鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告
按照舟山市人大常委會(huì)調(diào)研課題安排和岱山縣委開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的調(diào)研要求,近期我們對(duì)岱山全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)狀和績(jī)效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧主題,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),有所探索,有所規(guī)范、有所作為,有所進(jìn)取,有所形象,認(rèn)真履行職責(zé),做了大量工作:
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的根本保證。1、機(jī)構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高亭、東沙、岱西、岱東、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大主席由黨委書(shū)記兼任,設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;衢山鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員,二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作總體來(lái)說(shuō)比較重視,每年都聽(tīng)取人大工作的匯報(bào),支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。書(shū)記辦公會(huì)、黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議,都請(qǐng)人大專職主席、副主席列席。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽(tīng)取或?qū)n}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團(tuán)會(huì)議每年召開(kāi)2—4次,在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告,需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開(kāi)展。3、經(jīng)費(fèi)得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般采用報(bào)帳制。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開(kāi)展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一,工作同向,獎(jiǎng)懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)監(jiān)督與服務(wù)并重,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我縣經(jīng)濟(jì)比較落后,2002年全縣生產(chǎn)總值才27億元,縣級(jí)財(cái)政收入1億元。自從縣委號(hào)召跨越式發(fā)展和“四個(gè)岱山”建設(shè)以來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為人大工作的大事來(lái)抓,努力尋求人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳契合點(diǎn)。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督的基本做法:1、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。重點(diǎn)對(duì)政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實(shí)事工程、民生問(wèn)題等重要事項(xiàng)處于人大的監(jiān)督之下,促進(jìn)了政府有序、高效運(yùn)作。2、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作,建立會(huì)議辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理、評(píng)估辦理等制度,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時(shí)面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。3、組織各種層次的視察活動(dòng)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等方面開(kāi)展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,組織代表開(kāi)展調(diào)查研究,提高對(duì)政府辦事效率、政務(wù)公開(kāi)、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對(duì)性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題以建議形式,通過(guò)代表提交到省人代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后,引起省里對(duì)鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達(dá)到原鹽價(jià)格提高的效果。
二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn):1、切實(shí)履行職責(zé),審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng),保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。擴(kuò)大知政知情渠道,積極采取“政府實(shí)事工程,大家提、大家議”的活動(dòng),并組織人大代表深入調(diào)查研究,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、為地方發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。2、服務(wù)中心工作,始終與黨委同心同調(diào)。主動(dòng)推進(jìn)政府工作,做好維穩(wěn)工作:如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中,負(fù)責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團(tuán)和惠生集團(tuán)落戶中負(fù)責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。3、鼓勵(lì)人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。據(jù)近二年初步統(tǒng)計(jì):各級(jí)人大代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資工作中受表彰達(dá)20多名;有80%以上各級(jí)人大代表建立幫困結(jié)對(duì)戶;在全縣重點(diǎn)骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評(píng)選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實(shí)用人才榜上人大代表占10名。4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察,僅去年長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察,東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等,為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供平臺(tái)?梢哉f(shuō),這幾年引進(jìn)全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點(diǎn)工程建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)84.2億元,財(cái)政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識(shí)加強(qiáng),依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作,促進(jìn)普法工作的落實(shí)。2、著力推進(jìn)依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo),督促政府部門(mén)效能建設(shè)和政務(wù)公開(kāi),提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座,并開(kāi)展對(duì)執(zhí)法部門(mén)督查。3、有效開(kāi)展執(zhí)法檢查。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對(duì)土地管理、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門(mén)述職、組織代表評(píng)議,如去年衢山鎮(zhèn)人大對(duì)設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見(jiàn)、各分局有了壓力,就產(chǎn)生動(dòng)力,促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動(dòng)平臺(tái),發(fā)揮代表作用有所進(jìn)取
全縣192431萬(wàn)人,產(chǎn)生市級(jí)人大代表67名(現(xiàn)有66名、其中26名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)人大代表172名(現(xiàn)有168名、其中111名在鄉(xiāng)鎮(zhèn))、鄉(xiāng)級(jí)人大代表446名(現(xiàn)有442名)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展確保了主體力量,并較好地發(fā)揮代表作用。1、開(kāi)展代表專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展代表專項(xiàng)培訓(xùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重頭戲。2007年人大換屆結(jié)束后,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)所屬各級(jí)人大代表進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),內(nèi)容有憲法、人大選舉法、代表法、監(jiān)督法、地方組織法、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》和《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度》、《代表如何行權(quán)履職》、《規(guī)范人大工作用語(yǔ)》等講課,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)2次以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,縣人大設(shè)立網(wǎng)站,還專門(mén)為代表編印了《人大代表手冊(cè)》,方便代表掌握知識(shí)和履職參考。2、開(kāi)展代表專項(xiàng)活動(dòng)。結(jié)合縣人大在本屆開(kāi)展的“認(rèn)真履行代表職責(zé),建設(shè)富強(qiáng)和諧岱山”的總體活動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大紛紛組織有自己特色的專項(xiàng)活動(dòng):如高亭鎮(zhèn)開(kāi)展人大代表“進(jìn)百家門(mén),解百人難”為內(nèi)容的代表聯(lián)選民“愛(ài)民利民”活動(dòng),東沙鎮(zhèn)設(shè)立“人大代表工作室”活動(dòng),岱東鎮(zhèn)每年開(kāi)展人大代表活動(dòng)周活動(dòng),長(zhǎng)涂鎮(zhèn)組織人大代表“深入社區(qū)調(diào)研、為發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)開(kāi)展“重點(diǎn)工程聯(lián)選民維穩(wěn)定”活動(dòng),衢山鎮(zhèn)組織三級(jí)人大代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)保持每月二次,充分發(fā)揮了各級(jí)代表的`整體作用。3、開(kāi)展代表接待選民日活動(dòng)。去年七月份起,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每月15日按排縣鎮(zhèn)二級(jí)代表接待選民,要求代表傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn),掌握第一手民情資料,撰寫(xiě)好代表議案建議。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè),人大工作有所評(píng)價(jià)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)主要是在制度、作風(fēng)、陣地三個(gè)方面:1、在制度建設(shè)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本上都建立了各項(xiàng)工作制度,主要有主席團(tuán)會(huì)議制度、向黨委匯報(bào)工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規(guī)范代表活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系選民制度以及人大主席、副主席,代表小組組長(zhǎng)副組長(zhǎng)和履行代表職責(zé)等一整套制度和職責(zé),建立了“五簿一冊(cè)”(主席團(tuán)會(huì)議記錄簿,人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿,各級(jí)文件登記簿,代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿,代表小組活動(dòng)記錄簿,代表分組情況及代表花名冊(cè))。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃,年終有總結(jié),規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。2、在作風(fēng)建設(shè)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年都要安排8_15名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表向原選區(qū)選民進(jìn)行口頭述職,加強(qiáng)選民對(duì)人大代表的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人一般都有分管和聯(lián)系社區(qū)及漁農(nóng)村指導(dǎo)工作、岱西鎮(zhèn)和秀山鄉(xiāng)人大副主席還兼任一個(gè)社區(qū)黨務(wù)工作,廉潔自律方面都沒(méi)有問(wèn)題。3、在陣地建設(shè)上,東沙鎮(zhèn)和長(zhǎng)涂鎮(zhèn)人大還設(shè)立了人大代表活動(dòng)之家,掛出了代表信箱。高亭鎮(zhèn)人大有《人大工作簡(jiǎn)報(bào)》和人大宣傳之窗,使群眾和代表能夠及時(shí)了解人大工作情況,人大代表對(duì)本級(jí)人大工作都有好的評(píng)價(jià)。
二、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的問(wèn)題和不足
調(diào)研中我們感覺(jué)到,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府工作和基層民主政治建設(shè)中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展,但仍存在著一些問(wèn)題和不足。
(一)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)不足
縣委曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組織部分,各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好人大工作,但目前各級(jí)各部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)有差異,因而工作績(jī)效不平衡。個(gè)別黨委書(shū)記甚至是兼任人大主席的黨委書(shū)記對(duì)重大事項(xiàng)、重要會(huì)議,不提交人大主席團(tuán)討論。如人大主席團(tuán)會(huì)議有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)1次、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只開(kāi)2次,達(dá)不到1季度只少召開(kāi)1次的依法規(guī)定。對(duì)人大工作的安排有的往往打擦邊球,利用黨政會(huì)議提一句點(diǎn)一下就算交差。在現(xiàn)實(shí)生活中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視,是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個(gè)根本原因。在農(nóng)村,相當(dāng)部分的人認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,而不是人大。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)牌子列于人民政府之后,人大專職副主席的排位都在政府副職甚至副職侯選人之后。從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看,雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)一般會(huì)列入財(cái)政預(yù)算和按實(shí)際開(kāi)支予以報(bào)銷(xiāo)。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不一定能滿足,無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)時(shí),沒(méi)有給予補(bǔ)貼費(fèi)或很少補(bǔ)貼,代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更難以保證。也有少數(shù)地方對(duì)人大代表活動(dòng)不熱心、不支持,不為代表活動(dòng)提供方便、創(chuàng)造條件,有的因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題使必要的人大有關(guān)會(huì)議和代表活動(dòng)時(shí)間縮短或取消。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位
縣委在換屆時(shí)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席人選進(jìn)行了調(diào)配,但從人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看,仍然存在一定的不足,一是專職人大主席少。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席只有2位,如高亭鎮(zhèn)6萬(wàn)人口的大鎮(zhèn),未能配設(shè)專職人大主席。黨委書(shū)記兼任人大主席,在主管和級(jí)別上加強(qiáng)了人大工作,但由于黨委書(shū)記往往沒(méi)有過(guò)多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時(shí)間不長(zhǎng),人大業(yè)務(wù)知識(shí)還比較陌生,所以對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心,給人大工作和代表活動(dòng)的正常開(kāi)展帶來(lái)難度。二是專職人大主席副主席兼職過(guò)多。絕大多數(shù)專職主席、副主席或多或少直接分管有政府職能性質(zhì)的工作,有3位專職主席和副主席還長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)及工作組負(fù)責(zé)人等。使主管的工作處于被動(dòng)應(yīng)付,對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問(wèn)題得不到及時(shí)了解,需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少,導(dǎo)致人大主席團(tuán)會(huì)議偏少或以臨時(shí)碰頭會(huì)替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有人大專職聯(lián)絡(luò)員,但實(shí)際上都有兼職,有的兼其他工作量占70%以上。從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做,孤掌難鳴”,人大干部是“一塊牌子一個(gè)人”,客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法定職權(quán)不完善
目前,《地方組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使的職權(quán),《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》規(guī)定大會(huì)主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作。這些負(fù)責(zé)工作僅在閉會(huì)期間起到組織聯(lián)系、檢查、督促的作用,沒(méi)有設(shè)定審查監(jiān)督和人事任免等職權(quán)。導(dǎo)致大會(huì)主席團(tuán)在閉會(huì)期間要審查政府專項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)督政府工作往往名不太順;而大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間提出對(duì)政府批評(píng)意見(jiàn)和建議要求也有“個(gè)別行為”之嫌。另外《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》對(duì)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)的工作僅有原則性規(guī)定,對(duì)在閉會(huì)期間如何組織聯(lián)系、開(kāi)展視察調(diào)查、行使檢查督促、安排述職評(píng)議、提出意見(jiàn)和建議等方面未作出具體程序和要求,這就不便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和大會(huì)主席、副主席在閉會(huì)期間工作的具體操作,因而有些工作可做可棄,“彈性”太大。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督力度還不強(qiáng)
一是人代會(huì)會(huì)期過(guò)短。每年一次的人代會(huì)雖能保證召開(kāi),但有的會(huì)議質(zhì)量不高,甚至流于形式;有的大會(huì)時(shí)間只有半天至一天,會(huì)期過(guò)短,只好簡(jiǎn)化程序,不能保證代表們的議政時(shí)間,難以涵蓋全年度需要審議監(jiān)督的事項(xiàng)。二是代表意識(shí)不強(qiáng)。換屆選舉中過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表的結(jié)構(gòu)比例,致使一些代表文化程度偏低、履職能力差;在大會(huì)上代表提交的議案建議數(shù)量少,而質(zhì)量普遍不高,一屆甚至幾屆沒(méi)有形成過(guò)大會(huì)議案;部分人大代表參政議政能力差,個(gè)別代表開(kāi)會(huì)從不發(fā)言,在其心目中就是“開(kāi)一天會(huì)、劃一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張像”,就算完成了代表的使命。三是重形式輕監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),輕視人大的監(jiān)督,甚至把人大的監(jiān)督看成是“太羅嗦”、“找麻煩”,不太愿意接受人大監(jiān)督。這就使得人大在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)往往“心有余悸”,不敢大膽監(jiān)督,即使進(jìn)行監(jiān)督也是敷衍應(yīng)付,流于形式,顯得無(wú)力。如對(duì)代表建議辦理答復(fù)程序比市縣人大代表建議差得多,多數(shù)建議意見(jiàn)的處理都是有頭無(wú)尾;有的奈于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)面子,代表對(duì)答復(fù)滿意率雖然較高、而問(wèn)題的解決率且很底。又如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織代表視察、檢查、評(píng)議活動(dòng)次數(shù)不算少而效果較差,有的在代表活動(dòng)中,只聽(tīng)政府有雷聲無(wú)雨影,活動(dòng)結(jié)束或表態(tài)后就沒(méi)有交待。
三、加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的對(duì)策和建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),具有監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬部門(mén)工作,依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的職能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有利于促進(jìn)基層實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府科學(xué)民主決策、依法行政,保障漁農(nóng)村三個(gè)文明和小康社區(qū)建設(shè),從而更好地扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)岱山”建設(shè)。
(一) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作黨委重視是關(guān)鍵
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作直接受黨委領(lǐng)導(dǎo),而且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席有黨委書(shū)記兼任,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌兼顧,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),從提高黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)人大的地位、作用,要把人大工作納入黨委工作的重要議事日程,每年定期聽(tīng)取和研究人大工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表人民管理地方國(guó)家事務(wù)中做到有職、有權(quán)、有責(zé)。在制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)范中,應(yīng)規(guī)定人大主席列席黨委會(huì)和政府重要會(huì)議,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能全面貫徹黨委意圖,了解、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況,更好地圍繞黨委的中心工作和政府的工作重點(diǎn)開(kāi)展人大工作。認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。二是建議縣委合理設(shè)置考核目標(biāo),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的考核將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的考值分提高適當(dāng)比例,以增強(qiáng)黨委對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和人大自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)及主動(dòng)開(kāi)展工作的積極性。要不斷強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一旦對(duì)重大問(wèn)題作出決定或決議后,政府必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建議上級(jí)組織部門(mén)協(xié)調(diào)配置,給較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(高亭、東沙鎮(zhèn))配設(shè)專職人大主席;對(duì)主持日常工作的專職人大副主席經(jīng)幾年考察,工作較好的盡可能亨受正科級(jí)待遇,專職人大副主席的次序應(yīng)列于政府副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)前面;人大專職主席、副主席的任職年齡可適當(dāng)年輕化或離職年齡適當(dāng)放寬,以保證其能基本任滿一屆。黨委、人大、政府班子的獎(jiǎng)勵(lì)雖略有區(qū)別,但應(yīng)基本相同,主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)要有保障。對(duì)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦,若與黨政辦合署的,可由黨政辦副主任兼人大聯(lián)絡(luò)員。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作縣級(jí)人大指導(dǎo)是動(dòng)力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,事關(guān)全縣乃至全市人大工作的成效。由于上級(jí)人大地位的特殊性,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo),能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持,是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動(dòng)力。一是縣級(jí)人大要促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展,可增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列會(huì)次數(shù),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化建設(shè)。今年為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu),縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定,從2009年起,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)年度工作績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)。內(nèi)容在原考核標(biāo)準(zhǔn)上作了修改,增加按評(píng)估分值確定年度工作一、二、三等獎(jiǎng)各一個(gè)。希望這個(gè)激勵(lì)機(jī)制,能在實(shí)踐中得到充分運(yùn)用和完善,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體發(fā)展。二是縣級(jí)人大要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)際困難,通過(guò)對(duì)市委、縣委《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大工作的若干意見(jiàn)》傳達(dá)貫徹,督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問(wèn)題,如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工時(shí),建議人大專職主席、副主席盡量不要分管政府工作,特別是帶有“一票否決”性質(zhì)的工作,便于劃清人大與政府的各項(xiàng)職權(quán),對(duì)主持日常工作的專職副主席不宜長(zhǎng)期兼任社區(qū)職務(wù)和工作組負(fù)責(zé)人,讓他們確保一半以上時(shí)間從事人大本職工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部(聯(lián)絡(luò)員)的編制、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題,可向同級(jí)黨委、政府提出建議,督促加以明確、落實(shí),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志熱心、安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。三是建議有關(guān)部門(mén)加大對(duì)人大的宣傳、干部培訓(xùn)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障力度。建議縣宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)人民代表大會(huì)制度宣傳力度,把民主法制建設(shè)主渠道的人大工作和法律監(jiān)督及各級(jí)人大代表參與地方國(guó)家事務(wù)管理等內(nèi)容列入宣傳計(jì)劃,并認(rèn)真抓緊抓好,防止人大閉會(huì)期間無(wú)聲無(wú)像的現(xiàn)象。建議縣組織部門(mén)、黨校把人民代表大會(huì)制度列入縣管干部培訓(xùn)課程,提高干部對(duì)我國(guó)根本政治制度的認(rèn)識(shí)和“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的能力,強(qiáng)調(diào)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大工作和法律監(jiān)督。建議縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)依法保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi),落實(shí)無(wú)固定工資收人的代表在執(zhí)行職務(wù)中的補(bǔ)貼,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算,專戶管理,專項(xiàng)使用,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的順利開(kāi)展。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作加大監(jiān)督力度是重點(diǎn)
監(jiān)督工作是人大的重點(diǎn),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的難點(diǎn)和弱點(diǎn)。一是要把握科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“十一五”規(guī)劃的落實(shí),監(jiān)督政府制定實(shí)施好各項(xiàng)具體措施;圍繞依法治國(guó)方略的落實(shí),促進(jìn)各部門(mén)依法行政,公正司法;圍繞關(guān)注民生,深化農(nóng)村制度改革和群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,積極有序地推進(jìn)政府工作。二是要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督方法形式比較單一,既不利于提高人大代表履職熱情,也影響了監(jiān)督的效果。因此,要積極探索一些行之有效的監(jiān)督新路子。如:在人代會(huì)上增加專題審議內(nèi)容,及時(shí)監(jiān)督一些社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題;采取有效方法促使代表提高撰寫(xiě)議案、建議的質(zhì)量。在閉會(huì)期間要組織代表開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研、視察、檢查、評(píng)議活動(dòng) 。三是發(fā)揮代表整體作用,增強(qiáng)監(jiān)督力量。加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn),注重學(xué)而為用,如:培訓(xùn)“在人代會(huì)期間如何審議政府工作”、“在閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作”、“在自己的生產(chǎn)工作崗位上怎樣起模范帶頭作用”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)各級(jí)人大代表的知政知情渠道,促進(jìn)各代表小組活動(dòng)經(jīng);;要督促政府對(duì)重要工作和重大事項(xiàng)增強(qiáng)代表透明度 ,不斷提高代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的能力。
(四) 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法規(guī)范是保證
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間沒(méi)有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán),沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問(wèn)題,會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè),非常不利依法開(kāi)展工作,發(fā)揮人大代表作用。今年省人大常委會(huì)巳把《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》列入法規(guī)清理范圍和計(jì)劃召開(kāi)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議之際,建議縣人大通過(guò)市人大組織撰寫(xiě)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)條例》修正案向省人大提出,或者通過(guò)區(qū)域內(nèi)省人大代表提出這方面建議,同時(shí)要求制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員守則、議事規(guī)則、監(jiān)督條例、議案建議辦理規(guī)定、述職和評(píng)議工作條例等地方性法規(guī),促成修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律,為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告范文11-13
社區(qū)少先隊(duì)工作情況調(diào)研報(bào)告12-22
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育調(diào)研報(bào)告11-29
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告02-28
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況的調(diào)研報(bào)告02-01
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況調(diào)研報(bào)告01-14
2020鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文(精選4篇)02-14
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)研報(bào)告范文01-28