高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究論文
一、高校國(guó)有資產(chǎn)類型分析
為了保證高校國(guó)有資產(chǎn)能夠順利營(yíng)運(yùn)和科學(xué)管理，應(yīng)該依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)完成分類。首先依據(jù)形態(tài)的不同可以分成有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)。其中有形資產(chǎn)主要是指顯而易見的資產(chǎn)，擁有相應(yīng)的實(shí)物形態(tài)，高等院校所具備與應(yīng)用的房屋建筑等為實(shí)物形態(tài)的，同時(shí)教學(xué)儀器和設(shè)備也具備實(shí)物形態(tài)，因此這些都是有形資產(chǎn)。另外有形資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)模式的差異，還能夠劃分成為動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)具備相對(duì)較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，而不動(dòng)產(chǎn)所具備的變現(xiàn)能力偏弱。而無(wú)形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)剛好相反，并不具備實(shí)物形態(tài)，其是一項(xiàng)相對(duì)特殊的權(quán)利，可以使高校獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。一般高等院校的無(wú)形資產(chǎn)包含專有技術(shù)和校名以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多項(xiàng)內(nèi)容。高等院校中的無(wú)形資產(chǎn)還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發(fā)展需求所購(gòu)買的無(wú)形資產(chǎn)，比如說(shuō)專利權(quán)和非專利技術(shù)，此種資產(chǎn)價(jià)值相對(duì)較高；高等院校屬于不生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可是其同樣具備商譽(yù)此種無(wú)形資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)高等院校知名度和內(nèi)部環(huán)境以及學(xué)生素質(zhì)等相關(guān)要素的有效反應(yīng)，從而提升高等院校聲譽(yù)。另外，依據(jù)不同的應(yīng)用模式，可以劃分成經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領(lǐng)域中從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)等諸多服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的應(yīng)用一定要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律與法規(guī)。而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要指并非投入在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，主要由高等院校占有和應(yīng)用，指以實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科學(xué)研究工作以及社會(huì)活動(dòng)目標(biāo)的資產(chǎn)。高等院校的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在的區(qū)別就是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)具備資本性，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值的增值，然而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為非資本性，并不需要實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。對(duì)于某種狀況下，高等院校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)能夠有效轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但是一定要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行操作。
二、高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)國(guó)有資產(chǎn)管理部門缺失，資產(chǎn)管理體系不完善
現(xiàn)階段，大部分高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理依然處在有形資產(chǎn)管理，忽視了價(jià)值相對(duì)較高，無(wú)法估量的無(wú)形資產(chǎn)控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理法律與法規(guī)，未建立專門管理無(wú)形資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)常常發(fā)生無(wú)形流失。目前，高校無(wú)形資產(chǎn)管理已是高等院校資產(chǎn)管理內(nèi)容的重點(diǎn)與難點(diǎn)。高等院校資產(chǎn)存量增速相對(duì)較快，可是資產(chǎn)管理卻難以滿足時(shí)代快速發(fā)展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現(xiàn)實(shí)狀況的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與法律，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理在規(guī)章與制度方方面缺少監(jiān)督管理，同時(shí)高等院校對(duì)于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)也不充足，僅僅重視對(duì)院校資產(chǎn)的投入，輕視所投入資產(chǎn)管理的必要性。同時(shí)片面加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，輕視資產(chǎn)形成的經(jīng)濟(jì)效益，全是現(xiàn)階段大部分高等院校資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，高等院校并未高度重視資產(chǎn)管理，從而使高等院校難以充分發(fā)揮資產(chǎn)相關(guān)應(yīng)用效益，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。另外，高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)知與理解存在誤區(qū)，主要認(rèn)為高校資產(chǎn)和企業(yè)不同，其不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)效益，從而許多高校就不會(huì)建立專門資產(chǎn)管部門，僅僅由相關(guān)部門進(jìn)行各自管理，或是通過(guò)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理。由于高校并未重視資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)建，相應(yīng)權(quán)責(zé)體系的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)流失時(shí)難以追究相應(yīng)的責(zé)任人，諸多問(wèn)題嚴(yán)重影響著高校國(guó)有資產(chǎn)管理。
(二)高等院校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)定義與產(chǎn)權(quán)不明確
高等院校若想針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)完成科學(xué)、有效管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值健康發(fā)展的目標(biāo)，就一定要合理確定高校國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)管理范圍。可是因?yàn)楝F(xiàn)階段大部分高等院校國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，不僅存在國(guó)家財(cái)政部門的直接撥款，還存在社會(huì)渠道相應(yīng)資金來(lái)源，甚至還有部分是高校創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)性的相應(yīng)投資收入，所有必須針對(duì)高等院校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，有效理清產(chǎn)權(quán)，避免由于資產(chǎn)性質(zhì)的不明確，造成本應(yīng)屬于高校的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)無(wú)形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產(chǎn)業(yè)，以及后勤社會(huì)化的不斷改革，由于高校和企業(yè)雙方并未有效確定產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)許多手段爭(zhēng)取大量的資產(chǎn)，在很大程度上侵蝕高等院校的國(guó)有資產(chǎn)。此種情形主要是由于高等院校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)理念定義不清楚，國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬不確定造成的。
(三)高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低
由于受到歷史與現(xiàn)實(shí)許多要素的影響，高等院校對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理依然存在許多誤區(qū)，比如說(shuō)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產(chǎn)相應(yīng)賬務(wù)理清就可，從而嚴(yán)重忽視高等院校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)著保值與增值的任務(wù)。高等院校所參與的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)有效維護(hù)國(guó)家以及高校自身利益，避免國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失。另外，高校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的不足還造成高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理相應(yīng)人員配置不足，常常會(huì)因人設(shè)崗，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)管理工作所面臨的新問(wèn)題等考慮不充足，從而造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)偏低，難以滿足新時(shí)代下高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理相應(yīng)需求。
三、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策分析
(一)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合
高等院校的'資產(chǎn)配置來(lái)源具備多樣性，而且資產(chǎn)的應(yīng)用還具備可重復(fù)性與學(xué)術(shù)專屬性，因此高校資產(chǎn)配置的預(yù)算管理十分重要，其為資產(chǎn)科學(xué)、有效配置已經(jīng)應(yīng)用的首要關(guān)口。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有效聯(lián)系，對(duì)于資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化，在經(jīng)費(fèi)的投入源頭加強(qiáng)控制，防止出現(xiàn)配置不合理與不科學(xué)等問(wèn)題的出現(xiàn)，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問(wèn)題。因此，應(yīng)該從多方面嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置與預(yù)算審核。高等院校的財(cái)政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該將資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)與資產(chǎn)增量的預(yù)算投入相應(yīng)審核作為突破口，針對(duì)財(cái)務(wù)決算過(guò)程中的資產(chǎn)存量統(tǒng)計(jì)以及資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，科學(xué)、有效明確部門預(yù)算以及專項(xiàng)預(yù)算成本投入的相關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算，并且在成本投入的源頭加強(qiáng)控制，嚴(yán)格管理購(gòu)置與高標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置等相應(yīng)問(wèn)題，有效處理專項(xiàng)成本在優(yōu)化資產(chǎn)配置過(guò)程中存在的問(wèn)題。另外，應(yīng)該改進(jìn)財(cái)政教育機(jī)構(gòu)與高等院校內(nèi)部資產(chǎn)配置與預(yù)算相應(yīng)職責(zé)的分工與流程。合理明確高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)等的審核職責(zé)，所有部門不管是何種經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源，必須在編報(bào)資產(chǎn)的配置預(yù)算過(guò)程通過(guò)教育審核機(jī)構(gòu)的審核。
(二)運(yùn)用資產(chǎn)盤點(diǎn)方法，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合制度
現(xiàn)階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實(shí)不符等問(wèn)題，發(fā)生此種問(wèn)題的關(guān)鍵原因就是因?yàn)樨?cái)政教育主管機(jī)構(gòu)與高校忽視了資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理有效融合的重要性，有關(guān)機(jī)構(gòu)缺少配合，各自為政。因此高校財(cái)政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)歸口機(jī)構(gòu)等一定要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)體系。另外，財(cái)政教育主管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審查資產(chǎn)成果，同時(shí)依據(jù)每一年的財(cái)務(wù)決算和機(jī)構(gòu)預(yù)結(jié)算審計(jì)等，有效強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督管理。還應(yīng)該強(qiáng)化高等院校的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)工作檢查與審核，把資產(chǎn)管理有效納入至?xí)?jì)基礎(chǔ)有關(guān)工作的考核范圍中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)在高校資產(chǎn)管理過(guò)程的作用，創(chuàng)建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)定期的國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)體系。
(三)強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)
高校只有具備專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，有效融合科學(xué)、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，才可以充分、有效發(fā)揮出高校國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效益，在一定程度上提升社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員必須端正工作態(tài)度，建設(shè)具備較強(qiáng)專業(yè)性與綜合素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，樹立科學(xué)、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的必要性，就無(wú)法說(shuō)服其他工作人員重視資產(chǎn)管理。身為高校從事教學(xué)和科學(xué)研究工作的職員，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性，進(jìn)而使教職員和國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員相互理解與相互尊重，創(chuàng)建和諧和團(tuán)結(jié)合作的工作關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員的工作積極性與熱情。(四)改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體制改革當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)的核算體系，創(chuàng)建以資產(chǎn)折舊作為展現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償與績(jī)效考核體系，有效細(xì)化資產(chǎn)應(yīng)用用途以及國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，積極執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊體系，經(jīng)過(guò)針對(duì)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)算，不僅能夠定期針對(duì)各個(gè)部門和不同學(xué)科以及科學(xué)研究等多方面的相應(yīng)資產(chǎn)消耗額進(jìn)行考核，還可以更為精確的反映出高校國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以及高校在未來(lái)所需改進(jìn)的經(jīng)費(fèi)投入狀況，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置與應(yīng)用效果的最大化。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入分析與研究，目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理所涉及的方面比較多，比如說(shuō)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和有關(guān)法律法規(guī)等諸多專業(yè)知識(shí)，因此加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在一定難度。從現(xiàn)階段的高校國(guó)有資產(chǎn)管理方面而言，應(yīng)該從資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系與管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及資產(chǎn)預(yù)算管理等方面做起，從而確保高效國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。
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