有關(guān)家鄉(xiāng)民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
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有關(guān)家鄉(xiāng)民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
根據(jù)省、市、縣開(kāi)展萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶活動(dòng)的要求，房縣民政局充分發(fā)揮民政部門(mén)職能，成立了專題調(diào)研組，通過(guò)采取實(shí)地查看、走訪群眾、代表座談、查閱資料和聽(tīng)取匯報(bào)等方式，就全縣的農(nóng)村民生工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況：
房縣總面積5110平方公里，是全省第一版圖大縣。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，304個(gè)行政村，1567個(gè)村民小組，總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)人。農(nóng)民人均純收入2756元,財(cái)政收入2.1億元。我縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，也是老蘇區(qū)，全縣有優(yōu)撫對(duì)象31160人，其中享受撫恤定補(bǔ)5469人，農(nóng)村實(shí)有五保6610人，農(nóng)村低保對(duì)象3.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象820人，城鎮(zhèn)最低生活保障人員1.2萬(wàn)人，常年因?yàn)?zāi)救助對(duì)象40000人，60歲以上的老人6.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.2%，90歲以上的老人476人。全縣建有福利機(jī)構(gòu)23所(其中縣辦福利院1所、光榮院1所，鄉(xiāng)辦福利院21所)，為民服務(wù)窗口2個(gè)(即婚姻登記服務(wù)大廳、低保服務(wù)大廳)，社會(huì)公益事業(yè)管理單位2個(gè)(即烈士陵園管理所、殯葬管理所)，民政系統(tǒng)干部職工共有82人。
二、民政惠民政策落實(shí)情況：
1、社會(huì)救助體系全面建立 社會(huì)救助是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的工作，我們從城市低保救助開(kāi)始，不斷拓展救助種類，目前已開(kāi)展了農(nóng)村低保救助、大病醫(yī)療救助、五保救助、災(zāi)情救助、住房救助、司法救助、教育救助、臨時(shí)救助等十項(xiàng)社會(huì)救助種類，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)困難群體應(yīng)保盡保的社會(huì)救助體系。同時(shí)，逐年提高提高救助標(biāo)準(zhǔn)，讓弱勢(shì)群體得到更多的關(guān)愛(ài)和實(shí)惠。十一五期間，我縣共投入民政事業(yè)資金4.5億元，常年救助城鄉(xiāng)低保對(duì)象達(dá)到5.8萬(wàn)人，常年災(zāi)民救助4萬(wàn)人次，累計(jì)臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾1.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民無(wú)饑寒。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，五年累計(jì)救助2500人次。自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力明顯提高，幫助災(zāi)民恢復(fù)住房8000戶。建立了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝嗣裆钏酵教岣摺?/p>
2、城鄉(xiāng)低保救助陽(yáng)光化操作 為了解決群眾不了解救助政策，不知道救助程序，杜絕優(yōu)親厚友、暗箱操作、政策執(zhí)行不嚴(yán)等現(xiàn)象，近年來(lái)，我局積極探索創(chuàng)新社會(huì)救助工作方法，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，全面實(shí)施救助服務(wù)。一是建立了民主評(píng)定制度。在低保對(duì)象的確定上，以村(居)民委員會(huì)為基礎(chǔ)，開(kāi)展民主選貧活動(dòng)，對(duì)提出低保申請(qǐng)人，采取一會(huì)兩票的辦法確定對(duì)象，逐級(jí)上報(bào)、審核;二是建立了季度審核、半年核查、年度走訪的制度，形成了低保對(duì)象即進(jìn)即出、保障標(biāo)準(zhǔn)有高有低的長(zhǎng)效機(jī)制;三是建立了四級(jí)公示制度，即對(duì)低保對(duì)象實(shí)行村(居)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公示、縣級(jí)公示、戶掛標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督;四是建立了公眾服務(wù)窗口。投資50余萬(wàn)元建立社會(huì)救助服務(wù)大廳，接受全縣群眾的.政策咨詢，受理群眾的上訪，辦理臨時(shí)救助，承辦社會(huì)救助工作。2009年和2010年，我縣低保工作連續(xù)三年獲得全省社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)。
3、社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)不斷加快。近年來(lái)，我局搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施民生工程，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，提高了為民服務(wù)能力。一是投資1100萬(wàn)元，對(duì)福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建老年公寓一棟，新增床位210張。目前裝修工程已接近尾聲，即將全面向社會(huì)開(kāi)放使用，有效推動(dòng)了我縣老年福利事業(yè)的發(fā)展。二是抓住福星工程建設(shè)的機(jī)遇，投資400多萬(wàn)元，新建了農(nóng)林場(chǎng)福利院、化龍堰鎮(zhèn)福利院，改建了青峰鎮(zhèn)福利院、榔口鄉(xiāng)福利院、紅塔鄉(xiāng)福利院、土城鎮(zhèn)福利院、野人谷鎮(zhèn)福利院，4所福利院已達(dá)到省級(jí)模范福利院標(biāo)準(zhǔn)，6所福利院已達(dá)到合格福利院標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善了農(nóng)村福利生活配套設(shè)施，使入院五保對(duì)象的生活質(zhì)量得到顯著提高，確保了老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。三是投資800多萬(wàn)元，興建了民政綜合服務(wù)大樓，為開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助和婚姻登記系列化工作，提供了方便、快捷、寬敞的服務(wù)場(chǎng)所，每年接待服務(wù)對(duì)象達(dá)4萬(wàn)多人次。四是啟動(dòng)了殯儀館和公墓建設(shè)項(xiàng)目。
4、優(yōu)撫安置政策得到進(jìn)一步落實(shí)。一是全面落實(shí)了優(yōu)撫撫恤政策，按政策及時(shí)予以調(diào)整，建立優(yōu)撫對(duì)象臺(tái)帳，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)兌現(xiàn)優(yōu)撫資金。二是認(rèn)真解決優(yōu)撫對(duì)象三難問(wèn)題，制定出臺(tái)了《房縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象建立了醫(yī)療救助、醫(yī)療減免、住院費(fèi)按比例報(bào)銷、大病救助四位一體的醫(yī)療保障制度。對(duì)現(xiàn)役軍人家屬給予重點(diǎn)幫扶。三是廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬慰問(wèn)活動(dòng)，充分利用春節(jié)、八一等重大節(jié)日，組織各級(jí)各單位廣泛開(kāi)展形式多樣的擁軍優(yōu)屬走訪慰問(wèn)活動(dòng)，進(jìn)一步密切了軍民軍政魚(yú)水情。四是開(kāi)展復(fù)退軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取各種有效方式，廣泛開(kāi)展復(fù)退軍人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，擴(kuò)大就業(yè)渠道。
5、防災(zāi)救災(zāi)工作快捷高效 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救方針，努力提高災(zāi)害救助能力和工作水平，確保受災(zāi)困難群眾基本生活權(quán)益和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是妥善安排災(zāi)民生活。嚴(yán)格執(zhí)行汛期和特殊時(shí)期24小時(shí)救災(zāi)值班制度，第一時(shí)間收集、匯總、上報(bào)災(zāi)情。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展自救，下?lián)芫葹?zāi)資金，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有安全住所、有干凈飲用水。二是規(guī)范常救對(duì)象的救濟(jì)工作。在每年冬末年初，對(duì)全縣常年救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查，搞好公示，按照《春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》及時(shí)下?lián)芏荷罹戎Y金，解決常救對(duì)象的口糧、衣被等生活困難。三是完善災(zāi)害救助體系。根據(jù)《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，成立縣救災(zāi)備災(zāi)中心。四是建立健全社會(huì)募捐機(jī)制。建立經(jīng)常性社會(huì)捐助制度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓展社會(huì)募捐渠道，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐助活動(dòng)由集中性、突擊性向經(jīng)常性、日常性轉(zhuǎn)變，每年接受社會(huì)捐贈(zèng)款物50萬(wàn)元以上。三年來(lái)全縣先后下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和群眾生活救濟(jì)資金2147萬(wàn)元，其中用于冬春生活救濟(jì)資金1114萬(wàn)元，因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建資金1033萬(wàn)元;下?lián)苊抟旅薇?2萬(wàn)件6000床。
6、社會(huì)事務(wù)管理逐步走上規(guī)范化軌道 在婚姻服務(wù)上，逐步實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散登記向全縣集中登記的體制改革，成立婚姻登記服務(wù)中心，積極開(kāi)展婚姻咨詢、法制宣傳、登記拍照、電子檔案?jìng)鬏�、信息查詢、代�?xiě)婚姻文書(shū)等一系列婚姻登記服務(wù)。年結(jié)婚登記量4500對(duì)左右，登記合格率達(dá)到100%，2009年被國(guó)家民政部授予全國(guó)婚姻登記規(guī)范化單位。在收養(yǎng)登記上，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，嚴(yán)格服務(wù)程序，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。在社會(huì)組織管理上，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等方面的社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮了社會(huì)組織在加快房縣發(fā)展中的積極作用。
三、存在的問(wèn)題和不足：
1、社會(huì)救助水平低。房縣屬貧困縣，縣級(jí)財(cái)政投入社會(huì)救助資金有限，盡管我縣社會(huì)救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)。
2、福利機(jī)構(gòu)不健全。一是城區(qū)僅有一所城市福利院，供養(yǎng)床位40張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城區(qū)450名三無(wú)老人入院需要。二是農(nóng)村福利院投入少，規(guī)模小，集中供養(yǎng)率低。全縣僅有21所中心福利院，床位都在50張以下，容納人數(shù)有限，無(wú)法滿足新增五保老人需要。三是全縣無(wú)一所救助機(jī)構(gòu)，社會(huì)流浪乞討人員和生活無(wú)著落人員得不到及時(shí)有效救助。四是殯葬服務(wù)設(shè)施匱乏。全縣目前尚無(wú)一處殯儀館和公墓，殯葬制度難以推行，與現(xiàn)代文明社會(huì)極不相適應(yīng)。
3、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢。全縣共有60歲以上老人6.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5.2%。隨著打工經(jīng)濟(jì)和異地就業(yè)新格局的出現(xiàn)，有30%的留守老人處于孤獨(dú)無(wú)助狀態(tài)。而全縣目前尚無(wú)一所社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為他們提供養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，給老年人生活帶來(lái)極大不便。
4、優(yōu)撫安置服務(wù)功能弱。目前缺少功能健全、環(huán)境優(yōu)美的光榮院，為傷殘軍人提供服務(wù)。沒(méi)有軍休所，無(wú)法為退離休軍人提供活動(dòng)活場(chǎng)所。沒(méi)有優(yōu)撫醫(yī)院，優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療難、生活難、活動(dòng)難、就業(yè)難等問(wèn)題得不到有效解決。
5、村(社區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施滯后。村(居)是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，村(居)民委員會(huì)由管理逐步走向自治型和服務(wù)型。而村(居)組織的辦公經(jīng)費(fèi)的困難和辦公服務(wù)場(chǎng)所的缺少，無(wú)法為村(居)民提供有效的服務(wù)，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。
6、村干部隊(duì)伍嚴(yán)重老年化。目前，村干部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想不夠解放。大多數(shù)村干部的思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí);謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為;開(kāi)展工作缺乏創(chuàng)造性，上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干，僅僅停留在完成常規(guī)工作。
四、意見(jiàn)和建議：
1、提升農(nóng)村低保救助水平。我縣農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)低，月平補(bǔ)差僅有45元，救助人口4.6萬(wàn)人，請(qǐng)求上級(jí)政府突破人口比例的限制，將農(nóng)村救助政策向貧困山區(qū)傾，與物價(jià)上漲和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)接好軌。
2、加快農(nóng)村福利院建設(shè)。一是要明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和福利院管理人員的身份，請(qǐng)求政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，建議明確為政府福利事業(yè)單位，采取縣辦鄉(xiāng)管或縣辦縣管的管理體制;二是福利院提檔升級(jí)，政府出臺(tái)相應(yīng)政策，建立農(nóng)村福利院正常投入機(jī)制，不斷改善辦院條件，讓五保老人住得進(jìn)、留得住、生活得好。
3、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村五保供養(yǎng)費(fèi)過(guò)去是由村級(jí)提留中解決，稅費(fèi)改革后，由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。五保數(shù)量逐年在增加，新增五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)形成缺口。全縣省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)3956人，實(shí)有五保6610人，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺口每年達(dá)480萬(wàn)元。
4、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前我縣只有一所福利院，沒(méi)有一所老年公寓，去年我們對(duì)縣福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增床位210張，可以有效解決我縣三無(wú)老人住房緊張問(wèn)題。今年以竹房城鎮(zhèn)帶為試點(diǎn)建1-2所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，以滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)給予大力扶持。
5、加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度。我縣共有304個(gè)村(居)，目前，只有107個(gè)村(居)有辦公場(chǎng)所和一戰(zhàn)式為民服務(wù)場(chǎng)所，有120個(gè)村(居)只有辦公場(chǎng)所，沒(méi)有足夠的為民服務(wù)場(chǎng)所，還有77個(gè)村(居)辦公用房簡(jiǎn)陋，辦公設(shè)施老化，難以適應(yīng)為民服務(wù)的發(fā)展需求，請(qǐng)求政府加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扶持力度。
6、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)力度。要采取多種形式，開(kāi)辟多種途徑，做好村干部的教育培訓(xùn)工作，加大村級(jí)干部培訓(xùn)力度，加快村級(jí)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的進(jìn)程。優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，從而提高干部素質(zhì)和工作效率。進(jìn)一步提高村干部待遇問(wèn)題，完善激勵(lì)保障機(jī)制，真正體現(xiàn)出人情化管理的要求。要從政治上關(guān)心愛(ài)護(hù)村干部，讓廣大村干部感到政治上有奔頭。
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