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2017國民經(jīng)濟發(fā)展情況工作報告
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一、XX年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，外部經(jīng)濟環(huán)境極其復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長的任務(wù)極其艱巨，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“穩(wěn)增長、促和諧”為全年經(jīng)濟工作主線，按照市六屆人大六次會議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，繼續(xù)大力實施“工業(yè)強市、開放興市、產(chǎn)業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化項目支撐，著力幫扶企業(yè)發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，著力保障和改善民生，著力加強和創(chuàng)新社會管理。一年來，計劃執(zhí)行情況總體是好的，主要有以下特點：
(一)經(jīng)濟保持較快發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值237.8億元(預(yù)計數(shù)，下同)，同比增長13.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成44.9億元、125.7億元、67.2億元，增長3.5%、19.3%、11%;財政收入13.28億元(不含基金)，增長23%;固定資產(chǎn)投資100億元，增長38.5%;社會消費品零售總額58.9億元，增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22595元，農(nóng)民人均純收入9378元，均增長15%。
(二)項目投資效果顯著。針對今年以來經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新情況新問題，我們堅持把抓項目擴投資作為穩(wěn)增長的首要舉措，“項目建設(shè)年”活動取得顯著成效。全市共完成重點項目投資68億元，同比增長51%。爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資及各類專項建設(shè)資金6億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)環(huán)境、政法基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等方面;申報XX年中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目140多個。成功爭取市行政中心、s311、韶山至水府干線公路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路、污水處理廠城北先導(dǎo)區(qū)配套管網(wǎng)、東山學(xué)校紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目獲省立項批準(zhǔn)。加大項目招商、融資力度，共引進內(nèi)資35.5億元、外資5000萬美元，落戶億元項目11個;新增銀行貸款15億元，政銀企對接項目55個。用地報批成效顯著，共批回新增建設(shè)用地129.5公頃;項目征拆取得突破性進展。
(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。我們堅持把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，把調(diào)結(jié)構(gòu)與幫企業(yè)、扶產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，大力推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。糧食總產(chǎn)過60萬噸，實現(xiàn)“九連增”，出欄肉豬200萬頭，建設(shè)良種高產(chǎn)油茶林1萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，總數(shù)達到32家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到298家。工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)壯大。全部工業(yè)總產(chǎn)值達到415億元，同比增長22.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值390億元，同比增長25.7%，尤其是園區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越，經(jīng)開區(qū)全年產(chǎn)值達到106億元，同比增長51%，入園工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到95家。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。省級旅游強市創(chuàng)建扎實推進，紅色旅游、休閑旅游不斷升溫，東山書院、陳賡大將故居分別獲評4a、3a景區(qū);商貿(mào)持續(xù)繁榮，物流業(yè)加快發(fā)展，房地產(chǎn)繼續(xù)保持較快發(fā)展。節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面超額完成，單位gdp綜合能耗下降8%，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減16%、5%、3%、5.6%，出臺并實施“xx”節(jié)能減排綜合性工作方案。
(四 )各項改革不斷深化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革加快實施，文化體制改革基本完成，經(jīng)營性文化單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，公路管理體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，在如期全面完成三年醫(yī)改任務(wù)基礎(chǔ)上，今年的各項工作繼續(xù)扎實推進，農(nóng)村改革繼續(xù)深化，各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得到有效貫徹落實，取消農(nóng)業(yè)水費和農(nóng)技服務(wù)費如期實施，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，行政管理體制改革、行政審批制度改革不斷推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變。
(五)民生得到進一步改善。我們堅持把穩(wěn)增長和惠民生緊密結(jié)合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中得到更多更公平的實惠。就業(yè)較快增長，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6816人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。社保體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%，新農(nóng)合參合率達到96.2%，參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本醫(yī)療費用起付線外全報銷。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到247元/月和106元/月。建立了重特大疾病醫(yī)療救助、重度殘疾人特殊生活補助、老年人高齡津補貼制度。
各位代表，即將過去的一年，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，成績來之不易。在充分肯定今年成績的基礎(chǔ)上，我們也清醒地認(rèn)識到，明年經(jīng)濟工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然很大。一是外部經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢的過程，不確定性、不穩(wěn)定性仍然較多，外需疲弱的狀況短期內(nèi)難以改觀，受外需萎縮的影響，國內(nèi)市場的競爭更趨激烈。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的局面短期內(nèi)難以改變。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以到位，特別是我市一些企業(yè)受下游需求減少的影響很大，企業(yè)開工不足，產(chǎn)品價格倒掛。三是資源環(huán)境約束日益突出。未來較長時間仍將處于資源環(huán)境壓力上升階段，倒逼著我們必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，改變粗放型增長模式。與此同時，我們更要看到面臨的機遇，我國經(jīng)濟保持長期向好趨勢，國家宏觀調(diào)控政策總體有利，國省區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，尤其是長株潭一體化和“兩型”建設(shè)加快推進，我市正處于城市化、工業(yè)化加速階段，通過近年的努力，基礎(chǔ)條件大為改善，四區(qū)平臺加快打造，交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了前所未有的條件。只要我們抓住和用好機遇，積極應(yīng)對和努力化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，就一定能夠在新的起點上繼續(xù)譜寫xx趕超進位、跨越發(fā)展的新篇章。
二、XX年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、主要任務(wù)和措施
明年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是“xx”規(guī)劃中期評估之年，更是新一屆市人民政府開局之年，做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義十分重大。要全面貫徹黨的十八大精神和市第六次黨代會精神，努力在新的起點上推動經(jīng)濟更好發(fā)展、民生更大改善和各項社會事業(yè)全面進步。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%;財政收入增長18%;固定資產(chǎn)投資增長25%;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額7200萬美元;直接利用外資5000萬美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);單位gdp綜合能耗下降3.8%，主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別削減2.5%、4%、3%和6%。
(一)繼續(xù)突出以項目為統(tǒng)領(lǐng)，加大項目主攻力度。
持續(xù)深入開展“項目建設(shè)年”活動，更加注重優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，狠抓實體經(jīng)濟項目，激發(fā)市場主體投資活力，同時合理安排政府投資，重點加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè)。
加大項目開發(fā)建設(shè)力度。全年計劃重點項目不少于80個，年度投資80億元左右;重大前期項目不少于40個。對重點項目和重大前期項目，繼續(xù)實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、責(zé)任單位包干的工作責(zé)任制。強化進度管理，突出抓好項目審批、開工、竣工等關(guān)鍵節(jié)點。強化項目調(diào)度，繼續(xù)實行一月一進度通報、兩月一對標(biāo)考核、三月一集中講評。著力解決問題，采取及時召開各種現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會、推進會、交辦會等方式，重點解決好項目報批、征拆、環(huán)境等突出問題，對列為省、市的重點項目，要專門開辟審批“綠色通道”，積極推行聯(lián)合審批和全程代辦，精簡辦事程序，壓縮審批時限，提高工作效率，確保項目及時落地和開工建設(shè)。
加大項目爭取力度。認(rèn)真研究政策和規(guī)劃，跟蹤國家在新的領(lǐng)域的政策動態(tài)，按照“有利于長遠發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于爭取國家支持”的原則，精心策劃包裝一批投資規(guī)模大、帶動力強的重大項目，做深、做實、做細(xì)項目前期工作，爭取更多的項目擠進國省投資計劃和各類專項規(guī)劃籠子，形成謀劃一批、開發(fā)一批、建設(shè)一批、儲備一批的項目建設(shè)可持續(xù)推進格局。
加大項目招商力度。突出招大引強，突出產(chǎn)業(yè)招商，著力引進大企業(yè)，形成大產(chǎn)業(yè)。全方位優(yōu)化招商環(huán)境，降低營商成本。全年引進內(nèi)資35億元、外資5000萬美元，億元項目10個以上。同時要努力激活民間投資，特別是大力引導(dǎo)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多社會資本參與項目建設(shè)。
加大項目融資力度。明年項目特別是政府投資項目實施的效果，在很大程度上取決于融資的力度。要著力壯大融資平臺，整合資源，擴大融資能力。加強與金融機構(gòu)的合作，定期向各大金融機構(gòu)發(fā)布重大項目。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，在信托融資、債券融資、企業(yè)上市等方面大膽實踐。加強信用建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。力爭政銀企簽約項目50個，新增貸款17億元，實現(xiàn)政府性融資10億元。
(二)繼續(xù)突出以工業(yè)為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
著眼于增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力，提升市域經(jīng)濟活力，加快做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
大力發(fā)展新型工業(yè)。把工業(yè)項目投資放在更加突出的位置，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，切實加大新興產(chǎn)業(yè)投資力度，加大傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資力度，不斷提高工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重、工業(yè)項目占全市重點項目的比重。重點抓好湘氟含硫殘渣綜合利用和電子級氫氟酸、湘堿干胺和重質(zhì)純堿、成美水泥日處理600噸城市生活垃圾及旋窯技改、深思電工擴建、依微迪醫(yī)療器械、吉昌動漫玩具、巨強微晶板材、雙胞胎飼料等一批項目，力爭工業(yè)重點項目投資25億元。大力推動企業(yè)科技創(chuàng)新，促進“兩化”融合，提升企業(yè)競爭力。積極爭取重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、中小企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能獎勵、新型工業(yè)化、信息化以及科技等項目資金支持企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實有利于企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，清理整頓不合理收費。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強對企業(yè)的金融支持。大力開展“技術(shù)改造年、企業(yè)服務(wù)年”活動，通過“抓大、壯小、扶微”，全年力爭工業(yè)總產(chǎn)值475億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值450億元，其中經(jīng)開區(qū)要努力實現(xiàn)160億產(chǎn)值的目標(biāo)。
加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，強力推進旅游品牌創(chuàng)建，扎實抓好水府創(chuàng)4a級景區(qū)、云門寺、東臺山國家森林公園創(chuàng)3a級景區(qū)工作。以紀(jì)念毛主席誕辰120周年活動為契機，加快推進東山學(xué)校紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。認(rèn)真落實節(jié)能產(chǎn)品推廣財政補貼等各項流通惠民政策，擴大消費需求，促進消費升級。加快發(fā)展金融保險、電子商務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，大力培育現(xiàn)代物流業(yè)，加快將xx打造成區(qū)域性物流基地。
(三)繼續(xù)突出以四區(qū)為平臺，加快構(gòu)建市域發(fā)展新格局。
明年要繼續(xù)加快推進以四區(qū)為重點的平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)項目大開發(fā)、形象大提升，加快將四區(qū)打造成市域經(jīng)濟增長極。四區(qū)明年的固定資產(chǎn)投資要力爭超過50億元。
經(jīng)開區(qū)要加快擴區(qū)報批工作，加大園區(qū)開發(fā)和招商引資力度，培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)聚集力，建設(shè)特色園區(qū)、兩型園區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資30億元，竣工投產(chǎn)企業(yè)20家。水府示范區(qū)要結(jié)合總規(guī)編制以及湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，高起點策劃一批項目，抓好水府示范新城、聽泉園、匯景韶湖、綠洲度假村、攀巖度假村等項目，全年固定資產(chǎn)投資5億元。以行政中心建設(shè)為契機，加快東山新區(qū)開發(fā)步伐，建好行政服務(wù)區(qū)一期工程，全線拉通濱河南路，完成鎮(zhèn)湘樓配套景觀中心建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資10億元。城北先導(dǎo)區(qū)要拉通望春北路、車站南路，抓好萬里行物流二期、湘中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目，全年固定資產(chǎn)投資6億元。加大老城區(qū)改造力度，加快建設(shè)濱河北路西線、xx大橋匝道，提質(zhì)改造城西路、南津路、夏梓橋路。
推進市域交通、水利、能源、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快啟動xx至湘潭城際快車道，為東進融城構(gòu)建快速通道，抓好長株潭外環(huán)高速、灰虞線延伸至中沙等項目前期工作，加快實施g320繞城線、s311、s312、韶山至水府干線公路、韶山核心景區(qū)外環(huán)公路等項目，抓緊啟動四大橋、水府大橋等項目，扎實推進滬昆高鐵、長韶婁高速建設(shè)步伐，竣工潭市和水府連接線，完成g320大修和仁翻線菖蒲塘至翻江段建設(shè)，完善市域和對外交通網(wǎng)絡(luò)，促進旅游線路聯(lián)網(wǎng)。抓緊漣水綜合治理和復(fù)航前期工作。繼續(xù)加大電力主網(wǎng)建設(shè)力度，啟動棋梓220千伏輸變電擴容改造，完成梅坪、山棗110千伏輸變電擴容改造。實施城市供水和污水處理擴建工程。抓好垃圾中轉(zhuǎn)場、城市路燈及防汛智能控制系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)數(shù)字城管。啟動社區(qū)公園建設(shè)，創(chuàng)建省級園林城市。
(四)繼續(xù)突出以保障和改善民生為重點，加強社會建設(shè)。
把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加大投入，加強各項民生工作，大力推進社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真落實更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)用工服務(wù)等工作力度，多渠道促進就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全覆蓋。完善社會救助體系。繼續(xù)抓好保障性安居工程，完成農(nóng)村危房改造XX戶，新增廉租住房補貼80戶，公租房863套，加快德和廉租小區(qū)、氟化學(xué)和韶峰工礦棚戶區(qū)、棋梓橋水泥廠煤礦棚戶區(qū)以及城市棚戶區(qū)改造，完善保障性住房建設(shè)分配使用監(jiān)管機制。
加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造工程，加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，完成36所合格學(xué)校、7所公辦幼兒園、一職新校區(qū)、昆侖橋中心小學(xué)、湘鋁實驗小學(xué)、特教學(xué)校建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好育段、龍洞、東郊、虞唐、金石、毛田、栗山、梅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和二醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項目。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進村衛(wèi)生室施行基本藥物制度和縣級公立醫(yī)院改革試點。實施文化惠民工程，完善公共文化體育服務(wù)體系，推動文化資源向基層、農(nóng)村傾斜。新增農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶1萬戶，城區(qū)數(shù)字電視實現(xiàn)全覆蓋。完成李卓然故居修繕，修復(fù)褚公祠、洗筆池。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。抓好國防教育、“xx”普法、人防、統(tǒng)計、物價、史志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人保障、民族、宗教、僑務(wù)、對臺等各項工作。
繼續(xù)深入開展社會管理創(chuàng)新試點，強化基層社會管理職能和服務(wù)功能。完善矛盾糾紛排查化解機制。建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管。深化平安建設(shè)，完善社會治安防控體系，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。
(五)繼續(xù)突出抓好經(jīng)濟運行管理，確保“xx”中期目標(biāo)全面完成。
加強經(jīng)濟運行管理，建立健全經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測機制，重點對投資、消費、出口、工業(yè)、財稅、金融、招商引資以及節(jié)能減排等指標(biāo)定期進行調(diào)研分析，及時研究解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。加強生產(chǎn)要素的組織、協(xié)調(diào)與調(diào)度，努力緩解要素供給矛盾。加強與上級各項規(guī)劃的對接，同時認(rèn)真搞好我市“xx”規(guī)劃中期評估，及時將評估報告提交市人大常委會審議。
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