農(nóng)村電力市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告
有資料稱：歐美及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人看好中國(guó)的市場(chǎng)，是把目光盯在了中國(guó)廣闊的農(nóng)村，10億農(nóng)民有著巨大的消費(fèi)潛力。以南陽(yáng)為例，全市13個(gè)縣，的縣及縣以下用電量比上年增長(zhǎng)9%。其中農(nóng)村居民生活照明和農(nóng)業(yè)加工用電均比上年增長(zhǎng)10%以上。農(nóng)民群眾再也沒(méi)有那種點(diǎn)著蠟燭吃晚飯，打開(kāi)電視看再見(jiàn)的場(chǎng)面了。
以上信息說(shuō)明，在目前工業(yè)用電形勢(shì)不好，電力市場(chǎng)出現(xiàn)供大于求的情況下，農(nóng)村用電將成為擴(kuò)大電力銷售的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。也就是說(shuō)，農(nóng)村電力市場(chǎng)是大有可為的。
一、農(nóng)村電力市場(chǎng)的潛在力
一是農(nóng)村用電總體水平有待提高。我們國(guó)家十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，提出?以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展方針。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，目前的農(nóng)村和農(nóng)民還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村用電水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。南陽(yáng)市縣以下人均用電為251千瓦時(shí)/人·年，河南省為340千瓦時(shí)/人·年，全國(guó)為397千瓦時(shí)/人·年，南陽(yáng)目前的用電水平只相當(dāng)于寧夏略高于青海省。如果河南省農(nóng)村人均用電水平趕上全國(guó)的平均水平，每年將增加用電量50億千瓦時(shí)。
二是農(nóng)村家用電器用電量正在迅猛增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入的提高，家用電器已成為農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)熱點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期將有50%以上的農(nóng)民消費(fèi)者具有購(gòu)買(mǎi)家用電器的意向。電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、收錄機(jī)乃至空調(diào)等家用電器商品的市場(chǎng)將逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些高檔耐用消費(fèi)品的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移將為農(nóng)村電力市場(chǎng)帶來(lái)一個(gè)較大的需求空間。
三是民營(yíng)企業(yè)將成為新的用電大戶。就目前縣及縣以下的用電結(jié)構(gòu)而言，對(duì)于農(nóng)村電力市場(chǎng)影響最大的還是工業(yè)生產(chǎn)。近年來(lái)，特別是黨的十五屆四中、五中全會(huì)后，一大批民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的異軍突起，填補(bǔ)了國(guó)營(yíng)企業(yè)、縣辦企業(yè)用電量的不足。
二、影響農(nóng)電市場(chǎng)拓展的因素
--農(nóng)民電力消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)條件所限，絕大多數(shù)農(nóng)民還沒(méi)有把電力當(dāng)作日常生活中必需的商品，不會(huì)也不懂更好地利用電力來(lái)提高自己的生活質(zhì)量。服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拓寬致富門(mén)路。也就是說(shuō)，在某種程度上不懂和不會(huì)用電，以及電是商品觀念的淡薄等，使農(nóng)民舍不得加大用電投入，不主動(dòng)改善用電條件，不愿意像城里人那樣把用電消費(fèi)列為正常的家庭生產(chǎn)生活支出的組成部分。
--輸送和覆蓋農(nóng)村的電力網(wǎng)絡(luò)薄弱。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展緩慢，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約農(nóng)村用電的瓶頸。1998年，國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村電網(wǎng)改造政策，2－3年完成改造后，農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的主網(wǎng)架將趨于合理。但是覆蓋農(nóng)村的10千伏及以下（含400伏）及農(nóng)村臺(tái)區(qū)和農(nóng)戶的用電設(shè)備改造任務(wù)很大，就南陽(yáng)而言，因缺乏電網(wǎng)改造資金，全市還將有三分之一的行政村的供電設(shè)備不能進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造。
--電力價(jià)格機(jī)制不利于刺激農(nóng)民電力消費(fèi)。從宏觀上講，各類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一管理。目前河南省對(duì)農(nóng)村執(zhí)行的是省物價(jià)局制定的`綜合和分類電價(jià)，農(nóng)業(yè)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，生活照明電價(jià)改造前為0.74－0.78元/千瓦時(shí)，改造后為0.63－0.68元/千瓦時(shí)，仍高于城市居民用電價(jià)格。即使網(wǎng)改結(jié)束后，城鄉(xiāng)用電同價(jià)一步也到不了位，價(jià)格仍制約著農(nóng)村用電。
--管理體制不順暢。我們現(xiàn)在對(duì)縣電業(yè)局實(shí)行的是代管，縣局對(duì)村電工實(shí)行的是統(tǒng)管。實(shí)事求是地講，供電部門(mén)這幾年在降低農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上做了大量工作。但縣電業(yè)局作為一個(gè)企業(yè)就要講效益，實(shí)質(zhì)上縣電業(yè)局和農(nóng)民的關(guān)系更多的是供用電關(guān)系。所以管理鄉(xiāng)村電工有一定難度，使農(nóng)村權(quán)力電、人情電。關(guān)系電屢禁不止，這也是影響農(nóng)村用電的一個(gè)重要方面。
三、拓展農(nóng)村用電市場(chǎng)的對(duì)策
首先，抓服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村電力消費(fèi)。目前，河南省已實(shí)現(xiàn)村村通電，戶通電率達(dá)98%以上，這給拓寬農(nóng)村電力市場(chǎng)奠定了先決條件。在此基礎(chǔ)上，我們要在改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。要進(jìn)一步深化供電承諾服務(wù)，合理簡(jiǎn)化用電報(bào)裝手續(xù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村各類用戶想用電、多用電的積極性。例如大力培育農(nóng)村集鎮(zhèn)、特別是縣城和民營(yíng)企業(yè)的用電增長(zhǎng)點(diǎn)，在保持合理價(jià)格的前提下，盡可能把用煤、用油和用氣等為能源的用戶吸引到用電上來(lái)。通過(guò)提高供電可靠性和電壓合格率，為農(nóng)村居民大量使用家用電器創(chuàng)造條件。另外，還可以在政策允許范圍內(nèi)出臺(tái)一些鼓勵(lì)用電的優(yōu)惠政策。例如實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)超用電和多用電等，就是增供擴(kuò)銷的一種有效手段。
其次，抓管理，不斷規(guī)范農(nóng)村用電市場(chǎng)。一方面要加強(qiáng)縣局本身的管理，按照國(guó)家電力公司最近頒布的《縣級(jí)供電企業(yè)創(chuàng)一流標(biāo)準(zhǔn)》，夯實(shí)縣局的基礎(chǔ)，提高縣局自身的管理水平。另外，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村電工的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用電營(yíng)銷方面的管理，要建立規(guī)范的抄。核、收、制度，全面推行五統(tǒng)一（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和三公開(kāi)（電量公開(kāi)、電價(jià)公開(kāi)、電費(fèi)公開(kāi)），盡快實(shí)現(xiàn)四到戶（銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）。對(duì)農(nóng)村電工要實(shí)行考試、考核，擇優(yōu)錄用的原則，逐步實(shí)現(xiàn)合同制管理。通過(guò)各種管理措施，堵塞農(nóng)村用電中間環(huán)節(jié)上的漏洞，減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，刺激農(nóng)民用電消費(fèi)。
其三，抓電網(wǎng)改造，努力滿足農(nóng)村用電需求。從某種程度上講，抓住了農(nóng)村電網(wǎng)就等于抓住了農(nóng)村市場(chǎng)。因此，我們要用足、用活、用好國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造的一系列政策。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確目標(biāo)、分步實(shí)施的網(wǎng)改原則。統(tǒng)一規(guī)劃就是要根據(jù)各縣農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀，認(rèn)真編制出本縣農(nóng)村電網(wǎng)改造的整體方案；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如變壓器、導(dǎo)線選型、線路架設(shè)等都要按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；明確目標(biāo)就是對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造的每個(gè)項(xiàng)目，要做出經(jīng)濟(jì)分析，明確網(wǎng)改后線損和電價(jià)能降多少了農(nóng)民能得多少實(shí)惠，要心中有數(shù)；分步實(shí)施就是要按照規(guī)劃和要求，分期分批進(jìn)行，不僅要加快建設(shè)改造進(jìn)度，又要注意和確保質(zhì)量。農(nóng)村電網(wǎng)改造提高供電能力后，農(nóng)村的供用電局面將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)較大改觀。
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