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旅游景區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
旅游景區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告(1)
為進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣人大常委會(huì)決定專題審議我縣旅游景區(qū)建設(shè)情況。根據(jù)工作安排，5—6月份，縣人大常委會(huì)辦公室組織調(diào)查組，對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組聽(tīng)取了縣旅游局、xx旅游集團(tuán)有限公司等部門有關(guān)情況的匯報(bào)，走訪了xxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開(kāi)了旅行社負(fù)責(zé)人座談會(huì)，了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣政府高度重視旅游工作，戰(zhàn)略定位清晰，政策保障有力，堅(jiān)持打造大景區(qū)、搭建大平臺(tái)、促進(jìn)大融合的工作思路，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，旅游資源開(kāi)發(fā)不斷向深度拓展，重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游檔次不斷提升，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。投資約xx億元的xxx景區(qū)已投入試運(yùn)行，“5a”景區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。投資近xx萬(wàn)、全長(zhǎng)xx公里的xx休閑綠道建成開(kāi)放，已成為市民休閑健身的重要場(chǎng)所。xxx旅游度假區(qū)、溫泉城、xx農(nóng)業(yè)觀光園等旅游項(xiàng)目相繼簽約或動(dòng)工建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)初顯成效，開(kāi)展油菜花、楊梅、薰衣草等節(jié)慶活動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)規(guī)劃引導(dǎo)、政策保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是景區(qū)建設(shè)規(guī)劃亟需完善�！秞x國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等在項(xiàng)目建設(shè)、空間布局和配套服務(wù)等方面還不夠科學(xué)、合理;一些景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的前瞻性有待提高。部分優(yōu)質(zhì)旅游資源被私人占據(jù)，xx等景點(diǎn)存在無(wú)規(guī)劃先開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。二是相關(guān)政策亟待完善。旅游發(fā)展基金的激勵(lì)作用尚未得到充分發(fā)揮。促進(jìn)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展等扶持政策有待進(jìn)一步完善。宣傳促銷缺乏靈活的優(yōu)惠政策，對(duì)旅行社的激勵(lì)政策不夠科學(xué)，導(dǎo)致一些旅行社存在消極心理。
(二)景區(qū)品牌建設(shè)有待進(jìn)一步深化。一是核心景區(qū)建設(shè)有待加快推進(jìn)。xxx景區(qū)由于剛投入試運(yùn)行等原因，景區(qū)特色鮮明的主題宣傳口號(hào)尚未提出，跟外地同類景區(qū)相比，缺乏金字招牌，知名度美譽(yù)度有待提高。景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)未及時(shí)跟進(jìn)，路牌標(biāo)識(shí)不全，景區(qū)范圍內(nèi)缺乏餐飲和商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷不夠。纜車容量偏小、運(yùn)力不足，高峰期如采取限游措施容易引發(fā)矛盾。圳口至官坑道路狹窄，節(jié)假日交通擁堵問(wèn)題較為突出，影響游客游覽質(zhì)量。二是其他景區(qū)層次較低。除大神仙居景區(qū)，其他景區(qū)普遍存在“小、散、低”現(xiàn)象，產(chǎn)品種類偏少，景區(qū)功能單一，特色不夠突出。大部分景區(qū)存在虧損現(xiàn)象，響石山、高遷古民居、永安溪漂流等景區(qū)經(jīng)營(yíng)困難。三是景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一。現(xiàn)有景區(qū)多以觀光類產(chǎn)品為主，開(kāi)發(fā)還未從傳統(tǒng)的觀光型向休閑型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟(jì)附加值不夠高。四是文化內(nèi)涵挖掘不夠。現(xiàn)有景區(qū)人文旅游資源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等沒(méi)有得到深入開(kāi)發(fā)，缺少文化氣息和地方色彩。五是配套設(shè)施不夠完善。旅游項(xiàng)目投融資體制不夠健全，項(xiàng)目招商和建設(shè)進(jìn)度不夠快。服務(wù)設(shè)施不夠健全，圍繞旅游六要素的配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。通往景區(qū)道路等級(jí)低，景點(diǎn)專線班車較少，可進(jìn)入性差，景區(qū)與景區(qū)之間連接不暢。
(三)旅游發(fā)展合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是管理體制還需理順。雖然推行了旅游體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，但旅游局、神仙居旅游集團(tuán)、各旅游平臺(tái)之間的關(guān)系還未理順，職責(zé)有待進(jìn)一步明確，協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。旅委雖然已經(jīng)成立，但組織框架尚未建立，未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮。二是管理服務(wù)水平不夠高。由于待遇低等原因，吸引、留住旅游策劃、營(yíng)銷和管理等專業(yè)人才較難，景區(qū)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。導(dǎo)游隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低,外語(yǔ)人才缺乏,隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。行業(yè)管理有待加強(qiáng)，外地旅行社駐仙居門市部超范圍經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致旅行社惡性競(jìng)爭(zhēng)。有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益，特別是賓館酒店逢節(jié)必漲。景區(qū)宣傳促銷力度有待加大，促銷機(jī)制有待創(chuàng)新，促銷區(qū)域有待擴(kuò)大。三是全社會(huì)支持旅游發(fā)展的氛圍尚未真正形成。全縣上下大旅游的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，少數(shù)職能部門主動(dòng)參與和服務(wù)旅游發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。部分景區(qū)周邊村民因門票從緊政策產(chǎn)生抵觸心理。“人人都是旅游環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)乎旅游形象”的良好社會(huì)氛圍尚未真正形成。
三、幾點(diǎn)建議
(一)著力營(yíng)造全力興旅氛圍。一要強(qiáng)化“旅游興縣”理念。要牢固樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，形成黨政全力推動(dòng)、部門密切配合、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力支持旅游景區(qū)建設(shè)，積極參與解決涉旅問(wèn)題，努力營(yíng)造合力興旅的良好氛圍。二要完善工作機(jī)制。旅委作為統(tǒng)籌全縣旅游事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，要盡快完善組織架構(gòu)、理順職能，協(xié)調(diào)好旅游局、旅游集團(tuán)、度假區(qū)管委會(huì)和各旅游項(xiàng)目指揮部之間的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮作用。旅游集團(tuán)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，加快推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)管理的規(guī)范化。旅游局要堅(jiān)持“依法治旅，以質(zhì)興旅”，建立和完善旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)假日旅游市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)，努力營(yíng)造文明、有序的旅游環(huán)境。三要營(yíng)造和諧旅游環(huán)境。要通過(guò)多種形式，加大對(duì)即將實(shí)施的旅游法的學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造依法治旅氛圍。以文明城市創(chuàng)建、慈孝文化建設(shè)等為抓手，加強(qiáng)宣傳教育，消除各種陋習(xí)，不斷提升市民綜合素質(zhì)。景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策處理工作，妥善處理好遺留問(wèn)題，消除景區(qū)周邊村民的抵觸情緒，努力構(gòu)建和諧的旅游環(huán)境。
(二)著力完善景區(qū)規(guī)劃和政策體系。一要進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃。要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，根據(jù)提升產(chǎn)業(yè)的要求，全面考慮功能布局、線路安排、要素配置等因素，高起點(diǎn)編制旅游目的地發(fā)展規(guī)劃和區(qū)塊規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。根據(jù)景區(qū)發(fā)展需要，抓緊修編《xx國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，增強(qiáng)前瞻性和可操作性。編制旅游資源控制性規(guī)劃，使規(guī)劃真正起到規(guī)范、保護(hù)的作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源有序合理開(kāi)發(fā)。二要進(jìn)一步完善扶持政策。研究出臺(tái)支持我縣旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、保證措施，為“5a”創(chuàng)建工作提供政策支撐。逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，抓緊制訂統(tǒng)一的旅游業(yè)招商和宣傳促銷等優(yōu)惠政策，提高“含金量”。出臺(tái)完善對(duì)農(nóng)家樂(lè)、旅行社等扶持激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)辦旅游的熱情和活力。
(三)著力打造知名景區(qū)和旅游品牌。一要做大做精核心景區(qū)。圍繞打造國(guó)際旅游目的地這一目標(biāo)，堅(jiān)持大思路策劃，大手筆建設(shè)，大服務(wù)配套，大品牌塑造�？茖W(xué)整合旅游資源，做大做強(qiáng)核心景區(qū)，建設(shè)精品景區(qū)，打造知名景區(qū)。扎實(shí)做好“5a”創(chuàng)建工作，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快xx景區(qū)的升級(jí)改造，謀劃好xx景區(qū)前期工作，創(chuàng)造條件申報(bào)世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。二要著力打造特色旅游品牌。以創(chuàng)建高品位的xx居省級(jí)旅游度假區(qū)為核心，大力發(fā)展溪谷休閑、森林休閑、特色農(nóng)家樂(lè)等，完善綠道沿線配套設(shè)施，發(fā)展休閑度假旅游，打造生態(tài)休閑牌。依托我縣豐富的人文歷史資源和宗教文化，做活做大“仙”字文章，打造xx文化牌。做大做精油菜花、楊梅等節(jié)慶活動(dòng)，加快推進(jìn)海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地建設(shè)，打造農(nóng)事節(jié)慶牌。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)溫泉城，大力打造養(yǎng)生文化，推出溫泉健康養(yǎng)生特色項(xiàng)目，打造溫泉養(yǎng)生牌。拓寬思路，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外大型品牌賽事落戶仙居，打造大型賽事牌。加快推進(jìn)抽水蓄能—下岸水庫(kù)等景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，為發(fā)展特色旅游增加新的亮點(diǎn)。
(四)著力提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。一要完善配套設(shè)施。加大度假區(qū)項(xiàng)目招商力度，加快停車場(chǎng)、酒店等建設(shè)進(jìn)度，不斷完善景區(qū)配套服務(wù)功能。著重抓好大神仙居景區(qū)入口道路、旅游商店、觀景小道、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施建設(shè)，健全景區(qū)安全保障體系，為游客創(chuàng)造舒心、安全的旅游環(huán)境。按照“全縣景區(qū)化”的要求，加強(qiáng)景區(qū)外部環(huán)境整治，提升景區(qū)形象。二要重視隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)高端旅游人才特別是導(dǎo)游人才，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。加強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升管理服務(wù)水平。三要強(qiáng)化宣傳促銷。創(chuàng)新宣傳機(jī)制，統(tǒng)一營(yíng)銷品牌，提高仙居旅游景區(qū)的知名度;擴(kuò)大促銷區(qū)域，面向大型媒體，拓寬旅游客源市場(chǎng)。
旅游景區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告(2)
主任、副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)20**年工作安排和主任會(huì)議要求，縣人大常委會(huì)調(diào)研組于3月下旬至4月中上旬，先后深入到金寨、紅軍、蜀河、關(guān)口和城關(guān)鎮(zhèn)的有關(guān)景區(qū)(景點(diǎn))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分別聽(tīng)取了鎮(zhèn)政府景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)情況的匯報(bào)，并召開(kāi)了有縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和文廣局等20個(gè)相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，全面了解我縣旅游景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)情況。調(diào)研組還赴XX縣、XX市XX縣和XX縣進(jìn)行了考察，學(xué)習(xí)其發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
(一)旅游資源現(xiàn)狀
秦時(shí)設(shè)關(guān)，西漢置縣，有秦楚、巴蜀、嶺南、吳越和漢水流域文化底蘊(yùn)的XX縣，素有“秦頭楚尾”和“北國(guó)江南”之美譽(yù)。境內(nèi)江、河、湖、溪縱橫交錯(cuò)，自然風(fēng)光，人文景觀，名勝古跡和歷史文物遍布全縣。據(jù)旅游資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可供開(kāi)發(fā)利用的旅游資源分屬7大主類、22個(gè)亞類、29個(gè)基本類型，擁有省級(jí)文物保護(hù)單位7處，縣級(jí)文物保護(hù)單位66處，文物保護(hù)點(diǎn)1337處，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。其中：有地貌�?dú)特的XX縣城是獨(dú)一無(wú)二的天然太極城。東有巍巍羊山，奇境天門山、八卦山、九華山以及文化內(nèi)涵豐富的禹穴遺蹤、蜀河古鎮(zhèn)、清代古民居群、紅軍老祖墓等;南有喀斯特巖溶地貌景觀歪頭山及“腳踏三縣，放眼望三省”的西岱頂;北有旬河水域風(fēng)光，公館龍泉休閑度假區(qū)及水泉坪國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。隨著漢江蜀河、旬陽(yáng)電站及旬河梯級(jí)電站的建成，以“水”為文章的 “百里水鄉(xiāng)”旅游開(kāi)發(fā)獨(dú)具魅力。公館、紅軍等鎮(zhèn)的汞銻古礦洞遺址及正在實(shí)施高科技含量的旬北生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為我縣旅游發(fā)展提供新的景點(diǎn)。
(二)景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)(基本情況見(jiàn)后附表)
近年來(lái)，我縣旅游業(yè)圍繞縣委、縣政府《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取政府主導(dǎo)和打造旅游精品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，先后實(shí)施了太極城森林公園、觀極臺(tái)景觀建設(shè)、祝爾慷大道二級(jí)堤修建、公共設(shè)施配套、賓館飯店提等升級(jí)等一系列工程;高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建成了紅軍紀(jì)念館;積極開(kāi)展蜀河古鎮(zhèn)改造，修建黃州館、楊泗廟、清真寺、三義廟等古文物遺址;積極跟進(jìn)羊山旅游招商，政府投資修建羊山旅游公路，為深度開(kāi)發(fā)大羊山奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞縣內(nèi)其他重點(diǎn)景區(qū)，初步建成天門山旅游區(qū)、公館西溝景區(qū)及仁河水泉坪、石門西岱頂?shù)染包c(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，努力提升旅游服務(wù)水平和檔次，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用不斷彰顯，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。
二、存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠的信心。一是有關(guān)部門對(duì)縣情把握不全面，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育新的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位，缺乏工作動(dòng)力和信心。二是旅游業(yè)過(guò)去在全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中，所占比重小，導(dǎo)致重視程度不夠。三是部分職能部門作用發(fā)揮不充分，齊抓共管的發(fā)展合力還沒(méi)有形成。四是各鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展壯大旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，發(fā)展水平不平衡。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。一是與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)相配套的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度，有旅游無(wú)效益的現(xiàn)象還在很大程度上影響著旅游業(yè)的健康發(fā)展。二是縣城中心建設(shè)發(fā)展滯后，休閑觀光、娛樂(lè)服務(wù)的功能差，致使旅游的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素服務(wù)設(shè)施不夠健全，配套功能不夠完善。
(三)景區(qū)(景點(diǎn))開(kāi)發(fā)建設(shè)滯緩。緩慢主要表現(xiàn)在：從完成“十一五”既定的旅游目標(biāo)任務(wù)看欠帳大。按旬發(fā)(2015)23號(hào)文件《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神要求，到“十一五”末，在旬陽(yáng)創(chuàng)建aaa級(jí)景區(qū)2個(gè)，aa級(jí)景區(qū)3個(gè)，而目前只建起aaa級(jí)景區(qū)1個(gè)。從《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》看，全縣6大重點(diǎn)景區(qū)的218個(gè)旅游單體中，有優(yōu)良級(jí)旅游單體是36個(gè)，其中有12個(gè)旅游單體可重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，而目前已建起1個(gè)(文廟)，在建3個(gè)(太極城、黃州館和紅軍紀(jì)念館園區(qū))建設(shè)進(jìn)度比較慢，其余7個(gè)未建。分析其緩慢的原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)體制、暢通高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和必要的政策支持有待完善。二是規(guī)劃滯后，檔次不高，旅游總體規(guī)劃操作性不強(qiáng)，景區(qū)(景點(diǎn))規(guī)劃有待完善。三是旅游產(chǎn)品項(xiàng)目包裝策劃宣傳不夠到位，投入不足，促銷范圍有限。文化挖掘不深，包裝不精。四是缺乏開(kāi)發(fā)主體，建設(shè)資金不足，招商引資無(wú)大動(dòng)作。五是管理體制不順，人才匱乏。旅游行政主管部門作用發(fā)揮不夠，組織協(xié)調(diào)不到位，部分部門乃至個(gè)人為了各自的利益而配合不力，旅游投資環(huán)境不夠?qū)捤傻戎T多因素導(dǎo)致投資渠道單一狹窄，投資規(guī)模受到限制，良好的資源和景區(qū)都遭遇資金短缺、開(kāi)發(fā)乏力的困繞，嚴(yán)重制約旅游景區(qū)(景點(diǎn))的建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三 、加快景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)的建議
(一)進(jìn)一步提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，下定決心發(fā)展旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們追求高質(zhì)量的生活環(huán)境和對(duì)生態(tài)旅游的渴望日益高漲，大交通日益改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，良好的資源和發(fā)展基礎(chǔ)，給旬陽(yáng)旅游帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。大力發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)縣城、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有現(xiàn)實(shí)重要意義。各級(jí)各有關(guān)部門，必須站在培育縣域新興后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)的高度，以新的觀念重新審視旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，開(kāi)闊大視野，明確新思路，制定新措施，采取大動(dòng)作，堅(jiān)定發(fā)展信心，把全縣上下思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到生態(tài)旅游興旬陽(yáng)上來(lái)，統(tǒng)一到發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)、南水北調(diào)工程和富民強(qiáng)縣的需要上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，牢固樹(shù)立“抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展”的思想。
(二)切實(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�；A(chǔ)設(shè)施是制約旬陽(yáng)生態(tài)旅游快速發(fā)展的關(guān)鍵。一要加快西康、十天高速XX縣城連接線建設(shè)，給外地客商和游客提供便捷的交通條件;要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，改善316國(guó)道、102省道路況，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)道路的新建、提等升級(jí)和水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要抓住秦巴山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)等時(shí)機(jī)，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的規(guī)劃中，要優(yōu)先考慮已納入全縣旅游規(guī)劃的景區(qū)。二是旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，除在高速路出口、國(guó)省道岔口、縣鎮(zhèn)道路入口設(shè)立準(zhǔn)確明了、指向清晰的道路標(biāo)識(shí)體系外，還要在城區(qū)主干道設(shè)置公廁、廣場(chǎng)、醫(yī)院、旅游購(gòu)物等公共標(biāo)識(shí);要印制XX縣城區(qū)導(dǎo)游圖，標(biāo)注景區(qū)(景點(diǎn))、購(gòu)物、娛樂(lè)、住宿餐飲等常規(guī)旅游信息，免費(fèi)發(fā)放給來(lái)旬游客。三要合理布局配套服務(wù)設(shè)施，加快城區(qū)賓館飯店規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)，鼓勵(lì)和提倡發(fā)展快捷型、商務(wù)型、度假型規(guī)上酒店，解決好停車場(chǎng)等公共服務(wù);開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)提等升級(jí)，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)住宿業(yè)務(wù);開(kāi)發(fā)包裝精美、明碼標(biāo)價(jià)、易于攜帶的旅游紀(jì)念品，設(shè)立專柜銷售;要發(fā)揮旅行社作用，除組織本縣居民外出開(kāi)拓眼界外，更重要的是加強(qiáng)宣傳旬陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展，將外地游客引入境內(nèi)，提供良好服務(wù);加強(qiáng)城區(qū)歌舞廳等行業(yè)管理，為游客提供衛(wèi)生、舒適的旅游環(huán)境。
(三)采取強(qiáng)有力措施，加快重點(diǎn)景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)進(jìn)度。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理秩序。一要迅速調(diào)整充實(shí)全縣旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要確立由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任組長(zhǎng)，明確各相關(guān)涉旅部門、和各成員單位的責(zé)任。二要再精心安排部署�？h政府常務(wù)會(huì)要定期研究解決旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，把旅游發(fā)展列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。三要狠抓旅游工作任務(wù)落實(shí)。要制定切實(shí)可行的旅游產(chǎn)業(yè)考核辦法，跟蹤檢查旅游發(fā)展既定工作任務(wù)完成情況，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。四要加強(qiáng)旅游行政主管部門干部隊(duì)伍建設(shè)。著力解決當(dāng)前旅游部門高素質(zhì)專業(yè)人才不足問(wèn)題，制定政策，以優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的用人環(huán)境和充分施展才能的空間，招考選拔一批高學(xué)歷的旅游專業(yè)管理人才，招聘培養(yǎng)一批旅游專業(yè)干部，充實(shí)旅游干部隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游行政主管部門組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，強(qiáng)化現(xiàn)有旅游干部隊(duì)伍及涉旅從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平。
2、科學(xué)制定規(guī)劃。規(guī)劃是加快旅游業(yè)發(fā)展的綱。要高起點(diǎn)搞好旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目策劃。一要科學(xué)合理規(guī)劃布局。完善《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和控規(guī)，全面做好重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)景區(qū)(景點(diǎn))的詳規(guī)和修規(guī)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，合理布局旅游發(fā)展項(xiàng)目。二要結(jié)合縣情，大力規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目，滿足不同層次消費(fèi)需求，完善健全全縣旅游發(fā)展格局。
3、加大投入，創(chuàng)新投融資體制。 要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，建立投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。應(yīng)吸取XX縣“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，吸引更多的民營(yíng)資金參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、民間資本和外來(lái)資本共同參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的多元化市場(chǎng)化投資機(jī)制。一要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取中省政策性資金，要加大統(tǒng)籌整合資源的力度，“捆綁”使用有關(guān)項(xiàng)目資金，集中用于核心景區(qū)(景點(diǎn))開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)積極向省政府爭(zhēng)取旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地指標(biāo)。二要積極探索以政策換資金，以項(xiàng)目換資金，以利益換資金等多元化的旅游投入新機(jī)制。采取多種形式和優(yōu)惠政策，動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌集旅游開(kāi)發(fā)資金。允許集體、個(gè)人在旬陽(yáng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的總體指導(dǎo)下，獨(dú)資投入對(duì)某些旅游景區(qū)(景點(diǎn))資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。 三要通過(guò)財(cái)政預(yù)算、建立旅游發(fā)展基金、把旅游開(kāi)發(fā)的資金納入正常的信貸計(jì)劃等多種途徑確保旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的來(lái)源。用于建設(shè)景區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持及宣傳促銷等。四要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組建XX縣旅游投資建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。五要加大招商引資力度，籌措資金投入。注重旅游環(huán)境管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要出臺(tái)旅游招商引資優(yōu)惠政策，采取超常規(guī)措施招商引資，引進(jìn)有創(chuàng)新理念、信譽(yù)保證、資金實(shí)力的投資主體來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)旅游發(fā)展。促使更多的外地客商看到我縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和希望。
4、強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作。要建立“政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制。選調(diào)一批文化人深層次研究挖掘太極城文化，要投入資金編印旅游廣告、介紹各景點(diǎn)的書籍畫冊(cè)等資料，在提升景區(qū)(景點(diǎn))品位的同時(shí)，研究確定一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，旅游宣傳主題，和旅游節(jié)慶品牌，大力發(fā)展節(jié)慶文化。高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高品位的策劃旅游宣傳營(yíng)銷方案，舉辦有影響力的文藝采風(fēng)、名人筆會(huì)、招商推介會(huì)、文化論壇等宣傳活動(dòng)，為旬陽(yáng)旅游造勢(shì)，要充分利用各種宣傳資源和載體，走出去宣傳，達(dá)到宣傳揚(yáng)名、宣傳招商、宣傳活旅的目的。同時(shí)，要調(diào)整好宣傳方向，從資源宣傳向景點(diǎn)宣傳轉(zhuǎn)變，要對(duì)已經(jīng)建成的紅軍紀(jì)念館園區(qū)、洞兒碥道觀、旬陽(yáng)文廟、太極城森林公園等景點(diǎn)，積極向外推廣。
5、合理有序推進(jìn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。立足大景區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)，要按照“規(guī)劃先行、生態(tài)引領(lǐng)、文化提升、品牌驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略和梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)思路。要用活用足政策，采取一個(gè)景區(qū)編制一個(gè)規(guī)劃，確定一個(gè)投資主體，安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，組織一套人馬的“四個(gè)一”方法，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成熟一個(gè)，確定一個(gè)，建成一個(gè)。要著力打造好太極城旅游產(chǎn)品品牌。圍繞太極城文化和生態(tài)景觀為資源，和“三鎮(zhèn)一體化”的城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，努力打造“神形兼?zhèn)?rdquo;的品牌形象，在搞好綠化的同時(shí)，加快“六館三園”建設(shè)進(jìn)度，系統(tǒng)挖掘太極城文化，大力開(kāi)發(fā)特色旅游紀(jì)念品等配套服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快將太極城景區(qū)建設(shè)成為旬陽(yáng)旅游核心產(chǎn)品。在建好縣城中心旅游景區(qū)的基礎(chǔ)上，搶抓“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)投資大遺址保護(hù)項(xiàng)目的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，打造旬陽(yáng)古礦洞遺址旅游項(xiàng)目，推動(dòng)大羊山景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)。以漢江綜合治理工程為契機(jī)，深入挖掘漢水流域及航運(yùn)文化，跟進(jìn)蜀河古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極完善功能配套，深入挖掘紅軍精神和紅色文化，推進(jìn)紅軍紀(jì)念館園區(qū)等輻射全縣的重點(diǎn)景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)。
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