新建本科院校學(xué)院制管理模式的思考的論文

　　論文關(guān)鍵詞：新建高校 學(xué)院制 管理模式 思考

　　論文摘要：高校內(nèi)部管理體制改革的創(chuàng)新問題，即學(xué)院制的建立問題。本文首先分析了建立學(xué)院制的必要性；然后闡明了學(xué)院制的三種類型；最后指出建立學(xué)院制應(yīng)該注意的問題。

　　近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，一批新建本科院校隨之誕生。它們大多是由幾個�？茖W(xué)校合并而成或者幾個�？萍由蠋讉�中專或中師華麗轉(zhuǎn)身而為本科學(xué)校。誕生后，它們面臨諸多困境，與同類老牌本科學(xué)校相比，處處處于弱勢地位，為了加強管理，整合有效的資源，進一步提高辦學(xué)效益，從而贏得社會的尊重，內(nèi)部管理體制隨之發(fā)生悄悄的變化，很多新建本科高校在內(nèi)部建立了二級學(xué)院。這種學(xué)院制的建立，不僅使有限的資源進行重組，形成了合力，提高了整體辦學(xué)水平；而且促進了高校內(nèi)部權(quán)力的重新分配和權(quán)力制衡機制的誕生。

　　一、建立學(xué)院制的必要性

　　高校內(nèi)部管理體制是指學(xué)校管理制度、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限以及相關(guān)的根本性組織制度。這種制度最大優(yōu)點就是：符合教育規(guī)律，能夠主動適應(yīng)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展與變化；能夠調(diào)動基層的主動性、創(chuàng)造性以及師生員工的積極性；能夠進一步解放和發(fā)展大學(xué)生產(chǎn)力，最合理、有效地配置人、財、物、信息等各種要素資源，輸出最大效能。而我國的高校內(nèi)部體制完全是按照計劃經(jīng)濟時代的模式進行設(shè)置的，權(quán)力基本上在上層手中，如教育部、教育廳或者其他主管部門，地方、學(xué)校毫無辦學(xué)的積極性，從招生、畢業(yè)分配、基建投資、項目審批、撥款、學(xué)科建設(shè)等方面，全是“老板”說了算，下面的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)完全是嚴格按照“老板”的旨意執(zhí)行的忠實信徒，缺乏辦學(xué)的主動性；而學(xué)校機構(gòu)完全按照政府的模式設(shè)置，官僚化傾向嚴重；而學(xué)校內(nèi)部權(quán)力分配不合理、不科學(xué)；大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力幾乎被行政權(quán)力所代替，高校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，不過在具體管理活動中存在職能交叉、重疊現(xiàn)象，以致造成黨政不分，職責(zé)不明，有利的事爭著做，無利的事相互推；機構(gòu)臃腫，職能重疊，人浮于事，效率低下；而教授委員會、教代會等機構(gòu)幾乎是形同虛設(shè)，毫無價值；高校手捧“鐵飯碗”，吃“大鍋飯”，大多教職工外無壓力，內(nèi)無動力，只是一個字“混”，虛度光陰。為了更好地整合資源，合理地分配權(quán)力，極大地調(diào)動教職員工的積極性，進一步簡政放權(quán)，提高行政效率，逐步提升辦學(xué)水平，增強辦學(xué)實力，必須推行學(xué)院制管理模式。［1］

　　二、學(xué)院制管理模式類型

　　1薄靶！—院——系”三級管理模式

　　這種模式是在大學(xué)中增設(shè)學(xué)院一級管理，在學(xué)院下再增設(shè)系、研究中心或者研究所。其實，就是將原來學(xué)校的部分權(quán)利下放到二級學(xué)院，讓他們享有相對獨立的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進一步發(fā)揮他們辦學(xué)的.積極性。［2］該模式主要優(yōu)點：減少管理環(huán)節(jié)，降低行政成本，便于及時、準確地傳達信息，提高了管理水平。這里必須注意一個問題：如何協(xié)調(diào)好二級學(xué)院與其所屬的系或者所的權(quán)力分配關(guān)系問題，有的是院實系虛，有的是院虛系實，只有做到合理分享資源，才能調(diào)動各自的積極性。但是現(xiàn)實生活中，沒有最好，只有更好，語言表達容易，操作起來很難，只能摸著石頭過河。［3］

　　2.“�！�—院”二級管理模式

　　該模式在高校中只設(shè)院校兩級管理機構(gòu)，學(xué)校負責(zé)長遠計劃的制定，作宏觀管理工作；而二級學(xué)院則賦予人事、財務(wù)、學(xué)位評定等方面的自主權(quán)。

　　3被旌閑凸芾砟Ｊ

　　此模式即是在大學(xué)中同時存在兩種管理模式，a“�！�—院——系”三級管理模式；b“校——院”二級管理模式。其優(yōu)點：形式多樣，靈活多變，但是不足之處是：給管理帶來諸多不便，增加管理成本。要想使學(xué)校工作順利進行必須有一套比較明確的、適合于該模式的運行體制來加以保障。

　　三、推行學(xué)院制改革的基本原則

　　目前，新建本科院校面臨諸多挑戰(zhàn)：第一，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，難以吸引高層次人才來加盟；第二，辦學(xué)資金嚴重不足，且大多是舉債辦學(xué)，造成債務(wù)沉重，舉步維艱；第三，處于老牌本科學(xué)校與飛速發(fā)展的高職高專夾縫中生存困難；第四，生源漸漸萎縮，難以招納優(yōu)秀學(xué)生……鑒于如此情景，為了擺脫困境，利用好現(xiàn)有資源，整合力量，形成拳頭產(chǎn)品，辦出特色，辦出聲譽，必須推行學(xué)院制改革，同時必須注意以下原則。

　　1比力重心下移

　　《現(xiàn)代漢語小詞典》（1999年修訂版）對“權(quán)力”是這樣解釋的:“權(quán)力，名詞，①政治上的強制力量；②職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量”。也就是說權(quán)力就是一種力量，這種力量可以使他人按照自己的意愿行事。

　　謝安邦認為：我國高校體制權(quán)力基本構(gòu)成應(yīng)包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、其他利益權(quán)力）（如一般教師、輔助人員、學(xué)生的權(quán)力）等四個方面。

　　這里所說的權(quán)力主要指行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力。而高校行政權(quán)力的下放，主要是指一定的資源分配權(quán)、計劃內(nèi)經(jīng)費的使用權(quán)、學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置權(quán)、一定的人事聘用權(quán)等；學(xué)術(shù)權(quán)力的下放則指基層學(xué)科的調(diào)整、專業(yè)的設(shè)置、課程的改革、一些科研項目的管理等，當(dāng)然，這些權(quán)利的下放，并不意味著學(xué)校相關(guān)部門就撒手不管，而是加強引導(dǎo)、教育、監(jiān)督，防止他們走向極端，進而影響學(xué)校的整個工作的順利進行。

　　2.精簡機構(gòu)，整合資源，教育力量整體下移

　　今天，新升本科院校面臨著最大的問題：機構(gòu)重疊，人浮于事，辦事效率低，原因當(dāng)然是多方面的，不過本人認為：主要有以下三個原因：第一，原來中�；蛘咧袔煹南喈�(dāng)一部分老師學(xué)歷、職稱不達標，且繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力不足，無法勝任教學(xué)工作；第二，原有的干部體制存在著最大的弊端就是：能上不能下，即使是一個庸官，只要沒有犯錯誤，只能讓他平安退下；第三，一些經(jīng)過寒窗苦讀的莘莘學(xué)子，拿到高學(xué)歷后，為了尊重知識、尊重人才，也為了體現(xiàn)他們的人生價值，他們便順利地走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這樣，形成了一個龐大的官僚機構(gòu)，浪費了大量的教學(xué)資源，必須采取以下措施加以改變。

　　第一，年齡45歲以下的教職工，要求他們?nèi)プx全日制研究生或者在職研究生，來提高他們的學(xué)歷水平；第二，年齡45歲以上的教職工，應(yīng)該積極鼓勵他們參加研究生課程班學(xué)習(xí)，或者去其他高校做訪問學(xué)者，做一些課題，提高他們的業(yè)務(wù)水平，以更好地晉級晉職；第三，在不影響學(xué)校行政工作的情況下，只要學(xué)歷合格者，應(yīng)該將教學(xué)力量下放到二級學(xué)院去從事教學(xué)工作，在校內(nèi)開設(shè)大量的選修課，同一學(xué)科，只要老師具備、教學(xué)條件具備一律同時開課；如果教學(xué)條件暫時不具備，師資力量充足，可以分段開課，讓學(xué)生有充分的權(quán)力選課，讓他們真正做一次公正的裁判，凡是選課人數(shù)不足20人者，一律待崗學(xué)習(xí)，扣發(fā)當(dāng)年部分津貼；如果連續(xù)三次有如此情形者，轉(zhuǎn)崗或者辭退。這樣變壓力為動力，刺激他們發(fā)憤學(xué)習(xí)，積極進取，進而提高自己的辦學(xué)聲譽。

　　3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力適當(dāng)分離

　　我國高校原來大多是行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，一些學(xué)術(shù)機構(gòu)名存實亡，現(xiàn)在應(yīng)該加以改變，充分發(fā)揮二級學(xué)院的作用，尤其是充分調(diào)動教授們的積極性，讓他們在學(xué)位授予、職稱評定、科研成果鑒定、人員聘用及定編等方面發(fā)揮重要作用，營造一個適度寬松、自由的環(huán)境，促進學(xué)科發(fā)展。

　　四、新建本科院校學(xué)院制改革要注意的問題

　　新建本科院校推行學(xué)院制改革，其目的是調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能，提高其辦學(xué)效益及管理水平，所以應(yīng)該注意以下問題：

　　1苯一步解放思想，穩(wěn)步推進改革

　　不管是上級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，還是主政一方的官員，或者是學(xué)校的“肉食者”，均應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，高瞻遠矚，應(yīng)清醒地認識到：當(dāng)今學(xué)校必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，整合校內(nèi)各類資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，應(yīng)具有宏觀管理水平和駕馭大局的能力，當(dāng)然這里也應(yīng)反對兩種傾向：第一，盲目推進，不顧當(dāng)時的客觀條件是否成熟，“趕時髦”，“跟著感覺走”，急于求成，進而造成損失；第二，右傾保守，不思進取，錯失時機。我們應(yīng)綜合考慮，兼顧社會的文明程度、技術(shù)條件、人們的承受能力等因素，穩(wěn)步推進，不斷發(fā)展。［4］

　　2.講求效益

　　“質(zhì)量就是生命”，這一句話早已走入千家萬戶。我們推進學(xué)院制改革根本目的就是在管理思想、管理方式上盡快適應(yīng)社會發(fā)展的變化，優(yōu)化高校內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)，盤活各類辦學(xué)資源，建立科學(xué)決策、高效元轉(zhuǎn)、能適應(yīng)市場配置資源需要的內(nèi)部管理機制，逐步提高辦學(xué)水平、辦學(xué)層次、辦學(xué)效益、辦學(xué)質(zhì)量。

　　3.選好領(lǐng)頭人

　　二級學(xué)院的黨委書記、副書記、院長、副院長及其他領(lǐng)導(dǎo)人選，必須公開選撥程序、任職資格、任職年限、權(quán)力、職責(zé)等，應(yīng)該在校內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外公開選拔，不能只局限于學(xué)校范圍內(nèi)，本人認為：應(yīng)該選拔那些人品好、高學(xué)歷、高職稱、善管理、既有基層工作經(jīng)歷，又具備國際眼光的人才。這樣經(jīng)過公開、公平、公正選拔的人才，讓他們盡展自己的才華，同時加以引導(dǎo)、教育、管理，讓他們健康地成長，使學(xué)校的工作順進行。

　　五、結(jié)束語

　　新建本科院校推行學(xué)院制改革，是高校自身發(fā)展的必然產(chǎn)物，是培養(yǎng)多樣性人才的必然要求，也是與國際高校接軌的必然選擇。只有推行學(xué)院制改革，整合各類辦學(xué)資源，調(diào)動各方面的積極性，才能走出困境，自己的辦學(xué)水平、辦學(xué)效益、辦學(xué)層次才能再上一個新臺階。

　�。蹍⒖嘉墨I］

　�。�1］左春明.一場深刻的歷史性變革［j］.神州學(xué)人,2000,(10).

　�。�2］葉瀾.深化中國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運行機制改革的研究報告［j］.教育發(fā)展研究,2000,(5).

　　［3］馬陽亭.簡析高等學(xué)校的二種基本管理模式［j］.高等教育研究,1998,(2).

　�。�4］向東春.論大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的重整［j］.醫(yī)學(xué)教育探索,2008,(5).

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