待制度環(huán)境完善不如自我業(yè)務模式流程創(chuàng)新，創(chuàng)造性善用現(xiàn)有社會制度環(huán)境，推動制度治理過度等待完善期間先行嘗試，創(chuàng)新商業(yè)技術模式率先獲得創(chuàng)新紅利。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險政府兜底設計
為打破互聯(lián)網(wǎng)交易平臺壟斷弊端，地方政府應當開設政府網(wǎng)站經(jīng)濟板，對注冊交易雙方提供交易安全制度設計保障模式，消除網(wǎng)上交易欺詐、不誠信行為懲處力度，對交易雙方利用交易系統(tǒng)政府兜底保障信譽，開展資金眾籌互助金融服務，促進交易安全完成，減少“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟對傳統(tǒng)金融信貸依賴，對壟斷網(wǎng)絡平臺具有選擇權，擴大社會信用激活市場交易。對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟系統(tǒng)風險和欺詐風險政府應兜底承擔治理制度設計，可消除社會網(wǎng)絡交易風險恐懼，網(wǎng)絡環(huán)境下個人維權困境消除就是政府兜底風險治理策略。政府以國家力量打擊清理網(wǎng)絡風險制造主體，消除網(wǎng)絡舞弊、欺詐等對個體侵權行為，以國家力量主導才能凈化“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟環(huán)境。政府治理在風險責任上回避承擔難以形成有效治理環(huán)境。政府兜底非經(jīng)營風險承擔，是維護“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟交易安全環(huán)境治理之義務，樹立市場秩序信譽，高效負責公共服務利于推動網(wǎng)絡創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟最好的政府安全保證書，唯有政府網(wǎng)絡安全保證才能在網(wǎng)絡時代滿足市場主體交易安全訴求，制度性保護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)民眾網(wǎng)絡社會經(jīng)濟生活安全，最大限度地促進、維護好“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟的健康發(fā)展。
據(jù)《金融時報》報道，美國政府通過采用大數(shù)據(jù)挖掘的方法來鑒別及檢舉醫(yī)保等欺詐的行為不僅為其節(jié)省了數(shù)十億美元的醫(yī)療保險金，而且還了解到騙保企業(yè)之間是如何相互競爭并不斷壯大業(yè)務的伎倆，為針對治理提供依據(jù)。美政府稱，起訴醫(yī)療詐�；ㄙM一美元，得到的回報是8美元的保費回歸�？梢娒绹ヂ�(lián)網(wǎng)違法治理重在利益剝奪懲處制度設計技術，對各國互聯(lián)網(wǎng)犯罪違反行為打擊具有借鑒意義。美國治理欺詐不但沒有增加政府開支，反而實現(xiàn)反欺詐投入盈余，國內反將欺詐治理作為政府負擔，足見我們網(wǎng)上治理技術體系無效、能力低下，政府治理組織人員素質存在問題。該差距更多體現(xiàn)的是治理觀念、技術應用措施落后。治理未必會虧損成本，治理制度設計適當可實現(xiàn)更大利益獲得，包括對違法行為網(wǎng)絡治理獲利模式推廣，懲罰性賠償制度機制設計深化網(wǎng)絡欺詐打擊，震懾欺詐行為人，打擊欺詐獲利除依靠國家力量，可多元化依賴社會力量授權社會組織打擊并讓該類組織獲利，如網(wǎng)絡欺詐治理制度授權2013年12月26日成立中國“天下無賊”反信息詐騙聯(lián)盟，360公司反欺詐公益代理權，授權互聯(lián)網(wǎng)組織以互聯(lián)網(wǎng)技術消解反制網(wǎng)絡違法犯罪，發(fā)揮社會組織作用，立法制度設計上授予社會組織、個人參與網(wǎng)絡違法行為治理依據(jù)和利益補償，讓網(wǎng)絡反違法、欺詐成為全民網(wǎng)上獵殺游戲運動，以利益引導多元共治凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
因此，在中國尋求全國“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命”時，應充分重視美國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，尤其美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)泡沫教訓�；ヂ�(lián)網(wǎng)提供通訊、大數(shù)據(jù)資源、云計算、新工業(yè)，商業(yè)、服務等管理、技術、模式創(chuàng)新路徑、手段，如同發(fā)明電，沒有電的創(chuàng)新應用，電本身不會帶動社會發(fā)展一樣。“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟風險是創(chuàng)新技術帶來經(jīng)濟社會轉型困境。政府治理應及時預見其風險對社會各領域影響，引導化解風險，合理減少經(jīng)濟轉型損失。真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以及《中國制造2025》尚待互聯(lián)網(wǎng)之上進行各領域創(chuàng)新發(fā)展，唯有治理制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新才能成為經(jīng)濟發(fā)展動力根源。
注釋：
麥肯錫合理研究院.中國的數(shù)字化轉型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響[R].第1-10頁。
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