對(duì)工商行政處罰權(quán)威性的思考調(diào)研報(bào)告
【觀察思考】對(duì)行政處罰權(quán)威性的思考
行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。
行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障法律貫徹實(shí)施的一個(gè)重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來說，只要公民、法人或者其他組織實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，擁有行政處罰權(quán)的行政主體就應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施行政處罰，以維護(hù)正常的社會(huì)公共秩序�？梢�，行政處罰在行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中的重要性。
然而，在具體行政處罰實(shí)施過程中，往往因?yàn)檫@樣或那樣的原因，造成行政機(jī)關(guān)作出的具體行政處罰難以有效執(zhí)行，使得下達(dá)的法律文書形成一紙空文，這不但影響了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，還嚴(yán)重?fù)p害了國家法律的尊嚴(yán)。因而，如何正確行使法律法規(guī)的自由裁量權(quán)，減少行政干預(yù)，確保行政處罰到位，應(yīng)是每一個(gè)行政執(zhí)法人員應(yīng)該思考的問題。在這里，筆者結(jié)合在多年的基層執(zhí)法實(shí)踐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、維護(hù)行政處罰權(quán)威性的重要意義
黨中央提出依法治國的基本方略，即表明我們要依法管理國家，建立法治社會(huì)。要建立法治社會(huì)，行政執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)就有著不可缺少的作用，維護(hù)好行政處罰權(quán)威也就有著極其重要的意義。
1、維護(hù)行政處罰權(quán)威是貫徹依法治國方略，用行政執(zhí)法手段體現(xiàn)黨管理國家意志的需要。我們黨非常重要的執(zhí)政方式就是把黨的意志通過立法變成國家意志，再由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去執(zhí)行，而行政處罰正是行政機(jī)關(guān)重要的執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)。
2、維護(hù)行政處罰權(quán)威是保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠法律來維護(hù)。在我國特定的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種違法行為，這也要靠行政執(zhí)法來解決。而行政機(jī)關(guān)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)違法行為的規(guī)范和打擊，大多數(shù)是依靠行政處罰去實(shí)現(xiàn)。因此，只有維護(hù)行政處罰權(quán)威，才能維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
3、維護(hù)行政處罰權(quán)威是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著我國法治的不斷健全，人們的法律意識(shí)也不斷提高，通過上訪、舉報(bào)或申訴等方式，來檢舉揭發(fā)，申訴違法行為的情況越來越普遍。如工商行政管理機(jī)關(guān)，查處的大量違法行為就是通過舉報(bào)、投訴發(fā)現(xiàn)，這已成為了當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件的主要來源。為此，如果我們忽視行政處罰的權(quán)威性，不認(rèn)真受理各種舉報(bào)和申訴，不嚴(yán)肅處理各種違法行為和糾紛，勢(shì)必會(huì)激化矛盾，乃至于造成社會(huì)的不安定。
二、影響行政處罰權(quán)威性的原因
“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是我們開展行政執(zhí)法活動(dòng)的基本原則。有法不依，行政干預(yù)；執(zhí)法不嚴(yán)，隨意處罰；違法不究，聽之任之。這一系列的問題，無疑是影響和破壞行政處罰權(quán)威性的重要原因。
1、政府干預(yù)，上下為難。時(shí)下，一些地方政府為盤活地方經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這本來是一件好事。然而，有些不法商人趁機(jī)鉆地方政策的空子，魚龍混雜，干一些違法經(jīng)營活動(dòng)。一旦有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)介入查處時(shí)，部分違法商人就會(huì)以地方優(yōu)惠政策為幌子，向地方政府訴苦。于是，一部分地方政府為了地方利益，就會(huì)站出來為他們說情，致使行政機(jī)關(guān)下達(dá)的處罰決定難以兌現(xiàn)。如該重罰的輕罰，該多罰的少罰，甚至分文不罰。這一狀況，不但弄得行政執(zhí)法人員進(jìn)退兩難，也嚴(yán)重地削弱了法律的'嚴(yán)肅性，破壞了行政處罰的權(quán)威性。
2、法律賦予的行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，并據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權(quán)力。它具有法定性，自主選擇性，相對(duì)性等特點(diǎn)。這是法律的穩(wěn)定性、廣泛性等方面的性質(zhì)所決定的，這也是法律賦予執(zhí)法人員在準(zhǔn)確、公正執(zhí)法的前提下，堅(jiān)持“處罰與教育相結(jié)合”原則的法律準(zhǔn)繩。然而，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)過程中，有的執(zhí)法人員無視國家法律，將國家的權(quán)力占為私有權(quán)，將法律賦予的自由裁量權(quán)變?yōu)榇驌魣?bào)復(fù)行政相對(duì)人和謀取私利的特權(quán)。對(duì)本來可以免于處罰的則加重處罰，實(shí)為該加重處罰的卻從輕處罰或不處罰，嚴(yán)重違背了法律的宗旨，也違背了“執(zhí)政為民”原則，破壞了國家干部在人民群眾心目的形象。
3、行政相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄。所謂的行政相對(duì)人是指基于一定的法律事件或行為與行政主體形成利害關(guān)系，依照行政法律規(guī)范取得參與行政法律關(guān)系資格的公民、法人和其他組織。從這一定義看，行政主體與行政相對(duì)人之間有著利害關(guān)系，行政相對(duì)人履行的義務(wù)帶有強(qiáng)制性和被動(dòng)性。在基層執(zhí)法實(shí)踐過程中，面對(duì)的大部份行政相對(duì)人的文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，部分還是法盲甚至是文盲，根本不懂得什么叫法律，在這一前提之下，一方面導(dǎo)致他們的違法活動(dòng)很大程度上是被動(dòng)違法，也就是說他們根本就不知道他們從事的活動(dòng)違反了法律法規(guī)，只有當(dāng)執(zhí)法人員向其解釋指出違法行為后他們才明白；另一方面，導(dǎo)致他們不容易知書識(shí)理，不愿意主動(dòng)履行行政處罰的義務(wù)。也從客觀上給行政處罰權(quán)威性帶來了負(fù)面影響。
三、維護(hù)行政處罰權(quán)威性的對(duì)策
加大法律法規(guī)的宣傳力度，普及法律知識(shí)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為民執(zhí)法、公正執(zhí)法，是確保維護(hù)行政處罰權(quán)威的必要保證。
1、維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威，政府要給予大力支持。在目前的情況下，我國的政治體制、行政體制、司法體制、
財(cái)政體制都對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)有作重要的影響，政府如何對(duì)待行政機(jī)關(guān)對(duì)維護(hù)行政處罰權(quán)威起著十分重要的作用。政府如果能夠尊重行政機(jī)關(guān)，正確處理好“發(fā)展與規(guī)范”之間的關(guān)系，建立起“以服務(wù)促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，從而減少政府的行政干預(yù)，并在人、財(cái)、物上給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以必要的支持，就能使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)放開手腳執(zhí)法辦案，由此保證行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，行政處罰權(quán)威才能得以體現(xiàn)。
2、維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威，必須加大對(duì)執(zhí)法人員的司法監(jiān)督力度，確保公正執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理內(nèi)容涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面。因而，在具體執(zhí)法過程，受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響，執(zhí)法人員在自由裁量中，往往會(huì)出現(xiàn)憑借手中的權(quán)力，做出懸殊很大的處理意見。因此，要體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、公正性，確保行政執(zhí)法的權(quán)威性，在依法行使自由裁量權(quán)的前提下，執(zhí)法人員的自由裁量行為必須遵循一套行政規(guī)范。如工商機(jī)關(guān)目前執(zhí)行的《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》、《行政不作為責(zé)任追究制》、《錯(cuò)案追究制》等制度，就是很好的典范。只有嚴(yán)格遵守各種制度，規(guī)范我們每個(gè)執(zhí)法人員的行為，秉公執(zhí)法、依法辦案，從而在公眾面前樹立良好的形象，讓人民大眾充充分信賴我們行政機(jī)關(guān)，尊重我們行政機(jī)關(guān)的工作，服從行政機(jī)關(guān)的裁決，從而為行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。
3、維護(hù)行政處罰權(quán)威，就必須保證行政處罰的執(zhí)行到位。目前，部份行政處罰案件在作出行政處罰后得不到執(zhí)行，很大程度從行政執(zhí)法實(shí)踐上動(dòng)搖了行政處罰的權(quán)威，讓人們感到復(fù)雜的行政執(zhí)法過程對(duì)于解決實(shí)際問題沒有起到應(yīng)有的作用，行政處罰決定書純屬一紙空文。這不但挫傷了行政執(zhí)法人員的工作積極性，而且有損法律的尊嚴(yán)。因此我們必須加強(qiáng)部門配合，形成執(zhí)法合力，按照法定程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只有這樣，才能真正保證行政處罰的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
此外，維護(hù)行政處罰權(quán)威，要形成正確的輿論導(dǎo)向。輿論倡導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法制觀念，樹立依法處理矛盾糾紛的意識(shí)，尊重行政執(zhí)法活動(dòng)。這樣必然會(huì)在社會(huì)中創(chuàng)造一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境和氛圍。因此，維護(hù)行政處罰權(quán)威需要正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。
總之，維護(hù)行政處罰權(quán)威，關(guān)系到黨管理國家意志能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)是否得到維護(hù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)能否穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的利益是否得到更好地保護(hù)。因此，維護(hù)行政處罰權(quán)威需要全社會(huì)的共同努力，并積極為之創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。
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