加強社團收費監(jiān)管的思考調(diào)研報告
截至__年底，__市共有社會團體__家，其中學術(shù)類__家，專業(yè)類__家。近年來，__市民政局對如何進一步做好社團收費管理，加強監(jiān)督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。
一、 社團收費存在的問題
近期，經(jīng)過對我市部分社會團體的收費情況尤其是會費收取深入調(diào)查及暗訪，發(fā)現(xiàn)我市的社會團體在收費中存在著以下幾個方面的問題。
1、超范圍收取會費。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務費，科技成果轉(zhuǎn)讓費等。其中會費收取是社會團體的主要資金來源，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動。按照社會團體的章程規(guī)定，會費應由自愿入會的會員繳納，但在現(xiàn)實中，社會團體會費的收取往往也存在一些違規(guī)問題，存在超范圍收費的現(xiàn)象。如我市有的協(xié)會、學會等社會團體把一些黨政機關(guān)也納入會費繳納對象，但是根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，國家機關(guān)不能作為社會團體的會員，所以社會團體向黨政機關(guān)收“會費”是超范圍收費。
2、提高標準收取會費。社會團體的章程中應明確規(guī)定會員會費的收取標準，但實際收取時標準卻有大幅度提高。如我市某協(xié)會在我局備案的會費收取標準為每位個人會員每年10元，但該協(xié)會卻按每位個人會員每年50元的標準收取。
3、違反社團票據(jù)使用管理規(guī)定收費。我省社會團體使用的收費票據(jù)主要是《湖北省社會團體會費專用收據(jù)》。社團會費專用收據(jù)只能用于收取會費，不能用于收取其他費用。我市部分協(xié)會、學會用會費收據(jù)收取捐贈款，這是違反規(guī)定的。
4、會費繳納標準不透明。我市個別協(xié)會、學會沒有明確會員會費標準，沒有制定會費繳納管理制度，也沒有到民政局進行會費收取備案，會費收繳存在較大的隨意性。如我市某協(xié)會，經(jīng)過我們查閱社會團體會費專用收據(jù)發(fā)現(xiàn)，有的個人會員每年收取會費70元、有的收取50元，還有10元、25元等不同標準，收費混亂，極不規(guī)范。個別協(xié)會還存在收費不開收據(jù)、不入賬的問題。
二、存在問題的原因分析
1、社會團體的財務和會計制度建立不完善，缺乏系統(tǒng)性監(jiān)督約束機制。社會團體會費沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)民政部、財政部《關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》規(guī)定：制定或修改會費標準，須經(jīng)會員大會半數(shù)以上表決通過，并向民政部門、財政部門備案，收取會費時必須使用統(tǒng)一的《湖北省社會團體會費票據(jù)》，并嚴格按照票據(jù)使用管理規(guī)定收費。
2、社會團體發(fā)展緩慢、能力不強，自身建設(shè)不足。我市社會團體的.發(fā)展尚處于初級階段，服務功能不健全、內(nèi)部管理不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高等問題還不同程度的存在。大多數(shù)的社會團體，包括我市的社會團體行政色彩濃厚，還不能很好的擔負起自檢、自評、自律等自身管理功能。
3、行政部門直接干預，行政部門和社會團體沒有分開�！罢绮环帧笔巧鐣䦂F體收費不規(guī)范的主要原因。社會團體的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)都是其業(yè)務主管單位的行政部門直接管理，社團的主要負責人、會計、出納等人員大多由行政部門人員兼任。在我市的社會團體中，有90%是我市行政部門要求成立的，社會團體往往成為了行政部門的派生機構(gòu)、附屬機構(gòu)，具有較強的半官方性質(zhì)，不是真正意義上的社會團體。
三、 加強監(jiān)管的思考
1、政社分開，劃清權(quán)力和責任界限。嚴格約束上級主管部門直接干預社會團體具體事務，社團組織要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務等方面與政府及其部門徹底分開。嚴格執(zhí)行中央和國家關(guān)于黨政領(lǐng)導干部不兼任社會團體領(lǐng)導職務的規(guī)定，特殊情況確需兼任的，必須按干部管理權(quán)限進行審批，兼任社會團體領(lǐng)導職務的人員，不得領(lǐng)取社會團體的任何報酬，不準在所兼職的社會團體報銷應由個人支付的各種費用。真正實現(xiàn)會員自主入會、獨立法人、獨立管理、自主運營、收費合理，改變行政機構(gòu)附庸的錯誤做法。
2、部門聯(lián)動，完善機制，加強監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要認真履行對社會團體收費的監(jiān)督職能，增強社團收費的透明度。切實加強民政與財政、審計等部門之間配合，形成對社會團體齊抓共管的合力。民政部門和社會團體的業(yè)務主管單位負責社會團體的行政業(yè)務管理；財政部門負責社會團體的票據(jù)管理和財務監(jiān)管，其中非稅收入收入管理機構(gòu)負責社會團體的收費監(jiān)管和票據(jù)管理。一是要加強登記管理機關(guān)的建設(shè)，業(yè)務主管單位切實履行職責。民政部門要具體負責社會團體的管理，真正負起監(jiān)管責任。社會團體的業(yè)務主管單位應當根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,履行指導、監(jiān)督和管理職責。建立起職責明確、職能清晰、運轉(zhuǎn)通暢、精簡效能突出的社會團體運作機制。同時要督促社會團體通過公開欄、會員（代表）大會等形式，定期公布財務收支情況，接受廣大會員監(jiān)督。二是建立對社會團體評估體系，由民政部門建立公開、公正、公平的社會團體評估指標。建立誠信檔案、誠信公開查閱平臺和信息披露機制、失信處罰制度。確保規(guī)范社會團體的收費行為和業(yè)務行為。三是加強對社團收費項目的監(jiān)督，有效防止違規(guī)收費行為的發(fā)生，明確《社會團體會費收據(jù)》只能用于收取會費，且會費收取標準須經(jīng)會員代表大會討論確定并報財政部門備案后方可收取。其它收費項目，需提供相關(guān)材料（收取款項的批準文件）報市財政部門審核通過后方可收取。未經(jīng)審核的收費，依據(jù)
有關(guān)規(guī)定按亂收費處理。以此為切入點，加強對社團收費行為的監(jiān)督。四是財政、物價、審計等相關(guān)管理部門，應切實履行職責，既要定期與不定期加強對社會團體收費的監(jiān)督與檢查，又要通過建立收支定期報表制度，加強對社會團體收費行為的監(jiān)督。要求凡在市民政部門注冊的社團組織，必須按季向財政部門報送收支信息報表，年終報送全年收支決算報表。將社會團體的收費行為納入財政監(jiān)督管理的范圍，填補了財政對社會團體財務監(jiān)督管理的空白。
3、加強社會團體自身建設(shè)，切實做到依法自治。鼓勵社會團體開展行業(yè)自律，探索建立社會團體行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建長效機制。一是要建立和健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，建立健全獨立的財務制度，社會團體嚴格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。使社會團體的日常活動有章可循，形成一整套自律性運行機制，加強自我管理、自我約束。自律性能夠使社會團體的成員具有正義、民主、平等、良心、誠信等優(yōu)秀品質(zhì)，自覺抵御違規(guī)收費、超標收費等現(xiàn)象。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進社會團體科學合理發(fā)展。三是加強社會團體黨建工作，做到應建必建，不留盲點。充分發(fā)揮社會團體黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和社會團體黨員的先鋒模范作用，引導社會團體健康發(fā)展
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