放開二孩為何要收社會撫養(yǎng)費？

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

　　新法將該條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執(zhí)行。”“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的`，繼續(xù)享受相關獎勵扶助。”

　　值得注意的是，在此次修法過程中，計生法修正案草案曾一度增加規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕等，并規(guī)定相應違法行為的處罰措施。但由于各方對此分歧較大，根據(jù)建議，最終修改后的計生法未采納相關條款。

　　社會撫養(yǎng)費放開二孩為何還要收

　　現(xiàn)行計生法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養(yǎng)費”，即通俗所指的“超生罰款”。在此次修法過程中，此規(guī)定被保留。“二孩都全面放開了，怎么還保留‘超生罰款’?”不少網(wǎng)友提出疑問。

　　“修法繼續(xù)保留社會撫養(yǎng)費在預料之中，也可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規(guī)生育三孩、四孩等，社會撫養(yǎng)費就是針對這些人群征收的。”浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水說。據(jù)了解，目前各地征收社會撫養(yǎng)費的標準區(qū)別很大，這也給基層的實際運作留下了很大的“空間”。吳有水表示，修改決定中提出，夫妻雙方戶籍所在地有關規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。“以法律形式明確計劃生育法執(zhí)行過程中有利于相對人原則，這是一大進步。”

　　再生育子女的具體情形包括哪些?

　　國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生說，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭，要依據(jù)相關規(guī)定，經(jīng)過批準之后才能允許再生育。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

　　此外，修改后的人口計生法增加了一款：夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規(guī)定，合法生三孩。

　　為何“單獨二孩”全國有先有后?

　　明年1月1日起，中國將告別獨生子女時代，迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同，單獨二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會或其常務委員會規(guī)定，因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋，統(tǒng)一時間表。

　　此前，各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》，作為當?shù)厝丝谂c計劃生育工作的地方性法規(guī)。目前，各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”，各地隨后將啟動修法，將此與此次修改后的《人口與計劃生育法》相一致。

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