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街道礦山安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2020-11-13 18:06:11 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

街道礦山安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

  隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)成分多樣化趨勢(shì),街道礦山蓬勃發(fā)展,目前,全街道有各類礦山企業(yè)19家,大多數(shù)屬個(gè)體私營(yíng)性質(zhì),從業(yè)人員300余人,其中外來(lái)民工230多人。主要從事建材石料開(kāi)采,年產(chǎn)值近3000萬(wàn)元。

街道礦山安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

  街道礦山的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,幫助農(nóng)民脫貧致富,發(fā)揮了積極作用。但是由于礦山從業(yè)人員素質(zhì)較低,開(kāi)采技術(shù)落后,法制觀念淡薄,管理部門宣傳教育和監(jiān)管督促工作不盡到位,安全狀況不容樂(lè)觀,傷亡事故時(shí)有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且已影響地方的社會(huì)穩(wěn)定,我們必須采取有效措施,積極整改,防患于未然,促進(jìn)街道礦山安全生產(chǎn)。

  一、存在的問(wèn)題

  影響街道礦山安全生產(chǎn)的因素很多,錯(cuò)綜復(fù)雜,概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):

  1、作業(yè)手段落后。

  由于街道礦山絕大多數(shù)由個(gè)人承包開(kāi)采,以山坡露天礦為主,投入資金相對(duì)不足,技術(shù)力量相對(duì)薄弱,往往因陋就簡(jiǎn),土法上馬。一般都是用“一面墻”式高巖面開(kāi)采,山有多高,巖有多高,不符合臺(tái)階式正規(guī)開(kāi)采要求。開(kāi)采順序隨意性很大,往往是想采哪兒就采哪兒,哪里礦多就采哪里,哪里礦好就采哪里,東采采西挖挖,沒(méi)有一個(gè)合理的程序和計(jì)劃。更有甚者,為減少開(kāi)采成本,進(jìn)行挖底開(kāi)采,致使宕面嚴(yán)重不平整,宕面坡度超過(guò)75度國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),有的甚至超過(guò)90度,形成陰山坎。在爆破方法上也多采用擴(kuò)壺爆破,加上操作中不遵守爆破安全規(guī)程,這都易引起早爆和飛石等事故,給安全生產(chǎn)造成威脅。

  2、從業(yè)人員素質(zhì)較低。

  多數(shù)辦事處礦山從業(yè)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或外來(lái)民工。這些人的文化素質(zhì)大多數(shù)為小學(xué)程度或文盲,接受能力差,對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)膚淺。礦山承包人由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),只抓生產(chǎn)不管安全,新工人進(jìn)礦時(shí)只安排任務(wù)而不開(kāi)展安全技術(shù)知識(shí)教育,不組織職工學(xué)習(xí)礦山安全法律法規(guī),造成職工安全生產(chǎn)概念模糊,思想認(rèn)識(shí)不到位,缺乏安全知識(shí),缺乏自我保護(hù)意識(shí)。有的即使培訓(xùn)教育了,也是敷衍了事,重視停留在文件上和口頭上,沒(méi)有實(shí)際效果。有的雖認(rèn)真組織培訓(xùn),但只局限于特種作業(yè)人員。所有這些都造成安全意識(shí)沒(méi)有深入人心,從而思想上的不重視引發(fā)具體行動(dòng)上不配合、不到位。

  3、管理制度不完善。

  制度不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是無(wú)管理或制度不全。根據(jù)《安全條件合格證》審查標(biāo)準(zhǔn),街道礦山必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各工種操作規(guī)程及作業(yè)規(guī)程、安全檢查和安全活動(dòng)制度、安全目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)考核辦法等。但大多數(shù)礦山開(kāi)礦就是為了賺錢,重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象比較普遍,對(duì)制定各項(xiàng)制度存在應(yīng)付態(tài)度,能不制定就不制定,更談不上健全了。另一方面是有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力。雖然,有的礦山制定了生產(chǎn)規(guī)章制度,但多數(shù)只是“墻上掛掛,不當(dāng)真話”,仍我行我素,有的甚至搞上有政策,下有對(duì)策,對(duì)上級(jí)的安全檢查搞臨時(shí)突擊應(yīng)付,或“虛心接受,堅(jiān)決不改”,違章操作現(xiàn)象屢有發(fā)生,有的進(jìn)宕上班不戴安全帽,有的上宕作業(yè)不系安全繩,有的爆破時(shí)導(dǎo)火索長(zhǎng)度不足1.2米,有的爆破后不清宕等等。當(dāng)問(wèn)及從業(yè)人員這樣安全嗎,大多數(shù)持無(wú)所謂態(tài)度,或認(rèn)為按制度辦事太麻煩,或認(rèn)為開(kāi)礦山本身就是靠“運(yùn)氣”等等。錯(cuò)誤地認(rèn)為只要自己小心,按不按規(guī)定操作關(guān)系不大。

  4、法制觀念淡薄。

  《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》,對(duì)街道個(gè)體礦山企業(yè)生產(chǎn)已作了明確規(guī)定,但由于缺乏對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)依法治礦的必要性認(rèn)識(shí)不足,從而造成兩法中提出的各項(xiàng)要求尚未在各礦山企業(yè)完全落到實(shí)處。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為,改革開(kāi)放以來(lái),只要是自己的山,自己地界里的礦產(chǎn)資源就是自己的,辦礦可以不經(jīng)任何審批手續(xù),可以不受任何部門管理,想怎么開(kāi)采就怎么開(kāi)采;有的認(rèn)為,只要自己按要求交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi),至于礦山管理那是自己的事,沒(méi)有必要受那么多條條框框的約束;有的認(rèn)為,反正出了事故要自己處理,該賠的還得賠,政府不會(huì)出錢,平時(shí)也不用管得太緊了等等。由于存在各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),從而造成礦山安全技措經(jīng)費(fèi)的提取和使用不到位,礦山職工與外來(lái)民工的安全教育不落實(shí),礦山安全條件合格證審查發(fā)證工作進(jìn)展不順利,所有問(wèn)題都嚴(yán)重威脅著礦山安全。

  5、監(jiān)管工作不到位。

  在新的經(jīng)濟(jì)條件下,礦山管理各部門形成的合力逐步下降,有的部門為了自身利益,自行一套,在企業(yè)中造成不良影響。在安全檢查中,有的.企業(yè)認(rèn)為,只要罰了款就可以繼續(xù)違章作業(yè),這種認(rèn)識(shí)不利于消除事故隱患。各工作站一般由以一名干部兼任礦山安全生產(chǎn)工作,由于事務(wù)較多,對(duì)安全工作往往是兼而不管,工作抓不到實(shí)處,存在被動(dòng)應(yīng)付局面。平時(shí)的安全檢查工作也不能持之以恒,一抓到底,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,也沒(méi)有很好地督促整改。有個(gè)別采礦企業(yè)還存在“一證多點(diǎn)”,仍在開(kāi)采,無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)。

  6、安全設(shè)施不全。

  眾所周知,礦山企業(yè)危險(xiǎn)性較大,生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所不安全因素較多,勞動(dòng)條件差,而有些礦山企業(yè)為降低成本,購(gòu)置淘汰設(shè)備或非礦山設(shè)施土法上馬,簡(jiǎn)易生產(chǎn),不配置安全衛(wèi)生設(shè)施,無(wú)安全防護(hù)和保險(xiǎn)裝置,電氣線路混亂,接頭裸露,閘刀蓋脫落等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),礦山企業(yè)過(guò)多,導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部不良競(jìng)爭(zhēng),掠奪性開(kāi)采成為必然,不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響,還為安全生產(chǎn)埋下隱患。不良競(jìng)爭(zhēng)也造成企業(yè)效益下滑,進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)安全投入不足,造成安全生產(chǎn)條件得不到改善,發(fā)生事故可能性就更大,陷入惡性循環(huán)。

  二、采取的對(duì)策

  街道礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事,我們只有下定決心,狠抓落實(shí),在進(jìn)一步宣傳貫徹《礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度,對(duì)街道礦山進(jìn)行全面整頓,才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。下面,針對(duì)我街道礦山存在的問(wèn)題,提出一些建議和對(duì)策:

  1、建立和健全責(zé)任制。

  街道黨工委辦事處始終把礦山安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程,建立以辦事處主任為

  組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子,各工作站、村都要設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,專職安全人員。同時(shí),做好以下四方面工作:一是建立縱向到底,橫向到邊的責(zé)任制管理網(wǎng)絡(luò)。勞企中心、工作站,為本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,各礦山法人代表是本單位安全生產(chǎn)和安全事故防范工作的第一責(zé)任人。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)事故責(zé)任負(fù)總責(zé)。二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考核體系。改變?cè)冉值琅c工作站、村簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制,改為直接與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制,把礦山安全生產(chǎn)通過(guò)自上而下層層分解,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,使礦與安全責(zé)任制考核涵蓋各個(gè)部門、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。三是加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。改變以前年初簽訂責(zé)任制,年終不兌現(xiàn)的做法,對(duì)考核目標(biāo)完成好壞的有關(guān)單位和個(gè)人年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)把轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任與單位機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)金直接聯(lián)系在一起,從而調(diào)動(dòng)各單位工作人員積極性。四是堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)事故一票否決制,對(duì)當(dāng)年沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位,在年終向街道黨工委、辦事處匯報(bào),使在考核評(píng)比先進(jìn)個(gè)人和單位中作為一個(gè)條件。

  2、改進(jìn)開(kāi)采技術(shù)。

  積極推廣國(guó)家規(guī)定的由上而下分層開(kāi)采方式,逐步取消擴(kuò)壺爆破法,采用中深孔爆破和潛孔排炮方式,以改善爆破效果,保證爆破人員的安全。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的礦山企業(yè),引進(jìn)高效率露天鑿巖臺(tái)車和其他配套設(shè)備,進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本,改善職工的勞動(dòng)條件,提高安全系數(shù)。

  3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。

  針對(duì)礦山從業(yè)人員文化水平低,素質(zhì)差和安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育滯后的現(xiàn)狀,要堅(jiān)持“先培訓(xùn),后上崗”原則,經(jīng)常不斷地對(duì)礦山作業(yè)人員進(jìn)行安全教育,尤其是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工的安全培訓(xùn),以提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)。培訓(xùn)中要堅(jiān)持干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么,學(xué)用結(jié)合,按需施教。培訓(xùn)要從嚴(yán)要求,注重質(zhì)量,力求通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),使廣大礦山從業(yè)人員都能樹(shù)立“安全第一”的意識(shí),提高安全生產(chǎn)的本領(lǐng)。

  4、完善規(guī)章制度。

  針對(duì)各礦山企業(yè)制度不規(guī)范或不健全的實(shí)際,可采取由勞動(dòng)部門主管統(tǒng)一制定的方法來(lái)解決,并印制成冊(cè),發(fā)放到各礦山企業(yè)。同時(shí),加強(qiáng)宣傳及監(jiān)督管理,使礦工們逐步樹(shù)立遵章守紀(jì)的意識(shí),提高他們自我約束的能力。對(duì)一些有章不依、執(zhí)章不嚴(yán)的現(xiàn)象,要加大檢查和處理力度,督促各企業(yè)嚴(yán)格照章辦事。

  4、加強(qiáng)依法治礦。

  深入宣傳《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《浙江省實(shí)施辦法》,增強(qiáng)企業(yè)和職工的法制觀念,樹(shù)立安全法規(guī)的權(quán)威,推進(jìn)依法治礦進(jìn)程。加大礦山執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法辦事,查處違反礦山安全法規(guī)的行為,促使各礦山企業(yè)的行為符合法規(guī)要求,確保礦山企業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。

  6、落實(shí)監(jiān)管措施。

  各部門要密切配合,形成合力,突出預(yù)防性檢查,以查事故隱患、查落實(shí)整改為重點(diǎn);以“寬是害,嚴(yán)是愛(ài)”為指導(dǎo)思想,“多聽(tīng)罵聲,不聽(tīng)哭聲”,深入現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格查處,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提出,能當(dāng)場(chǎng)解決就當(dāng)場(chǎng)解決,不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期解決;該停的停,該關(guān)的關(guān),決不姑息遷就。對(duì)有關(guān)責(zé)任人,落實(shí)相應(yīng)職責(zé),確保人員到位,工作精力到位。嚴(yán)格辦礦審批關(guān)和驗(yàn)證關(guān),及時(shí)做好各類證照發(fā)放登記工作,對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。

  7、完善安全設(shè)施。

  加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的審批、檢查和督促落實(shí)工作,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)不具備安全設(shè)施的不予以登記審批,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決督促企業(yè)落實(shí)整改,并建立檔案,實(shí)行跟蹤管理。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入,改善作業(yè)條件,提高安全基礎(chǔ)。

  8、開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng),規(guī)范管理模式。

  針對(duì)街道礦山安全生產(chǎn)管理總體水平不高的現(xiàn)狀,建議黨工委、辦事處進(jìn)行專題研究,并制訂礦山安全生產(chǎn)管理高標(biāo)準(zhǔn)管理辦法,并在全街道范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

  達(dá)標(biāo)活動(dòng)不僅是企業(yè)的事,就廣義上講,全街道安全生產(chǎn)的達(dá)標(biāo)程度,狹義上講,企業(yè)單個(gè)的達(dá)標(biāo)程度。就全街道而言,要提高管理水平實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是工作觀念的轉(zhuǎn)變,從跑項(xiàng)目,引資金轉(zhuǎn)變到政府職能(安全、環(huán)保、保險(xiǎn)等職能)上來(lái);二是工作思維的轉(zhuǎn)變,從維護(hù)企業(yè)利益轉(zhuǎn)變到維護(hù)職工利益上來(lái);三是工作方法的轉(zhuǎn)變,對(duì)事故益的處理要從恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到專項(xiàng)整治上來(lái)。對(duì)企業(yè)要求是軟件和硬件建議,包括安全管理組織建設(shè),責(zé)任制落實(shí)情況,培訓(xùn)教育情況,安全操作規(guī)程。安全防范設(shè)施和勞動(dòng)保障保護(hù)設(shè)施等幾個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)展達(dá)標(biāo)活動(dòng),規(guī)范管理模式,使全街道安全生產(chǎn)管理上一個(gè)新臺(tái)階。

  9、探索礦山安全管理新思路。

  礦山安全生產(chǎn)管理必須在現(xiàn)有管理模式上有所突破,努力探索礦山安全管理新路子、新方法,包括推行注冊(cè)安全員制度,借鑒司機(jī)扣分辦法等,逐步建立規(guī)范、主動(dòng)、預(yù)防性的系統(tǒng)管理機(jī)制。

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