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在信陽代表團討論會上的發(fā)言提綱
×××省長的報告回顧了過去我省不平凡一年的工作，總結(jié)了成績和經(jīng)驗，明確了今年的奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展思路，研究制定了具體的工作措施。報告具有如下幾個特點：一是實事求是�？隙ǔ煽儗嵲�，不夸不瞞；總結(jié)經(jīng)驗認真，極具指導(dǎo)性；分析問題一針見血，不回不避，確定目標(biāo)積極，切實可行；制定措施符合實情，行之有效。二是體現(xiàn)了解放思想、與時俱進的精神。報告以寬廣的眼光，站在時代和歷史的高度，認真分析了我省所面臨的國內(nèi)外形勢，指出我省正處于一個難得的發(fā)展機遇期，號召全省廣大干部群眾要解放思想，與時俱進，搶抓機遇，為實現(xiàn)中原崛起而奮力拼搏。整個報告讓人耳目一新，倍受鼓舞，精神振奮。三是體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀。報告認真貫徹了“五個堅持、五個統(tǒng)籌”和以人為本的的思想，全面安排部署了今年我省的經(jīng)濟社會各項工作。四是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，努力讓人民群眾得到更多的實惠。
思路已經(jīng)明確，目標(biāo)已經(jīng)確定，措施已經(jīng)制定，我們必須全力抓好報告精神的貫徹落實。一是認真學(xué)習(xí)好報告，用報告精神統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一行動步調(diào)。二是結(jié)合實際抓落實。圍繞報告的目標(biāo)和安排，在加快“三化”進程，推動非農(nóng)化；推進“四管齊下”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決困難群眾生產(chǎn)生活問題上，認真研究出了具體的措施和方法，明確做哪些工作，辦哪些實事，怎樣去干，怎樣才能干的更好等。三是以實干的精神抓好落實，通過抓班子、抓隊伍、抓作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，扎實地推動工作。
作為一名來自基層的代表，我十分了解基層的困難，十分關(guān)注縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因為縣域經(jīng)濟是全縣省經(jīng)濟的基礎(chǔ)，與發(fā)達省份相比，我省縣域經(jīng)濟實力相對較弱，在一定程度上滯后了我省經(jīng)濟的快速發(fā)展。省委、省政府高瞻遠矚，提出“全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟，重點在縣域經(jīng)濟”，決定采取綜合措施，促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展。
商城縣位于我縣東西南邊界，與湖北、安徽兩省接壤，經(jīng)濟相對較為落后。2003年，我們在上級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和三個代表重要思想的為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，克服了非典和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的不利影響，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值25.65億元，增長8.3%；農(nóng)民人均純收入1928元，增長3.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入5030元，增長6.9%；居民儲蓄存款18.1億元，增長21.5%。從縱向來看,我們?nèi)〉昧碎L足的進步，但發(fā)展速度、縣域經(jīng)濟實力都與全省的平均水平相比還有不小的差距，商城仍是國家扶貧工作重點縣之一。我們必須增強危機感，抓住省委、省政府促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展的大好機遇，充分利用有利條件，堅定不移地走非農(nóng)化之路，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，力爭使商城縣域經(jīng)濟邁上一個新臺階。
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以培育特色為核心。過去，縣域經(jīng)濟的特點就是“小而全”，無特色可言，沒有特色就沒有優(yōu)勢，沒有優(yōu)勢也就沒有競爭力。因此，在市場經(jīng)濟條件下，要促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須緊緊圍繞本地資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。特色源于當(dāng)?shù)刭Y源之獨特、品質(zhì)之優(yōu)秀、數(shù)量之豐富、價格之低廉。因此能否辯證地認識和利用資源，就成為發(fā)展特色縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵。要有全面的眼光，充分認識到隨著社會分工的細化和經(jīng)濟全球化的深入，資源已不再局限于礦藏等一些有形的物資財富，人才、技術(shù)等一些非物資性的東西也更成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源；要用發(fā)展的眼光來對待資源，看到隨著社會的進步，一些原來制約經(jīng)濟發(fā)展的條件，也正演變成促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。商城素有“七山半水分半田”的說法，山多地少，且地處偏遠、交通不便，過去都是制約經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。但近年來，我們變劣勢為優(yōu)勢，把廣闊的山場、草場和水面轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展不可多得的資源，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使之成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用因地少而富余的大量農(nóng)村勞動力，積極開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，使之成為我縣現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主渠道。2003年全縣共輸出勞務(wù)15.8萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.32億元，農(nóng)民勞務(wù)收入已占農(nóng)民總收入的60%。利用過去認為是“窮山惡水”的山水、森林等自然資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘經(jīng)濟增長的潛力。抓住寧西鐵路、信葉高速公路的建成通車，豫S216、S339線的上馬開工，發(fā)揮商城區(qū)位上的優(yōu)勢，著力把商城建成承接“兩個轉(zhuǎn)移”的有利基地�？梢哉f辯證的看待資源讓我們嘗到了甜頭、得到了實惠。在今年的縣委經(jīng)濟工作會上，我們決定要繼續(xù)在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上下大力氣，在林果、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和勞務(wù)經(jīng)濟上下大功夫，進一步壯大我縣的特色經(jīng)濟。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以市場為動力。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，市場是一切經(jīng)濟賴以發(fā)展的動力�？h域經(jīng)濟有沒有特色，具不具備活力，取決于市場認不認可、承不承認。特色資源能否發(fā)展成為特色經(jīng)濟，主要看它適不適應(yīng)市場的需要，符不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因此必須用市場經(jīng)濟的法則來謀劃發(fā)展，在思路上從自我積累、滾動發(fā)展為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槔檬袌鰴C制配置資源、內(nèi)外合力發(fā)展為主上來，盡快建立起開放型經(jīng)濟。首先要積極借助外力巧發(fā)展。牢固樹立“抓經(jīng)濟必須抓項目，抓項目必須抓招商”的理念，加大項目和招商引資工作力度，培育縣域經(jīng)濟新的增長點。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，及時掌握各種信息，組織專門力量，對上爭取國家投資項目；全面加強與在外有實力的成功人士的聯(lián)系，大力實施“回歸工程”；按照“雙贏”原則，開展“東引西進”，對外引進招商項目。其次要堅持市場運作實發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進城鄉(xiāng)商品和勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，著眼于國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，激發(fā)多元化的社會投資，解決縣域經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)資源不足的問題。學(xué)習(xí)借鑒江浙等地“小企業(yè)，大群體”、“小商品，大市場”和“小商品，大產(chǎn)業(yè)”的成功經(jīng)驗，不論利用縣域何種資源，不管工藝水平和技術(shù)含量的高低，不求盈利的多少，只要有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品有銷路、有市場，就要大膽“拿來”，鼓勵發(fā)展；并根據(jù)市場需要，做大規(guī)模，向深度開發(fā)，做強實力。第三，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促發(fā)展。牢固樹立“環(huán)境立縣”的觀念，把創(chuàng)建最佳投資環(huán)境，作為提升縣域經(jīng)濟競爭力最直接、最關(guān)鍵的措施來抓，下功夫整治和改善投資環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)性政府為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、提供服務(wù)、強化監(jiān)督、增強保障上來，營造公平、透明、高效、文明、安全的市場環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，吸引縣外投資及優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向縣域集聚，彌補當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和產(chǎn)業(yè)上的劣勢。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以民營經(jīng)濟為主體。實踐表明，把政府的單方面推動變成政府與民間的共同推動，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命所在。在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟的源泉在民力，活力在民營，必須把眼光轉(zhuǎn)向社會，把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和生長力，積極構(gòu)建以民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟骨架。近年來商城的民營經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展。2003年全縣民營經(jīng)濟營業(yè)收入完成42.96億元，增長14.2%；增加值完成11.58億元，增長14.9%；從業(yè)人員82750人；入庫稅金完成3360萬元，增長10.3%；新發(fā)展民營實體1460個，新增從業(yè)人員29108人。要強力實施“民營活縣”戰(zhàn)略，加大工作力度。一是加快國企改革步伐。調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，推進縣域國有企業(yè)和集體企業(yè)的民營化、股份化，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制和市場經(jīng)濟源配置方式的順利對接，不斷提高企業(yè)的市場競爭力。二是抓載體，構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展的良好平臺。通過培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源型加工企業(yè)，營造區(qū)域工業(yè)競爭優(yōu)勢，為民營資本提供投資的熱點。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，特許經(jīng)營，放寬政策，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資機制，為民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點項目建設(shè)提供途徑。加強服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，營造政策上支持，社會上尊重，政治上保護的發(fā)展氛圍。
四、發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突出工作重點。“上面千條線，下面一根針”，縣域經(jīng)濟的發(fā)展涉及方方面面的工作，必須有一個明確的工作思路，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理“抓大事”與“抓小事”的關(guān)系、“有所為”與“有所不為”的關(guān)系、“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系、“長期規(guī)劃”與“眼前利益”的關(guān)系，切忌“十個指頭按十個跳蚤”。對影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，要“咬完青山不放松”，保持穩(wěn)定的政策，一屆一屆地抓下去，不見成效不改變方向，不更弦易張�？h域經(jīng)濟地發(fā)展，核心是“三農(nóng)”問題，實質(zhì)上是“錢從何處來，人往何處去”的問題。解決這一核心問題，必須把經(jīng)濟工作的重點放在加快“三化”進程上來，即堅定不移地走非農(nóng)化之路，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，用“三化”來推動工作，以非農(nóng)化來統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟工作。一要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力培育龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化有機結(jié)合起來。圍繞“農(nóng)”字作文章，圍繞資源辦工業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理的現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理方式替代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把產(chǎn)、加、銷協(xié)調(diào)起來，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)多層次增值，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)村工業(yè)化。三要積極推進園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)作為縣域工業(yè)的主要增長點、城鎮(zhèn)化的重要支撐和擴大開放的重要載體來抓，引導(dǎo)各類經(jīng)濟進園區(qū)。四要完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)。把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場體系建設(shè)和社會化服務(wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)興城，以市場興城，提高小城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能；加快小城鎮(zhèn)土地、戶籍等制度改造，建立健全統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障制度，增強城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，吸引生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
五、發(fā)展縣域經(jīng)濟必須增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在新形勢下，發(fā)展縣域 經(jīng)濟，必須以創(chuàng)新為杠桿，通過創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟的壯大。一要創(chuàng)新觀念謀發(fā)展。發(fā)展要有新思路，而新思路來自思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。從我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，越是地處偏遠，遠離政治源、經(jīng)濟源、信息源的縣區(qū)，經(jīng)濟實力就越弱，一個重要原因就是封閉保守意識較濃，思想不夠解放。實踐證明，思想解放的程度決定改革開放的深度，觀念轉(zhuǎn)變的程度決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。要加快發(fā)展步伐，必須把“解放思想作為一切工作的總開關(guān)”，創(chuàng)新觀念。要破除小進即滿、小富即安的觀念，樹立全局意識，融入大局謀發(fā)展；破除封閉觀念，樹立開放意識，打開山門謀發(fā)展；破除保守觀念，樹立創(chuàng)新意識，與時俱進謀發(fā)展；破除等靠要觀念，樹立機遇意識，著眼未來謀發(fā)展。二要創(chuàng)新體制促發(fā)展。機制活則經(jīng)濟活。要徹底破除一切防礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制，多一點靈活，少一點限制，多一點支持，少一點干擾。通過創(chuàng)新體制，讓一切智慧充分發(fā)揮，讓一切資源充分涌現(xiàn)，讓一切資金充分流動；通過創(chuàng)新體制，放手、放心、放膽、放開、放活地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，構(gòu)筑以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟骨架。第三要創(chuàng)新政策保發(fā)展。政策既是導(dǎo)向問題，又是保障問題。要認真領(lǐng)會上級政策精神，結(jié)合本地實際情況，該放開的一定放開，能變通的堅決變通，保護開拓者、鼓勵實干者、打擊破壞者。要認真貫徹執(zhí)行省委、省政府有關(guān)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種政策，市委、市政府關(guān)于擴大開放、加快發(fā)展的21個文件，結(jié)合我縣實際，積極制定有關(guān)的具體政策和措施，進一步推動商城的發(fā)展。
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