縣級教育扶貧調(diào)研報告范文
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一、引言
由于各地經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、教育基礎(chǔ)與地理特征等因素的差異，不同地區(qū)教育的發(fā)展顯現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。當(dāng)前貧困地區(qū)的學(xué)校出現(xiàn)了許多問題與困難：經(jīng)費短缺，教學(xué)設(shè)備落后；教師整體水平不高，結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定；教學(xué)信息閉塞，教學(xué)方法落后，教學(xué)質(zhì)量低下；貧困學(xué)生多，許多學(xué)生因家庭困難面臨著失學(xué)，等等。XX縣位于浙南甌江下游北岸，總面積2698。2平方公里，人口90。3萬，是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，貧困面廣，貧困人口多，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有省級扶貧欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，市級扶貧欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。全縣現(xiàn)有小學(xué)專任教師3114名，初中專任教師2011名，高中專任教師857名，中職校專任教師334名；有小學(xué)在校生68746人，初中在校生31011人，普通高中在校生15483人，中職校在校生7971人。全縣現(xiàn)還有貧困生1。5萬人，他們因家庭貧困而面臨失學(xué)，許多學(xué)校因?qū)W生家庭貧困造成欠費現(xiàn)象嚴(yán)重，長期困擾著學(xué)校的發(fā)展。筆者對XX縣的教育扶貧工作的現(xiàn)狀進行了全面的調(diào)查，并利用調(diào)查結(jié)果，對XX縣教育扶貧工作的方式、取得的成效、存在的問題進行綜合分析，最后提出一些建設(shè)性對策。
二、調(diào)查結(jié)果
（一）XX縣教育扶貧工作的主要措施
1。對貧困生的助學(xué)。為了確�！安蛔屢幻毨W(xué)”，XX縣采取了行之有效的多樣化助學(xué)方式。一是實施“百、千、萬”助教助學(xué)工程。即組織沿江一百名優(yōu)秀教師到山區(qū)學(xué)校助教結(jié)對，組織教育干部和教師與千名特困生結(jié)對，籌措資金500萬元解決萬名特困生入學(xué)難問題。二是實施“千名黨員教師進萬家”活動。組織廣大教師廣泛走訪農(nóng)村學(xué)生，動員農(nóng)村教師聯(lián)系結(jié)對1至2名特困生幫助解決其實際困難。三是實施“資助擴面工程”。從2005年開始對13個省級結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的學(xué)生全部實行免費教育，對13個市級結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%以上的學(xué)生給予資助，使受資助人數(shù)比例在原來的基礎(chǔ)上提高一倍，平均資助率達到25%。四是多渠道籌措扶貧資金，建立以政府撥款為主，學(xué)校、社會和個人積極參與的多渠道扶貧資金籌措模式。在近三年內(nèi)，共籌措扶貧資金2225。04萬元，解決了71282名貧困生的入學(xué)難問題。
2。對貧困地區(qū)學(xué)校的助教活動。這類活動又分為二種：一是不定期的、短時的教學(xué)示范。一般由縣教研室組織，是教研室的常規(guī)工作，在學(xué)期初的行事歷中就有安排。教研室根據(jù)自己的教研工作計劃，選擇比較優(yōu)秀的教師到教育欠發(fā)達地區(qū)上示范課，通常稱之為“送教下鄉(xiāng)”。二是穩(wěn)定的、長期的教學(xué)幫扶活動。這些活動一般取名為“幫扶”、“結(jié)對”、“助教”等，由沿江教育發(fā)達地區(qū)派遣優(yōu)秀教師向山區(qū)教育欠發(fā)達地區(qū)進行長期的、限定最低次數(shù)的教學(xué)技術(shù)上的幫助。
3。助學(xué)助教兼顧的教育對口支援。從20XX年起，作為受援地區(qū)，XX縣有10所山區(qū)小學(xué)、13所中學(xué)分別與溫州市鹿城區(qū)lO所小學(xué)、諸暨市13所中學(xué)建立了教育對口支援關(guān)系。另外，縣內(nèi)沿江43所學(xué)校與山區(qū)43所學(xué)校也建立了教育對口支援關(guān)系。教育對口支援的基本內(nèi)容為：支援學(xué)校每年向受援學(xué)校贈送圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備等，改善受援學(xué)校辦學(xué)條件；通過“手拉手、結(jié)對子”，支援學(xué)校學(xué)生向受援學(xué)校貧困學(xué)生贈送圖書、學(xué)習(xí)用品和衣物等，幫助貧困學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的困難；支援學(xué)校每年選派幾名骨干教師赴受援學(xué)校教學(xué)、指導(dǎo)，受援學(xué)校根據(jù)需要，選派一定的教師赴支援學(xué)校學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過助教活動，為貧困地區(qū)“傳經(jīng)送寶”，給貧困地區(qū)學(xué)校帶來新鮮的空氣，使貧困地區(qū)教學(xué)快速地跟上主流教學(xué)，能短期內(nèi)在形式上與發(fā)達地區(qū)看齊。對于貧困地區(qū)學(xué)校老師而言，接對助教的確是很好的學(xué)習(xí)機會。通過結(jié)對助教，貧困地區(qū)學(xué)校教師向發(fā)達地區(qū)名校名師“拜師學(xué)藝”，得到名師全方位的指導(dǎo)，了解到先進的教學(xué)方法，獲得最新的教學(xué)信息，促進了專業(yè)成長，提升了工作技能和教學(xué)水平，從而提高了貧困地區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。
（二）XX縣教育扶貧工作中存在的主要問題
1。管理方面存在的問題。對XX縣域的教育扶貧工作調(diào)查表明，盡管對教育扶貧工作加強了管理，但是在過程中還有一定的紕漏。比如沿江骨干教師到山區(qū)結(jié)對助教，沒有在制度上關(guān)注這些助教老師是否真正完成了助教任務(wù)，其成效得不到保障。一些支教老師，根本沒有完成助教的任務(wù)。于是，與受援學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起欺騙上級，在匯報時一起說謊話，致使一些地方的助教活動流于形式。再如，在贈物分配上，沒有做到物盡其用，很多贈物并沒有發(fā)到真正的貧困生手里。
2。貧困生扶助方面存在的問題。首先，在確定助 萬方數(shù)據(jù)學(xué)對象時存在不公平現(xiàn)象。一般貧困生的確定的途徑是本人上報，再由村委會予以確認(rèn)，有的則還需鄉(xiāng)政府確認(rèn)。在調(diào)查中獲悉，這樣的程序會產(chǎn)生幾種偏離扶貧目的的傾向：一是由于資源有限。在村鄉(xiāng)兩級的確認(rèn)程序中靠近村委會和鄉(xiāng)政府的一些相對優(yōu)勢的家長容易獲得確認(rèn)；另外，還有一種令人深思的現(xiàn)象，在助學(xué)接對時，長相好看、學(xué)習(xí)成績好的貧困學(xué)生往往成為扶貧接對的“寵兒”。其次。扶貧工作主要著眼于財物層面。忽略了對貧困生心理方面的關(guān)注。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)。貧困生不僅僅是財和物方面的貧困，他們還因為經(jīng)濟上的貧困而形成的自卑、幽閉的“心理貧困”。而在助學(xué)活動中，一般只送給他們一定的財物，很少有人跟他們進行心理溝通。
3。助教活動中存在的問題。一是教師動力不足。這里的動力不足既包括支教學(xué)校派遣教師赴受援學(xué)校支教的動力不足，也包括教師個人前往支教的動力不足。一般說來，受援學(xué)校所需的教師要么是骨干教師，要么是數(shù)量稀缺的教師（如英語教師、信息技術(shù)教師）。無論是哪種情況，這些教師都是許多學(xué)校爭取的人才，包括支教學(xué)校本身可能也緊缺這種人才，如果把這類教師派往貧困地區(qū)支教，在一定程度上則會影響支教學(xué)校本身的工作。對教師而言，他們往往在本校承擔(dān)著大量的教學(xué)工作。去貧困地區(qū)支教勢必影響自己的工作進度。另外。受助學(xué)校對來校教師的激勵措施不夠得力，往往對支教教師沒有太大吸引力。二是支教成本過高。對口支教的成本有直接成本和間接成本之分。直接成本是指支教學(xué)�；蛘呤苤鷮W(xué)校為完成教學(xué)活動而直接支付的成本，一般包括支教教師的補助、食宿費用、交通費用等。由于支教學(xué)校和受助學(xué)校往往路途遙遠，教師來往的交通費用就是一筆不小的開支。間接成本是指支教學(xué)校和支教教師由于支教活動而喪失的可得利益。例如，支教教師原單位的教學(xué)工作的中止或延誤，原本可以從事的兼課或帶寄讀生的取消，家庭事務(wù)長時間得不到照應(yīng)，等等。三是支教內(nèi)容缺乏針對性。因為支教教師停留時間短，形式單一，備課主要針對城市學(xué)生，內(nèi)容針對性不強，評課教師基本上是以城區(qū)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來評價山區(qū)，沒有真正解決貧困地區(qū)學(xué)校存在的實際教育教學(xué)問題。而且，支教教師承擔(dān)的教學(xué)科目與受助學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)體系沒有得到完全的整合與協(xié)調(diào)，其傳授的思想和具體方法得不到后續(xù)課程的支持和強化，因此，支教給學(xué)生帶來的實際效果會大打折扣。
（三）XX縣教育扶貧工作取得的經(jīng)驗
l。領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。教育扶貧是一項利國利民、功德無量的工作。是黨和政府義不容辭的重要責(zé)任，是實踐“三個代表”重要思想、為民辦實事的重要舉措。XX縣委、縣政府非常重視教育扶貧工作，把教育扶貧工作列入政府工作的議事日程，加大扶貧資金投入，每年的扶貧資金呈遞增態(tài)勢。縣教育局、民政局、共青團等部門和團體思想統(tǒng)一，相互配合。各新聞媒體加大宣傳力度，營造良好的扶貧助學(xué)活動氛圍。簡麗言之，領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，各方配合，是教育扶貧工作取得成績的關(guān)鍵所在。2。政府撥款，社會參與。教育扶貧的主要資金來源于政府的撥款。根據(jù)溫州市人民政府《關(guān)于建立市義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金制度的通知》，XX縣財政局根據(jù)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)，按每年每人5元安排專項經(jīng)費，同時從縣人民教育基金可用資金中提取不少于5%的比例設(shè)立助學(xué)金，用于統(tǒng)籌安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困生的資助。同時，積極吸納社會各界的助學(xué)捐資，成立個人教育基金會。3。完善制度，加強管理。XX縣教育局和縣財政局于2003年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一部做好扶困助學(xué)工作的實施意見》，規(guī)范了扶貧助學(xué)的扶助對象、工作程序和管理要求。根據(jù)《實施意見》要求，縣教育局成立扶貧助學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)扶貧助學(xué)工作辦公室；各學(xué)區(qū)、中學(xué)和中心小學(xué)也要建立相應(yīng)組織機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)扶貧助學(xué)工作，學(xué)區(qū)主任、校長負(fù)總責(zé)；縣直屬學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)要做好本�；虮据爡^(qū)內(nèi)的扶困助學(xué)實施工作，其職責(zé)是每學(xué)期要組織教師（特別是班主任）進村人戶，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行調(diào)查摸底，摸清貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況和貧困原因，記錄入檔，完善貧困學(xué)生檔案。
4。助學(xué)與助教，資金扶貧與技術(shù)扶貧并舉。教育扶貧助學(xué)，切實解決了貧困學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而面臨失學(xué)的問題，保障了貧困學(xué)生享受平等教育的權(quán)利。為貧困地區(qū)學(xué)校撥款與捐資，對改善該地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件無疑具有舉足輕重的作用。XX縣在教育扶貧工作中，既有多種多樣的助學(xué)活動又有豐富多彩的助教活動，既有資金扶貧又要有技術(shù)扶貧，做到了二者并舉。
三、對策性建議
（一）對管理方面的建議
教育扶貧工作涉及千家萬戶，工作面廣、量大且難度大。目前，XX縣教育局扶貧助學(xué)辦公室人員都還是兼職，由于其他事務(wù)繁忙，勢必對教育扶貧工作造成一定的影響，以至在管理過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題。為了加強管理，提高工作效率，更好地做好教育扶貧工作，教育行政部門要配備一定的專職人員，設(shè)立一個實編的機構(gòu)（比如扶貧科）來管理監(jiān)督教育扶貧工作，統(tǒng)籌自己和社會各界的教育扶貧活動。這樣的機構(gòu)，既要是行政性的，又要是學(xué)術(shù)性的；它既要管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)教育扶貧工作，又要有能力對貧困地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)、教師的專業(yè)發(fā)展和貧困學(xué)生的發(fā)展進行年度狀況調(diào)查評估，評估報告作為政府與教育行政部門決策的依據(jù)。
（二）對助學(xué)活動方面的建議
第一，確定助學(xué)對象時要公平、公開、公正。各學(xué)區(qū)、學(xué)校在推薦結(jié)隊助學(xué)對象時，要根據(jù)貧困學(xué)生檔案庫，以認(rèn)真、仔細、公平、公開、公正的態(tài)度，把最需要社會救助的對象選送上來，不能優(yōu)親厚友，不能草率應(yīng)付。資助學(xué)生名單要向社會公布。廣泛接受社會監(jiān)督。
第二，物質(zhì)扶貧與心理扶貧輔導(dǎo)兼濟。
近年來，全國各地中考語文試卷中課外閱讀的題量和分值都有明顯的增多態(tài)勢，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)考生的得分情況如何呢？筆者多年來在農(nóng)村初中任教畢業(yè)班語文，從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，此類試題欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生得分普遍較低。問題的癥結(jié)何在？筆者以為，學(xué)生課外閱讀的欠缺是重要原因之一。2006年3月，筆者設(shè)計了一套間卷調(diào)查表，在湖南省常德市某縣的五所農(nóng)村普通初級中學(xué)抽取六個班共275人（七年級、八年級、九年級各兩個班，其中男生156人、女生119人）為標(biāo)桿，就目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初級中學(xué)學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)查。本次調(diào)查一共發(fā)放調(diào)查問卷275份，收回有效問卷275份。調(diào)查結(jié)果顯示：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生的課外閱讀現(xiàn)狀令人堪憂。（詳見表一、表二、表三、表四）
（表一）學(xué)生藏書、報刊訂閱情況調(diào)查表
沒有藏書10本以下10本以上50本以上50本以下100本以下150本以下i00太p。。LE150本以上學(xué)生家庭藏書情況57人103人45人40人19人11人家庭訂閱沒有訂閱1種以上3種以上3種以下5種以下5種以上8種以下10種以下8種以上10種以上報刊雜卷腩況179人62人21人10人3人
（表二）學(xué)生借書、網(wǎng)絡(luò)閱讀情況調(diào)查表
從來不借每期1本以上每期5本以上每期10本以上每期20本PAl：學(xué)生借書5本以下10本以下20本以下情況142人從來不在97人21人11人4入每期1本以上每期5本以上每期10本以上每期zo本pAl學(xué)生網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)上讀書5本以下10本以下20本以下閑讀情況257人15入3人
（表三）學(xué)生課外閱讀時間調(diào)查表
應(yīng)付家長消磨時光應(yīng)付作業(yè)對閱讀感興趣期通過廚凄學(xué)閱讀目的一點Jmi，R62人32人人物傳記86人47人42人知識書籍科幻童話偵破類小說式俠小說閱讀內(nèi)容87人21人46人98人23人
（表四）學(xué)生閱讀目的、閱讀內(nèi)容調(diào)查表
1每天課外I從來不讀lo。5小時lo。5—1小時11一l—5小時【l‘5—2小時12小時以上l閱讀時間j99人i102人I41人】
調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明：從整體上看，大部分被調(diào)查17人10人6^的初中學(xué)生課外閱讀目的.并不明確，是應(yīng)付式的，只有為數(shù)不多的學(xué)生“想通過閱讀學(xué)一點知識”，對課外閱讀比較感興趣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生的課外閱讀至少存在以下幾個方面的問題：對于貧困生的幫助，除了物質(zhì)幫助外，還應(yīng)該從精神上給予關(guān)心，讓他們在接受平等教育權(quán)利的時候，使其人格也得到正常的發(fā)展。任課教師和班主任對班級里的貧困生尤要關(guān)注、鼓勵和幫助，了解他們的基本情況，多與他們交流，及時地解決他們在學(xué)習(xí)中存在的問題和困難。教師還要經(jīng)常與他們的家長和監(jiān)護人聯(lián)系和交流，以能及時地解決他們的實際問題。同時，教師要特別重視貧困地區(qū)學(xué)生的心理健康教育工作。如重視學(xué)生的心理咨詢與輔導(dǎo)，建立貧困學(xué)生一tk，理發(fā)展檔案，及時發(fā)現(xiàn)和診治他們出現(xiàn)的心理健康問題。班主任還要指導(dǎo)他們與捐助者保持聯(lián)系，匯報他們在校的學(xué)習(xí)與生活情況，加強溝通，增進感情。
（三）對助教活動方面的建議
第一，利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)縮短距離。目前，計算機網(wǎng)絡(luò)及通信技術(shù)在教育領(lǐng)域中用得最為廣泛的是遠程教學(xué)。通過遠程教學(xué)，支教教師可以在所屬學(xué)�；蛘咴诩依锝o受助學(xué)校的學(xué)生上課，從而解決了路途遙遠、成本過高、影響自身科研教學(xué)及兼職等問題。遠程教學(xué)還可以突破班級授課的限制，一個教師可以同時擔(dān)任數(shù)個學(xué)校的支教教師，擴大助教面。但是，要建成遠程教學(xué)系統(tǒng)，需要配備一定的軟硬件設(shè)施，如果所有的設(shè)施都重新購買的話，無疑會是一筆很大的投入。因此，政府與教育主管部門應(yīng)從扶貧資金中拿出一部分設(shè)立專項經(jīng)費，主要用于現(xiàn)代教育技術(shù)所需的經(jīng)費，為貧困地區(qū)學(xué)校的遠程教學(xué)系統(tǒng)提供硬件保障。
第二，尋找利益連結(jié)點，增強激勵。支教活動存在動力不足的問題，不是依靠單純的行政命令或者道德說教就能解決的。促進支教者的積極性最好的方法是尋找支教者與受助學(xué)校的利益連結(jié)點，在兼顧雙方利益的情況下實施支教活動，使得支教教師和受助學(xué)校達到一種“雙贏”的結(jié)果。
第三。激勵方式應(yīng)符合個人需求，追求激勵方式的多樣性。目前，對支教教師的激勵方式比較單一，主要是提供補助。對于教師來說，最迫切的需要也許是尊重和自我實現(xiàn)的需要。授予名譽職務(wù)、榮譽稱號和頒發(fā)獎勵證書等非物質(zhì)性獎勵更有利于支教教師獲得社會的尊重、信賴和支持，并且這種激勵方式成本低廉，靈活性較高。當(dāng)然，不同的人是處于不同的需要層次的，這就使得激勵方式的多樣性顯得尤其重要。一個有效的辦法是建立激勵菜單，每個人可以從中選取一到二種來滿足自己的需要。
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