農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告匯總[12篇]
隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，其在寫作上具有一定的竅門。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
![農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告匯總[12篇]](https://p.9136.com/00/l/b5f7d1d0b1a8b8e610_5f226734c600d.jpg)
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇1
一、基本情況和主要做法
�。ㄒ唬┖蔽錆h等地在社會(huì)養(yǎng)老方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
暢通工作機(jī)制。武漢市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)多次召開專題會(huì)議集中研究部署養(yǎng)老工作，成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、人社等48個(gè)相關(guān)單位為成員的市社會(huì)養(yǎng)老體系領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在民政局，落實(shí)場(chǎng)地和工作人員，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作、一體化協(xié)調(diào)。
科學(xué)編制規(guī)劃。編制并實(shí)施了《武漢市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（20xx—20xx）》、《武漢市養(yǎng)老設(shè)施空間布局規(guī)劃（20xx—20xx）》、《武漢市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接互動(dòng)，形成“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”、“15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“15分鐘文化服務(wù)圈”相互呼應(yīng)的格局。
多方聚合資源。武漢市依托養(yǎng)老信息系統(tǒng)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為居家養(yǎng)老提供有償、低償、無(wú)償?shù)亩ㄖ品⻊?wù)。由政府和出資，采取床位投保的方式，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人辦理意外傷害保險(xiǎn)，提升社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。黃岡市充分利用因教育資源優(yōu)化撤并的學(xué)校房屋、村委會(huì)空閑辦公室或租賃村內(nèi)閑置的房屋，有效解決互助照料活動(dòng)中心的建設(shè)場(chǎng)所。咸寧市走“醫(yī)養(yǎng)一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式，利用大型企業(yè)改制后醫(yī)院閑置資源，創(chuàng)辦以護(hù)理為特色的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化政策導(dǎo)向。武漢市在投融資政策上拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。土地供應(yīng)政策上將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。準(zhǔn)入門檻政策上降低社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加快辦理流程，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)改革試點(diǎn)。武漢市推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，通過(guò)承包、租賃、合作等辦法將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。咸寧市試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老，推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮基層村級(jí)老年協(xié)會(huì)自我管理、自我完善、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，開展互助照料活動(dòng)中心試點(diǎn)建設(shè)。
發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。黃岡市創(chuàng)新辦院思路，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“造血功能”，積極開展“以副補(bǔ)院”活動(dòng)。利用院內(nèi)閑置地發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以滿足院民日常所需和部分生活補(bǔ)貼，同時(shí)也為老人們創(chuàng)造了一個(gè)更加和諧、安逸的生活環(huán)境。
（二）廬江縣、巢湖市、包河區(qū)在社會(huì)養(yǎng)老方面的主要做法及成效
廬江縣60歲以上老人達(dá)到19萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?5.8%，高于全國(guó)合肥平均水平。全縣集中供養(yǎng)的五保戶全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)低保待遇，每人每月620元，分散供養(yǎng)農(nóng)村五保戶標(biāo)準(zhǔn)每人每年2420元。困難重病老人，民政部門給予二次大病醫(yī)療救助，對(duì)全縣“五保對(duì)象”進(jìn)行長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理補(bǔ)助，每人每天126元。
巢湖市60歲以上老人約20萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?2%。
一是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度健全，安全平穩(wěn)運(yùn)行。出臺(tái)了《巢湖市農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)施辦法》、《巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《巢湖市敬老院安全管理細(xì)則》、《巢湖市農(nóng)村五保供養(yǎng)檔案管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)章制度。
二是多措并舉，提高敬老院生活水平。每個(gè)院民月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)800元，每月發(fā)放零花錢80—100元，定期發(fā)放生活用品等。
三是20xx年啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，成立了巢湖市五福居家養(yǎng)老服務(wù)中心。20xx年巢湖市首個(gè)居家養(yǎng)老試點(diǎn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站——鳳凰社區(qū)服務(wù)站正式投入使用。四是推進(jìn)農(nóng)村老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，積極做好農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)，20xx年興建農(nóng)村老年幸福院28所，20xx年計(jì)劃完成18所。
包河區(qū)60歲以上老年人8.2萬(wàn)人，占戶籍人口的15.6%。近年來(lái)積極打造“金色拐杖”養(yǎng)老服務(wù)品牌，不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。20xx年被確定為國(guó)家級(jí)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位。一是著力強(qiáng)化養(yǎng)老事業(yè)保障措施，出臺(tái)一系列政策文件，建立老齡事業(yè)專項(xiàng)資金。每年安排500萬(wàn)元用于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。今年設(shè)立了“社會(huì)發(fā)展公益金”，拿出500萬(wàn)元種子資金開展公益創(chuàng)投活動(dòng)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源綜合利用，啟動(dòng)敬老院社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，以點(diǎn)帶面。以駱崗敬老院為試點(diǎn)，面向社會(huì)公開招標(biāo)，建成包河花園養(yǎng)老院，面向社會(huì)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行信息化管理，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的管理模式。三是探索推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的'居家養(yǎng)老服務(wù)體系。投資500萬(wàn)元建成總面積850平方米的區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，委托專業(yè)養(yǎng)老社會(huì)組織負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。四是積極推進(jìn)專業(yè)社工介入養(yǎng)老服務(wù)。依托區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)施“慈善助老”項(xiàng)目，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，購(gòu)買社工崗位，通過(guò)區(qū)政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備專業(yè)社工。
二、存在的主要問(wèn)題及成因分析
通過(guò)調(diào)研廬江縣、巢湖市、包河區(qū)，我們了解到合肥養(yǎng)老事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但和上級(jí)部門的要求，社會(huì)及群眾的期盼相比，還存在不小的差距，特別是農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱，是整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)的短板，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，服務(wù)模式單一。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大，社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展滯后，居家養(yǎng)老服務(wù)尚未啟動(dòng)。廬江縣僅一家公辦社會(huì)福利院，一家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，顯然已不能滿足社會(huì)的需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從服務(wù)對(duì)象看，主要是農(nóng)村“五保戶”和特困人群，采用集中供養(yǎng)的方式，而更多的農(nóng)村空巢老人及失能和半失能老人還處在自養(yǎng)的初級(jí)階段，居家養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，目前多數(shù)由村干部、親友、鄰居提供簡(jiǎn)單的協(xié)助；從服務(wù)內(nèi)容看，已建成的敬老院集中供應(yīng)的老人僅能得到最基本的日常起居照料，沒(méi)有專業(yè)護(hù)理。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，服務(wù)功能脆弱。由于投資渠道單一、資金不足，巢湖市、廬江縣的一些敬老院基礎(chǔ)設(shè)施差，達(dá)不到上級(jí)要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。除新建敬老院外，多數(shù)正式投入使用的農(nóng)村敬老院設(shè)施簡(jiǎn)單，配套設(shè)施不完善，服務(wù)人員少、待遇低，和城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)活動(dòng)中心相比，普遍缺乏相應(yīng)的娛樂(lè)文化設(shè)施，沒(méi)有專業(yè)護(hù)理及精神層面的輔導(dǎo)及扶助。我市自
“515敬老工程”實(shí)施以來(lái)，敬老設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在敬老院集中供養(yǎng)水平不高，相當(dāng)部分五保老人不愿入住敬老院的情況，存在五保集中供養(yǎng)不足與敬老院入住率低等突出矛盾。巢湖市、廬江縣、包河區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員多是退下來(lái)的村干部或下崗職工，年齡大，文化水平低；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員缺乏培訓(xùn)，文化偏低、專業(yè)不強(qiáng)、工資不高，缺乏責(zé)任心，從而造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)僅限于保障老年人吃飽、穿暖，無(wú)法提供醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。
農(nóng)村保障體系不完善，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢。體制機(jī)制不健全，缺少?gòu)?qiáng)有力的組織保證，缺少具體的政策支撐。無(wú)論是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是高齡補(bǔ)貼，從保障范圍到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，離城市標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，無(wú)法滿足養(yǎng)老需求。如合肥市80歲以上高齡津貼已達(dá)到年人均600元，而巢湖市、廬江縣只有年人均400元。在社會(huì)救助方面，相當(dāng)一部分家庭困難的老年人難以納入保障范圍，慢性病、失能半失能老人無(wú)法保障，保大病、保住院的能力嚴(yán)重不足。農(nóng)村敬老院缺少正常的財(cái)政保障，鎮(zhèn)財(cái)政只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)配套設(shè)施和維修經(jīng)費(fèi)普遍不足。相比城市居家養(yǎng)老在通信、交通、網(wǎng)絡(luò)的便捷，農(nóng)村交通不便，現(xiàn)代化水平不高，沒(méi)有建立養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺(tái)，突發(fā)狀況往往得不到及時(shí)的救助。
綜合背景差異，固守傳統(tǒng)模式。一是觀念差異。雖然整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老觀念在轉(zhuǎn)變，但是在農(nóng)村地區(qū)受“養(yǎng)兒防老”觀念的影響還是很重，不到不能自理不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的情況普遍存在，95%以上的農(nóng)村老年人在家庭養(yǎng)老，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式接受度和信任度偏低。二是收入差距。城市老人大多有退休金，而農(nóng)村老人主要靠種地所得或由子女接濟(jì)，大多數(shù)農(nóng)村老人買不起養(yǎng)老服務(wù)。三是地域文化差異。城市老人文化素質(zhì)較高，興趣愛好廣泛，居住集中，開展活動(dòng)方便，而農(nóng)村老人居住分散，除了聊天、打牌，基本不參與其他文化娛樂(lè)活動(dòng)，不便于開展活動(dòng)。
三、對(duì)策措施和有關(guān)建議
（一）重視頂層設(shè)計(jì)作用，重點(diǎn)謀劃農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)
在制定我市養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我市今后一段時(shí)期的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的整體規(guī)劃，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)短板放入全市養(yǎng)老服務(wù)的全局中重點(diǎn)謀劃，以利于統(tǒng)籌推進(jìn)我市農(nóng)村事業(yè)。首先是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)作。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的均衡性，減少城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平差距。加快農(nóng)村老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)一體化進(jìn)程。明確部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在各部門間形成合力，確保養(yǎng)老工作開展的科學(xué)性，增強(qiáng)資金使用的有效性。其次是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)農(nóng)村集中供養(yǎng)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)敬老設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，集中資源提高中心敬老院建設(shè)水平和服務(wù)管理水平，以高水平的敬老設(shè)施吸引散居五保老人入住，提高集中供養(yǎng)率。對(duì)現(xiàn)有入住率較低的敬老院，增加運(yùn)營(yíng)靈活性，鼓勵(lì)承擔(dān)部分社會(huì)養(yǎng)老，減少運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村敬老院的社會(huì)化進(jìn)程。三是落實(shí)相關(guān)政策、財(cái)政支持。養(yǎng)老服務(wù)作為公益性服務(wù)，具有公共產(chǎn)品的特性，需要公共財(cái)政支撐，更需要連續(xù)穩(wěn)定的政策保障支持，完善對(duì)于建立較早的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，使其也能享受到政策優(yōu)惠，提高運(yùn)營(yíng)積極性。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，培養(yǎng)多元化養(yǎng)老新模式
1、摸清底數(shù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)工作。
要以行政村為單位摸清老年人的身體狀況和生活習(xí)慣，建立家庭、財(cái)產(chǎn)、健康檔案，動(dòng)態(tài)管理。要突出服務(wù)重點(diǎn)，對(duì)于高齡、“三無(wú)”、失能半失能和“空巢”等有生活困難的老年人，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決其生活困難。在縣、鄉(xiāng)和村社組織的推動(dòng)下，充分依托和利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，整合村社相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資源，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）及日間照料所的作用，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。
2、創(chuàng)新思路，積極探索，鼓勵(lì)試點(diǎn)鄰里互助養(yǎng)老模式。
充分利用農(nóng)村鄰里間距離近、感情親、易溝通等特點(diǎn)，按照就近原則，以滿足廣大農(nóng)村老年人的生活照料、精神慰藉、文化娛樂(lè)等需求為目標(biāo)，以“空巢”老人和輕度失能老人為互助重點(diǎn)，以建立鄰里互助居家養(yǎng)老服務(wù)小組為抓手，積極吸納農(nóng)村志愿者，將志愿者與受助老人結(jié)為“鄰里互助”對(duì)子，服務(wù)形式可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，探索服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)管理，逐步改善服務(wù)條件、豐富農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
3、拓寬思路，多元投入，整合利用農(nóng)村養(yǎng)老資源。
從政策方面解決敬老院的定性、定位、編制等問(wèn)題，保障其享有基本的財(cái)權(quán)、人事權(quán)和編制權(quán)。從建設(shè)方面打造多元化投入格局，加大對(duì)敬老院的投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。積極爭(zhēng)取公辦福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金；鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老行業(yè)，政府給予相應(yīng)補(bǔ)助和政策優(yōu)惠；指導(dǎo)扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金支持。整合利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，尋求多種運(yùn)營(yíng)模式，可以借鑒咸寧市老年公寓的合作建設(shè)模式，民政部門提供土地作價(jià)入股，吸納民營(yíng)資本負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施建和后期經(jīng)營(yíng)管理。其中公辦的社會(huì)福利中心做公益性的中低檔養(yǎng)老服務(wù)，民營(yíng)資本建設(shè)的老年公寓則做高檔的頤養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。
4、規(guī)范管理，提高服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。
提高待遇，增加培訓(xùn)，加強(qiáng)敬老院管理從業(yè)人員隊(duì)伍建
設(shè)�？梢晕{專業(yè)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升敬老院管理水平，或通過(guò)公辦敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性托養(yǎng)中心來(lái)拓展養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和范圍。根據(jù)民政部下發(fā)的《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，合肥市可以大膽推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，要求通過(guò)承包、租賃、合作等辦法，采取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。
有效解決部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的問(wèn)題。
5、提標(biāo)擴(kuò)面、縮小差距，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
大力提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額及老齡津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少和城鄉(xiāng)差距，在有條件的村（居）積極推廣老年人生活補(bǔ)助發(fā)放制度。醫(yī)療保障在全覆蓋的同時(shí)，對(duì)于患重大疾病的老年人，應(yīng)采取對(duì)社會(huì)救助或政府托底的方式給予保證，不讓他們因病而返貧。比如對(duì)五保老人醫(yī)療救助重心前移，著力解決五保老人因無(wú)力墊付醫(yī)療費(fèi)用放棄治療的問(wèn)題。完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，和現(xiàn)有五保老人護(hù)理保險(xiǎn)制度類比，將失能及特殊慢性病老人的護(hù)理納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，擴(kuò)大保障人群范圍。
6、培育試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老資源融合。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，
和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合提出了明確要求，既要為居家社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理等公共服務(wù)，也要為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，特別是慢性病老人、恢復(fù)期老人、殘障老人以及絕癥晚期老人提供養(yǎng)老和醫(yī)療相融合的服務(wù)。借鑒合肥城區(qū)已有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)及做法，加大農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作深度，或試點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極探索重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村慢性病及失能半失能老人的治療和護(hù)理的新模式。
7、加強(qiáng)監(jiān)督，注重長(zhǎng)效，建立第三方評(píng)估機(jī)制。
充分利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的綜合績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)問(wèn)題，確保養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化。充分發(fā)揮合肥新建立的市級(jí)老人服務(wù)需求評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于農(nóng)村老人養(yǎng)老需求的指導(dǎo)作用，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)給本區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“打分”，將評(píng)估結(jié)果作為此項(xiàng)工作政府補(bǔ)貼的必要條件。
（三）全面發(fā)揮各界力量，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老工作參與面
1、擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍。將政府購(gòu)買服務(wù)范圍擴(kuò)大到農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)農(nóng)村老年人特點(diǎn)并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)條件等情況來(lái)設(shè)置和實(shí)施具體的服務(wù)活動(dòng)，確保服務(wù)的實(shí)效性和合理性。建議將農(nóng)村居家養(yǎng)老中老人最迫切的服務(wù)需求作為突破口，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，豐富服務(wù)內(nèi)容，逐步滿足不同層次居家老年人的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織參與。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公益性組織正處在蓬勃興起的階段，一大批有能力、有意愿的愛心人士加入各種慈善組織。但是在農(nóng)村領(lǐng)域，社會(huì)組織介入還不深入。政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織及志愿者進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。
3、加快農(nóng)村養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，將合肥城區(qū)實(shí)行的養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺(tái)引入到農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，填補(bǔ)我市農(nóng)村養(yǎng)老信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)空白。
4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的輿論宣傳。做好農(nóng)村養(yǎng)老工作，既需要政府加大投入，完善政策，也需要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要加大宣傳力度，首先要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老陳舊觀念，其次要引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村老人基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，在公共輿論平臺(tái)也缺少關(guān)注，不讓農(nóng)村養(yǎng)老成為“被遮蔽的角落”，這是政府的責(zé)任，也是媒體的責(zé)任。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇2
老年人口問(wèn)題在我國(guó)早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問(wèn)題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化所帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問(wèn)題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無(wú)論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬(wàn)農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多，人口老齡化趨勢(shì)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來(lái)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來(lái)保障農(nóng)村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)�！袄衔崂希约叭酥稀�，尊老養(yǎng)老向來(lái)是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國(guó)家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂(lè)，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)，就算將來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)中國(guó)老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國(guó)老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來(lái)，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國(guó)40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。
二、對(duì)當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的基本設(shè)想
鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)渡方案。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來(lái)仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來(lái)老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來(lái)解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，在此過(guò)程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來(lái)增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來(lái)老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題。
三、具體措施
應(yīng)該說(shuō)，這一基本設(shè)想是與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實(shí)施過(guò)程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：
(一)通過(guò)思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來(lái)依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的.社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國(guó)特色的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒(méi)有兒子僅有女兒的老年人，是通過(guò)招上門女婿的方式來(lái)養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。
(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)在此問(wèn)題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問(wèn)題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問(wèn)題。
(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動(dòng)方面沒(méi)有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂(lè)”的問(wèn)題，滿足他們的精神需求。
(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因而，在過(guò)渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”。
(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無(wú)子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�？h級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財(cái)政也將通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問(wèn)題已日益重視起來(lái)。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬(wàn)人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫B(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒(méi)被納入“五�！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒(méi)有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇3
我縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口8.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬(wàn)人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為政府面前一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀
我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人;二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%;贍養(yǎng)問(wèn)題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%;不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%;因贍養(yǎng)問(wèn)題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說(shuō)明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會(huì)老人需求;“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需要。
二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題的原因
我們通過(guò)調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題主要原因是：一是改革開放以來(lái)，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識(shí)逐漸淡薄;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來(lái)了一定的困難;三是隨著人類壽命延長(zhǎng)，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的'家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱4-2-1結(jié)構(gòu))，使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。
三、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題的對(duì)策
解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老之憂是一個(gè)復(fù)雜的工程，建議健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應(yīng)看到，農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老工作任務(wù)艱巨，我們必須認(rèn)真加以對(duì)待和采取以下對(duì)策。一是要維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，健康水平的提高，老齡社會(huì)的迅速到來(lái)，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的步伐。我國(guó)是一個(gè)幾千年的文明古國(guó)，家庭養(yǎng)老永遠(yuǎn)是社會(huì)養(yǎng)老一個(gè)不可低估和取代的補(bǔ)充。所以，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)未健全之前，仍應(yīng)要維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，要通過(guò)加強(qiáng)道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長(zhǎng)的良好習(xí)慣，對(duì)無(wú)理不盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權(quán)益。二是要大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰(shuí)也無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老齡化的趨勢(shì)，“老來(lái)難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，過(guò)去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢(shì)，趁自己年輕有勞動(dòng)能力的時(shí)候，為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上是爭(zhēng)得了養(yǎng)老的自主權(quán)，在你喪失勞動(dòng)能力時(shí)，養(yǎng)老保障可以提供另一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)家庭保障功能失效時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以向你提供生活必須的費(fèi)用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對(duì)象的老有所養(yǎng)問(wèn)題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無(wú)依靠的老年人可通過(guò)福利院、敬老院提供服務(wù)，使他安度晚年。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇4
《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告》 前言：社會(huì)實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人快樂(lè)幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子�，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下。
一、 活動(dòng)內(nèi)容
�。ㄒ唬� 活動(dòng)目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ� 活動(dòng)準(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻(xiàn)。
（三） 活動(dòng)形式：
1.選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪；
2.詢問(wèn)村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況；
3.查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模� 活動(dòng)過(guò)程：
1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問(wèn)題。接著，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時(shí)查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實(shí)地了解情況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細(xì)詢問(wèn)他們當(dāng)前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出。
二、調(diào)查資料
實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜索到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“�；尽V覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì)。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會(huì)那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，可惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。
(三)實(shí)地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也接踵而來(lái)。
�。ǘ┱⒆优谵r(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅(jiān)持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸，開銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)。而且村里對(duì)這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的.干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)常回來(lái)看看他們。
四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
�。ㄒ唬┪覀�?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對(duì)性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說(shuō)明我們?cè)谧鲆患虑榍耙谐浞值臏?zhǔn)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對(duì)我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的資料。
（三）我覺得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì)存在種種問(wèn)題，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。
五、理性思考
�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問(wèn)題。
1.農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，可見這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來(lái)了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)受益缺乏信任感。
2.社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對(duì)于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒(méi)有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪谫Y金運(yùn)行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理，政府人員必須要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問(wèn)題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必須得到全社會(huì)的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過(guò)社會(huì)多方的努力不斷減小。
（二）在給農(nóng)村老人帶來(lái)保障機(jī)制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個(gè)人都會(huì)變老，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住常回家看看。
�。ㄈ┘哟笊鐣�(huì)保障力度，希望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設(shè)法得組織一些娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會(huì)全部行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題才會(huì)得以解決。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇5
一、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì)議題，涉及到農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量、家庭和社區(qū)的負(fù)擔(dān)以及國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著多種挑戰(zhàn)，主要有以下三個(gè)方面。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之一：養(yǎng)老金低
農(nóng)民辛苦了一輩子，種地交公糧，也為國(guó)家貢獻(xiàn)了一份力量，到老了就應(yīng)該有適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。但是很多農(nóng)村的老人根本不知道有養(yǎng)老金，他們年輕時(shí)社保還沒(méi)有現(xiàn)在這么完善，很多人沒(méi)有繳納社保，等到老了才開始繳納，而且很多人即便是繳納社保，也是選擇最低一檔繳納，等到退休年齡就只能領(lǐng)最低一檔的退休金。
我國(guó)的養(yǎng)老金制度是“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金加起來(lái)，才是最后到手的養(yǎng)老金，一般交滿15年就可以領(lǐng)。而農(nóng)民繳納的`金額很低，個(gè)人賬戶里的錢非常少，主要靠政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這部分是政府補(bǔ)貼，和各地財(cái)力有關(guān)，因此除了一些大城市以外，很多農(nóng)村的養(yǎng)老金都比較低。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之二：舍不得交新農(nóng)合
新農(nóng)合一年要繳納350元，對(duì)于農(nóng)村人來(lái)說(shuō)也算是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。特別是家里人口數(shù)量多的家庭，每年光繳納新農(nóng)合，就要不少錢。比如一個(gè)一個(gè)五口之家，兩老人兩青年加一個(gè)孩子，五個(gè)人每年繳納新農(nóng)合需要1750元，這對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，算是一筆較大的支出了。新農(nóng)合交一年保一年，如果當(dāng)年沒(méi)生病住院的話，就等于白交了，所以很多農(nóng)民朋友就覺得自己是交了一筆“冤枉錢”，不愿意繼續(xù)繳納。新農(nóng)合的缺點(diǎn)是不能累積，但“斷繳”是不對(duì)的，因?yàn)榻涣诵罗r(nóng)合之后，生病住院可以報(bào)銷一大筆錢，報(bào)銷比例還很高，這是國(guó)家為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的待遇，給出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一萬(wàn)就怕萬(wàn)一，真到了生病的時(shí)候，就能體會(huì)到新農(nóng)合的好處了。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀之三：60歲還出去打工
農(nóng)民在農(nóng)村種植糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物，農(nóng)閑之余，還會(huì)到城市打工掙錢。為什么呢？因?yàn)楝F(xiàn)在種地成本太高了，種子、農(nóng)藥、化肥、人工，樣樣支出都高，單靠種地只能夠糊口，根本就不能賺到什么錢，所以只有到城市里去打工，才能掙到錢來(lái)養(yǎng)活自己。年齡超過(guò)60歲的農(nóng)民工，在城里找工作很困難，因?yàn)楹芏嗦殬I(yè)都限制60歲以下，比如保安、清潔工等，農(nóng)民工最多的建筑行業(yè)，也在清退超齡民工。以后這些年齡大的老人，想在城里打工更加不容易了。對(duì)于這些60歲的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果身體還不錯(cuò)，還能在城里繼續(xù)打工掙錢，至少可以自己養(yǎng)活自己�？墒侨绻眢w不好，干不了體力活的話，那就只能回家種地了。現(xiàn)在社會(huì)年輕人壓力大，房貸、車貸、子女的教育等等，每一項(xiàng)都開支巨大，所以現(xiàn)在養(yǎng)老靠子女也不太現(xiàn)實(shí)，還是得依靠自己以及完善的養(yǎng)老制度。
二、存在主要問(wèn)題
（一）家庭養(yǎng)老功能弱化。由于傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)村老年人仍然認(rèn)為“養(yǎng)兒防老”，希望子女能夠在身邊照顧自己，但是隨著城市化的加速和年輕人的就業(yè)壓力，很多子女無(wú)法回家照顧父母，導(dǎo)致老年人的生活和照顧問(wèn)題越來(lái)越突出。許多農(nóng)村老年人無(wú)法得到子女的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。
（二）養(yǎng)老保障體系不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，許多農(nóng)村老年人缺乏足夠的養(yǎng)老保障，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系相對(duì)不健全，缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，無(wú)法享受到城市老年人享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇。同時(shí)，由于農(nóng)村醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，老年人的醫(yī)療保障也存在較大問(wèn)題，許多老年人無(wú)法獲得足夠的經(jīng)濟(jì)支持和醫(yī)療保障，導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量受到影響。
（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不足。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。老年人難以得到合適的養(yǎng)老服務(wù)和照料，社區(qū)的養(yǎng)老資源也未能得到充分利用。
�。ㄋ模├夏耆司窆陋�(dú)。農(nóng)村老年人在家庭和社會(huì)中的地位逐漸邊緣化，常常感到孤獨(dú)和失落。他們?nèi)狈ι缃换顒?dòng)和娛樂(lè)方式，精神需求得不到滿足。
三、解決對(duì)策
一是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與村規(guī)民約有機(jī)融合。明確提出贍養(yǎng)老人，并設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將其納入年終各類評(píng)先選優(yōu)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)、享受相關(guān)政策的重要參考，其中對(duì)70歲以上老年人每年發(fā)放一次慰問(wèn)品和慰問(wèn)金。
二是建立幸福敬老院，托起幸�！跋﹃�(yáng)紅”。全面推進(jìn)敬老院管理水平、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管體系建設(shè)，提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一膳食、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一住宿、統(tǒng)一衛(wèi)生。加強(qiáng)照料護(hù)理費(fèi)、基本生活費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障，定期發(fā)放零花錢。積極動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、愛心企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人士參與志愿服務(wù)，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日開展敬老愛老活動(dòng)。
三是鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)治理，全面保障空巢留守老人養(yǎng)老安全。針對(duì)60歲以上老年人每年開展一次免費(fèi)公共衛(wèi)生體檢，健全完善慢性病、大病等臺(tái)賬，定期隨訪，動(dòng)態(tài)化管理，讓老年人群看病就醫(yī)有托底。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施政策兜底、救助資金托底。走村入戶，關(guān)心關(guān)愛老年人生活生產(chǎn)情況、身體狀況，排查電路老化、用火、用氣、電信詐騙等安全隱患，全面提升老年人獲得感、幸福感與安全感。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇6
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%，預(yù)計(jì)到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒(méi)有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。
四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持。”但是在實(shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。
二是保障水平低。民政部門實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的.養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議
1、提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。
2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，也無(wú)法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇7
前言：社會(huì)實(shí)踐的參與者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人歡樂(lè)幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子�，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)狀況告如下。
一、活動(dòng)內(nèi)容
（一）活動(dòng)目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)覺其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ┗顒�(dòng)預(yù)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有許多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的全部老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻(xiàn)。
�。ㄈ┗顒�(dòng)形式：
1、選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪；
2、詢問(wèn)村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際狀況；
3、查閱相關(guān)資料。
（四）活動(dòng)過(guò)程：
1、從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問(wèn)題。接著，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，同時(shí)查閱了許多資料，了解到了農(nóng)村里一些特別老人目前的生活狀況。
2、實(shí)地了解狀況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，認(rèn)真詢問(wèn)他們當(dāng)前的生活狀況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。
3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，之后再總結(jié)爭(zhēng)論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最終我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的.意見向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出。
二、調(diào)查資料
實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分。
�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜尋到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再到20xx年開頭，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開頭逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“�；尽V掩蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，根據(jù)國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì)。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富有受到了一定的影響。
(二)從村委會(huì)那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)覺農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，惋惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。
(三)實(shí)地走訪所取得的資料。我們走訪了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)覺有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)憂，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，許多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也接踵而來(lái)。
�。ǘ┱�、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的表現(xiàn)
1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2、實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如X市、X省、X省等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。
3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)覺一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅(jiān)持在田間勞碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸，開銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊談天，看看電視，基本上沒(méi)有什么消遣活動(dòng)。而且村里對(duì)這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)潔地認(rèn)為物質(zhì)上的滿意就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)覺，他們最大的愿望還是期望自己的子女能夠經(jīng)�；貋�(lái)看看他們。
四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
�。ㄒ唬┪覀�?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開頭考慮，即取材有針對(duì)性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
（二）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說(shuō)明我們?cè)谧鲆患虑榍耙谐浞值念A(yù)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了預(yù)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對(duì)我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的資料。
�。ㄈ┪矣X得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì)存在種種問(wèn)題，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)夫。
五、理性思索
（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問(wèn)題。
1、農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依舊未制定出臺(tái)，可見這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來(lái)了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)夫?qū)ι鐣?huì)保障的熟悉不足，對(duì)受益缺乏信任感。
2、社會(huì)養(yǎng)老保障制度掩蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對(duì)于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)夫信念下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我唯恐沒(méi)有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪谫Y金運(yùn)行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象間或會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)肅端詳與處理，政府人員必需要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問(wèn)題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必需得到全社會(huì)的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)多方的努力不斷減小。
（二）在給農(nóng)村老人帶來(lái)保障機(jī)制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個(gè)人都會(huì)變老，每一位老人都期盼擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住�；丶铱纯�。
�。ㄈ┘哟笊鐣�(huì)保障力度，期望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，其次期望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊談天。平常可以想方設(shè)法得組織一些消遣活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也期望那些干部們真正地明白我們的用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會(huì)全部行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題才會(huì)得以解決。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇8
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
目前全區(qū)參與“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”方案的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展。
�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)峻。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，估計(jì)到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著方案生育政策的實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)消失了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供給，另一方面是與父母分開居住，越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒(méi)有全部權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地全部權(quán)的置換為養(yǎng)老供應(yīng)肯定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依靠土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。 四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流淌的增加，快速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要
一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家賜予政策支持�！钡窃趯�(shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家賜予的政策支持，絕大多數(shù)一般農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓舞性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。
二是保障水平低。民政部門實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)夫交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以依據(jù)自己的實(shí)際狀況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信念等緣由，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)夫投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的狀況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還消失了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開展困難。依據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，許多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，許多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)夫工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的.安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農(nóng)夫的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。
二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議
1、提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的熟悉。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的熟悉，決不能將養(yǎng)老仍舊看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不行擋，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。我們必需對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠糊涂的熟悉。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會(huì)保障的公正價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)夫的進(jìn)展思路相背離。因此，我們要充分熟悉建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī)，萬(wàn)萬(wàn)不行持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。
2、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒適的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不行少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情打算的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不行能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會(huì)如何進(jìn)展，也無(wú)法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)樂(lè)觀培育、進(jìn)展和完善它。要樂(lè)觀建設(shè)和宣揚(yáng)新的養(yǎng)老觀，鼓舞和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，特殊是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公正。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了討論探討，并提出了一些建議。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇9
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。有資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。
根據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問(wèn)題：
（一）老年人身體狀況及醫(yī)療情況
1.在訪問(wèn)調(diào)查的老人中有93.9%的老人認(rèn)為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。
2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險(xiǎn)或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒(méi)有選擇任何醫(yī)療保障。
3.在就醫(yī)的問(wèn)題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高和手續(xù)繁瑣。
�。ǘ┺r(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
1.在訪問(wèn)的'老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當(dāng)多的老人單獨(dú)居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。
2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請(qǐng)家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。
有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充養(yǎng)老形式。
�。ㄈ╆P(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老院的情況
農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費(fèi)超出部分老人所能承受的費(fèi)用，是老人不愿進(jìn)入養(yǎng)老院的原因是之一。
另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因?yàn)閾?dān)心周圍鄰居的評(píng)論，擔(dān)心鄰居認(rèn)為子女不孝。
�。ㄋ模┺r(nóng)村老人的生活情況
農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費(fèi)用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險(xiǎn)，20%左右只依靠務(wù)農(nóng)獲得生活費(fèi)用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農(nóng)、家務(wù)、個(gè)體經(jīng)商的老人也占一定比例。
絕大部分老人不擔(dān)心子女不會(huì)履行贍養(yǎng)義務(wù)，一部分老人擔(dān)心沒(méi)錢治病及年老孤獨(dú)寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務(wù)”的假設(shè)下，多數(shù)老人會(huì)向村委會(huì)或組織反應(yīng)，讓其出面說(shuō)服教育，而少數(shù)老人會(huì)選擇忍氣吞聲，自謀生路。
生活中，老人經(jīng)常傾訴的對(duì)象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會(huì)向?qū)O子女和村干部?jī)A訴心聲。老人的娛樂(lè)活動(dòng)多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會(huì)選擇的娛樂(lè)活動(dòng)就是看電視。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇10
摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老成為政府和社會(huì)面臨的一大難題。農(nóng)村養(yǎng)老保障是針對(duì)農(nóng)村老年人口的一種社會(huì)保障制度，有別于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從法學(xué)的角度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因我國(guó)城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨(dú)立的社會(huì)保障現(xiàn)象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農(nóng)村首要的養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)提上我國(guó)社會(huì)保障制度的改革行列。
關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村養(yǎng)老保障
健全社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五�！保坏诙�，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無(wú)論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必
要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬(wàn)職工和2 000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的.贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
�。ㄈ┺r(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通；但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì)的一幕，也是中國(guó)幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實(shí)解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)疑更是題中應(yīng)有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)上，針對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢(shì)，基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。
1.加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)和生活上需要得到政府和社會(huì)幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過(guò)渡到家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉，再過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢(shì)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要順利實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡，政府的參與程度是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，同時(shí)必須要解決好兩大問(wèn)題。
一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來(lái)源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。對(duì)于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強(qiáng)的時(shí)候?yàn)閲?guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧，當(dāng)他們因年老而失去勞動(dòng)能力的時(shí)候，國(guó)家和集體有責(zé)任回報(bào)他們一個(gè)有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。政府可以通過(guò)整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會(huì)保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。
二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的問(wèn)題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五�！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大老年人口生活補(bǔ)助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒(méi)有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金來(lái)保障生活；再次，要通過(guò)與計(jì)劃生育政策相結(jié)合的計(jì)生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題。
2.分類建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早籌劃未來(lái)農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，必須依托于建立切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在未來(lái)接軌的問(wèn)題。
3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農(nóng)村條件的限制，目前在農(nóng)村開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會(huì)受到不盡孝道的譴責(zé)；二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)以及菜場(chǎng)、自來(lái)水、煤氣等生活設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留在農(nóng)村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會(huì)化養(yǎng)老氛圍，并制定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費(fèi)水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。“居家養(yǎng)老”主要針對(duì)生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動(dòng)，從城市返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、交通、生活設(shè)施和文化娛樂(lè)的建設(shè)，提高農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村居家養(yǎng)老的社會(huì)支持系統(tǒng)。
五、小結(jié)
我國(guó)現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)等，都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，要與現(xiàn)實(shí)的財(cái)力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于農(nóng)村面臨的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，在中國(guó)人口老齡高峰到來(lái)之前切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇11
摘要：
農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題已成為事關(guān)和諧社會(huì)構(gòu)建以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大事。與城市相比，我國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點(diǎn)階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實(shí)都亟需解決的問(wèn)題。為此我們我們?cè)诔珀?yáng)縣路口鎮(zhèn)進(jìn)行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。
關(guān)鍵字：養(yǎng)老方式;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
一、調(diào)查背景
(一)社會(huì)背景
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂(lè),已成為亟待解決的重要理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，不僅是關(guān)系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設(shè)，而且更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問(wèn)題。
(二)宏觀政策背景
從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提出，到xxxx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再至xxxx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由試點(diǎn)開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。
根據(jù)黨的會(huì)議和十八屆三中全會(huì)精神，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開展的指示精神，各試點(diǎn)縣市在研究各自具體情況的基礎(chǔ)上，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，
逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的理論的偉大落實(shí)，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資，標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)同時(shí)個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)并且實(shí)行政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。
xxxx年9月1日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),xxxx年之前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
在新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對(duì)于那些既無(wú)勞動(dòng)能力、又無(wú)人贍養(yǎng)的貧困老人來(lái)說(shuō)，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)�！敝贫仁恰氨Ｃ裆�、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”的重要舉措，對(duì)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題有著重大意義。
(三)當(dāng)?shù)貙?shí)況
截止xxxx年底，崇陽(yáng)縣有60歲以上的老人56361人，約占總?cè)丝诘?4%;其中70歲以上的老人32374人，80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，即稱這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。顯然，崇陽(yáng)縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，因此養(yǎng)老問(wèn)題顯得尤為重要和緊迫。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施對(duì)解決老年人口養(yǎng)老問(wèn)題有著重大意義。通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題
二、調(diào)研內(nèi)容
(一)調(diào)研準(zhǔn)備
通過(guò)網(wǎng)上搜集相關(guān)資料及隊(duì)員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關(guān)文獻(xiàn)并且閱覽了網(wǎng)上的部分團(tuán)隊(duì)的相關(guān)報(bào)告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問(wèn)卷。最后，準(zhǔn)備了一些到當(dāng)?shù)嘏c居民談話時(shí)的問(wèn)題、注意事項(xiàng)。
(二)調(diào)研階段
調(diào)查時(shí)間：xxxx年7月
調(diào)查地點(diǎn)：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)
調(diào)查對(duì)象：湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣路口鎮(zhèn)居民
調(diào)查隊(duì)員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調(diào)查方式：文獻(xiàn)調(diào)研法、問(wèn)卷調(diào)研法、訪談法
調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題和不足，提出我們的建議和意見，同時(shí)推廣和宣揚(yáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行模式。
此活動(dòng)開展期間，我們主要是以問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)的方式，著重了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，如果實(shí)行是否愿意購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)今養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的評(píng)價(jià)和期望來(lái)了解居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本認(rèn)識(shí)以及居民們對(duì)養(yǎng)老的打算與計(jì)劃。與此同時(shí)，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的相關(guān)的制度。
(三)結(jié)果分析
1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92%,社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ),在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點(diǎn):
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實(shí)可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂(lè)的宿愿,又能緩解并不富裕的中國(guó)社會(huì)所要承擔(dān)的養(yǎng)老社會(huì)壓力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化,一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多,家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化,這使家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)加重,再加上農(nóng)民收入水平較低,致使部分年輕人可能無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之,傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì),這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。
2.存在的問(wèn)題
(1)村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)概念相當(dāng)模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當(dāng)我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)?”時(shí)，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的以為是一般的商業(yè)保險(xiǎn)，最后一位比較了解養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的`人士才向我們透露，直到前幾個(gè)月該地都還沒(méi)有落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這幾個(gè)月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過(guò)六十的老人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)證，而其中大多數(shù)的老人對(duì)前來(lái)為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念還相當(dāng)模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要還是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，既不了解相關(guān)法律法規(guī)，也無(wú)法閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，電視上的新聞?dòng)袝r(shí)也是一知半解，沒(méi)有專人的講解，使得他們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的事知之甚少。大大的減少他們應(yīng)有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
(2)村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)行工程不信任
但當(dāng)我們?cè)噲D使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們也不愿意購(gòu)買。有的人是認(rèn)為自己無(wú)法負(fù)擔(dān)參保的資金，有的人卻說(shuō)要兒子養(yǎng)或者自己勞動(dòng)養(yǎng)活自己，而更多是的對(duì)這個(gè)政策實(shí)行的不信任。村民擔(dān)心自己交了錢到時(shí)候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
從中可以看出這樣一項(xiàng)十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實(shí)現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問(wèn)題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能�？顚Ｓ�，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益�；鸬墓芾砑�(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒(méi)有辦法保住，又哪里有錢來(lái)養(yǎng)老呢?
我們?cè)诓殚嗁Y料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)于此類問(wèn)題，國(guó)家并沒(méi)有具體的獨(dú)立的法律規(guī)范，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有xxxx年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對(duì)此推行的困難又增加了。而面對(duì)村民們的利益也得不到保證，保險(xiǎn)并不保險(xiǎn)。
(3)四十歲左右的村民對(duì)自己的養(yǎng)老并沒(méi)有規(guī)劃
我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中也對(duì)四十歲以下，比較年輕的村民的詢問(wèn)了他們有關(guān)養(yǎng)老的看法，但當(dāng)提到對(duì)自己養(yǎng)老的看法時(shí)，他們基本都表示沒(méi)有什么規(guī)劃，或者直接說(shuō)讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險(xiǎn)相當(dāng)活躍。有些養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至專門針對(duì)十幾歲的小孩子的。雖然小孩購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒(méi)有很強(qiáng)的意識(shí)，對(duì)自己的未來(lái)也不能做到眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。
3.原因分析
(1)資金來(lái)源不盡合理，未體現(xiàn)全社會(huì)責(zé)任
資金是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的核心問(wèn)題。民政部xx92年印發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小。我國(guó)政府用于社會(huì)保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入過(guò)低，農(nóng)村社會(huì)保障資金的重要來(lái)源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來(lái)實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無(wú)力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會(huì)保障資金。在這種情況下，原來(lái)由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負(fù)擔(dān)，而國(guó)家干部、城市居民、工人不負(fù)擔(dān)，這樣一來(lái)既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，集體補(bǔ)助也微乎其微，幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)。這樣的社會(huì)保障不僅失去了它本來(lái)的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項(xiàng)目的積極性，加大了農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況來(lái)看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府自xxxx年開始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，但迄今還沒(méi)有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律，在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。
(3)全社會(huì)老齡意識(shí)不太強(qiáng)，社會(huì)支持力度不夠
有些地方和單位對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，老齡工作沒(méi)有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大�；鶎永夏耆藚f(xié)會(huì)的普及率達(dá)不到要求。由于缺乏老齡意識(shí)，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個(gè)別公汽上的乘務(wù)員和司機(jī)，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意�？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖�，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時(shí)，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無(wú)人護(hù)理、照料的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。特別是對(duì)于喪偶、子女都不在身邊的獨(dú)居老人和空巢老人無(wú)人照顧的問(wèn)題也十分突出�？粘怖先送话l(fā)疾病時(shí)搶救不及時(shí)，生命也時(shí)常受到威協(xié)。因此，在當(dāng)前社會(huì)保障制度尚未健全的情況下，老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題，將直接影響家庭和睦和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務(wù)業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會(huì)公共服務(wù)相對(duì)較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量少。目前崇陽(yáng)縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料服務(wù)幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務(wù)欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)組織欠缺、志愿者服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目很少，不能適應(yīng)老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會(huì)服務(wù)更是嚴(yán)重缺乏。
(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實(shí)際上也就是限制了參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長(zhǎng)年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)�，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視了地區(qū)差異和個(gè)體差異，脫離了現(xiàn)實(shí)情況，這也是多年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集方式是以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持。實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與從前相比變得薄弱，集體分擔(dān)的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對(duì)大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實(shí)意義。
(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。而農(nóng)民的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來(lái)的費(fèi)用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老資金。
三、提出建議及對(duì)策
(一)及時(shí)宣傳新政策，讓農(nóng)民切實(shí)感受新農(nóng)保的惠民之處
在政策進(jìn)行修改完善后加強(qiáng)必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動(dòng)參保，自覺自愿繳費(fèi)。不定期進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國(guó)家大政方針和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農(nóng)村教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶接受新知識(shí)、理解新政策的能力。通過(guò)調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強(qiáng)烈。
(二)提高農(nóng)民收入，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，社會(huì)和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個(gè)方面入手：首先，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來(lái)自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時(shí)，各地應(yīng)盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來(lái)，使農(nóng)民獲得相應(yīng)的收入。
(三)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有非常重要的意義。以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可行有效的保險(xiǎn)制度通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們思想價(jià)值等方面存在差異。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定不同的政策。
(四)完善相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)施,規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所有信息實(shí)行公開透明化。對(duì)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實(shí)性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實(shí)的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時(shí)發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在人口集中的地方設(shè)置下級(jí)經(jīng)辦點(diǎn)，便于高齡老人繳納和領(lǐng)取保險(xiǎn)金，真正把惠農(nóng)政策做實(shí)到位。
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇12
前言：社會(huì)實(shí)踐的參與者：一幫高校同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人歡樂(lè)幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子�，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)狀況告如下。
一、活動(dòng)內(nèi)容
（一）活動(dòng)目的：為了更深化地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)覺其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。
（二）活動(dòng)預(yù)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有許多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的全部老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻(xiàn)。
�。ㄈ┗顒�(dòng)形式：
1.選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪；
2.詢問(wèn)村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)狡猾際狀況；
3.查閱相關(guān)資料。
�。ㄋ模┗顒�(dòng)過(guò)程：
1.從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問(wèn)題。接著，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，同時(shí)查閱了許多資料，了解到了農(nóng)村里一些特別老人目前的生活狀況。
2.實(shí)地了解狀況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，認(rèn)真詢問(wèn)他們當(dāng)前的生活狀況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，之后再總結(jié)爭(zhēng)論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最終我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的看法向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出。
二、調(diào)查資料
實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分。
（一）上網(wǎng)搜尋到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再到20xx年開頭，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開頭逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“�；尽V掩蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，根據(jù)國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì)。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富有受到了肯定的影響。
(二)從村委會(huì)那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)覺農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，惋惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。
(三)實(shí)地走訪所取得的資料。我們走訪了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)覺有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人由于種種緣由，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)憂，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結(jié)果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，許多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也接踵而來(lái)。 （二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的關(guān)心，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)懷。調(diào)查走訪中發(fā)覺一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅(jiān)持在田間勞碌，靠自己的力量賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸，開銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊談天，看看電視，基本上沒(méi)有什么消遣活動(dòng)。而且村里對(duì)這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)潔地認(rèn)為物質(zhì)上的滿意就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)覺，他們最大的愿望還是盼望自己的子女能夠常常回來(lái)看看他們。
四、閱歷體會(huì)
�。ㄒ唬┪覀�?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開頭考慮，即取材有針對(duì)性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說(shuō)明我們?cè)谧鲆患虑榍耙谐浞值念A(yù)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了預(yù)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對(duì)我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的資料。
�。ㄈ┪矣X得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì)存在種種問(wèn)題，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行力量，真正把福利和好處帶給農(nóng)夫。
五、理性思索
（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問(wèn)題。
1.農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依舊未制定出臺(tái)，可見這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來(lái)了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)夫?qū)ι鐣?huì)保障的熟悉不足，對(duì)受益缺乏信任感。
2.社會(huì)養(yǎng)老保障制度掩蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的`了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，由于繳費(fèi)農(nóng)夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對(duì)于保障老年人的生活關(guān)心不是很大，并未起到很大的作用。
3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)夫信念下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我唯恐沒(méi)有人能擔(dān)保吧!由于我們深知在資金運(yùn)行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象間或會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)厲 端詳與處理，政府人員必需要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終秉持著公正廉潔的原則。
六、問(wèn)題與建議
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必需得到全社會(huì)的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農(nóng)村老人帶來(lái)保障機(jī)制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個(gè)人都會(huì)變老，每一位老人都期盼擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)懷，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住常回家看看。
（三）加大社會(huì)保障力度，盼望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣揚(yáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，其次盼望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊談天。平�？梢韵敕皆O(shè)法得組織一些消遣活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也盼望那些干部們真正地明白我們的用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會(huì)全部行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題才會(huì)得以解決。
【農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告03-15
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告02-07
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告09-04
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告11-11
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題調(diào)研報(bào)告06-02
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告08-11
農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告[優(yōu)選]12-11
農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告范文04-17