根據(jù)省人大常委會確定聽取和審議省政府關(guān)于節(jié)能減排工作情況報告的要求,今年3-5月我委在走訪省級有關(guān)部門和部分市縣的基礎(chǔ)上,提出調(diào)研方案。6月初召開全省節(jié)能減排工作座談會,布置調(diào)研任務(wù)。8月中旬聽取和審議了我省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中期評估報告。9月上中旬在聽取省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳和省環(huán)保局有關(guān)節(jié)能減排情況匯報的基礎(chǔ)上,分組赴杭州、紹興、金華、臺州四市六縣進(jìn)行調(diào)研。9月中下旬又匯總了11個市人大的上報材料�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、我省節(jié)能減排取得階段性成效

　　“十一五”以來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的要求,積極探索節(jié)能減排工作機制,堅決落實節(jié)能減排各項措施,加大節(jié)能減排工作力度,全省節(jié)能減排工作取得明顯進(jìn)展,為我省環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。從調(diào)研情況看,主要表現(xiàn)為:

　　(一)節(jié)能減排開始成為全社會的共識和行動。自2006年以來,省委、省政府始終把節(jié)能減排工作擺到重要位置,專門成立了以省長為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開會議,就完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)作出全面部署,并將節(jié)能減排任務(wù)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容,實行問責(zé)制和“一票否決制”。這既充分表明了省委、省政府對這項工作的高度重視,也充分體現(xiàn)了省委、省政府對抓好這項工作的信心和決心。省政府還將節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入我省“十一五”規(guī)劃綱要和年度計劃,制定出臺了《浙江省節(jié)能減排工作實施方案》以及節(jié)能減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和管理等一系列文件,層層落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,明確了節(jié)能減排相關(guān)的政策措施。省級各有關(guān)部門也根據(jù)各自的職責(zé),把節(jié)能減排作為工作重點,加強協(xié)調(diào)配合和部署指導(dǎo),全力做好本部門本系統(tǒng)的工作。各地也高度重視,積極行動,作出部署,將節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣(市)區(qū)和企業(yè),逐步形成節(jié)能減排責(zé)任網(wǎng)絡(luò),開展形式多樣的宣傳活動,積極推進(jìn)節(jié)能減排全民行動。目前,這項重大舉措正逐漸演化為全社會的共識和行動。

　　(二)各地節(jié)能減排工作有力推進(jìn)。各地緊密結(jié)合生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治行動,有力推進(jìn)節(jié)能減排各項工作。一是扶優(yōu)汰劣,調(diào)整結(jié)構(gòu)。我省率先在全國完成水泥、造紙、味精等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染整治;加快淘汰一批落后的化工、印染等產(chǎn)能,累計關(guān)停小火電機組343,31萬千瓦,完成“十一五”關(guān)停計劃的104.7%。2006、2007年1311家重點企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降8.7%、9.0%,發(fā)電企業(yè)平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗連續(xù)兩年下降10克以上;今年1-9月與去年同比又分別繼續(xù)降低7.8%和下降8克,重點用能企業(yè)涉及的35個行業(yè)中,又有31個行業(yè)單位增加值能耗有不同程度下降,其中160卜彳亍業(yè)降幅在10%以上。二是工程治理,完善設(shè)施。我省在全國率先實現(xiàn)縣以上城市都建有污水處理廠,率先建有全省統(tǒng)一的地表水、空氣質(zhì)量和重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),2007年底全省縣以上城市的污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到68.2%和83.6%,比2005年提高12.4和5.3個百分點;目前,全省已有113個鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施;全省12.5萬千瓦以上燃煤機組中脫硫機組裝機容量達(dá)到84.7%。三是治舊控新,強化監(jiān)管。各地以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù),嚴(yán)格把好項目審批關(guān),對重點控制地區(qū)和行業(yè)的建設(shè)項目審批實行1:1.5的替代,“十一五”以來,全省新增工業(yè)項目污染物排放量小于治舊減排量的80%。對重點企業(yè),實施用能監(jiān)察審計和清潔生產(chǎn)審核,全省累計完成重點用能單位監(jiān)測、審計1917家(含公共建筑),安排清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1627家。

　　(三)節(jié)能減排激勵約束機制初步形成。2006年以來,省里先后出臺了《浙江省城市污水和城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)省級“以獎代補”專項資金管理辦法》等一系列政策性文件,進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程建設(shè)、監(jiān)督管理、運營體制、保障機制等方面制度。同時,還制定并實施了《積極運用價格杠桿促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)的意見》、《關(guān)于改進(jìn)和加強信貸支持節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》以及節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄等政策,運用市場手段,調(diào)動社會各界參與節(jié)能減排的積極j生和主動性。加快推進(jìn)階梯式水價、差別電價等改革試點,嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),充分運用價格杠桿倒逼節(jié)能減排;今年,又對脫硫電價補貼政策作了進(jìn)一步修改完善,利用經(jīng)濟(jì)手段,促進(jìn)企業(yè)自覺提高脫硫率和脫硫設(shè)施同步運行率。同時,還實行“總量控制、有獎有罰”原則,加大節(jié)能減排的資金投入,省財政共投入節(jié)能減排專項資金10多億元,市縣兩級財政也制定相應(yīng)的配套政策,逐步形成省、市、縣三級財力在節(jié)能減排上的聚合作用。此外,還積極推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,并在排污權(quán)交易、生態(tài)補償、環(huán)境信息公開和公眾參與等方面作了進(jìn)一步探索,初步形成了以政府為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,全社會共同推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。

　　(四)節(jié)能減排法制建設(shè)逐步加強。2006年以來,我省節(jié)能減排地方立法進(jìn)程明顯加快。省人大常委會先后出臺了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理條例》等地方性法規(guī)。省政府出臺了《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》、《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法》等政府規(guī)章。同時,還制定了20多項地方能耗限額和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)和規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)的實施。有力地推動了全省節(jié)能減排工作的開展。加上這些年來連續(xù)開展一系列專項執(zhí)法檢查和各類環(huán)保專項行動,對重點監(jiān)管區(qū)、重點環(huán)境問題實行“掛牌督辦、跟蹤督查、限期治理、動態(tài)管理”,有針對性地組織開展全省環(huán)境污染問題排查處置工作,加大處罰力度,一些突出資源環(huán)境問題的整治取得了明顯進(jìn)展�？偟目�,這些年來,全社會的節(jié)能減排意識逐步增強,各級政府依法行政、依法管理的能力和水平不斷提高,這為我省節(jié)能減排工作提供了較好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

　　(五)節(jié)能減排效應(yīng)開始顯現(xiàn)。隨著全省節(jié)能減排工作力度不斷加大、全民節(jié)能減排意識不斷提高和各項措施逐步到位,節(jié)能減排階段性效應(yīng)開始顯現(xiàn)。全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年0.90噸標(biāo)煤,下降到2007年0.83噸標(biāo)煤(居全國第3位),兩年累計下降7.55%,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別從2005年59.5和86.0萬噸,下降到2007年56.4和79.7萬噸(分別居全國第3、4位),兩年累計削減5.21%和7.33%;今年1-9月與去年同期相比,萬元生產(chǎn)總值能耗下降3-9%,能源消費總量增長6.1%,“十五”以來首次低于9%的增長水平,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減 3.3%和5-9%;預(yù)計2008年底萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降11-66%,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別累計削減8.72%和12.33%(前三年節(jié)能減排數(shù)據(jù)為預(yù)測數(shù),最終以國家統(tǒng)計局和環(huán)境保護(hù)部正式公布結(jié)果為準(zhǔn)),我省二氧化硫排放量削減進(jìn)度,達(dá)到了預(yù)期的要求。目前,我省在保持經(jīng)濟(jì)平隱較快增長的形勢下,水、大氣等環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定,局部環(huán)境質(zhì)量有所改善,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年位居全國前列。社會各界對此滿意度逐年提高,為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。