(二)旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增長勢頭良好。近年來，我區(qū)大力推動旅游業(yè)發(fā)展，旅游總?cè)藬?shù)穩(wěn)步增加，旅游收入逐步提高，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。在“九五”規(guī)劃的最后一年到“十一五”規(guī)劃最后一年的十年時間里，接待旅游人數(shù)從2000年的261.27萬人次增加到2010年的620.66萬人次，累計增幅為138%;旅游總收入從2000年的12億元增加到2010年的26.21億元，累計增幅為118%(見圖1)。“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)有國家4a級旅游景區(qū)2個，國家3a級旅游景區(qū)1個，省級旅游度假區(qū)1個，國家級重點文物保護單位1個，省級、市級重點文物保護單位7個。旅行社(含門市部)30家，鄉(xiāng)村農(nóng)家菜館300多家，各類星級飯店29家，累計床位數(shù)5331個。區(qū)政府和主管部門采取了不少措施，成立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機構，利用“北優(yōu)”政策優(yōu)勢提升鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略地位，開展 “XX區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究”工作，積極創(chuàng)建a級旅游景區(qū)，推進第二批旅游交通標識牌建設，改善交通、美化環(huán)境等，炭步鎮(zhèn)還專門設立區(qū)內(nèi)首家鎮(zhèn)屬旅游機構——XX區(qū)炭步巴江田園旅游發(fā)展有限公司。

　　(三)旅游消費市場結(jié)構顯雛形。到我區(qū)旅游消費的方式以休閑觀光度假游和商務會議旅游占主要地位。旅游熱點集中在知名度較高、旅游基礎設施較完善的旅游景點;炭步鎮(zhèn)朗頭村等景點由于交通不便等因素，每月接待游客僅約400人。旅游客源市場以省內(nèi)游客為主，“一日游”占有很大比重，其余一般停留2～3天左右。游客主要以管理銷售人員居多，公務員、專業(yè)/文教科技人員次之。旅游市場大體是：休閑觀光度假旅游、企業(yè)員工的獎勵旅游、健身旅游、企事業(yè)單位人員和教師學生的度假旅游以及各種公務旅游。

　　二、我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　“十一五”期間，盡管花都旅游業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但是在發(fā)展中仍然存在一些問題。

　　一是旅游業(yè)發(fā)展滯后，重點不突出。近年來XX區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，但旅游業(yè)發(fā)展滯后，重點不夠突出，規(guī)劃滯后，還沒有真正形成大旅游格局。旅游業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)而言地位偏低，對我區(qū)稅收貢獻較少(見表1)，從“九五”計劃到“十一五”規(guī)劃旅游收入占gdp總量逐年下降，由7.5%下降到4.5%下降到3.9%。

　　二是資源整合不夠，配套設施不完善。我區(qū)旅游資源未得到有效整合，缺乏上檔次、上規(guī)模的名牌景點及旅游企業(yè)，旅游產(chǎn)品體系不完整。一些重要的自然人文旅游資源如洪秀全故居、芙蓉度假村、王子山等整合開發(fā)和利用還達不到應有的效果。旅游基礎設施還比較薄弱，如部分景區(qū)存在直達性不夠，停車配套設施不完善等交通瓶頸的制約，旅客自助游較為不便，城市旅游交通標識系統(tǒng)與旅游發(fā)達的地區(qū)相比有一定的差距。

　　三是旅游重點項目建設進度緩慢，帶動效應不明顯。首先，從開發(fā)建設情況來看，王子山森林公園二期工程，洪秀全紀念館新館等項目建設進度較緩慢，“XX市港中旅花都丫髻嶺旅游休閑項目”還沒進入建設階段。其次，旅游重點項目投資主體不夠多元化，礦物園等旅游重點項目的市場化程度不高。重點項目對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展拉動作用不大。

　　四是宣傳推介力度不夠，對外影響力不大。由于市場營銷投入不足，我區(qū)旅游視覺與形象識別系統(tǒng)不夠完善，旅游形象模糊，知名度和美譽度不高，旅游形象宣傳口號欠缺震撼力和吸引力。城市旅游問詢體系也不夠健全，未能滿足廣大旅游者全方位的旅游問詢需求。隨著旅游宣傳促銷需求日漸加大，旅游專項經(jīng)費日顯緊張，難以保障參加國家、省、市開展的一系列宣傳促銷活動。如，2010年我區(qū)旅游專項經(jīng)費僅69萬元，與XX區(qū)、XX市、XX市等比較有很大的差距(見附件)。

　　五是旅游人才不足，影響持續(xù)發(fā)展。全區(qū)的旅游人才數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足我區(qū)旅游市場需求，旅游資源開發(fā)、旅游市場營銷方面的人才尤其缺乏，部分旅游景點缺乏適應旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游服務專業(yè)人才，制約了我區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　六是旅游投資環(huán)境有待改善。政府對旅游資源開發(fā)、旅游景點建設的投入和優(yōu)惠政策有待加強，財政轉(zhuǎn)移支付和旅游獎勵激勵機制不夠完善。旅游企業(yè)投資動力不足，存在“老、小、散、弱”的現(xiàn)象，經(jīng)營模式老化，缺乏市場開拓力。

　　三、加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的建議

　　“十二五”是全面建設小康社會承前啟后的重要時期，XX區(qū)旅游業(yè)也將面臨著前所未有的發(fā)展機遇，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，旅游業(yè)的巨大潛力正在逐步爆發(fā)，進入了快速發(fā)展的“黃金期”。國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》首次明確提出，要將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，這是前所未有的高度定位，全國很多省市和XX市都將旅游業(yè)擺在重要的位置加以發(fā)展。站在歷史新的發(fā)展起點，XX區(qū)要努力開創(chuàng)“十二五”旅游發(fā)展的新局面。

　　(一)提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。旅游業(yè)是當今世界極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關聯(lián)度大、牽引力強，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起著越來越大、越來越明顯的促進作用。去年以來，國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委省政府《關于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》、市委市政府《關于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設旅游強市的意見》陸續(xù)出臺。因此，針對我區(qū)當前旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，黨委、政府必須重新審視發(fā)展旅游業(yè)的重要性，高起點謀劃旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一要明確樹立“工業(yè)強區(qū)，旅游富民”的發(fā)展戰(zhàn)略;二要提高認識，創(chuàng)新思想觀念、拓寬思路、在科學謀劃上下功夫;三要在旅游規(guī)劃、基礎設施建設、綜合環(huán)境改善、招商引資等方面進一步發(fā)揮政府主導作用，為花都旅游業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)建旅游強區(qū)營造良好的氛圍環(huán)境。

　　(二)準確定位，做好規(guī)劃。“凡事預則立，不預則廢”。要加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，首先要明確旅游發(fā)展思路、清晰定位、設定目標、突出發(fā)展重點，抓好規(guī)劃是確保加快旅游業(yè)發(fā)展的前提。根據(jù)現(xiàn)時的發(fā)展趨勢，要繼續(xù)開展全區(qū)性的調(diào)研，盡快編制旅游業(yè)發(fā)展三個層面的規(guī)劃方案：一是區(qū)級宏觀規(guī)劃。制定《XX區(qū)文化與旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，圍繞“山水花都，傳承古今”的形象定位，確定發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃。二是旅游景區(qū)詳細規(guī)劃。對主要旅游點進行定位，細化景區(qū)布局與規(guī)模，規(guī)劃道路、交通公共服務、停車場、綠化廣場等配套設施。三是專題規(guī)劃。以鞏固特色、發(fā)展特色為主題，進行詳細的專題規(guī)劃，如大型的特色節(jié)慶活動，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌。規(guī)劃的制定中，要始終堅持政府主導、專家主言、公眾參與、市場運作的模式。規(guī)劃要體現(xiàn)出科學性、操作性、長遠性，根據(jù)行業(yè)特點，準確把握我區(qū)的實際情況，使規(guī)劃能實事求是，適度超前，有前瞻性和可持續(xù)發(fā)展性。

　　(三)精心策劃，打造品牌。要全力整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，精心策劃旅游精品線路，提高我區(qū)旅游產(chǎn)品的知名度、美譽度，把最能體現(xiàn)花都特色的、得到旅客贊揚的品牌景點串聯(lián)起來，重點推介。抓好國家a級旅游景區(qū)和省級旅游示范基地創(chuàng)建，把散、小的景點向旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。建議打造好花都旅游幾張品牌：一是歷史文化品牌。突出旅游文化性競爭的特點，注重旅游資源的文化內(nèi)涵，借助文化的凝聚力和感召力來吸引游客，而并非只注重于文化的形式，停留于表面現(xiàn)象，通過發(fā)掘整合歷史資源，將重點文物保護單位著力保護、開發(fā)和利用，促進旅游經(jīng)濟與歷史文化的結(jié)合。二是生態(tài)旅游品牌。以點帶線，以線帶面整合芙蓉省級旅游度假區(qū)、王子山森林公園、梯面綜合旅游區(qū)、九龍湖度假村等風景名勝，加大力度推廣“青山綠水花之都”游。大力促進生態(tài)旅游與都市農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，推進“花都精品特產(chǎn)街”建設，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，推動我區(qū)農(nóng)民增收致富。三是珠寶旅游品牌。珠寶業(yè)是我區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，也是附近地區(qū)沒有的產(chǎn)業(yè)，我區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)鏈亦越趨成熟，石頭記礦物園是世界首座以礦物為概念的珠寶主題樂園，要利用好這個獨特性，由政府指導，借鑒XX市白水寨、德慶盤龍峽等景區(qū)的宣傳經(jīng)驗，進一步擴大知名度，和皮具、土特產(chǎn)購買聯(lián)合起來，建好珠寶城，打造華南地區(qū)珠寶觀光旅游名牌。

　　(四)加快建設，改善局面。牢牢抓住當前旅游業(yè)發(fā)展的大好機遇，促進旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關鍵就是要抓好重大項目建設，以大項目來構筑旅游業(yè)發(fā)展大平臺，打造旅游大產(chǎn)業(yè)。首先，要找準著力點和突破口，大力度、大投入地加快推進特色濃、規(guī)模大、效益好、后勁足的精品旅游項目。其次，要加強旅游基礎設施等綜合配套項目建設，高標準建設游客集散中心和旅游信息咨詢、城市旅游交通標識系統(tǒng)，高水平布局旅游廁所、停車場等配套設施，解決旅游交通問題。積極推進XX市港中旅花都丫髻嶺旅游休閑項目、王子山森林公園二期酒店工程項目等一批重點項目建設，帶動旅游業(yè)跨越式發(fā)展，發(fā)展為全區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

　　(五)強化營銷，宣傳推廣。加強旅游市場營銷，塑造花都旅游城市形象。有了好的旅游資源，還要強勢宣傳推介花都旅游，加大宣傳促銷的力度，以“走出去，請進來”的方式，建立旅游宣傳促銷的網(wǎng)絡，打響花都旅游知名度。要加大旅游宣傳推廣的專項資金投入，大力推動旅游問詢中心建設，根據(jù)我區(qū)客源市場在主要城市舉辦大型的推介活動和展銷會;邀請國內(nèi)外旅游業(yè)內(nèi)人士及《廣州日報》等影響力大的新聞媒體來花都進行采風，宣傳花都旅游形象;與省市進行旅游交流往來，進行旅游宣傳促銷活動;利用白云國際機場航線尤其是國內(nèi)國際新航線的開辟，大力開拓相應國家和地區(qū)的旅游宣傳促銷工作。

　　(六)引進人才，提升檔次。引進人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的智力保障。首先，通過優(yōu)秀的人才可以制定具有前瞻性的、科學性的旅游規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展指明正確的方向。其次，通過優(yōu)秀的人才可以制定合理的旅游政策、制度，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第三，通過優(yōu)秀的人才可以實施良好的服務和管理，為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大的客源市場，提升管理水平和服務質(zhì)量。政府可以通過舉辦人才招聘會，在畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、人才招聘等網(wǎng)站發(fā)布招聘旅游業(yè)高素質(zhì)人才的信息，吸納良才，廣招天下有志之士。還可以成立旅游服務中心，對于從業(yè)人員實行統(tǒng)一集中管理，定期舉行各種形式的培訓班、職業(yè)技能大賽來提高其職業(yè)素質(zhì)。

　　(七)政府主導，市場運作。要發(fā)揮政府的主導作用，筑巢引鳳，深度挖掘和打造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。一是制定出一系列旅游優(yōu)惠政策，招商引資，吸引更多的資金投入到旅游業(yè)及相關配套設施的建設中，如制定相關土地政策、資金扶持、稅收返還等;二是抓好協(xié)調(diào)服務，各部門要給予極大支持和配合區(qū)投資服務中心，使旅游業(yè)投資者切實感受到“一站式”服務的便捷和高效;三是推進同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮旅游協(xié)會和商會的作用，重視抓好溝通聯(lián)絡。全區(qū)旅游企業(yè)應按照區(qū)政府的部署，以長遠發(fā)展的眼光和大膽改革創(chuàng)新的思路，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，奮力開拓進取，更好地服務于全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，為我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。