農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告(15篇)
在學(xué)習(xí)、工作生活中,報(bào)告十分的重要,通常情況下,報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。一起來(lái)參考報(bào)告是怎么寫(xiě)的吧,以下是小編精心整理的農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告,僅供參考,大家一起來(lái)看看吧。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告1
x縣于20xx年全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一年多來(lái),在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得了初步成績(jī)。20xx年度,該縣參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到59.18萬(wàn)人,占農(nóng)村人口總數(shù)的60.67,籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金1773萬(wàn)元,其中農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)資金591萬(wàn)元,市、縣、鎮(zhèn)政府配套補(bǔ)助資金591萬(wàn)元,省政府配套補(bǔ)助資金591萬(wàn)元。一年來(lái),全縣合作醫(yī)療補(bǔ)償130萬(wàn)人次,其中門(mén)診補(bǔ)償128.46萬(wàn)人次,住院補(bǔ)償1.67萬(wàn)人次,為農(nóng)民提供合作醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助1537.11萬(wàn)元,其中門(mén)診補(bǔ)償費(fèi)用665.76萬(wàn)元,例均補(bǔ)助5.18元;住院補(bǔ)償費(fèi)用871.35萬(wàn)元,例均補(bǔ)助達(dá)到520.92元,參合人員住院率2.83。我們?cè)诤献麽t(yī)療管理和監(jiān)督工作實(shí)踐中,深刻認(rèn)識(shí)到:抓好合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)幕楣ぷ魇呛献麽t(yī)療試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容之一,必須予以足夠重視,F(xiàn)就我縣合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的實(shí)際情況談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及其原因
合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性是合作醫(yī)療制度優(yōu)越性的根本所在。確保合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)墓健⒐、公開(kāi)是保障合作醫(yī)療制度健康穩(wěn)妥發(fā)展的重要前提條件。合作醫(yī)療補(bǔ)償真實(shí)性不能得到保證,農(nóng)民群眾對(duì)合作醫(yī)療制度就不可能予以支持和參與,就會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象,也背離了黨和政府推行合作醫(yī)療制度的初衷。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們:合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)存在著不容忽視的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬╅T(mén)診補(bǔ)償方面存在的問(wèn)題
我縣合作醫(yī)療門(mén)診補(bǔ)償采用門(mén)診基金鎮(zhèn)級(jí)包干管理的模式,參合人員每門(mén)診人次按門(mén)診費(fèi)用總額20予以補(bǔ)償,在村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)償額不得超過(guò)4元。盡管我們實(shí)行了“專用處方、發(fā)票、門(mén)診補(bǔ)償臺(tái)帳、《醫(yī)療證》補(bǔ)償記錄”四項(xiàng)核對(duì)的管理和結(jié)算辦法,同時(shí)按旬使用計(jì)算機(jī)審核結(jié)報(bào)的手段,健全補(bǔ)償公示制度,但仍然存在非參合人員冒名頂替、鄉(xiāng)村醫(yī)生套取合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、克扣參合人員門(mén)診補(bǔ)償資金、縣鎮(zhèn)兩級(jí)合管辦對(duì)村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力量薄弱等問(wèn)題。
(二)住院補(bǔ)償方面存在的問(wèn)題
我縣合作醫(yī)療住院補(bǔ)償不設(shè)起付線,最高補(bǔ)償額為3萬(wàn)元。凡參合人員因病(傷)住院的,其合理住院費(fèi)用按分段累進(jìn)方式可獲得30至60的補(bǔ)償。我們?cè)谧≡嘿M(fèi)用補(bǔ)償方面采取了“持證辦理住院手續(xù)、住院登記、專管員驗(yàn)證補(bǔ)償、計(jì)算審核結(jié)算”等管理辦法,但在具體補(bǔ)償工作中存在著非參合人員冒名頂替、隱瞞因公負(fù)傷、交通事故等第三者責(zé)任、隱瞞病(傷)情、變更藥品和診療項(xiàng)目等問(wèn)題,存在不按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)院、備案手續(xù)影響住院費(fèi)用補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)定向參合病人提供住院費(fèi)用發(fā)票、清單、出院記錄、住院病案,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理檢查、不合理用藥、不合理收費(fèi),不履行合同義務(wù),少支付或拒支付應(yīng)由定點(diǎn)醫(yī)院支付的補(bǔ)償費(fèi)用的問(wèn)題。
(三)管理監(jiān)督方面存在的問(wèn)題
縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府根據(jù)合作醫(yī)療制度要求,均成立了管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(管理委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì))及其辦公室,管理和監(jiān)督的頻率、范圍、效果受到職能、權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、人員等條件的限制,管理和監(jiān)督達(dá)到實(shí)時(shí)有效的要求難度太大。我縣在年內(nèi)組織全縣范圍內(nèi)的檢查監(jiān)督活動(dòng)多次,效果顯著,但監(jiān)督檢查的成果難以鞏固。管理監(jiān)督成本太大。
二、造成問(wèn)題的主要原因
。ㄒ唬┎糠洲r(nóng)村群眾未參合是造成上述問(wèn)題的根源之一
農(nóng)民自愿參加的原則在一定程度上決定了參合率不可能達(dá)到100。一部分農(nóng)村群眾對(duì)合作醫(yī)療制度仍有懷疑、觀望的態(tài)度,同時(shí)又期望個(gè)人擁有一份政府提供并監(jiān)管的醫(yī)療保障,因?yàn)樾麄靼l(fā)動(dòng)不細(xì)致、不深入,合作醫(yī)療工作還處于試點(diǎn)階段,其優(yōu)越性尚未充分顯現(xiàn)出來(lái),農(nóng)村群眾不相信,怕吃虧,在籌資辦證階段不愿交費(fèi),有的是交費(fèi)時(shí)在外務(wù)工,錯(cuò)過(guò)了交費(fèi)期限。一旦有病需要門(mén)診、住院治療,就想采用非正常手段獲得合作醫(yī)療補(bǔ)償,鄉(xiāng)村醫(yī)生礙于情面,送人情,合作醫(yī)療基金變成了唐僧肉。極個(gè)別農(nóng)戶確實(shí)交不起個(gè)人負(fù)擔(dān)資金,在遇有大病生病時(shí),周?chē)刹咳罕娨矘?lè)于幫助他們用不正當(dāng)手段獲得合作醫(yī)療補(bǔ)償。現(xiàn)行籌資標(biāo)準(zhǔn)(30元/人年)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低(蘇北地區(qū)),合作醫(yī)療保障能力有限(補(bǔ)償額占醫(yī)療費(fèi)用總額25-30),與農(nóng)村群眾對(duì)合作醫(yī)療的期望值(調(diào)查結(jié)果:補(bǔ)償額占醫(yī)療費(fèi)用總額的50以上)還存在一定差距。目前,大多數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)于一年交費(fèi)10元獲得一份醫(yī)療保障是樂(lè)于接受的,甚至個(gè)人再多負(fù)擔(dān)部分資金也愿意獲得一份政府監(jiān)督管理的醫(yī)療保障。但是一些農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入不高,對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,互助共濟(jì)意識(shí)比較差,自愿交納參合資金的意識(shí)不強(qiáng),積極性不高,甚至極個(gè)別群眾只希望獲得補(bǔ)償,不愿意履行交費(fèi)義務(wù)。
。ǘ┒c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)利益
參合農(nóng)民是合作醫(yī)療的主體,定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)是合作醫(yī)療制度的載體,是起點(diǎn),也是終點(diǎn),管理和監(jiān)督只是合作醫(yī)療制度決策和服務(wù)層面。目前,我縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成情況是:縣外三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)9家、縣內(nèi)二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)29家,定點(diǎn)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)449家。隨著政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的逐年減少和農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇,醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨的生存和發(fā)展的壓力也空前增大,特別是村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在喪失了集體經(jīng)濟(jì)依托的前提下,已實(shí)質(zhì)上處于個(gè)體經(jīng)營(yíng)狀態(tài),各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展,在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中,一面改善硬軟條件提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),一面追求醫(yī)療服務(wù)利益的最大化,這已成了不爭(zhēng)的事實(shí)。合作醫(yī)療基金封閉運(yùn)行,與醫(yī)療機(jī)構(gòu)利益沒(méi)有直接利害關(guān)系,卻能夠直接刺激定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療藥品收入的增長(zhǎng)。合作醫(yī)療制度為了最大限度地方便參保群眾,實(shí)行合作醫(yī)療補(bǔ)償即時(shí)兌付的辦法。為此,合作醫(yī)療管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不惜重金改善醫(yī)院計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),達(dá)到合作醫(yī)療補(bǔ)償方便快捷的要求。一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了個(gè)人和單位的利益,用非正當(dāng)方式吸引病人就醫(yī),借合作醫(yī)療補(bǔ)償之便,行非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之事,放松對(duì)病人參合資格、致傷原因等相關(guān)情況的審查,給非參合人員冒名頂替、隱瞞因公負(fù)傷、交通事故等第三者責(zé)任、隱瞞。▊┣榈刃袨樘峁┓奖悖械尼t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至授意合作醫(yī)療專管員、經(jīng)治醫(yī)生,為弄虛作假的行為提供方便。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專管員、經(jīng)治醫(yī)務(wù)人員,怕得罪人,怕流失病員,不敢堅(jiān)持原則,對(duì)不應(yīng)由合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療費(fèi)用項(xiàng)目通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行調(diào)整修改,欺上瞞下,蒙混過(guò)關(guān)。村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于鄉(xiāng)村一體管理體制不完全落實(shí),缺乏有效監(jiān)督,醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)量直接與個(gè)人收入相聯(lián)系,村衛(wèi)生室工作人員把合作醫(yī)療門(mén)診補(bǔ)償作為吸引病員的有效措施,虛假合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)難以得到根本控制。
。ㄈ┖献麽t(yī)療制度有待進(jìn)一步完善
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與一切新生事物一樣,在其運(yùn)行初期不可避免地會(huì)存在一些缺陷,有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一,醫(yī)療衛(wèi)生資源和農(nóng)村實(shí)際情況不同,合作醫(yī)療制度也就不能千人一面,各地均在積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的實(shí)施辦法。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在運(yùn)行之初,就顯現(xiàn)出了在合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)督方面不足的缺陷。如合作醫(yī)療監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有人員編制和工作經(jīng)費(fèi),對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)控的主要職能只能下移到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣鎮(zhèn)兩級(jí)合管辦?h合管辦目前人力、經(jīng)費(fèi)、辦公條件都無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督控制。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專管員對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制力度有限,既要辦理補(bǔ)償業(yè)務(wù),又要進(jìn)行監(jiān)督審核,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,既要考慮本單位經(jīng)濟(jì)利益,又要維護(hù)合作醫(yī)療相關(guān)規(guī)定。合作醫(yī)療制度中關(guān)于合作醫(yī)療補(bǔ)償監(jiān)督檢查歸類(lèi)不準(zhǔn),在“組織管理與監(jiān)督”和“費(fèi)用控制”方面都提到了這一問(wèn)題,但沒(méi)有明確稽查的主體、受體、程序和保障機(jī)制。合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作在現(xiàn)實(shí)情況下,是一項(xiàng)十分重要的工作,關(guān)系到推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度工作的成敗,應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的綜合素質(zhì)有待提高
定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和合作醫(yī)療補(bǔ)償經(jīng)辦人員(專管員)不是合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)工作人員,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員在執(zhí)行合作醫(yī)療規(guī)定辦理補(bǔ)償結(jié)算過(guò)程中,單位利益、個(gè)人利益不可能不影響到正常的合作醫(yī)療補(bǔ)償業(yè)務(wù),有的明知不對(duì),也不聞不問(wèn),有的利用政策制度本身的缺陷為個(gè)人和單位謀取私利,損害合作醫(yī)療制度,在農(nóng)村群眾中造成不良影響。我縣合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作中發(fā)現(xiàn)的許多問(wèn)題都與經(jīng)辦人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低有直接聯(lián)系,20xx年度,共有三人次因稽查出的違規(guī)補(bǔ)償業(yè)務(wù)而取消專管員資格,其中一人受到紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
三、合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作和取得的效果
我縣合作醫(yī)療管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)在推行合作醫(yī)療制度之初,就敏銳地捕捉到合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。在縣委、縣政府的指導(dǎo)下,積極向市衛(wèi)生局、市合管辦匯報(bào)情況,開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真剖析原因,切實(shí)研究對(duì)策,認(rèn)真傾聽(tīng)群眾反映,廣泛征求群眾意見(jiàn),在現(xiàn)有條件下,建章立制,明確責(zé)任,理順渠道,充實(shí)人員,盡量保持合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作地順利開(kāi)展并保持高效運(yùn)作。
(一)利用縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)組織的合作醫(yī)療工作檢查活動(dòng),掌握第一手資料,為科學(xué)決策提供依據(jù)
我縣在20__年6月由縣監(jiān)委會(huì)牽頭,紀(jì)檢、財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、物價(jià)等成員單位人員參加,對(duì)全縣合作醫(yī)療工作進(jìn)行了為期15天的監(jiān)督檢查活動(dòng),通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪征詢、現(xiàn)場(chǎng)抽查等多種形式,充分掌握推行合作醫(yī)療制度工作初期運(yùn)行情況,找準(zhǔn)合作醫(yī)療補(bǔ)償環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,研究對(duì)策,規(guī)范行為,指導(dǎo)工作。
。ǘ┱匾,強(qiáng)化職能,把合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作作為加強(qiáng)合作醫(yī)療管理的突破口
根據(jù)縣政府關(guān)于“健全稽查制度,確保合作醫(yī)療健康運(yùn)行”的指示精神,縣合管辦積極推行合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查制度。20xx年元月20日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理做好稽查工作的通知》(x合管[20xx]1號(hào)),縣合管辦制訂了《x縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作細(xì)則》,鎮(zhèn)、縣兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均成立了稽查組織,各鎮(zhèn)從財(cái)務(wù)和醫(yī)務(wù)人員中挑選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志兼任合作稽查員,明確稽查工作的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、稽查工作程序方法、工作紀(jì)律等,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供良好的辦公條件,營(yíng)造監(jiān)督管理的良好氛圍。同時(shí)完善舉報(bào)投訴制度,鼓勵(lì)群眾參與合作醫(yī)療管理和監(jiān)督。
。ㄈ┖献麽t(yī)療補(bǔ)償稽查工作成效顯著
從20xx年6月起,我們?cè)趯?shí)踐中不斷總結(jié)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法,勇于探索,勇于進(jìn)取,縣合管辦選派政治和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)稽查工作,縣衛(wèi)生局一名副局長(zhǎng)具體分管,各鎮(zhèn)合管辦(縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu))成立了稽查員辦公室,實(shí)行持證就診,驗(yàn)證補(bǔ)償、定期檢房,內(nèi)查外調(diào)等一系列措施,重點(diǎn)稽查借證補(bǔ)償、外傷(中毒)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償,從源頭上杜絕規(guī)范補(bǔ)償現(xiàn)象,從制度上解決職責(zé)不清、機(jī)制不順的問(wèn)題,稽查員對(duì)所有住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償均予審查,專管員一人既補(bǔ)償又審查的情況從根本得到控制?h合管辦稽查組把對(duì)轉(zhuǎn)往縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的參合病人的審查作為重點(diǎn),縣鎮(zhèn)兩級(jí)稽查組織形成了比較嚴(yán)密的稽查體系。各級(jí)稽查組織在進(jìn)行稽查活動(dòng)中,堅(jiān)持以人為本,實(shí)行人性化檢查的工作方法,實(shí)行查房與問(wèn)候相結(jié)合、征詢結(jié)果與病案記錄相結(jié)合、醫(yī)療證記錄與實(shí)際審查情況相結(jié)合,將稽查工作貫穿整個(gè)醫(yī)療服務(wù)行為全過(guò)程,深受參合群眾的歡迎和支持。
縣合管辦制訂稽查工作計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn),定期不定期對(duì)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,處罰合理,挽回影響。各稽查室建立健全規(guī)章制度,設(shè)有稽查工作臺(tái)帳,確;榛顒(dòng),有章可循,記錄清楚,依據(jù)充分,稽查決定合法、合情、合理。
20xx年上半年,全縣稽查人員進(jìn)行全縣范圍稽查活動(dòng)兩次,抽調(diào)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院車(chē)輛21臺(tái)次,252人次,檢查村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)108所,入戶調(diào)查合作醫(yī)療補(bǔ)償落實(shí)情況564戶,重點(diǎn)稽查村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作醫(yī)療補(bǔ)償和公示情況,嚴(yán)肅處理了一些違規(guī)補(bǔ)償行為,取消村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2所,取消2名同志定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專管員資格?h合管辦重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,稽查人員對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償情況堅(jiān)持每月一次的檢查或抽查,從基金管理核算到門(mén)診、住院費(fèi)用補(bǔ)償結(jié)算,進(jìn)行了全面、系統(tǒng)和正規(guī)的檢查指導(dǎo),從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題,解決問(wèn)題?h合管辦的檢查活動(dòng),取得了明顯的成績(jī),特別是在鎮(zhèn)合管辦基金財(cái)務(wù)管理和規(guī)范住院費(fèi)用補(bǔ)償程序方面,起到了巨大作用。年初以來(lái),全縣合作醫(yī)療稽查組織共稽查門(mén)診補(bǔ)償17.23萬(wàn)人次,其中發(fā)現(xiàn)不應(yīng)補(bǔ)償?shù)?352人次,合作醫(yī)療門(mén)診基金避免損失近3萬(wàn)元;稽查因外傷、中毒等原因住院費(fèi)用補(bǔ)償1177人次,其中不應(yīng)補(bǔ)償223人次,合作醫(yī)療住院基金避免損失近12萬(wàn)元。
加強(qiáng)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作,最直接的`作用就是維護(hù)合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性、公平性,農(nóng)村群眾對(duì)此積極擁護(hù)。我縣開(kāi)展合作醫(yī)療稽查工作以來(lái),得到了參合群眾的大力支持,農(nóng)村群眾通過(guò)各種渠道提供信息,幫助我們進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
四、關(guān)于合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作的思考
。ㄒ唬┖献麽t(yī)療補(bǔ)償稽查工作期待法律支持
試點(diǎn)工作實(shí)踐證明:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題能夠起到巨大作用,深受農(nóng)民群眾擁護(hù)。但是,在合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查方面存在無(wú)法可依的問(wèn)題,過(guò)多地依靠行政行為不是合作醫(yī)療健康發(fā)展的出路。合作醫(yī)療補(bǔ)償工作關(guān)系千家萬(wàn)戶,牽涉到社會(huì)方方面面,外傷(中毒)病人相關(guān)取證工作面臨諸多制約因素,給合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作帶來(lái)了一定的困難。稽查違規(guī)補(bǔ)償需要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰,合作醫(yī)療制度本身無(wú)法解決相關(guān)法律許可的問(wèn)題,由誰(shuí)處罰,處罰多少,罰金應(yīng)交由誰(shuí)管理等問(wèn)題目前尚沒(méi)有法律依據(jù)。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)補(bǔ)償目前比較可行的辦法主要有兩條:一是按合同或協(xié)議約定條款,追究違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任;二是按醫(yī)療衛(wèi)生管理辦法,進(jìn)行內(nèi)部管理罰款。目前,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前,但各地的做法不盡相同,實(shí)際操作中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和效果差距很大,迫切需要予以規(guī)范,迫切需要法律法規(guī)的支持。
。ǘ┛己苏衅负献麽t(yī)療稽查人員,實(shí)行稽查人員衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部人事代理制度。
在合作醫(yī)療管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制緊張,辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,全縣稽查人員統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,定期不定期輪換,實(shí)行業(yè)績(jī)考核與日常工作考核相結(jié)合的考核制度,業(yè)績(jī)考核成績(jī)與獎(jiǎng)金掛勾;槿藛T工資福利待遇與獎(jiǎng)金來(lái)源泉渠道從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中按參合人員醫(yī)療費(fèi)用總額的一定比例提取。采取這一辦法的好處在于剝離稽查人員與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系,排除單位因素對(duì)稽查人員稽查工作的影響。
(三)建立健全籌資機(jī)制,提高籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)合作醫(yī)療保障能力,保障合作醫(yī)療制度擁有強(qiáng)大生命力
建立健全合作醫(yī)療制度,客觀上要求這項(xiàng)制度具有一定的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性,要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)步和人民群眾認(rèn)識(shí)水平的不斷提高。目前,合作醫(yī)療籌資水平偏低、保障水平有限,合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)墓叫赃沒(méi)有得到充分體現(xiàn),對(duì)農(nóng)村群眾吸引力還不夠大。農(nóng)村是個(gè)廣闊天地,大數(shù)法則是農(nóng)村新型合作醫(yī)療的生命之源,客觀上需要合作醫(yī)療立法,從根本上解決籌資、管理、監(jiān)督和保障效果等方面的問(wèn)題,從而逐步向社會(huì)醫(yī)療保障體制過(guò)渡。但目前必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題主要是:一、建立起一套效率高、低成本的籌資機(jī)制。二、提高籌資標(biāo)準(zhǔn),做大基金規(guī)模,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三、科學(xué)合理制訂補(bǔ)償方案,讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。四是加強(qiáng)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查,維護(hù)合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)性、公平性。
。ㄋ模┥罨t(yī)療衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,是合作醫(yī)療補(bǔ)償真實(shí)性和公平性的關(guān)鍵
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必由之路。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)整頓力度,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,切實(shí)降低醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格是農(nóng)村群眾的迫切要求,合作醫(yī)療制度的建立和完善離不開(kāi)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀要求,也是新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的必要條件。當(dāng)前,合作醫(yī)療工作實(shí)際情況,讓我們感到加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督難度較大,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在為合作醫(yī)療補(bǔ)償無(wú)條件提供人員、經(jīng)費(fèi)和辦公條件的同時(shí),對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查工作很難做到客觀公正。地方政府改善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)合作醫(yī)療補(bǔ)償稽查力量,對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)償進(jìn)行內(nèi)部、外部監(jiān)督和檢查,已到了十分迫切的程度。我縣合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,通過(guò)合同方式要求定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷改善就醫(yī)條件,提高服務(wù)質(zhì)量,改進(jìn)管理手段,堵塞管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)中的漏洞,推廣并普及計(jì)算機(jī)信息管理模式,切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代化管理設(shè)備和管理軟件的作用,抓緊抓好合作醫(yī)療補(bǔ)償和稽查工作,提高管理水平和管理效益,讓參合群眾從合作醫(yī)療制度中實(shí)實(shí)在在地獲得實(shí)惠。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告2
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條和20xx年度審計(jì)工作計(jì)劃的要求,XX縣審計(jì)局于20xx年7月7日至7月23日對(duì)XX縣20xx年至20xx年5月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、基本情況
XX縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),493個(gè)行政村,全縣總?cè)丝?6萬(wàn)人,其中:農(nóng)業(yè)人口62萬(wàn)人。20xx年成立了由縣長(zhǎng)為主任的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì),制定了《XX縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》、《XX縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作規(guī)范》、《XX縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)管理程序的規(guī)定》等一系列新農(nóng)合管理制度,完善了對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核和監(jiān)督,發(fā)揮了基金的使用效益。
(一)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立情況
20xx年4月設(shè)立XX縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合辦公室),為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位,隸屬XX縣衛(wèi)生局管理。核定編制6人,現(xiàn)有人員7人,下設(shè)綜合室、審核室、督查室、結(jié)算室、網(wǎng)絡(luò)中心等五個(gè)科室。其主要職責(zé)是制定新農(nóng)合醫(yī)療制度和報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償實(shí)施方案,監(jiān)督管理定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和基金的籌集、管理和使用等工作,縣財(cái)政每年安排辦公經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立新農(nóng)合管理辦公室,負(fù)責(zé)參合農(nóng)民個(gè)人資金的籌集及監(jiān)督新農(nóng)合資金運(yùn)行情況,辦公經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付。
。ǘ┒c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況
XX縣現(xiàn)有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)211家,其中:縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3個(gè),鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)17個(gè),縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)191個(gè)。縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批報(bào)銷(xiāo)結(jié)算,村級(jí)443處衛(wèi)生室未設(shè)立新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
。ㄈ﹨⒑霞盎I資標(biāo)準(zhǔn)
20xx年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)620,452人,參合率為99.63%。人均全年籌資標(biāo)準(zhǔn)100元,其中:個(gè)人籌資20元,各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助80元(中央16元,省級(jí)20元,市級(jí)24元,縣級(jí)20元)。
20xx年,全縣新農(nóng)合參合人數(shù)614,235人,參合率為98.63%。人均全年籌資標(biāo)準(zhǔn)120元,其中:個(gè)人籌資20元,各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助100元(中央省級(jí)44.08元,市級(jí)24元,縣級(jí)31.92元)。
。ㄋ模┗鹗罩в嗲闆r
20xx年籌資總額62,240,671.30元,其中:個(gè)人籌資12,409,040.00元,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助49,640,040.00元,利息收入191,591.30元。20xx年度基金支出70,470,119.52 元,其中:統(tǒng)籌基金支出67,184,952.08元(住院支出66,563,885.84 元,門(mén)診支出621,066.24 元),家庭賬戶基金支出3,285,167.44 元。截至20xx年底,統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余25,590,845.04 元,家庭賬戶基金累計(jì)結(jié)余2,777,871.58 元。
20xx年1-5月籌資總額55,167,248.13 元,其中:個(gè)人籌資12,284,700.00元,各級(jí)財(cái)政到位資金42,748,021.20 元,利息收入134,526.93 元。20xx年1-5月基金支出30,528,848.19元,其中:統(tǒng)籌基金支出29,475,258.88 元(住院支出29,178,762.03 元,門(mén)診支出252,496.85 元),家庭賬戶基金支出1,053,589.31 元,其他支出44,000.00 元。截至20xx年5月底,統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余51,282,834.29 元,家庭賬戶基金累計(jì)結(jié)余1,724,282.27 元。
。ㄎ澹﹨⒑限r(nóng)民受益情況
20xx年度,全縣新農(nóng)合受益為125,120人次,其中:住院補(bǔ)償47,945人次,門(mén)診補(bǔ)償77,175人次。補(bǔ)償金額在一萬(wàn)元以上的有787人,有20人報(bào)銷(xiāo)金額達(dá)到封頂線(3萬(wàn)元)。全縣住院補(bǔ)償比例達(dá)到53.01%,比20xx年增長(zhǎng)了近17個(gè)百分點(diǎn)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償比例達(dá)61%以上,縣級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償比例達(dá)55%以上,農(nóng)民受益水平進(jìn)一步提高。
20xx年1-5月份,全縣新農(nóng)合受益為43,490人次,其中:住院補(bǔ)償26,485人次,門(mén)診補(bǔ)償17,005人次。補(bǔ)償金額一萬(wàn)元以上的有219人,三萬(wàn)元以上的有5人。
二、審計(jì)調(diào)查實(shí)施情況
審計(jì)工作嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行。
在審計(jì)準(zhǔn)備階段,審計(jì)工作是在進(jìn)行充分審前調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定了切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案,明確了審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)。進(jìn)點(diǎn)時(shí),召開(kāi)了由XX縣衛(wèi)生局、財(cái)政局、新農(nóng)合辦公室等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),講明了本次審計(jì)調(diào)查的目的、范圍、內(nèi)容和方式,與以上部門(mén)有關(guān)科室進(jìn)行了多次座談。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中,要求該單位對(duì)所提供的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性作出書(shū)面承諾,審計(jì)的責(zé)任是對(duì)其提供這些資料發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查了新農(nóng)合管理、監(jiān)督、經(jīng)辦等機(jī)構(gòu)建設(shè)及衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況,新農(nóng)合基金籌集、管理和使用及其效益情況,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的確定、監(jiān)督管理、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品政策執(zhí)行情況,有關(guān)政策執(zhí)行和制度運(yùn)行及效益情況等。同時(shí)延伸調(diào)查了縣人民醫(yī)院、次丘中心衛(wèi)生院、康驛衛(wèi)生院等定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。調(diào)查中采用了審查、座談、走訪、監(jiān)盤(pán)等方法進(jìn)行。在審計(jì)終結(jié)階段,本著實(shí)事求是、客觀公正的原則,對(duì)XX縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況進(jìn)行了認(rèn)真地分析評(píng)價(jià)和建議。
三、審計(jì)評(píng)價(jià)
關(guān)于縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)調(diào)查報(bào)告關(guān)于縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)調(diào)查報(bào)告
從審計(jì)調(diào)查的情況看,XX縣委、縣政府高度重視新農(nóng)合工作,把新農(nóng)合制度建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入了重要議事日程。國(guó)家和省新農(nóng)合制度的各項(xiàng)政策規(guī)定基本得到貫徹執(zhí)行;各項(xiàng)制度基本建立并逐步完善健全,體制運(yùn)行比較平穩(wěn)有效;基金的籌集、管理、撥付、使用進(jìn)一步規(guī)范;農(nóng)民參合率保持了較高水平;推動(dòng)了農(nóng)村衛(wèi)生資源的整合利用,促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)延伸審計(jì)調(diào)查次丘中心衛(wèi)生院、康驛鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)衛(wèi)生院得知,新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開(kāi)展,增加了定點(diǎn)衛(wèi)生院的患者,擴(kuò)大了業(yè)務(wù)規(guī)模,提高了定點(diǎn)衛(wèi)生院的造血功能,緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在衛(wèi)生系統(tǒng)中逐漸邊緣化的傾向,使其步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。 但審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),在機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度執(zhí)行、基金管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療工作等方面還存在一些普遍性和突出性的問(wèn)題。
四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析
(一)財(cái)政部門(mén)存在的問(wèn)題
市級(jí)配套資金撥付不及時(shí)。20xx年市級(jí)配套資金14,891,000.00元,于20xx年4月7日全額撥付到位;20xx年市級(jí)配套資金14,741,640.00元,于20xx年5月13日全額撥付到位。此行為不符合《山東省財(cái)政廳、衛(wèi)生廳關(guān)于調(diào)整中央和省級(jí)財(cái)政新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金撥付辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》(魯財(cái)社[20xx]3號(hào))“……市縣兩級(jí)財(cái)政當(dāng)年補(bǔ)助資金要于3月底前足額撥付到位……”之規(guī)定。建議財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付。
。ǘ┬罗r(nóng)合辦公室存在的問(wèn)題
1、統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余過(guò)大
截至20xx年底統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)余25,590,845.04元,占當(dāng)年籌資總額的41.24%,而國(guó)家規(guī)定的最高結(jié)存比例為25%,超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高比例16.24個(gè)百分點(diǎn),超最高結(jié)存額10,078,575.04元 。不符合《山東省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療方案的實(shí)施意見(jiàn)》(魯衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20xx〕8號(hào))“……當(dāng)年籌集的合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金結(jié)余不得超過(guò)15%(含提取的風(fēng)險(xiǎn)基金),累計(jì)結(jié)余不得超過(guò)25%(含提取的風(fēng)險(xiǎn)基金)……”之規(guī)定。建議新農(nóng)合辦公室應(yīng)采取相應(yīng)措施降低基金結(jié)余數(shù)額。
2、醫(yī)療診療項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)范圍過(guò)大
經(jīng)抽查部分患者病案,發(fā)現(xiàn)將部分醫(yī)療診療項(xiàng)目全額納入了新農(nóng)合統(tǒng)籌范圍。如:ct費(fèi)不予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目全額納入了統(tǒng)籌范圍;人工關(guān)節(jié)未執(zhí)行“國(guó)產(chǎn)的個(gè)人先自付30%,進(jìn)口的個(gè)人先自付60%,其余費(fèi)用納入新農(nóng)合基金補(bǔ)償范圍”的規(guī)定,而是全額納入了統(tǒng)籌范圍; icu病房費(fèi)未剔除個(gè)人負(fù)擔(dān)20%的部分,而是全額納入了統(tǒng)籌范圍。此行為不符合《山東省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)<山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項(xiàng)目(試行)>的通知》(魯衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20xx〕10號(hào))“二、各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的《診療項(xiàng)目》,加強(qiáng)診療項(xiàng)目審核和監(jiān)督,不得擅自增減診療項(xiàng)目”之規(guī)定。責(zé)令新農(nóng)合辦公室嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷(xiāo)。
3、一、二級(jí)醫(yī)院用藥范圍擴(kuò)大
經(jīng)抽查部分患者病案,發(fā)現(xiàn)部分一、二級(jí)醫(yī)院用藥范圍按照三級(jí)醫(yī)院執(zhí)行,未按照醫(yī)院級(jí)別區(qū)分用藥范圍,存在超醫(yī)院級(jí)別使用藥品并予以報(bào)銷(xiāo)的情況,擴(kuò)大了一、二級(jí)醫(yī)院用藥范圍。20xx年共越級(jí)報(bào)銷(xiāo)5,734,181.62元(其中:一級(jí)醫(yī)院越級(jí)報(bào)銷(xiāo)藥品214種,應(yīng)報(bào)4,937,156.82元;二級(jí)醫(yī)院越級(jí)報(bào)銷(xiāo)藥品1種,應(yīng)報(bào)797,024.80元);20xx年1-5月份共越級(jí)報(bào)銷(xiāo)3,647,446.58元(其中:一級(jí)醫(yī)院越級(jí)報(bào)銷(xiāo)藥品204種,應(yīng)報(bào)3,268,146.00元;二級(jí)醫(yī)院越級(jí)報(bào)銷(xiāo)藥品2種,應(yīng)報(bào)379,300.58元)。此行為不符合《山東省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)<山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)藥物目的通知》(魯衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20xx〕9號(hào))“(二)藥品按醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別分三、二、一、村四級(jí)使用……標(biāo)記“○”的藥品即為該級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)乃幤,沒(méi)有標(biāo)記“○”的藥品在該級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能納入新農(nóng)合補(bǔ)償”之規(guī)定。責(zé)令縣農(nóng)合辦公室嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定相應(yīng)級(jí)別醫(yī)院的用藥范圍予以報(bào)銷(xiāo)。
4、新農(nóng)合與醫(yī)療救助不銜接
通過(guò)對(duì)民政部門(mén)醫(yī)療救助對(duì)象與新農(nóng)合患者就診情況比對(duì)發(fā)現(xiàn),20xx年民政醫(yī)療救助對(duì)象共82人,救助金額238,400.00元,其中當(dāng)年參合并住院報(bào)銷(xiāo)的47人,總費(fèi)用1,991,453.64元,報(bào)銷(xiāo)金額678,256.04元,個(gè)人自負(fù)1,313,197.66元。而20xx年新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)達(dá)到封頂線的20人,只有2人得到了醫(yī)療救助。由此可見(jiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合不銜接,民政部門(mén)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏信息溝通,對(duì)重大疾病保障程度低,而住院費(fèi)用按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的貧困戶未得到醫(yī)療救助。不符合《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔20xx〕13號(hào))“五、建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度……19.對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助。醫(yī)療救助對(duì)象主要是農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭。醫(yī)療救助形式可以是對(duì)救助對(duì)象患大病給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助……”之規(guī)定。建議新農(nóng)合辦公室加強(qiáng)與民政部門(mén)的溝通,以使新農(nóng)合與醫(yī)療救助工作的相互銜接。
5、部分農(nóng)村中小學(xué)生重復(fù)參保
根據(jù)縣新農(nóng)合辦提供的電子數(shù)據(jù)分析,并與縣醫(yī)保處有關(guān)城鎮(zhèn)醫(yī)保參保情況比對(duì)發(fā)現(xiàn),20xx年存在部分農(nóng)村中小學(xué)生重復(fù)參保的情況:按電子數(shù)據(jù)篩選的6-14歲的學(xué)生共有30,657人參加新農(nóng)合,另通過(guò)身份證號(hào)碼驗(yàn)證確認(rèn)重復(fù)參保的學(xué)生為5,855人(其他大部分因沒(méi)有身份證號(hào)碼或號(hào)碼錯(cuò)誤而無(wú)法核對(duì))。此行為不符合《山東省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療方案的實(shí)施意見(jiàn)》(魯衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20xx〕8號(hào))“……嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合以戶為單位參加,參合人員應(yīng)是登記為農(nóng)業(yè)戶籍的居民。農(nóng)村戶籍中小學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民(不包括已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工)均屬新農(nóng)合參合范圍……”之規(guī)定。責(zé)令縣新農(nóng)合辦公室予以糾正。
6、新農(nóng)合基金補(bǔ)償與重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助不相銜接
經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)截至審計(jì)日,僅對(duì)患者醫(yī)藥費(fèi)用按新農(nóng)合規(guī)定給予補(bǔ)償,而未實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(如農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助政策。不符合《衛(wèi)生部、民政部等部門(mén)關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》(衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔20xx〕68號(hào))“……要做好新農(nóng)合基金補(bǔ)償與公共衛(wèi)生專項(xiàng)補(bǔ)助的銜接,新農(nóng)合基金只能用于參合農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償,應(yīng)由政府另行安排資金的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不應(yīng)納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍,重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(如農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩)應(yīng)先執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助,剩余部分中的醫(yī)藥費(fèi)用再按新農(nóng)合規(guī)定給予補(bǔ)償”之規(guī)定。責(zé)令縣新農(nóng)合辦公室嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策,做好兩項(xiàng)工作的銜接。
7、新農(nóng)合參合人數(shù)信息不一致
20xx年度縣新農(nóng)合辦公室賬表顯示參合人數(shù)620,452人,電子資料反映參合人數(shù)616,910人,參合人數(shù)信息不一致3,542人。20xx年度縣新農(nóng)合辦公室賬表顯示參合人數(shù)614,235人,電子資料反映參合人員604,866人,參合人數(shù)信息不一致9,369人。責(zé)令縣新農(nóng)合辦公室予以糾正。
8、新農(nóng)合數(shù)據(jù)庫(kù)操作系統(tǒng)存在的問(wèn)題
。1)業(yè)務(wù)軟件設(shè)計(jì)可選用的病種過(guò)多,使各醫(yī)院的錄入人員可選擇性隨意性加大,口徑難以統(tǒng)一,項(xiàng)目過(guò)多,致使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸集整理難度加大,無(wú)法對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納匯總,難以提取出有用有份量的業(yè)務(wù)信息。
。2)數(shù)據(jù)錄入信息不準(zhǔn)確。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),參合錄入信息中存在大量信息錯(cuò)誤的現(xiàn)象,其中:參合信息完全重復(fù)的.有23人,身份證號(hào)碼完全重復(fù)的815人。
。3)新農(nóng)合電子數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)。經(jīng)審計(jì)20xx年電子數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)有752條記錄只有匯總數(shù)據(jù)而沒(méi)有明細(xì)數(shù)據(jù),其中:門(mén)診659條、住院93條,涉及總費(fèi)用金額241777.68元,報(bào)銷(xiāo)金額121924.76元。
建議縣新農(nóng)合辦公室加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的管理,以提高工作質(zhì)量和效率。
(三)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題
1、超規(guī)定加成率銷(xiāo)售藥品
經(jīng)審計(jì)調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個(gè)縣直醫(yī)院發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院西藥平均加成率為70.73%,中成藥平均加成率為111.84%;縣直醫(yī)院西藥平均加成率為24.21%,中草藥平均加成率為46.75%。3個(gè)醫(yī)院20xx年-20xx年5月共計(jì)超規(guī)定的加成率銷(xiāo)售藥品7,060,977.29元。藥品加成率均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高限,不符合《山東省物價(jià)局關(guān)于藥品價(jià)格政策有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》“一、嚴(yán)格控制醫(yī)院經(jīng)營(yíng)藥品的加價(jià)率。省內(nèi)各級(jí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院)經(jīng)營(yíng)的所有藥品(不區(qū)分政府定價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)),以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格為基礎(chǔ)順加不超過(guò)15%的差價(jià)率作價(jià)……各類(lèi)性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含零售藥店)經(jīng)營(yíng)的中藥飲片和中草藥,以實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格為基礎(chǔ),順加不超過(guò)25%的加價(jià)率作價(jià)”之規(guī)定。責(zé)令縣新農(nóng)合辦公室加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,杜絕此類(lèi)問(wèn)題的再度發(fā)生。
2、醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目不明細(xì)
經(jīng)審計(jì)調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個(gè)縣直醫(yī)院發(fā)現(xiàn),其中1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20xx年-20xx年5月存在收取治療費(fèi)項(xiàng)目不明細(xì)181,897.00元。不符合《山東省行政性事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》第21條 “下列行為屬于亂收費(fèi)行為:……(四)超出《收費(fèi)許可證》規(guī)定的收費(fèi)范圍,擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的……”之規(guī)定。責(zé)令縣新農(nóng)合辦公室加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,杜絕此類(lèi)問(wèn)題的再度發(fā)生。
3、部分病案自費(fèi)藥品未簽知情同意書(shū)
經(jīng)審計(jì)調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個(gè)縣直醫(yī)院發(fā)現(xiàn),其中1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在2個(gè)病案未簽署自費(fèi)藥品知情同意書(shū)。不符合《山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》第二十一條“定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)參合農(nóng)民進(jìn)行治療時(shí)使用新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)制定的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄》范圍內(nèi)的藥品,特殊情況必須使用非《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本藥物目錄》的藥品時(shí),要征求患者或其家屬的意見(jiàn)并簽字,同時(shí)在處方上注明‘自費(fèi)’字樣”之規(guī)定。責(zé)令縣新農(nóng)合辦公室予以改正。
通過(guò)對(duì)XX縣新農(nóng)合基金籌集、管理和使用情況的審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)了新農(nóng)合基金運(yùn)行在財(cái)政、新農(nóng)合辦公室和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題,產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是:
。ㄒ唬┴(cái)政方面產(chǎn)生問(wèn)題的原因:由于市級(jí)財(cái)政資金緊張,新農(nóng)合資金年度補(bǔ)償實(shí)施時(shí)間晚,造成市級(jí)配套資金撥付不及時(shí)。
(二)新農(nóng)合辦產(chǎn)生問(wèn)題的原因:一產(chǎn)生城鎮(zhèn)醫(yī)保與新農(nóng)合重復(fù)參保的問(wèn)題,主要是省市有關(guān)文件相抵觸,相關(guān)部門(mén)為了追求部門(mén)利益,盡量爭(zhēng)取多的參保人數(shù),以便完成任務(wù)。二造成參合人數(shù)不實(shí)的主要原因是,年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為盡快落實(shí)政府的這項(xiàng)惠民政策,對(duì)部分外出打工人員采取由其親屬預(yù)先墊支的辦法,但因時(shí)間倉(cāng)促,有關(guān)信息難以及時(shí)收集,以致出現(xiàn)參合籌資大,而參合登記信息少的現(xiàn)象。三新農(nóng)合數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,主要是由于網(wǎng)絡(luò)堵塞、服務(wù)器故障等,造成數(shù)據(jù)傳輸中斷,致使數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,而錄入信息錯(cuò)誤主要是錄入系統(tǒng)沒(méi)有身份證識(shí)別功能,加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合辦人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足,致使大量身份證號(hào)碼錄入錯(cuò)誤、無(wú)身份證號(hào)碼、號(hào)碼重復(fù)等問(wèn)題多次出現(xiàn)。四是一、二級(jí)醫(yī)院擴(kuò)大藥品報(bào)銷(xiāo)范圍,主要因?yàn)橥瓿恋碣Y金過(guò)多,新農(nóng)合辦采取提高報(bào)銷(xiāo)范圍的辦法,以使基金發(fā)揮更大的作用。
。ㄈ┒c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生問(wèn)題的原因:財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度小,醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了追求利益,是產(chǎn)生超規(guī)定加成率銷(xiāo)售藥品、違規(guī)收費(fèi)的主要原因。
五、審計(jì)建議
。ㄒ唬┩晟乒芾眢w制建設(shè),確保新農(nóng)合組織管理工作的到位。應(yīng)確?h級(jí)新農(nóng)合辦公室人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí),積極履行政府職能,加大對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)督力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),使用統(tǒng)一的新農(nóng)合信息管理軟件,以解決管理不規(guī)范、運(yùn)作效率低、報(bào)銷(xiāo)隨意性大等問(wèn)題。
。ǘ┴(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的管理和調(diào)度,及時(shí)足額撥付配套資金。同時(shí)在確保農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償款發(fā)放的基礎(chǔ)上,針對(duì)沉淀基金進(jìn)行有效運(yùn)作,以達(dá)到基金保值增值的目的,壯大新農(nóng)合基金的實(shí)力,更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民。
。ㄈ┬l(wèi)生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立準(zhǔn)入、退出制度;新農(nóng)合辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行藥品目錄使用級(jí)別和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行目錄外藥品占住院總費(fèi)用的比例。
。ㄋ模┱块T(mén)應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,以保證公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性。加大對(duì)新農(nóng)合基金的扶植力度,建立健全穩(wěn)定的基金籌集增長(zhǎng)機(jī)制,使基金的保障能力逐年穩(wěn)步提高。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)保障能力的建設(shè),強(qiáng)化鄉(xiāng)、村醫(yī)生培訓(xùn),提高服務(wù)能力。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為不規(guī)范、亂收費(fèi)、藥品加成率高的問(wèn)題,新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“公益”意識(shí),確保新農(nóng)合制度給農(nóng)民帶來(lái)更多的實(shí)惠。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告3
最新一份農(nóng)村醫(yī)療改革網(wǎng)路調(diào)查報(bào)告顯示對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的有所認(rèn)識(shí)的人占到65.4%,而一無(wú)所知的人占到23.1%;醫(yī)改給人們帶來(lái)益處的只占到39.4%,56.7%的人認(rèn)為沒(méi)有帶來(lái)什么益處;有56.7%的人認(rèn)為現(xiàn)今的醫(yī)改不盡人意,覺(jué)得醫(yī)改成功的人只占1%。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對(duì)農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)得宏偉目標(biāo),如何建立起一個(gè)人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問(wèn)題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。
XX年兩會(huì)上衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺對(duì)農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要,我國(guó)醫(yī)療資源總體比較短缺,尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,“十年樹(shù)木,百年樹(shù)人”,醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年,農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的,尤其是總理提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,藥價(jià)降低了30%,老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足,譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰,在公立醫(yī)院深層次問(wèn)題上,比如四個(gè)“分開(kāi)”等問(wèn)題也并不十分簡(jiǎn)單?h級(jí)醫(yī)院能力不夠等等問(wèn)題。
從開(kāi)始的調(diào)查報(bào)告顯示,隨著社會(huì)老年化的加劇,人們對(duì)于切身醫(yī)療保障的意識(shí)的加強(qiáng),人們開(kāi)始普片關(guān)注醫(yī)療問(wèn)題,但是政府對(duì)于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改,尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對(duì)較低的人群。從切身與醫(yī)改有過(guò)接觸的人來(lái)說(shuō),感到帶來(lái)益處的人只占1/3,一半以上的人并沒(méi)有感覺(jué)到醫(yī)改給他們帶來(lái)的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。
從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下:
一、長(zhǎng)豐縣醫(yī)療改革基本情況
有一次,我家人出了點(diǎn)車(chē)禍,由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后,說(shuō)實(shí)在的看病也沒(méi)少花多少錢(qián)。燒了的錢(qián)是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了,說(shuō)白了就是沒(méi)有好藥新藥,只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級(jí)及以上的醫(yī)院分配的,為了降低藥品價(jià)格,便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來(lái)是件好事,禁止醫(yī)院私自購(gòu)藥,降低藥品價(jià)格。卻也帶來(lái)個(gè)些負(fù)面的影響。比方說(shuō)現(xiàn)在的流感在中國(guó)有60%的變異,這在歐洲些國(guó)家只有4%,這和我國(guó)消炎藥亂用濫用所致,而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無(wú)效的或者效果差。如果有個(gè)人出了車(chē)禍腿部大面積受傷,這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒(méi)法醫(yī)治,這種情況是綜合所致的,醫(yī)院里沒(méi)有好的藥物給予治療,基礎(chǔ)設(shè)備差,醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多,醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重,已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作,最終還是得向患者下手,不管什么病,進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查,然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時(shí)候,醫(yī)院會(huì)問(wèn)你有沒(méi)有參加新農(nóng)合,新農(nóng)合是從XX年起逐步實(shí)行的,旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),解決一定的農(nóng)村看病難問(wèn)題,但是一般農(nóng)民都不愿意說(shuō)自己參加了新農(nóng)合,即使他已經(jīng)參加過(guò)。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。
二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問(wèn)題
全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,許多干部在成績(jī)面前沒(méi)有抵住誘惑,開(kāi)始侵吞醫(yī)療?睿嗟膮s是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問(wèn)題,政府不愿意徹頭徹尾的來(lái)個(gè)“斬草除根”,當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代毛主席提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門(mén)檻,對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀,但是這些醫(yī)生的水平是沒(méi)法和一個(gè)正規(guī)的醫(yī)生相比的,現(xiàn)在中國(guó)有8億的農(nóng)民,這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長(zhǎng),農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期,由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療,這還是個(gè)社會(huì)服務(wù)型行業(yè)。之后,隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的.改變,公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生(赤腳醫(yī)生)充當(dāng),此后,逐漸演變成私人診所,醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響,未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系,農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問(wèn)題。這是種長(zhǎng)期積累下來(lái)的沉疾,現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來(lái),結(jié)果只是雙敗不是雙贏,這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去,最后衛(wèi)生站只不過(guò)是個(gè)空殼而已。
三、對(duì)農(nóng)村醫(yī)療改革的意見(jiàn)
政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位,政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管,防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款,讓屬于農(nóng)民的每一分錢(qián)都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入,可以由政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合,社會(huì)募集資金保守在每年3000億左右,加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國(guó)建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng),醫(yī)院資金的流動(dòng)和用途向社會(huì)公開(kāi),保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”。
四、總結(jié)
醫(yī)療改革是世界性的難題,對(duì)中國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō),對(duì)農(nóng)村醫(yī)改也正處于一個(gè)艱苦探索的過(guò)程中。在實(shí)行醫(yī)改后還是有一定的成效的,60%的基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度,藥價(jià)降低了30%,老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多重大的挑戰(zhàn)需要我們政府和人民去面對(duì)。我們相信新的農(nóng)村醫(yī)改一定取得成功的,改變現(xiàn)有的看病難,病則返窮的現(xiàn)狀。陳竺說(shuō)現(xiàn)代醫(yī)院管理最終將走向董事會(huì)體制,大醫(yī)院和基層要形成良性互動(dòng)關(guān)系。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告4
新型農(nóng)村合作醫(yī)療在xx區(qū)已實(shí)施了三年,對(duì)各個(gè)群體都產(chǎn)生了不同程度的影響,為此,我們專門(mén)針對(duì)個(gè)體醫(yī)生進(jìn)行了走訪調(diào)查。采用走訪的方式進(jìn)行調(diào)查,主要是考慮到個(gè)體診所數(shù)量不多且時(shí)間較為充裕,走訪調(diào)查更能有效地和個(gè)體醫(yī)生進(jìn)行交流,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和看法,并能有效的發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題。調(diào)查活動(dòng)期間,我們走訪了xx鎮(zhèn)、油河集、趙橋鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)xx的十幾個(gè)個(gè)人診所,他們中最低開(kāi)診時(shí)間為十幾年,最高可達(dá)四十余年,都親身經(jīng)歷了新農(nóng)合在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的全過(guò)程,對(duì)這項(xiàng)政策有著自己最深切的體會(huì)。有的個(gè)體醫(yī)生也成經(jīng)歷過(guò)老的農(nóng)村合作醫(yī)療,在兩次的農(nóng)合對(duì)比時(shí),他們也說(shuō)出了自己的疑慮。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策實(shí)施對(duì)個(gè)體診所的影響主要體現(xiàn)在:
一:到個(gè)體診所看病拿藥的農(nóng)民明顯減少,使得診所收入大大降低。當(dāng)問(wèn)起“您覺(jué)得農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施對(duì)前來(lái)就醫(yī)人員有著什么樣的影響?”這個(gè)問(wèn)題時(shí),100%的個(gè)人診所醫(yī)生都表示,新農(nóng)合的實(shí)施對(duì)他們有著很大的沖擊,收入基本可減少一半。由于到定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院看病門(mén)診可報(bào)銷(xiāo)30%,住院可報(bào)銷(xiāo)70%,而到個(gè)體診所必須付100%的醫(yī)藥費(fèi),即使在醫(yī)院藥費(fèi)藥價(jià)較高情況下,農(nóng)民朋友們?nèi)赃x擇在定點(diǎn)醫(yī)療醫(yī)院看病。但據(jù)個(gè)體診所醫(yī)生反映,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例較低,到診所看小病的數(shù)量并未有明顯的減少,只是患有長(zhǎng)年病的病人不再光顧個(gè)人診所,這是導(dǎo)致診所收入減半的主要原因。同時(shí),由于新農(nóng)合的沖擊,個(gè)體診所的藥價(jià)也比先前有所降低。所以,病員減少和藥價(jià)降低是個(gè)體診所收入減少的原因所在。
二:對(duì)建立村衛(wèi)生室,加入新農(nóng)合,成為定點(diǎn)醫(yī)療單位有著不同的看法和認(rèn)識(shí),F(xiàn)階段,各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在建立新農(nóng)合定點(diǎn)村衛(wèi)生室,準(zhǔn)備把個(gè)體診所并到村衛(wèi)生室里并對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的管理政策。但個(gè)人診所在加入村衛(wèi)生室之前一定要有“鄉(xiāng)村醫(yī)師資格證”。
1、在xx鎮(zhèn)走訪的個(gè)人診所中,有的不愿加入新農(nóng)合定點(diǎn)村衛(wèi)生室,覺(jué)得加入之后收入受限制,沒(méi)有個(gè)體戶自由和賺錢(qián),尤其是需要繳納一萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi),覺(jué)得不能接受,準(zhǔn)備在村衛(wèi)生室建好之前,改行做生意,不再開(kāi)診所。一些資歷較高的老醫(yī)師,行醫(yī)40多年,覺(jué)得新農(nóng)合是一項(xiàng)黨關(guān)心老百姓的好政策,對(duì)建立農(nóng)村衛(wèi)生室也有很高的贊同,但覺(jué)得自己年事已高,加不加入都無(wú)所謂。
2、在xx鎮(zhèn)xx走訪的個(gè)體診所,對(duì)加入村衛(wèi)生室都有著很高的積極性。這些個(gè)人診所由于離農(nóng)民距離較近,服務(wù)態(tài)度良好,與村民關(guān)系密切,收入并沒(méi)有減少太多。同時(shí),在于村民接觸的過(guò)程中也能感受到新農(nóng)合給百姓帶來(lái)的好處,認(rèn)為這項(xiàng)政策真正解決了農(nóng)民“看病難、看病貴”的難題。但有些地方由于離新建的村衛(wèi)生室距離太遠(yuǎn),離鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很遠(yuǎn),有些個(gè)人診所并到衛(wèi)生室后,這些村莊的村民看病拿藥會(huì)極不方便,他們希望有關(guān)負(fù)責(zé)單位能在他們那里新建一所村衛(wèi)生室,以解決他們的這個(gè)難題。
3、在xx鄉(xiāng)走訪的個(gè)人診所中,他們普遍認(rèn)為新農(nóng)合的政策和用意是好的,但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的過(guò)程中,出現(xiàn)與政策相違背的.手段方法,使得新農(nóng)合沒(méi)有真正做到利民惠民。對(duì)加入村衛(wèi)生室也抱著一種觀望的態(tài)度,有的診所醫(yī)生還希望國(guó)家能大力提倡個(gè)人行醫(yī),在他們看來(lái),建立村衛(wèi)生室,需要花費(fèi)國(guó)家大量的財(cái)力和物力,而且由于藥價(jià)的提高,農(nóng)民很可能得不到應(yīng)有的實(shí)惠,而個(gè)人行醫(yī),則會(huì)為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān),好的個(gè)人診所對(duì)基層人民還是有很打大好處的,新農(nóng)合解決的是一些“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題,對(duì)于百姓常見(jiàn)的小病并沒(méi)有起到幫助,而且在個(gè)人診所中,村民可以得到更全面、更周到的服務(wù)。
同時(shí),在上述三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,個(gè)人診所加入村衛(wèi)生室所交地風(fēng)險(xiǎn)金也不相同,在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)xx均是一萬(wàn)元,而在趙橋鄉(xiāng)卻高達(dá)三萬(wàn)元。對(duì)此,這種相同政策不同收費(fèi)的做法,給有些診所帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。
在調(diào)查、訪談過(guò)程中,個(gè)人診所對(duì)新農(nóng)合的政策給予了很高的評(píng)價(jià),都認(rèn)為這是一項(xiàng)體現(xiàn)了黨對(duì)人民關(guān)愛(ài)政策,是一件值得去大力實(shí)施推廣的政策。但在基層實(shí)施的過(guò)程中,卻并沒(méi)有完全按政策辦事,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院在推廣農(nóng)合的時(shí)候,把自己的利益放在了首位。為此,他們均提出了自己的看法和建議:
1、新農(nóng)合這項(xiàng)政策本身就有著改革激發(fā)公立醫(yī)院活力的作用,讓很多原先瀕臨解體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院有了新的發(fā)展,各個(gè)方面都有了提高。這本身應(yīng)該讓農(nóng)民特別受益的事,但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,護(hù)理費(fèi)比先前提高了幾倍,以前一個(gè)手術(shù)幾百塊,現(xiàn)在高達(dá)幾千塊。希望有關(guān)單位能及時(shí)管制。
2、新農(nóng)合實(shí)施以后,醫(yī)生的工資都提高了,希望醫(yī)生的職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任感也能跟著提高,醫(yī)護(hù)人員的自身素質(zhì)也要提高,要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),牢記“為人民服務(wù)”的信念。同時(shí),醫(yī)院要紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明,堅(jiān)決杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生,對(duì)不負(fù)責(zé)任的醫(yī)生和護(hù)士不能姑息。
3、新農(nóng)合開(kāi)展以來(lái),由于看病有補(bǔ)償?shù)木壒,很多農(nóng)民都愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病,但有些醫(yī)院存在小病大治、醫(yī)生勸說(shuō)病人住院的情況,有些農(nóng)民只是普通的小病,卻要住上一星期的醫(yī)院,花了很多不必要的錢(qián)財(cái)和時(shí)間。而且,各項(xiàng)檢查都增加了,農(nóng)民看病之前都要經(jīng)過(guò)一系列的檢查,這些費(fèi)用又不在補(bǔ)償范圍之內(nèi),希望醫(yī)院能本著“救死扶傷”的原則,不要把盈利放在第一位,真正做到關(guān)心百姓、愛(ài)護(hù)病人。
作為一項(xiàng)利民惠民的大工程,很多人都很支持這項(xiàng)政策,個(gè)人診所也希望政策在基層的實(shí)施真正能為百姓帶來(lái)利益,減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
綜上群體我們發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療有著廣闊的發(fā)展前景,但仍需要不斷豐富其內(nèi)涵與功能,使之逐步完善。最終體現(xiàn)出“以滿足農(nóng)民的需求為中心”的原則。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告5
為了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的落實(shí)情況,11月中下旬,黃陂調(diào)查隊(duì)組織力量對(duì)黃陂區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室、1個(gè)區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院、1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院、4個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室以及3個(gè)村的農(nóng)民家庭共30個(gè)樣本進(jìn)行了專題調(diào)查.從調(diào)查的情況看,新農(nóng)合的參合率較高,財(cái)政投入不斷加大,農(nóng)民得到的實(shí)惠逐年增加,同時(shí)也存在經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題.現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下.
一、新農(nóng)合參合率提高,農(nóng)民得到的實(shí)惠更多
農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)惠農(nóng)政策,自20xx年在黃陂區(qū)實(shí)施以來(lái),廣大農(nóng)民群眾得到的實(shí)惠一年比一年多,既減輕了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān),又提高了農(nóng)民的健康水平,因而得到農(nóng)民群眾廣泛的稱贊和擁護(hù).
1、農(nóng)民參合比例較高.新農(nóng)合給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際利益具有很強(qiáng)的示范效應(yīng),農(nóng)民參合積極性不斷提高.
根據(jù)黃陂區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室提供的資料,20xx年黃陂區(qū)應(yīng)參合農(nóng)戶253269戶,應(yīng)參合農(nóng)村人口886440人;實(shí)際參合農(nóng)戶252509戶,883781人,參合率達(dá)到99.7%,比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn).
2、各級(jí)財(cái)政投入增加,籌資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高.
去年,各級(jí)財(cái)政按照參合人數(shù)將年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高了40元/人,達(dá)到335元/人.在此基礎(chǔ)上,20xx年又進(jìn)一步增加了投入,籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元/人,其中,中央、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政實(shí)際人均投入增加了45元.目前20xx年的籌資方案也已出臺(tái),籌資標(biāo)準(zhǔn)每年430元/人,其中個(gè)人70元,比20xx年多征10元,四級(jí)財(cái)政籌資標(biāo)準(zhǔn)提高40元.
3、門(mén)診和住院補(bǔ)償人次數(shù)大幅增長(zhǎng).
隨著新農(nóng)合覆蓋率的提高,人們逐步提高了有病及時(shí)就醫(yī)的意識(shí),門(mén)診和住院補(bǔ)償人次數(shù)大幅增長(zhǎng).今年1至10月,門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償人數(shù)比上年同期增長(zhǎng)11.8%,達(dá)到127.38萬(wàn)人次;住院人次數(shù)同比增長(zhǎng)18.7%,達(dá)到9.97萬(wàn)人次.
4、報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償費(fèi)用快速增長(zhǎng),農(nóng)民得到的實(shí)惠越來(lái)越多.
今年1到10月,黃陂區(qū)共報(bào)銷(xiāo)各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用29647.05萬(wàn)元,比上年同期增加2958.63萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.1%.
5、超過(guò)3/4的村級(jí)衛(wèi)生室納入新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng).
20xx年全區(qū)納入新農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到440個(gè),占全部村級(jí)衛(wèi)生室總數(shù)的76.4%.村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療的最前沿,納入新農(nóng)合門(mén)診報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)后,農(nóng)民就近看小病可及時(shí)報(bào)銷(xiāo)40%(日封頂15元,年封頂300元)醫(yī)藥費(fèi),方便了群眾看病.
從以上數(shù)據(jù)可以看出,隨著新農(nóng)合的普及,農(nóng)民參合的意識(shí)增強(qiáng),有病積極就醫(yī),醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,健康觀念發(fā)生很大變化.
二、存在的問(wèn)題
1、經(jīng)費(fèi)不足,與農(nóng)民醫(yī)療剛性需求的增長(zhǎng)不相匹配,矛盾突出.
20xx年,黃陂區(qū)按照參合者每人每年380元標(biāo)準(zhǔn),共籌資專項(xiàng)基金33583.7萬(wàn)元.蛋糕就這么大,必須維持到全年,黃陂區(qū)合管辦高度關(guān)注各月經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)情況,以避免出現(xiàn)第四季度經(jīng)費(fèi)不足無(wú)錢(qián)可報(bào)銷(xiāo)的局面.至4月底,各項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償支出達(dá)到12298.6萬(wàn)元,占全年籌資額的36.6%,比上年同期增長(zhǎng)34.7%.至10月底,已經(jīng)支出29647.0萬(wàn)元,占籌資款總額的88.3%,比上年增長(zhǎng)11.1%.其中門(mén)診補(bǔ)償2740.3萬(wàn)元,住院補(bǔ)償25141.2萬(wàn)元.
支出增長(zhǎng),主要是農(nóng)民健康觀念的轉(zhuǎn)變.以前農(nóng)民是“小病挨,大病拖”,隨著農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng),新農(nóng)合參合比例和報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高,農(nóng)民的健康觀念轉(zhuǎn)變很快.黃陂木蘭鄉(xiāng)諶寨村病人家屬諶喜祥說(shuō):“反正國(guó)家出大半,有病就到醫(yī)院住院.以前不愿住院的病,現(xiàn)在也愿住院治療.”有新農(nóng)合做支撐,絕大多數(shù)人更看重身體健康,小病看門(mén)診,大病住醫(yī)院,只求身強(qiáng)體壯.因而門(mén)診量和住院人次數(shù)大幅增長(zhǎng),導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用增長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)不足.
為應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的困難,黃陂區(qū)合管辦采取的措施,一是調(diào)低醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償比例.按照原方案,區(qū)級(jí)?漆t(yī)院和綜合醫(yī)院住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例為80-85%,街鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院90%.為了保證下半年不至于出現(xiàn)無(wú)錢(qián)可報(bào)的局面,黃陂區(qū)合管辦按照“以收定支、收支平衡、適度調(diào)整、略有結(jié)余”的原則,年中調(diào)整補(bǔ)償方案,將新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)低了10%.如木蘭鄉(xiāng)諶寨村諶緒發(fā),1月在區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院住院20天,住院總費(fèi)用16214元,實(shí)報(bào)12812元,扣除起付線及自負(fù)部分,實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)80%;同村村民11月住院,報(bào)銷(xiāo)比例接近70%.二是提高起付線.起付線是住院報(bào)銷(xiāo)的門(mén)檻,報(bào)銷(xiāo)時(shí)是要從總醫(yī)療費(fèi)中扣除的.10月開(kāi)始,區(qū)級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)起付線從300元提高至500元,街鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷(xiāo)起付線從100元提高至200元.起付線提高,意味著農(nóng)民住院報(bào)銷(xiāo)比例下降.
2、相關(guān)宣傳還不完全到位.
每年年底,盡可能地組織農(nóng)民按時(shí)參加下一年度的新農(nóng)合,繳納新農(nóng)合參合金,是村委會(huì)的重要任務(wù)之一.新農(nóng)合的實(shí)施方案對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜,每年也會(huì)有一些調(diào)整,比如報(bào)銷(xiāo)比例的調(diào)整等.對(duì)于新農(nóng)合的政策和新的.方案的宣傳,是非常重要的一項(xiàng)工作.特別是住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例的規(guī)定、全家參合與否與報(bào)銷(xiāo)比例的差別、起付線的規(guī)定、門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例與限額的規(guī)定等,比較復(fù)雜,直接與醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)結(jié)算相關(guān),需要農(nóng)民知曉.實(shí)際工作中,由于村級(jí)事務(wù)繁雜,人手有限,有的村雖然向農(nóng)戶發(fā)放了宣傳資料,但農(nóng)民參合主要還是受報(bào)銷(xiāo)比例吸引,對(duì)起付線、基藥等一些規(guī)定的宣傳重視不夠.之后一旦農(nóng)民生病住院結(jié)算費(fèi)用時(shí),容易與定點(diǎn)醫(yī)院新農(nóng)合工作人員產(chǎn)生糾葛,鬧不愉快.這樣的情況在各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都有發(fā)生.
3、農(nóng)村應(yīng)參合人口基數(shù)難以核定.
村干部反映,為了達(dá)到新農(nóng)合全覆蓋,每年村級(jí)參合人數(shù)指標(biāo)是按照行政村戶籍人數(shù)下達(dá)的.由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民外出打工、全家外出定居或務(wù)工等流動(dòng)情況比較多,難以聯(lián)絡(luò),行政村應(yīng)參合人口基數(shù)難以核定,從而對(duì)全區(qū)應(yīng)參合人數(shù)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響.一些外出就業(yè)的農(nóng)民,有的在工作單位辦了醫(yī)療保險(xiǎn),就不愿意回農(nóng)村辦新農(nóng)合,但戶口在農(nóng)村,村里要求必須辦理新農(nóng)合,繳納參合金,相關(guān)農(nóng)戶對(duì)此有意見(jiàn).
4、存在違反“四合理”(合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費(fèi))的現(xiàn)象.
這是全國(guó)各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題.在調(diào)查中了解到,病人在住院治療期間,各醫(yī)院在給病人使用非基本藥物目錄上(即不能在新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo))的藥物時(shí),基本都能征求病人及其家屬同意,才開(kāi)處方.但參合病人對(duì)一些檢查是否必要、基藥的使用、空調(diào)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)是否合理存在疑義,有的病人意見(jiàn)較大.今年,黃陂區(qū)合管辦加大了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用監(jiān)管,請(qǐng)市三級(jí)醫(yī)院專家組成專家組,從3月起,每個(gè)月對(duì)全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)抽查1520個(gè)病例,看是否存在違反“四合理”的現(xiàn)象,并對(duì)違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰.
5、農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村定點(diǎn)醫(yī)療門(mén)診每天最高報(bào)銷(xiāo)限額15元或每年限額300元比較低
特別是對(duì)一些慢性病病人、健康狀況差的老年人,作用不大,認(rèn)為還是住院報(bào)銷(xiāo)比例高,比較劃算,這樣容易造成資源浪費(fèi).有的農(nóng)民反映,有些常用藥不在基藥報(bào)銷(xiāo)目錄,如感康、午時(shí)茶、護(hù)彤等都不是基藥,因而村衛(wèi)生室沒(méi)有.
三、建議
1、各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度,提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn),做大基金池.
特別是中央財(cái)政,要把加大新農(nóng)合資金投入作為繼續(xù)關(guān)注民生、關(guān)注農(nóng)民健康保障的重要舉措,抓好落實(shí),以滿足農(nóng)村不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求.近3年來(lái),中央財(cái)政此項(xiàng)投入都在40%左右,20xx年達(dá)到41.1%,20xx年將達(dá)到44.2%,這個(gè)比例提高的速度還可以再快一點(diǎn).
2、提高村級(jí)新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)點(diǎn)覆蓋率.
要加快速度,盡快將還沒(méi)有進(jìn)入新農(nóng)合系統(tǒng)的村級(jí)衛(wèi)生室納入門(mén)診報(bào)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),使當(dāng)?shù)貐⒑限r(nóng)民能夠及時(shí)得到門(mén)診報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償,減輕農(nóng)民小病的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān).
3、進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管.
毫不動(dòng)搖地加大監(jiān)管力度,堅(jiān)決查處定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反“四合理”的行為,堵塞資金支出漏洞,把寶貴的、有限的資金真正用到刀刃上,用到減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、切實(shí)保障農(nóng)民健康上來(lái).
4、加強(qiáng)新農(nóng)合相關(guān)政策宣傳.
要不失時(shí)機(jī)、不間斷地加強(qiáng)政策宣傳,讓大多數(shù)農(nóng)民知曉主要政策規(guī)定,營(yíng)造社會(huì)支持新農(nóng)合事業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)合健康發(fā)展、相互理解、和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍.
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告6
根據(jù)幾天來(lái)在農(nóng)村的調(diào)查,經(jīng)過(guò)討論,我覺(jué)得現(xiàn)階段就農(nóng)村醫(yī)療改革來(lái)說(shuō),實(shí)施根本不徹底。通過(guò)統(tǒng)計(jì),大約85%的村民只是知道這個(gè)醫(yī)療改革,但是對(duì)之卻不了解。更有甚者,根本不知道也不在乎這個(gè)國(guó)家措施,這更加劇了政府措施落實(shí)情況的困難。經(jīng)過(guò)總結(jié)我覺(jué)得在農(nóng)村,存在的主要問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn):
1、對(duì)合作醫(yī)療不了解和不信任是明顯影響合作醫(yī)療的要害因素,而合作醫(yī)療制度本來(lái)的規(guī)范執(zhí)行情況,補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的嚴(yán)格性,又將影響廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。
在這一方面應(yīng)加大對(duì)合作醫(yī)療的急轉(zhuǎn)力度,使他們?cè)诹私庹叩幕A(chǔ)上,走近政策,最終參與政策。這也許是村委會(huì)宣傳力度不夠或者其他原因,所以村委會(huì)應(yīng)該在工作中緊緊圍繞農(nóng)民最為關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)監(jiān)督治理,確保做到取之于民,用之于民,加強(qiáng)對(duì)基金籌集,對(duì)使用情況的審計(jì)和檢查,定期向群眾出示財(cái)務(wù)帳目,接受群眾監(jiān)督。
2、另外,經(jīng)濟(jì)困難是未參加合作醫(yī)療的原因之一。
雖然現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò),但仍有不少貧困戶,對(duì)于昂貴的醫(yī)藥費(fèi)根本就望而止步,除去國(guó)家報(bào)銷(xiāo)的,剩下的仍然是天文數(shù)字。盡管這種情況不多,但存在。因此,在被調(diào)查的農(nóng)村中,農(nóng)民收入狀況相對(duì)可以,所以經(jīng)濟(jì)困難不是要害因素,而僅是原因之一。
3、總的來(lái)說(shuō),村民對(duì)報(bào)銷(xiāo)制度不是很了解,不知道什么樣的病該報(bào)銷(xiāo)多少,在哪報(bào)銷(xiāo)。
對(duì)于他們來(lái)說(shuō),小病去診所看看就行了,大病再去大醫(yī)院,報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候再去問(wèn)問(wèn)相關(guān)人員。通過(guò)對(duì)村委負(fù)責(zé)人的調(diào)查知道,按照醫(yī)療待遇低于城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)高于新農(nóng)合的原則,該市確定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均報(bào)銷(xiāo)比例為55%,最高可達(dá)70%,具體報(bào)銷(xiāo)多少要看病的種類(lèi),住的醫(yī)院等。
4、藥品太貴,醫(yī)院檢查程序太麻煩也是村民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。
于這個(gè)問(wèn)題,我認(rèn)為政府應(yīng)該加大監(jiān)督力度,要嚴(yán)格控制合作醫(yī)療基本藥品目錄和診療項(xiàng)目外醫(yī)藥費(fèi)用,加強(qiáng)門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用控制,并加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和農(nóng)民就醫(yī)行為的監(jiān)督管理,簡(jiǎn)化不必要的程序。
5、醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施陳舊老化,醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏。
在這次調(diào)查中我們看到,農(nóng)村有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站房屋破舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、醫(yī)療器械破損得不到補(bǔ)充和改善,難以達(dá)到正常醫(yī)療保健的目標(biāo)。村級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)醫(yī)負(fù)擔(dān)重,而各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)從事的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作沒(méi)有任何補(bǔ)助,在一定程度上影響了鄉(xiāng)醫(yī)開(kāi)展預(yù)防保健工作的積極性。對(duì)于這,政府要切實(shí)把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置,要推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制的改革,建立人才流入機(jī)制。
總之,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的'改善和醫(yī)療服務(wù)水平的提高需要農(nóng)民的積極配合和政府沒(méi)強(qiáng)有力的政策措施相結(jié)合,應(yīng)在相關(guān)部門(mén)的密切配合下,加大合作醫(yī)療的宣傳力度,加強(qiáng)治理,使農(nóng)村中農(nóng)民真正熟悉到合作醫(yī)療對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的重大意義,讓農(nóng)民消除疑慮,把政府的政策變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。相信在國(guó)家對(duì)衛(wèi)生制度不斷改革的實(shí)踐中,農(nóng)村醫(yī)療狀況將會(huì)有大的改觀。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告7
目前,醫(yī)療救助引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,尤其是近年來(lái)農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象頻發(fā),“看病難,看病貴”是老百姓不愿面對(duì)而又不得不面對(duì)的沉重話題。本次調(diào)研以家庭為單位,選取某鎮(zhèn)(街道)得過(guò)大病的93戶農(nóng)村家庭,其中低保戶47戶、一般戶46戶,作為調(diào)查對(duì)象,發(fā)放醫(yī)療救助調(diào)查問(wèn)卷,以了解農(nóng)村家庭的醫(yī)療救助現(xiàn)狀以及對(duì)醫(yī)療救助的滿意度,從而提出一些對(duì)改善農(nóng)村醫(yī)療救助現(xiàn)狀可行性的對(duì)策及建議。
一、農(nóng)村家庭重大疾病醫(yī)療救助發(fā)展情況
醫(yī)療救助是指政府通過(guò)提供財(cái)務(wù)、政策和技術(shù)上的支持以及社會(huì)通過(guò)各種慈善行為,對(duì)貧困人群中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人群,或者因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境的人群,實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持,使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù),以維持其基本生存能力,改善目標(biāo)人群健康狀況的一種醫(yī)療保障制度。重特大疾病醫(yī)療救助是醫(yī)療保障制度體系中的組成部分之一,主要作用體現(xiàn)在緩解患有重特大疾病的貧困人群的疾病負(fù)擔(dān),減少因病致貧、因病返貧的概率。
農(nóng)民一直是我們這個(gè)國(guó)家人數(shù)最多的一個(gè)社會(huì)群體,他們?yōu)槲覀儑?guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在事關(guān)老百姓生命、生存、生計(jì)、生活的民生鏈條上,健康和生命的保障,是當(dāng)下民生改善最根本、最迫切的需求。改善民生是和諧社會(huì)的普適愿望,大病救助又直接決定了人們生活質(zhì)量的感受,因此許多人將大病救助稱作:為群眾撐起“幸福傘”。幾年前,“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”成為人們形容三農(nóng)問(wèn)題最流行的寫(xiě)照?墒牵绻@些農(nóng)民患了大病又會(huì)是怎么樣的呢?“小病拖,大病扛,重病等著見(jiàn)閻王”“住上一次院,三年活白干”……這是我國(guó)許多中低收入人群面臨大病來(lái)襲時(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。不時(shí)發(fā)生的大病患者極端案例向我國(guó)醫(yī)療保障水平發(fā)出考問(wèn)。
新醫(yī)改以來(lái),我國(guó)逐步建立了多層次的醫(yī)療保障體系,基本醫(yī)保、民政醫(yī)療救助、慈善大病救助等制度互補(bǔ),有效緩解了困難群眾就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是已有研究表明,要真正解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題依然困難重重,主要原因在于:城鄉(xiāng)差距大;多頭管理、體制不順;困難家庭醫(yī)療救助需求大;醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重;醫(yī)療救助比例較低、額度較;就醫(yī)距離較遠(yuǎn),花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng);就醫(yī)渠道主要是私人診所或社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站。
二、農(nóng)村家庭重大疾病醫(yī)療救助調(diào)查結(jié)果
1、農(nóng)村家庭醫(yī)療救助基本情況
選取大病家庭93戶,家庭平均人口3人,其中低保戶47戶、一般戶46戶。
調(diào)查結(jié)果顯示:所抽取的大病家庭100%購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村合作醫(yī)療;家庭購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)占17.2%;家庭有子女上學(xué)的占30.1%;家庭主勞力健在的73.1%;家庭主要成員有勞動(dòng)力的占63.4%;家庭支持城鄉(xiāng)居民一體化占97.8%;家庭存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象占66.7%;患病時(shí)去診所占46.2%、患病時(shí)去醫(yī)院占53.8%;家庭收入能夠承受治病費(fèi)用占5.4%、能承受一部分占48.4%、不能承受占46.2%;患病時(shí)就醫(yī)方便占29.0%、一般占49.5%、不方便占21.5%;家庭成員享受慈善救助經(jīng)常占14%、偶爾占50.5%、從不占35.5%;家庭成員接受政府組織的就業(yè)推薦經(jīng)常占16.1%、偶爾占51.6%、從不占32.3%。
2、農(nóng)村家庭對(duì)醫(yī)療救助的滿意度
表格略
3、農(nóng)村家庭的健康意識(shí)情況
調(diào)查結(jié)果顯示:家庭成員每年進(jìn)行常規(guī)體檢經(jīng)常占33.3%、偶爾占51.6%、從不占15.1%;家庭成員參加鍛煉經(jīng)常占24.7%、一般占54.8%、從不占20.5%;家庭成員觀看或參加健康知識(shí)講座經(jīng)常占19.4%、偶爾占60.2%、從不占20.4%;家庭成員注意健康飲食非常注意占17.2%、注意占43.0%、一般占35.5%、不注意占4.3%、非常不注意0.0%;家庭成員注意調(diào)整不好的心情非常注意占2.2%、注意占47.3%、一般占41.9%、不注意占8.6%,非常不注意0.0%。
三、改善農(nóng)村家庭醫(yī)療救助現(xiàn)狀的對(duì)策及建議
本文通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了全覆蓋購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村合作醫(yī)療,現(xiàn)有的醫(yī)療救助對(duì)緩解家庭貧困發(fā)揮了很大的作用,超過(guò)一半的家庭對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療救助以及報(bào)銷(xiāo)的及時(shí)性表示滿意,但仍然有66.7%的家庭存在因病致貧、因病返貧現(xiàn)象,要想進(jìn)一步改善農(nóng)村家庭醫(yī)療救助的現(xiàn)狀需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。
1、完善醫(yī)療救助體制
目前,以基本醫(yī)保為主體、以醫(yī)療救助和補(bǔ)充保險(xiǎn)為輔助的大病保障體系已基本建立,并為大多數(shù)人的大病費(fèi)用提供了較好保障。然而,現(xiàn)行多層次醫(yī)療保障體系也存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題――基本醫(yī)保責(zé)任過(guò)大、不堪重負(fù),而醫(yī)療救助和補(bǔ)充保險(xiǎn)又非常弱小,并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的托底、補(bǔ)充作用。究其原因,一是自付水平過(guò)高;二是醫(yī)療救助制度的覆蓋人群較窄和救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。因此應(yīng)逐步取消直接救助中的起付線和封頂線,并將大病門(mén)診自付費(fèi)用納入大病醫(yī)療救助范圍。
在現(xiàn)有的社會(huì)救助制度中,醫(yī)療救助制度處于附屬的地位,它是以收入和補(bǔ)救為核心而不是以發(fā)展為核心設(shè)計(jì)的,這種收入維持型政策存在著結(jié)構(gòu)性缺陷,只能部分滿足困難家庭的基本生存需求,無(wú)法從根本上幫助困難家庭擺脫貧困。應(yīng)逐步改變醫(yī)療救助政策僅僅是一種支出的傳統(tǒng)看法,把醫(yī)療救助及相關(guān)社會(huì)救助視為一種社會(huì)投資行為,消除資格排斥,擴(kuò)大救助范圍,著眼于滿足目標(biāo)群體的有效性需求和發(fā)展性生計(jì),遏制貧困狀況的固化和代際傳遞,提高其生活質(zhì)量。
2、建立醫(yī)療困難群體服務(wù)平臺(tái),為救助對(duì)象提供“一站式”服務(wù)
醫(yī)療救助屬于“低保”制度的配套措施,處于補(bǔ)充性的從屬或邊緣地位。在這種思路下,醫(yī)療救助制度成為以完善最低生活保障制度為目的`而出臺(tái)的輔助性措施,是一種“打補(bǔ)丁”或“攤大餅”似的不斷擴(kuò)張外延的狀態(tài),以修補(bǔ)現(xiàn)有社會(huì)救助政策中存在的缺陷,因此產(chǎn)生數(shù)量龐大的醫(yī)療救助邊緣群體。因此建議醫(yī)療救助應(yīng)將數(shù)量龐大的醫(yī)療救助邊緣群體納入進(jìn)來(lái),建立醫(yī)療困難群體服務(wù)平臺(tái),為救助對(duì)象提供“一站式”服務(wù),實(shí)行大病救助即時(shí)結(jié)算或同步結(jié)算,大病患者在出院時(shí)只支付自已應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。
3、加強(qiáng)疾病知識(shí)的宣傳和普及,幫助城鄉(xiāng)困難家庭改善身體素質(zhì)
本研究調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村家庭疾病預(yù)防意識(shí)和健身意識(shí)淡薄。由于經(jīng)濟(jì)條件、居住條件等因素的限制,農(nóng)村困難家庭接觸疾病知識(shí)、衛(wèi)生信息的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少,建議通過(guò)居委會(huì)工作人員、專業(yè)社工組織以及新聞媒體、廣播電視、新媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的力量,結(jié)合愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康出行等活動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭定期進(jìn)行衛(wèi)生和疾病知識(shí)宣傳及普及,幫助他們掌握更多預(yù)防疾病的知識(shí),同時(shí)加大健身設(shè)施的建設(shè),提升他們的健康質(zhì)量。
4、完善慈善救助機(jī)制,建立慈善醫(yī)院
本研究調(diào)查顯示,經(jīng)常接受慈善救助的家庭僅占14%,這與近年來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)的快速發(fā)展不相稱。慈善事業(yè)被視為社會(huì)的“第三次分配”,能夠彌補(bǔ)政府的投入不足,同時(shí)盡可能對(duì)需要幫助的社會(huì)成員實(shí)施救助,近而促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生的公平性,有利于“病有所醫(yī)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展以及慈善事業(yè)募集資金能力的顯著增強(qiáng),政府與慈善醫(yī)療救助之間存在制度互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)關(guān)系。社會(huì)慈善應(yīng)隨著國(guó)家和地區(qū)基本保障程度的提高而靈活調(diào)整救助內(nèi)容;補(bǔ)缺政府救助的覆蓋“盲區(qū)”,充分體現(xiàn)政府救助為主體、社會(huì)慈善為補(bǔ)充,功能互補(bǔ)、有效的銜接模式,從而有效提高貧困人口醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性。因此應(yīng)加快完善慈善救助機(jī)制,建立慈善醫(yī)院,加大慈善與政府醫(yī)療救助銜接,加強(qiáng)慈善與政府醫(yī)療救助、基本醫(yī)保缺乏資源整合。
5、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化,對(duì)享受過(guò)醫(yī)療救助依然困難的都實(shí)行二次救助
本研究調(diào)查結(jié)果顯示,97.8%的農(nóng)村家庭支持城鄉(xiāng)居民一體化。大病治療一花就是幾十萬(wàn)元,二次補(bǔ)償這點(diǎn)錢(qián),解決不了因窮棄醫(yī)、因病返貧這個(gè)根本問(wèn)題,因此應(yīng)加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化建設(shè),建立重大疾病醫(yī)療救助基金,對(duì)重大疾病患者實(shí)行特殊救助,醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)、民政大病救助后,余下符合政策報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)用,按100%的比例進(jìn)行二次救助補(bǔ)償。
6、健全醫(yī)療救助的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)醫(yī)療救助的健康發(fā)展
本研究調(diào)查結(jié)果顯示,僅有37.6%的農(nóng)村家庭對(duì)醫(yī)療監(jiān)管表示滿意,健全醫(yī)療救助的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制迫在眉睫。首先要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,特別是增強(qiáng)作為醫(yī)療救助直接受益者―農(nóng)村困難家庭的監(jiān)督意識(shí);其次要強(qiáng)化評(píng)估機(jī)制,可以由官員和學(xué)者共同組成專家組定期對(duì)醫(yī)療救助實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,在此基礎(chǔ)上建立一系列評(píng)價(jià)指標(biāo),通過(guò)對(duì)受助者進(jìn)行滿意度調(diào)查,科學(xué)、有序的評(píng)估醫(yī)療救助實(shí)施效果,提出相應(yīng)的意見(jiàn)措施;最后要加強(qiáng)醫(yī)療救助服務(wù)問(wèn)責(zé)管理,在“誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)和負(fù)責(zé)什么”三個(gè)維度上要有清晰的問(wèn)責(zé)體系建設(shè),進(jìn)一步提升受助對(duì)象的滿意度,更好地為城鄉(xiāng)困難家庭服務(wù)。
7、加大人力和財(cái)力投資
本研究調(diào)查結(jié)果顯示,家庭成員經(jīng)常接受政府組織的就業(yè)推薦僅占16.1%。投資人力資本是發(fā)展型社會(huì)政策的重點(diǎn),不僅會(huì)增加家庭自我復(fù)蘇的能力,而且會(huì)使外在的幫助事半功倍。另外,隨著醫(yī)療救助制度的操作規(guī)程日趨嚴(yán)格化、具體化、復(fù)雜化、繁瑣化,應(yīng)增強(qiáng)民政工作人員隊(duì)伍建設(shè)。
本研究調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)村家庭患病時(shí)去診所就醫(yī)占46.2%,患病時(shí)就醫(yī)方便僅占29.0%,因此應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村私人診所的財(cái)力投資,增加農(nóng)村私人診所的建設(shè),改善私人診所的硬件設(shè)施。
在目前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,重特大疾病已成為我國(guó)農(nóng)村困難家庭解決了生存問(wèn)題后的頭號(hào)“敵人”,因貧致病、因病返貧形成了惡性循環(huán),其結(jié)果是農(nóng)村困難家庭生活水準(zhǔn)急劇下降,陷入了更嚴(yán)重的貧困狀態(tài)。建立完善的社會(huì)救助體系,特別是建立醫(yī)療救助制度,是對(duì)農(nóng)村困難家庭的有效保護(hù),也是遏制貧困蔓延的必要手段,有助于促進(jìn)社會(huì)的公正與和諧。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告8
推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)民醫(yī)療和健康保障水平的一項(xiàng)重大決策,也是我縣當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的試點(diǎn)工作任務(wù)。為全面了解我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,并探索促進(jìn)這項(xiàng)工作開(kāi)展的有效途徑。近期,根據(jù)縣委安排,我們深入農(nóng)醫(yī)辦、部分定點(diǎn)醫(yī)療單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組,采取聽(tīng)情況介紹、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾等形式,就我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)情況進(jìn)行了一番深入調(diào)查,并形成了專題報(bào)告,供縣委領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、總體運(yùn)行情況
我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作于今年元月1日正式啟動(dòng),通過(guò)近一年時(shí)間的運(yùn)行,總體狀況良好,全縣參合農(nóng)民人數(shù)達(dá)21.64萬(wàn),占總數(shù)的72.6%,基本達(dá)到了預(yù)期效果。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,農(nóng)民參合積極性較高。在啟動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作過(guò)程中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓和各部門(mén)聯(lián)動(dòng),抽調(diào)精干力量組織宣傳發(fā)動(dòng)工作,為推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作營(yíng)造了良好的氛圍。同時(shí),由于政策得民心,廣大村干部和群眾給予了試點(diǎn)工作大力支持,特別是一些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的村實(shí)行集體投保,極大地提高了參合率。
二是機(jī)構(gòu)健全,運(yùn)行規(guī)范。縣里成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)和農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室,做到了機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)四到位,安裝了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全縣聯(lián)網(wǎng)管理和信息資源共享,方便了工作。農(nóng)醫(yī)辦嚴(yán)格按照?顚S、專戶儲(chǔ)存、以收定支、保障適度的原則,對(duì)于農(nóng)村合作基金進(jìn)行使用管理,并在國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立基金專用帳戶,嚴(yán)格基金封閉運(yùn)行,確保了資金運(yùn)行安全。同時(shí),在縣醫(yī)療行政管理部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管下,各定點(diǎn)醫(yī)療單位合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)得到了較好執(zhí)行,參合農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。
三是廣大農(nóng)民和定點(diǎn)醫(yī)療單位直接受益,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率較高,大多數(shù)生病農(nóng)民基本上都能夠得到及時(shí)就近醫(yī)治。而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一為農(nóng)村五保戶、特困戶以及享受定補(bǔ)的優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體和弱勢(shì)群體交納了個(gè)人應(yīng)繳的參合資金,確保這一部分人100%的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,從根本上解決了社會(huì)弱勢(shì)群體的看病就醫(yī)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止11月底,全縣共有11221人次門(mén)診治療,治療總費(fèi)用達(dá)32.84萬(wàn)元,實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)23.69萬(wàn)元;共有14029人次住院治療,總治療費(fèi)用達(dá)17191502.94元,實(shí)際補(bǔ)償金額達(dá)5152498.34元,其中總治療費(fèi)用上萬(wàn)元的大病醫(yī)療發(fā)生135人次,治療總費(fèi)用達(dá)2384532.96元,實(shí)際補(bǔ)償金額達(dá)4XX2.08元,農(nóng)村人口“小病拖成大病、輕病拖成重病、重病拖成絕癥”和“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象大大減少。同時(shí),各定點(diǎn)醫(yī)療單位對(duì)農(nóng)村群眾的醫(yī)療服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn),其經(jīng)濟(jì)效益也有了大幅度提高,醫(yī)務(wù)人員的待遇也有了相應(yīng)的提高。據(jù)調(diào)查估計(jì),縣級(jí)醫(yī)院的效益較去年提高了40%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的效益較去年提高了30%左右。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志深有感慨地說(shuō),新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行,不僅有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧,而且對(duì)改善黨群關(guān)系、化解基層矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧產(chǎn)生了積極影響。
二、存在的突出問(wèn)題
1、宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入,農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策規(guī)定了解較少。我們從調(diào)查中了解到,由于有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠深入,對(duì)有關(guān)政策宣傳不夠透徹,許多農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的細(xì)則,特別是對(duì)于參加后需要遵守哪些規(guī)定、什么情況下才能夠享受補(bǔ)償以及如何結(jié)算等細(xì)節(jié)問(wèn)題一知半解。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示,只有52.5%的.農(nóng)戶知道報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)是有條件限制的,有11.5%的農(nóng)戶明確表示不知道;有44.8%的農(nóng)戶知道醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù),有16.8%的農(nóng)戶明確表示不知道;有33.2%的農(nóng)戶知道可報(bào)醫(yī)藥費(fèi)范圍,有25.9%的農(nóng)戶明確表示不知道。也正是由于農(nóng)民對(duì)報(bào)銷(xiāo)住院醫(yī)療費(fèi)用的限制條件、如何計(jì)算報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)手續(xù)和程序等知之不詳,導(dǎo)致一些農(nóng)民在報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用過(guò)程中遇到了不少麻煩,并由此產(chǎn)生了“手續(xù)繁瑣”的意感,挫傷了他們的參合積極性。
2、一些鄉(xiāng)村干部工作方式過(guò)于簡(jiǎn)單,少數(shù)農(nóng)民產(chǎn)生了抵觸情緒。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏必要的認(rèn)識(shí),加上去年縣里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)的時(shí)間太緊,因而他們把主要精力和工作重心放在了“收費(fèi)”和完成“參合率”指標(biāo)任務(wù)上,工作過(guò)于簡(jiǎn)單化、形式化,沒(méi)有耐心細(xì)致給農(nóng)民講明新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),以致有的農(nóng)民誤將此項(xiàng)工作認(rèn)為是政府“形象工程”,也有的農(nóng)民將其與亂攤派、亂集資等同起來(lái),產(chǎn)生了一些抵觸情緒,影響了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
3、農(nóng)民自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)弱,直接影響了參合率。農(nóng)民互助共濟(jì),并且自覺(jué)自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利推行的基礎(chǔ)和保證。但是我縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,貧困人口占全縣總?cè)丝诘?9.9%,并有2.33萬(wàn)人處于絕對(duì)貧困線以下。很多農(nóng)民自我保健意識(shí)不強(qiáng),比較注重眼前利益,對(duì)因病致貧、因病返貧的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足,他們今天花了10元參加了合作醫(yī)療,總想著能不能盡快得到實(shí)際的利益,甚至有不少農(nóng)民認(rèn)為交了錢(qián)沒(méi)有生病就吃虧了。這種心態(tài)在很大程度上影響了我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療普及率的提高。
4、一些工作環(huán)節(jié)透明度不高,部分農(nóng)民心存疑慮。在調(diào)查過(guò)程中,不少參加農(nóng)村合作醫(yī)療的住院病人反映,與市級(jí)以上正規(guī)醫(yī)療單位不同的是,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院都沒(méi)有給病人發(fā)放“每日清單”,病人對(duì)醫(yī)院的各種藥價(jià)、檢測(cè)、治療費(fèi)用計(jì)價(jià)心里沒(méi)底,時(shí)刻有一種被人“宰割”的擔(dān)心。同時(shí),同樣是感冒或其它小病,他們?cè)卩l(xiāng)村醫(yī)生那里只需花幾十多元,而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。而且一些比較常見(jiàn)的小病,定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)生卻要病人作心電圖、b超和各種化驗(yàn),“小病大看”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些農(nóng)民反映,為了能報(bào)銷(xiāo)部分醫(yī)藥費(fèi)用,他們有病就往定點(diǎn)醫(yī)院跑,但把路費(fèi)、餐宿費(fèi)、誤工費(fèi)再加上醫(yī)院某些虛高收費(fèi)等,化了許多冤枉錢(qián),就算得到了一定補(bǔ)償,仔細(xì)算算反而不劃算。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高,農(nóng)民健康保障水平受到制約。目前,我縣相當(dāng)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院連b超機(jī)、x光機(jī)等普通的檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有,仍然使用聽(tīng)診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)等“老三件”給病人看病。由于條件差、環(huán)境不好、待遇低,主要承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才相當(dāng)缺乏,整體醫(yī)療水平和服務(wù)能力較弱,對(duì)一些疑難病癥的診斷和治療更是束手無(wú)策,難以適應(yīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展需要和農(nóng)民健康保障需求。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示,只有20.9%的農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前農(nóng)村就醫(yī)條件表示滿意,46.2%的農(nóng)戶明確表示不滿意。調(diào)查中我們還了解到,我縣相當(dāng)部分農(nóng)民生病后并沒(méi)有在縣內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療單位住院治療,而是直接去了市級(jí)以上的醫(yī)院就醫(yī),還有一些本來(lái)就入住縣內(nèi)醫(yī)院的病人想方設(shè)法轉(zhuǎn)往市級(jí)以上醫(yī)院。據(jù)一些縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療單位的負(fù)責(zé)人透露,很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),僅洪江市二院入住的病人中就有50%以上的是會(huì)同人。
6、外出務(wù)工人員享受不方便,降低了農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的支持力度。我縣外出務(wù)工人員相當(dāng)多,且有相當(dāng)部分農(nóng)民是舉家外出務(wù)工,僅王家坪鄉(xiāng)今年就有275戶農(nóng)民舉家外出務(wù)工。而現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)外出農(nóng)戶就醫(yī)政策缺乏靈活性,如果外出農(nóng)民一旦患病,需要回本地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療才可能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用,或者需要回本地相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)后,方可在外地治療報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用。因此,外出農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療后,如果直接在外地就醫(yī),則無(wú)法享受到補(bǔ)償帶來(lái)的好處,而回到當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)或辦理相關(guān)手續(xù),則要花費(fèi)不菲的路費(fèi),甚至有可能耽誤病情,常常陷入兩難困境而不知所措。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些舉家外出的農(nóng)民根本就不參加合作醫(yī)療,還有一部分農(nóng)民由于打算外出務(wù)工,明確表示明年將不再繼續(xù)參加農(nóng)村合作醫(yī)療。
三、進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的對(duì)策建議
“救護(hù)車(chē)一響,一頭牲畜白養(yǎng);致富十年功,大病一日窮”,這一順口溜是我縣農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)缺乏基本醫(yī)療保障的真實(shí)寫(xiě)照。因病而貧,貧病交加,更是我縣農(nóng)民繞不開(kāi)的怪圈。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是我國(guó)正在探索的新型農(nóng)村保障體系,是一項(xiàng)旨在解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題的德政工程和民心工程,但同時(shí)也是一項(xiàng)十分復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。為此,我們務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。
第一,要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)中央和省里下發(fā)的有關(guān)文件精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)推行工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育工作。要充分利用電視講話、廣播、報(bào)紙、印發(fā)宣傳資料、組織宣傳車(chē)、設(shè)置宣傳點(diǎn)等多種形式,廣泛宣傳,大造輿論,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作家喻戶曉,深入人心。要組織縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員,開(kāi)展面對(duì)面的宣傳,切實(shí)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加人的權(quán)利與義務(wù)以及報(bào)銷(xiāo)和管理辦法等宣傳到千家萬(wàn)戶,使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義和好處,不斷培育和引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我保健和互助共濟(jì)意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
第二,要強(qiáng)化資金籌措和管理,確;鹫_\(yùn)行。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,資金籌措和資金管理都是關(guān)鍵。要探索和建立有效的的資金籌措機(jī)制,做到個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合,確保資金到位。要繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革,積極開(kāi)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和互助等社會(huì)事業(yè),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè),特別是對(duì)農(nóng)村特困家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等實(shí)行醫(yī)療救助,真正使救助對(duì)象能夠享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇。要從建章立制入手,逐步建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行管理職能,切實(shí)加強(qiáng)資金管理,嚴(yán)格按照“公開(kāi)、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則,做到專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?顚S,保證合作醫(yī)療資金全部公平、有效地用在農(nóng)民身上。要堅(jiān)持實(shí)行“陽(yáng)光”操作,定期向社會(huì)公布資金收支、使用情況,保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告9
一、調(diào)研背景
目前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴等問(wèn)題,這可以稱之為新的民生三大問(wèn)題。
家鄉(xiāng)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中,村干部為了完成上級(jí)分配的任務(wù),竟強(qiáng)制村民都要參加農(nóng)村合作醫(yī)療,否則將以不參加農(nóng)村合作醫(yī)療為由,不給村民辦理未婚證、貧困證等證明。這當(dāng)中存在一些問(wèn)題,于是對(duì)家鄉(xiāng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣情況以及遇到的問(wèn)題做一次實(shí)踐調(diào)研。
二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療概況
1、參加者的權(quán)利與義務(wù)
(一)參合對(duì)象
1、凡本市鄉(xiāng)村戶口的農(nóng)村居民(含外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民和城鎮(zhèn)失地農(nóng)民)均可以戶為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
2、長(zhǎng)期居住在我市但尚未辦理戶籍轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民及無(wú)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)務(wù)工農(nóng)村戶籍人員,可在居住地(務(wù)工地)參加新農(nóng)合。
3、鼓勵(lì)家長(zhǎng)為預(yù)期在參合年度出生的新生兒提前繳費(fèi)參合,嬰兒在參合年度享受與一般參合人員的同等補(bǔ)償政策。
4、資助農(nóng)村如農(nóng)村五保戶、低保戶、特困優(yōu)撫和重度殘疾人等困難群眾參合,確保將農(nóng)村困難群眾納入新農(nóng)合制度范圍。
。ǘ├U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
20xx年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元,主要由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)民個(gè)人自愿繳納三部分構(gòu)成:中央及地方財(cái)政補(bǔ)助240元(其中,中央財(cái)政補(bǔ)助132元,省財(cái)政補(bǔ)助73.8元,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助34.2元),農(nóng)民個(gè)人參合繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按籌資標(biāo)準(zhǔn)20%的比例繳納,即60元/年/人。
。ㄈ├U費(fèi)時(shí)間
20xx年11月11日至11月30日為集中繳費(fèi)時(shí)間,為方便當(dāng)年復(fù)員退伍軍人和外出務(wù)工農(nóng)民及時(shí)參合,將零星繳費(fèi)參合截止時(shí)間延長(zhǎng)至20xx年2月29日止。
。ㄋ模(quán)利及義務(wù)
參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民,享有按規(guī)定要求的服務(wù)和醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)償以及對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,有按期繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和遵守新型農(nóng)村合作醫(yī)療各項(xiàng)規(guī)章制度的義務(wù)。
2、主要補(bǔ)償政策
。ㄒ唬╅T(mén)診補(bǔ)償
1、普通門(mén)診補(bǔ)償
實(shí)行“按比例,每日限額,年度封頂”的方式進(jìn)行補(bǔ)償。即參合農(nóng)民在本村或本鄉(xiāng)指定的新農(nóng)合門(mén)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的可補(bǔ)償門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)(憑電子處方)按40%比例給予補(bǔ)償,每日發(fā)生的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)償限額為10元,每人每年補(bǔ)償封頂線為200元(含一般診療費(fèi)補(bǔ)償)。
2、一般診療費(fèi)補(bǔ)償
參合農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診就診(憑電子處方),一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每門(mén)診人次(一個(gè)療程和三日內(nèi)同一病人診療只算一人次)10元。其中,個(gè)人自費(fèi)3元,新農(nóng)合基金補(bǔ)償7元(從20xx年8月15日開(kāi)始執(zhí)行);
參合農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村衛(wèi)生室就診(憑電子處方),一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每門(mén)診人次(一個(gè)療程和三日內(nèi)同一病人診療只算一人次)5元。其中,個(gè)人自費(fèi)1元,新農(nóng)合基金補(bǔ)償4元(從20xx年10月31日起開(kāi)始執(zhí)行)。
3、門(mén)診重癥慢性病補(bǔ)償
對(duì)符合門(mén)診重癥慢性。20xx年納入22個(gè)病種,與上年比較增加14個(gè)病種)管理的對(duì)象,按動(dòng)態(tài)管理要求每年集中審定二次(6月和11月),實(shí)行“定點(diǎn)、定比例、定額”即時(shí)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌管理制度,在年度費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi),按70%(與上年比較調(diào)整10%)的比例予以補(bǔ)償。
(二)住院補(bǔ)償
1、普通住院補(bǔ)償
對(duì)政策范圍內(nèi)的費(fèi)用,按不同醫(yī)院級(jí)別和不同住院例均費(fèi)用水平分別設(shè)置起付線及補(bǔ)償比,實(shí)行“分段、分比例”方法進(jìn)行補(bǔ)償,年度封頂線100000元(各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體補(bǔ)償比例政策按全省統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行)。
對(duì)AAA醫(yī)院其住院補(bǔ)償比例在分段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)A醫(yī)院其住院補(bǔ)償比例在分段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低5個(gè)百分點(diǎn)。
2、住院?jiǎn)尾》N補(bǔ)償
對(duì)住院部分病種(20xx年納入34種,與上年比較新增15個(gè)病種)納入單病種實(shí)行定額付費(fèi)方式補(bǔ)償。即參合患者在開(kāi)展單病種付費(fèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院時(shí),只需先交納單病種規(guī)定的自付費(fèi)用部分,出院時(shí),到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合管科按市統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)償手續(xù)。超出限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的部分,一律由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),合作醫(yī)療基金及住院患者均不予支付。
3、重大疾病提高醫(yī)療保障水平補(bǔ)償
為進(jìn)一步降低重大疾病參合患者的個(gè)人支付比例,對(duì)15種疾病實(shí)行提高醫(yī)療保障水平補(bǔ)償。
4、大病補(bǔ)充補(bǔ)償
對(duì)一個(gè)年度內(nèi),參合患者住院自費(fèi)金額超過(guò)我市上年度農(nóng)村人均純收入的可補(bǔ)償范圍自費(fèi)部分,年終再按不低于50%的比例進(jìn)行補(bǔ)充補(bǔ)償,補(bǔ)充補(bǔ)償設(shè)置封頂線,封頂線設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)元。
。ㄈ┳≡悍置涠ㄑa(bǔ)
對(duì)政策內(nèi)生育的住院分娩參合孕產(chǎn)婦,除財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用外,新農(nóng)合另按每產(chǎn)婦200元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)助。在市轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分娩的,出院時(shí)由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行即時(shí)補(bǔ)償。在本市外其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩的,憑相關(guān)資料證明到市合管辦申請(qǐng)補(bǔ)償。
3、其它相關(guān)規(guī)定
(一)、意外傷害住院患者補(bǔ)償規(guī)定
凡屬外轉(zhuǎn)至市外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意外傷害住院患者,不納入醫(yī)院即時(shí)結(jié)報(bào)補(bǔ)償范圍,一律回宜都市合管辦按政策規(guī)定確定是否予以補(bǔ)償。對(duì)可納入新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)囊馔鈧λl(fā)生的屬新農(nóng)合補(bǔ)償范圍內(nèi)的住院費(fèi)用,其補(bǔ)償比例相應(yīng)降低20個(gè)百分點(diǎn),封頂線為1萬(wàn)元。同時(shí)必須具有《外傷性質(zhì)鑒定申請(qǐng)表》等相關(guān)調(diào)查資料原件,并實(shí)行先公示(公示期為一個(gè)月)后補(bǔ)償?shù)霓k法進(jìn)行補(bǔ)償。
(二)、住院補(bǔ)償結(jié)算規(guī)定
凡在宜都市轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院或在域外建有新農(nóng)合專網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的,患者可直接在醫(yī)院結(jié)算時(shí)獲得即時(shí)補(bǔ)償。
在其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的補(bǔ)償,應(yīng)在出院后將①市外住院轉(zhuǎn)診審批表,②戶口本,③合作醫(yī)療卡,④患者身份證(無(wú)身份證的需到當(dāng)?shù)嘏沙鏊_(kāi)具戶籍證明),⑤費(fèi)用匯總清單(醫(yī)院蓋章),⑥出院記錄,⑦診斷證明(醫(yī)院蓋章),⑧收費(fèi)收據(jù)原件等八項(xiàng)手續(xù)及時(shí)交到市合管辦辦理補(bǔ)償。
。ㄈ、不予補(bǔ)償支付的項(xiàng)目規(guī)定(見(jiàn)附錄)
(四)、部分補(bǔ)償支付的項(xiàng)目規(guī)定
1、單項(xiàng)大型檢查、治療項(xiàng)目400元以下的全部計(jì)入補(bǔ)償范圍,超過(guò)400元部分減半計(jì)入補(bǔ)償范圍;單項(xiàng)大型材料費(fèi)用5000元以內(nèi)全部納入補(bǔ)償范圍,超過(guò)5000元低于30000元部分按30%比例計(jì)入補(bǔ)償范圍,超過(guò)30000元的不予補(bǔ)償。
2、床位費(fèi)省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按每日40元納入補(bǔ)償范圍計(jì)算,超過(guò)部分由患者自行負(fù)擔(dān);市(州)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按每日30元納入補(bǔ)償范圍計(jì)算,超過(guò)部分由患者自行負(fù)擔(dān);縣(市)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按每日12元納入補(bǔ)償范圍計(jì)算,超過(guò)部分由患者自行負(fù)擔(dān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(含其他一級(jí)醫(yī)院)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按每日8元納入補(bǔ)償范圍計(jì)算,超過(guò)部分由患者自行負(fù)擔(dān)。
三、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的緊迫性
1、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理。
有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示:中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足,條件差、設(shè)備少、水平低,農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療,要到外地、到大醫(yī)院就診,不僅造成了看病困難,也大大增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2、農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障。
到目前為止,農(nóng)村還沒(méi)建立規(guī)范的醫(yī)療保障制度。正在試點(diǎn)并進(jìn)行推廣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率還不高,而且籌資水平不高,保障能力不強(qiáng)。80%左右的農(nóng)村人口沒(méi)有任何的醫(yī)療保障,基本上靠自費(fèi)看病。甚至一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的三分之二。
3、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足與藥品流通秩序混亂
農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制主要是靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展的。有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求收入,違背了救死扶傷的人道主義,出現(xiàn)了損害群眾利益的現(xiàn)象。而有些藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)靠回扣銷(xiāo)售藥品,加之以藥養(yǎng)醫(yī)的機(jī)制導(dǎo)致某些醫(yī)療大開(kāi)處方,賣(mài)貴重藥,加重農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
四、探討推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度過(guò)程中存在一些問(wèn)題及建議
1、宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠
首先是在向農(nóng)民宣傳什么是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí),我通過(guò)調(diào)查得出這樣的結(jié)論:宣傳的方式不應(yīng)該書(shū)面和官方化,而是通俗易懂些,貼近農(nóng)民。其次通過(guò)與村民訪談,我還覺(jué)得相關(guān)工作人員在宣傳這種新型制度的力度不夠。村民還不是很清楚這種制度的內(nèi)容以及具體是怎樣操作的。因此,在向村民做宣傳工作時(shí)工作人員務(wù)必注意以上兩方面,多多向農(nóng)民宣傳推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的好處,并且時(shí)時(shí)刻刻以農(nóng)民利益為重,讓他們清楚實(shí)施新制度的每一個(gè)過(guò)程,讓農(nóng)民在參加合作醫(yī)療過(guò)程中真正體會(huì)到它確實(shí)能夠帶來(lái)好處。
2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣的手段欠妥當(dāng)
在進(jìn)行調(diào)研之前我就打聽(tīng)到村干部在推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療過(guò)程中采取強(qiáng)制手段,導(dǎo)致一部分村民產(chǎn)生抵觸心理。農(nóng)民有權(quán)根據(jù)情況選擇拒絕參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,盡管它已經(jīng)經(jīng)過(guò)全國(guó)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),但對(duì)其他地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是不熟悉的。而對(duì)剛過(guò)溫飽奔小康的村民來(lái)說(shuō),手頭畢竟還是較拮據(jù),每人每年15元還是挺大的一筆開(kāi)支。我覺(jué)得解決這一難題應(yīng)該從源頭做起。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新型農(nóng)村醫(yī)療制度是由市級(jí)牽頭,以區(qū)級(jí)、縣級(jí)以及縣級(jí)市為單位,根據(jù)各自單位具體情況制定相應(yīng)的方案施行。
3、資金監(jiān)督管理不夠透明,參與農(nóng)民應(yīng)該有知情權(quán)
資金監(jiān)督管理?xiàng)l例中有規(guī)定:在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和資金監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上還邀請(qǐng)農(nóng)民代表加入合作醫(yī)療資金監(jiān)督管理委員會(huì),參與資金監(jiān)督管理。但是事實(shí)上不免會(huì)出現(xiàn)這種情況,就是農(nóng)民代表會(huì)受到來(lái)自各方面的種種壓力,從而失去應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。所以應(yīng)該讓全體參與農(nóng)民都擁有知情權(quán),了解資金的使用情況,從而使得農(nóng)民相信并擁護(hù)這種新制度。一種較可行的方法是在各方面的'監(jiān)督下定期公布其資金的使用情況,使得資金使用渠道徹底透明化。
五、結(jié)束語(yǔ)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是20xx年經(jīng)過(guò)全國(guó)部分地區(qū)試點(diǎn)、20xx年開(kāi)始初步在全國(guó)范圍內(nèi)建立比較完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)踐初步檢驗(yàn)和證明它是符合廣大農(nóng)民群眾切身利益的,有利于我國(guó)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距的。它在施行的開(kāi)始階段并不是順利的,一定會(huì)存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這需要在推廣過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn),探索符合各地實(shí)際情況的可行性方法。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下,將是我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)改革中一個(gè)成功的典范,將為當(dāng)前的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)添磚加瓦。
致謝
在本次實(shí)踐調(diào)查過(guò)程中得到了開(kāi)封市東郊鄉(xiāng)政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、東郊鄉(xiāng)吳娘莊村村委、東郊鄉(xiāng)張莊村村委、東郊鄉(xiāng)前臺(tái)村村委等以及其部分村民的熱情接待和幫助,在此表示感謝。
附錄:
不予補(bǔ)償支付的項(xiàng)目規(guī)定
。1)新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定的診療服務(wù)、醫(yī)用器材和基本藥物三大目錄以外的費(fèi)用。
。2)進(jìn)口藥品及器械、各類(lèi)器官或組織移植的器官源或組織源費(fèi)用;各種血漿制品費(fèi)用(重癥及搶救除外);自購(gòu)藥品、與疾病無(wú)關(guān)的檢查、治療和藥品費(fèi)用(排除性的診斷檢查費(fèi)用除外);各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械;眼鏡、義齒、義眼、義肢、助聽(tīng)器等康復(fù)性器具。
(3)氣功療法、音樂(lè)療法、營(yíng)養(yǎng)療法、磁療等輔助性治療項(xiàng)目。
。4)因工傷、他傷、交通事故、職業(yè)病等屬他方責(zé)任的治療費(fèi)用或因酗酒、自殘、自殺等屬己方個(gè)人責(zé)任的治療費(fèi)用。
。5)整容美容、健美項(xiàng)目、假肢義齒、義眼、減肥、增高項(xiàng)目、助聽(tīng)器、視力(近視、遠(yuǎn)視、斜視等)手術(shù)矯形等非治療性醫(yī)療費(fèi)用。
。6)計(jì)劃生育手術(shù)、不育(孕)癥、性病、性功能障礙診療的醫(yī)療費(fèi)用。
。7)血吸蟲(chóng)病、肺結(jié)核病、艾滋病等國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用以內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。
。8)醫(yī)療事故或經(jīng)鑒定屬已經(jīng)產(chǎn)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議尚未經(jīng)過(guò)鑒定的醫(yī)療費(fèi)用。
(9)院外會(huì)診費(fèi)、病歷工本費(fèi)、打印費(fèi)等;查治療加急費(fèi)、點(diǎn)名手術(shù)附加費(fèi)、自請(qǐng)?zhí)貏e護(hù)理等特殊醫(yī)療服務(wù)費(fèi);轉(zhuǎn)診交通費(fèi)、急救車(chē)費(fèi);膳食費(fèi)、空調(diào)費(fèi)、電視費(fèi)、電話費(fèi)、食品保溫加熱費(fèi)、損壞公物賠償費(fèi);家庭病床住院費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、護(hù)工費(fèi)、洗理費(fèi)、門(mén)診煎藥費(fèi)等生活服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施類(lèi)費(fèi)用。
。10)各種科研性、臨床驗(yàn)證性的診療項(xiàng)目費(fèi)用。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告10
調(diào)查地點(diǎn):
選題依據(jù):
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度,在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國(guó),特別是發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)范本,不僅在國(guó)內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎,而且在國(guó)際上得到好評(píng)。
社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容:
關(guān)于xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)查的基本情況,對(duì)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出幾點(diǎn)建議。
社會(huì)調(diào)查的預(yù)期目標(biāo):對(duì)于推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,給以后開(kāi)展工作做好鋪墊。
社會(huì)調(diào)查工作進(jìn)度安排(什么時(shí)候干了什么事情)
社會(huì)調(diào)查主要特點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn):
針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查,有較強(qiáng)的針對(duì)性。
一、調(diào)查的基本情況(舉例)可以采用問(wèn)卷調(diào)查的方法
1、100%的農(nóng)戶知道新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。調(diào)查顯示,在被調(diào)查的37戶農(nóng)戶中,都對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有一定的了解,知曉率達(dá)100%。
2、當(dāng)?shù)?7.3%的農(nóng)戶都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。從被調(diào)查的37戶農(nóng)戶看,已參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有36戶,占調(diào)查戶的97.3%。在參加的農(nóng)戶中,79.6%的農(nóng)戶認(rèn)為是完全自愿的,20.4%的農(nóng)戶認(rèn)為上級(jí)政府規(guī)定要參加才參加的。從參加途徑分析,73.5 %的農(nóng)戶是看了政府分發(fā)的宣傳資料后決定的',26.5%的農(nóng)戶是通過(guò)村干部動(dòng)員后決定的。
3、97.3%的參加農(nóng)戶覺(jué)得繳納的費(fèi)用可以承受得起。在被調(diào)查的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的37戶農(nóng)戶中有36戶覺(jué)得繳納的費(fèi)用可以承受得起,占被調(diào)查戶的97.3%;只有一戶覺(jué)得勉強(qiáng)承受,占被調(diào)查戶的2.7%;沒(méi)有一戶覺(jué)得繳納的費(fèi)用不能承受。
二、據(jù)調(diào)查顯示,在新型農(nóng)村合作醫(yī)療推行中存在的問(wèn)題。
1、存在“交錢(qián)容易要錢(qián)難”的問(wèn)題
2、政府或有關(guān)部門(mén)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督力度不夠
(這些上網(wǎng)搜就可以了,網(wǎng)上很多)
三、原因分析
1、政策宣傳不夠深入,農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度一知半解。
2、農(nóng)民自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)弱。
四、對(duì)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)建議
按照這種思路寫(xiě)就可以了!
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告11
改進(jìn)和完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn),既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,又是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度,提高農(nóng)民健康水平,更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署,有關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施,廣大農(nóng)村群眾積極參與,初步確立了“大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。
今年寒假期間,本人發(fā)動(dòng)“保山市隆陽(yáng)區(qū)蒲縹大學(xué)生聯(lián)合會(huì)”成員專門(mén)對(duì)云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,采取訪談、問(wèn)卷、文獻(xiàn)等多種調(diào)查方式,對(duì)農(nóng)民、政府工作人員等進(jìn)行深入調(diào)查,努力探尋現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)模式存在的不足及可行的解決對(duì)策,希望對(duì)完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)起到積極的促進(jìn)作用。
調(diào)查時(shí)間:
20xx年1月26日——20xx年2月22日
調(diào)查地點(diǎn):
云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)
調(diào)查對(duì)象:
農(nóng)村居民、政府工作人員、醫(yī)療工作者
調(diào)查方法:
問(wèn)卷、文獻(xiàn)、訪談
一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系發(fā)展宏觀現(xiàn)狀:
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展,越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到,“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家全局性的根本問(wèn)題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明,在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢(shì)在必行。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療,簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”,是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度,在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國(guó),特別是發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的問(wèn)題提供了一個(gè)范本,不僅在國(guó)內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎,而且在國(guó)際上得到好評(píng)。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的典范”。
合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中,先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60~70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來(lái)的恢復(fù)和發(fā)展階段。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從20xx年起在全國(guó)部分縣(市)試點(diǎn),到20xx年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。
二、“新農(nóng)合”在保山市隆陽(yáng)區(qū)的發(fā)展:
(一)區(qū)域概況:
保山市隆陽(yáng)區(qū),位于云南省西部,橫斷山脈南段。境內(nèi)山脈起伏盤(pán)錯(cuò),海拔3655.9米,最低海拔648米。東距省會(huì)昆明593千米,西離中緬邊境279千米,全境東西寬78千米,南北長(zhǎng)96千米,全區(qū)總幅員面積為5011平方千米,其中山區(qū)、半山區(qū)占總面積的92.6%。隆陽(yáng)區(qū)轄2個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)民族鄉(xiāng)。全區(qū)總?cè)丝?5.84萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口73.68萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.83%;少數(shù)民族人口11.55萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.46%。
改革開(kāi)放以來(lái),隆陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都發(fā)生了重大變化,已形成了糧油、煙草、蔗糖、畜禽、林果、蔬菜、咖啡、絲麻、山葵、藥材花卉等十類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的57.8:21.1:21.1調(diào)整為20xx年的32.58:27.xx:40.37。20xx年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)價(jià))48.9億元,同比增長(zhǎng)15.1%,其中:第一產(chǎn)業(yè)15.93億元,第二產(chǎn)業(yè)13.23億元,第三產(chǎn)業(yè)19.74億元;實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.22億元,農(nóng)民人均純收入2121元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9xx9元。優(yōu)越的立體氣候,造就了豐富多樣的生物資源,給隆陽(yáng)區(qū)帶來(lái)了立體農(nóng)業(yè)之利,已被國(guó)家列為滇西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和全國(guó)糧棉大縣(區(qū))之一。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,隆陽(yáng)區(qū)將逐步成為我國(guó)內(nèi)地向西南邊疆實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的支撐點(diǎn)和接力點(diǎn)。
(二)“新農(nóng)合”發(fā)展成效:
自20xx年[]隆陽(yáng)區(qū)被列為首批“新農(nóng)合”試點(diǎn)以來(lái),隆陽(yáng)區(qū)把開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作來(lái)抓。在具體工作中,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作作為每年黨委、政府的“民心工程”,納入市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府的重要議事日程,列為年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要考核指標(biāo)進(jìn)行考核。各級(jí)政府都分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督委員會(huì),建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各級(jí)政府還認(rèn)真落實(shí)“新農(nóng)合”機(jī)構(gòu)和人員編制,市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立了合管辦,落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和專職人員,落實(shí)了辦公設(shè)施,建立健全了合作醫(yī)療各項(xiàng)工作制度。
為了讓廣大群眾真正了解“新農(nóng)合”,消除農(nóng)民群眾的顧慮,逐步認(rèn)識(shí)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和好處,樹(shù)立互助共濟(jì)意識(shí),各縣區(qū)采取多種方式開(kāi)展“新農(nóng)合”宣傳,通過(guò)對(duì)享受到“新農(nóng)合”補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民的專訪,并在新聞報(bào)紙上作專題報(bào)道,強(qiáng)化了“新農(nóng)合”宣傳的直觀性和輻射能力,讓群眾親眼看到“新農(nóng)合”帶來(lái)的好處。為進(jìn)一步做好“新農(nóng)合”工作,根據(jù)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的有關(guān)要求,保山市各試點(diǎn)縣區(qū)均認(rèn)真組織開(kāi)展了基線調(diào)查和“新農(nóng)合”運(yùn)行情況分析,并在全面分析、評(píng)估、測(cè)算的基礎(chǔ)上,制定了切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。同時(shí),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,各縣區(qū)根據(jù)運(yùn)行情況,及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)方案。
至去年年底,隆陽(yáng)區(qū)按照制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),較好地完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的各項(xiàng)工作任務(wù)。目前,全區(qū)實(shí)際參合約850000人,參合率達(dá)98.33%,共籌措資金1億多元,使六十多萬(wàn)農(nóng)民得到了補(bǔ)償。
隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作在全區(qū)的全面鋪開(kāi),廣大農(nóng)村群眾得到了的實(shí)惠:提高了孕產(chǎn)婦住院分娩率,全區(qū)共有2800名孕產(chǎn)婦得到住院補(bǔ)償,20xx年全區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到80.24%;減輕了患傳染病參合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),全區(qū)共有7xx人次因患傳染病得到“新農(nóng)合”補(bǔ)償,共補(bǔ)償資金41.89萬(wàn)元;有效緩解了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象,共減免住院病人費(fèi)用9xx48人次,其中得到9001-xx000元的8人次,xx000元以上的7人次。
三、隆陽(yáng)區(qū)在發(fā)展“新農(nóng)合”中取得的經(jīng)驗(yàn):
隆陽(yáng)區(qū)自20xx年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作以來(lái),在各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持下,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷推進(jìn)我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向前發(fā)展,在方案設(shè)計(jì)、制度建設(shè)與執(zhí)行等方面進(jìn)行了積極的探索,主要有以下幾點(diǎn):
1.制定和完善實(shí)施方案,讓農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題得到有效緩解。為不斷完善實(shí)施方案,擴(kuò)大群眾受益面,隆陽(yáng)區(qū)先后對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了兩次調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了人民群眾利益化。截止20xx年3月份,共籌集到1.28億元“新農(nóng)合”基金,有62.95萬(wàn)人次受益,基金為農(nóng)民群眾支付6266.20萬(wàn)元,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健水平得到大幅提高。
2.聯(lián)系實(shí)際,以人為本,對(duì)孕產(chǎn)婦實(shí)行政策傾斜。長(zhǎng)期以來(lái),隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健水平滯后,特別是孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率難以得到有效控制。隆陽(yáng)區(qū)在制定“新農(nóng)合”實(shí)施方案過(guò)程中,對(duì)孕產(chǎn)婦順產(chǎn)實(shí)行打包收費(fèi)制度,即對(duì)孕產(chǎn)婦順產(chǎn)到鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)住院的給予全額減免,病人不需要付任何費(fèi)用;到區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩(順產(chǎn))的,病人只需付300元,到市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩(順產(chǎn))的給予350元定額補(bǔ)助。自孕產(chǎn)婦打抱收費(fèi)制度實(shí)施兩年來(lái),孕婦和嬰兒死亡率得到有效控制,20xx年產(chǎn)婦死亡率比上年下降了0.3135‰,嬰兒死亡率比上年下降0.52‰;20xx年嬰兒死亡率比上年下降了1.18‰。目前,隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施的孕產(chǎn)婦打包收費(fèi)制度已在全市得到推廣。
3.探索監(jiān)督機(jī)制的多種實(shí)現(xiàn)形式,確保我區(qū)“新農(nóng)合”穩(wěn)步發(fā)展。積極探索制度監(jiān)督、組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式:
一是印發(fā)了《隆陽(yáng)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職責(zé)(試行)》隆合管[20xx]1號(hào)文件,明確了區(qū)鄉(xiāng)合管辦的工作職責(zé),并明確規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù),要求區(qū)鄉(xiāng)合管辦要把對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督放在工作的首位,切實(shí)履行好自己的管理職責(zé),確保我區(qū)“新農(nóng)合”工作健康可持續(xù)發(fā)展。
二是印發(fā)了《隆陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的通知》隆衛(wèi)字[20xx]16號(hào)文件,并與各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了服務(wù)協(xié)議書(shū),明確了其權(quán)利與義務(wù),并要求各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要不斷規(guī)范服務(wù),做到合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi),堅(jiān)決村絕套取“新農(nóng)合”基金的行為,對(duì)于違反“新農(nóng)合”相關(guān)制度的行為,將給予嚴(yán)肅處理。
三是印發(fā)了《隆陽(yáng)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室關(guān)于嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的通知》隆合管[20xx]2號(hào)文件,對(duì)市區(qū)鄉(xiāng)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的次均費(fèi)用實(shí)行分別限價(jià)規(guī)定,限定藥品比例,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng),切實(shí)保障農(nóng)民群眾的利益不受侵害。
四是加大對(duì)合管辦及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度。三年來(lái)我區(qū)共組織“新農(nóng)合”工作人員培訓(xùn)xx余次,對(duì)全區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及區(qū)鄉(xiāng)合管辦工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力培訓(xùn),提高了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
五是率先實(shí)行入戶核查制度,探索行之有效的監(jiān)管方式。通過(guò)核查,成功杜絕了部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)套取基金的行為,現(xiàn)在入戶核查制度在全市已得以推廣。
六是嚴(yán)格審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù),對(duì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)實(shí)行“三審制”,即醫(yī)療機(jī)構(gòu)自審,鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦初審,區(qū)合管辦終審,對(duì)于不合格的病歷給予清退,嚴(yán)把報(bào)銷(xiāo)單據(jù)審核關(guān)。
4.積極探索社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式,推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)救濟(jì)制度的向前發(fā)展。隆陽(yáng)區(qū)地處保山市中心,是保山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,但長(zhǎng)期以來(lái),隆陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)仍是廣大農(nóng)民群眾主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,特別是貧困人口所占基數(shù)較大,如何對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群眾實(shí)行有效的醫(yī)療求助,關(guān)系到新型農(nóng)村合作醫(yī)療是否能贏得民心的根本體現(xiàn)。對(duì)此,隆陽(yáng)區(qū)把探索社會(huì)救濟(jì)制度的探索納入工作重點(diǎn)來(lái)抓,通過(guò)與民政部門(mén)、殘聯(lián)等部門(mén)的共同協(xié)作,對(duì)五保戶、殘疾人、特困戶等弱勢(shì)群眾進(jìn)行每年5元∕人的參合補(bǔ)助,2009年將提高到每年xx元∕人;對(duì)特殊群體住院減免后,自付部分仍無(wú)力承擔(dān)的,根據(jù)由隆陽(yáng)區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的《隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村醫(yī)療求助實(shí)施辦法》隆民政聯(lián)[20xx]95號(hào)文件規(guī)定,按不同標(biāo)準(zhǔn)給予500元—5000元的救助。
5.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。自實(shí)施“新農(nóng)合”以來(lái),我區(qū)積極向上級(jí)爭(zhēng)取“新農(nóng)合”配套項(xiàng)目,不斷改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境,推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)向前發(fā)展。
20xx年已列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的有:市二院新建住院大樓項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元,第一期工程投資xx00萬(wàn)已經(jīng)完成;15個(gè)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目,總投資765萬(wàn)元;16個(gè)衛(wèi)生院設(shè)備配置項(xiàng)目,總投資300多萬(wàn)元;96個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè),總投資500萬(wàn)元,上述項(xiàng)目已全部完成,我們相信,醫(yī)療條件的不斷改善,將進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,為“新農(nóng)合”工作再上一個(gè)新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。
一是鼓勵(lì)在職人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)。
二是通過(guò)舉辦遠(yuǎn)程視頻中專教育,解決了264個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)文憑的問(wèn)題。
三是選送業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí),三年來(lái)共進(jìn)修77人。
四是鼓勵(lì)在職人員參加函授大專、本科班學(xué)習(xí)。
五是積極派人參加省市舉辦的各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。
六是扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援。武警保山醫(yī)院、市二院、區(qū)保健院對(duì)技術(shù)力量薄弱的7所山區(qū)衛(wèi)生院,以“傳、幫、帶”的形式,重點(diǎn)支援相關(guān)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科和外科建設(shè)。
七是下派業(yè)務(wù)骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院任職。如隆陽(yáng)區(qū)婦幼保健院原院長(zhǎng),外科技術(shù)骨干,到河圖衛(wèi)生院任院長(zhǎng)2年多以來(lái),帶領(lǐng)全院職工真抓實(shí)干、勵(lì)精圖治,使河圖衛(wèi)生院的整體服務(wù)功能得到不斷加強(qiáng),贏得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益;
八是招聘衛(wèi)生技術(shù)人員98人,充實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
四、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)論分析:
在調(diào)查的過(guò)程中,我們針對(duì)農(nóng)民、村干部進(jìn)行了一系列有關(guān)“新農(nóng)合”實(shí)施情況的調(diào)查,主要是采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談兩種方式,共發(fā)放問(wèn)卷200份,回收192份,有效問(wèn)卷188份,有效率達(dá)94%。下面就調(diào)研情況分析如下。
(一)農(nóng)民看病選擇什么地方:
當(dāng)人們生病時(shí),一般選擇什么地方看病,在“新農(nóng)合”的制度設(shè)計(jì)中有比較重要的意義,這樣才能確定參加“新農(nóng)合”應(yīng)該是哪些醫(yī)院,才能真正達(dá)到便民利民惠民的目的。調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)農(nóng)民生病時(shí)xx%的人會(huì)選擇所在的村衛(wèi)生所就診,主要原因是距離近、價(jià)格便宜,可見(jiàn)村衛(wèi)生所在農(nóng)民的治療小病中發(fā)揮著不可替代的作用;48%的人選擇個(gè)體醫(yī)生,這可能是個(gè)體醫(yī)生離自己家比較近,而且免去掛號(hào)的麻煩;只有42%的人會(huì)選擇鄉(xiāng)級(jí)以上的醫(yī)院,這些醫(yī)院的技術(shù)是主要的優(yōu)勢(shì),大病的治療醫(yī)院還主要是鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)院,這點(diǎn)也不能忽視。但對(duì)農(nóng)民的參保內(nèi)容應(yīng)以常見(jiàn)病為主,這樣才能從根本上解決農(nóng)民群眾的看病問(wèn)題。
(二)對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳效果:
20xx年xx月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確提出“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。20xx年1月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》。但是基層是否有對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的具體宣傳呢?通過(guò)調(diào)查可以看出,64%的人了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的途徑是政府宣傳和電視報(bào)紙等媒體。其它宣傳途徑主要有:①?gòu)V播站和電視臺(tái)的宣傳、②下發(fā)到每戶村民的《致全縣農(nóng)民群眾的一封信》、③村委親自到村民家中進(jìn)行宣傳、④召集各鎮(zhèn)合醫(yī)辦小組發(fā)布當(dāng)年相關(guān)政策。從中可以明顯的看出,政府對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳力度還是很到位的,宣傳效果很好。
(三)農(nóng)民的參與度:
“新農(nóng)合”實(shí)施已經(jīng)有幾年了,但調(diào)查結(jié)果并不很令人滿意,已有96%的人參加了“新農(nóng)合”,這其中有84%的人是自愿參加的,有16%的`不是自愿的,可能是受了別人的影響參加的。因?yàn)椤靶罗r(nóng)合”是以“戶”為單位的,所以一家人要參加就都參加,不參加就都不參加,不得以家庭部分成員參加。這里的非自愿不是有相關(guān)部門(mén)的人在其中強(qiáng)制農(nóng)民參加。其中不參保的原因則主要有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、認(rèn)為“新農(nóng)合”沒(méi)什么用、不了解“新農(nóng)合”以及覺(jué)得“新農(nóng)合”麻煩等這幾個(gè)方面?傮w來(lái)說(shuō),農(nóng)民的參與度達(dá)到一定水平,但還沒(méi)有完全覆蓋。解決的方法還是要以宣傳為主要手段,從而使人們對(duì)“新農(nóng)合”有更加深入的理解,逐步轉(zhuǎn)變一部分人對(duì)“新農(nóng)合”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),同時(shí)農(nóng)民也有了更多的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)參保。
(四)“新農(nóng)合”的報(bào)銷(xiāo)制度:
“新農(nóng)合”的報(bào)銷(xiāo)制度對(duì)農(nóng)民有著重要意義,但參保者對(duì)報(bào)銷(xiāo)制度還不是很清楚,很多人只是知道有報(bào)銷(xiāo),但根本不知道怎么去做,這就在很大程度上影響農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”的參與熱情。對(duì)于“新農(nóng)合”的報(bào)銷(xiāo)程序,42%的人認(rèn)為太麻煩了,做起來(lái)有點(diǎn)難。這其中可能是因?yàn)檗r(nóng)民的教育水平普遍不是很高,再加上相關(guān)組織對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳力度不夠,使得農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”一系列的報(bào)銷(xiāo)規(guī)定理解起來(lái)比較難,做起來(lái)就更不易。但大家對(duì)報(bào)銷(xiāo)情況還是滿意的。所以,政府在制定政策的同時(shí)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際,簡(jiǎn)化相關(guān)程序,以最簡(jiǎn)潔易懂的語(yǔ)言向農(nóng)民宣傳“新農(nóng)合”。
(五)對(duì)“新農(nóng)合”的滿意度:
參保者中有95%的人認(rèn)為“新農(nóng)合”對(duì)農(nóng)民群眾有好處,他們認(rèn)為中央在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下針對(duì)農(nóng)村出臺(tái)了一系列的政策,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)有很大的好處,從中央到地方也在處處為農(nóng)民著想,所以“新農(nóng)合”作為其中一項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)民是真正有好處的。66%的人認(rèn)為“新農(nóng)合”減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但是幅度不大,有待加強(qiáng)。這就說(shuō)明,“新農(nóng)合”對(duì)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還是起了一定的作用,農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”還是充滿希望和期待的,是能接受并支持“新農(nóng)合”的推廣的!靶罗r(nóng)合”在理賠內(nèi)容上應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,有所擴(kuò)大,以更大程度地減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),真正做到為人民服務(wù)。
(六)參保后,看病花費(fèi)的變化:
“新農(nóng)合”可以說(shuō)是順應(yīng)時(shí)代要求,合民意、順民心的一項(xiàng)政策,通過(guò)上面的分析可以看到“新農(nóng)合”在一定程度上減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),但是醫(yī)院或其他部門(mén)有沒(méi)有變相地收取“新農(nóng)合”為農(nóng)民節(jié)省的這部分費(fèi)用呢?在調(diào)查的過(guò)程中,可以看到農(nóng)民普遍感覺(jué)現(xiàn)在的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和原來(lái)相比有所上升,但這可能有這幾方面因素:一是這幾年物價(jià)上漲,使得醫(yī)療領(lǐng)域價(jià)格也在上升;二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人民群眾收入不斷增加;三是部分地區(qū)可能存在將中央的醫(yī)療政策為農(nóng)民節(jié)省下來(lái)的那部分錢(qián)變?yōu)獒t(yī)療服務(wù)價(jià)格提升中的差價(jià),變相地收入囊中。所以,在“新農(nóng)合”實(shí)施的過(guò)程中,從中央到地方應(yīng)該加強(qiáng)并完善價(jià)格監(jiān)督機(jī)制,從各方面促進(jìn)“新農(nóng)合”政策的推進(jìn)。
五、“新農(nóng)合”中存在的問(wèn)題:
從上面對(duì)農(nóng)民的調(diào)查問(wèn)卷的分析中,可以看出隆陽(yáng)區(qū)的“新農(nóng)合”在一定程度上還是可以解決農(nóng)民的就醫(yī)困難問(wèn)題的,對(duì)農(nóng)村的建設(shè)也有一定的促進(jìn)作用。但作為一個(gè)新事物,它不論是從制度設(shè)計(jì)上還是組織實(shí)施上都還存在不少問(wèn)題。
(一)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度本身存在的缺陷:
1.保障目標(biāo)依然定位為保大病。在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中,真正影響農(nóng)村居民整體健康水平的是常見(jiàn)病和多發(fā)病。許多農(nóng)村居民的大病也是因?yàn)椤靶〔o(wú)錢(qián)治而扛成大病”的。從醫(yī)療衛(wèi)生投入的績(jī)效看,對(duì)大病的干預(yù)所獲得的健康效果遠(yuǎn)不如對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病的及時(shí)干預(yù)。
2.籌資困難和運(yùn)行管理費(fèi)用過(guò)高,現(xiàn)行籌資水平難以提供有效的大病醫(yī)療保障。恢復(fù)和重建農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,最重要的就是解決資金來(lái)源問(wèn)題。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開(kāi)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、集體收入銳減,許多村的集體經(jīng)濟(jì)已所存無(wú)幾,向農(nóng)民集資成為建立合作醫(yī)療基金的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但向農(nóng)民集資的難易程度,主要取決于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)和信任程度。從全國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀看,參加合作醫(yī)療的比重較小,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的滿意程度比較低,參與意愿不強(qiáng)。
3.新農(nóng)合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體制難以適應(yīng)收入水平差距極大的農(nóng)民人人享有衛(wèi)生保健的要求。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,我國(guó)農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡,形成了東部、中部、西部的收入梯度,而區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化,農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障的要求也不一樣,這就給建立統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障體制即農(nóng)村醫(yī)療保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置了障礙。
(二)政府政策不穩(wěn)定,投入不足,缺少法律保障:
1.農(nóng)村合作醫(yī)療的政策不穩(wěn)定,有關(guān)政策之間相互沖突。經(jīng)濟(jì)體制改革以后,國(guó)家對(duì)合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度。這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國(guó)家政策的“強(qiáng)制性”威力,再加上地方、部門(mén)之間的利益分割和對(duì)立,使得他們的主動(dòng)性大大降低,沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)合作醫(yī)療政策的實(shí)施。90年代以后,國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),取消了“合作醫(yī)療”項(xiàng)目,這一政策與國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突,因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。
2.政府財(cái)力不足,公共資財(cái)籌集難。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)本是公共產(chǎn)品,政府對(duì)其必要的投入是理所當(dāng)然的事。然而近些年來(lái),國(guó)家對(duì)合作醫(yī)療沒(méi)有明確的籌資政策,各級(jí)財(cái)政對(duì)合作醫(yī)療也沒(méi)有明確的支出項(xiàng)目。目前我國(guó)合作醫(yī)療已經(jīng)演變成為農(nóng)民個(gè)人集資為主的模式,也就是說(shuō),用農(nóng)民自己的錢(qián)給自己減免小傷小病費(fèi)用,難以分擔(dān)他們因大病所引起的沉重負(fù)擔(dān)。這不僅達(dá)不到應(yīng)有的互助共濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo),而且增加了合作醫(yī)療的管理成本,最終削弱了農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。
3.沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度。沒(méi)有法律制度的保障,使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能確定下來(lái),其在整個(gè)社會(huì)保障體系中的作用也難以定位,缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性,容易產(chǎn)生混亂。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法必須符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要,如果不能切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),以強(qiáng)制為原則,必然會(huì)引起農(nóng)民反感。
(三)農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有偏差,對(duì)政府缺乏足夠的信任:
1.農(nóng)民自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)弱;ブ矟(jì)是傳統(tǒng)美德,但現(xiàn)階段對(duì)于并不富裕的群眾都要求有這樣的思想境界是不現(xiàn)實(shí)的。目前大部分農(nóng)民比較現(xiàn)實(shí),今天用了20元參加了合作醫(yī)療,就想著能不能得到實(shí)際的利益,許多農(nóng)民認(rèn)為交了錢(qián)沒(méi)有生病就吃虧了,也有的覺(jué)得這個(gè)制度交了錢(qián)連資助誰(shuí)都不知道等于白交。生病后能拖則拖、能扛則扛,也反映出一部分農(nóng)民自我保健意識(shí)不強(qiáng)和對(duì)因病致貧、因病返貧的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。
2.地方政府的管理方式讓農(nóng)民心存疑慮。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳和推行過(guò)程中,的困難之一是農(nóng)民普遍存在的對(duì)政府的信任問(wèn)題。擔(dān)心合作醫(yī)療能不能長(zhǎng)久,擔(dān)心各項(xiàng)政策能否真正落實(shí),擔(dān)心合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被截留、挪用、貪污和私分,擔(dān)心在實(shí)施過(guò)程中有沒(méi)有憑關(guān)系、走后門(mén),在報(bào)銷(xiāo)范圍和額度上因人而異,等等。
(四)現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置極不合理,難以充分發(fā)揮效益:
1.按照農(nóng)村的行政區(qū)劃設(shè)置衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn),使不少網(wǎng)點(diǎn)實(shí)際上業(yè)務(wù)不足,可有可無(wú)。不少地方的農(nóng)民基本可以做到小病不出村、大病直接去縣或縣以上醫(yī)院。因此,一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一院的布局已明顯不能適應(yīng)新的情況。這是相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量減少、自身生存困難的一大原因。
2.縣鄉(xiāng)衛(wèi)生體系機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫現(xiàn)象突出,造成衛(wèi)生資源的浪費(fèi)?h級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu),除縣級(jí)醫(yī)院外,還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站,以及傳染病和地方病防治機(jī)構(gòu)等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了衛(wèi)生院之外也都還設(shè)有計(jì)劃生育指導(dǎo)站。這些機(jī)構(gòu)大多自成體系,自己進(jìn)行小而全的建設(shè),不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費(fèi)。而且增加了大量的非專業(yè)人員,加大了機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本。因此,必須打破部門(mén)體制的限制,促進(jìn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的流動(dòng)和重新組合。
六、對(duì)“新農(nóng)合”的一點(diǎn)建議:
第一,要進(jìn)一步加大新農(nóng)合工作的宣傳力度。讓農(nóng)民進(jìn)一步了解新農(nóng)合的有關(guān)政策、制度及給群眾帶來(lái)的實(shí)惠。
第二,加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)把好人才關(guān),政府在選拔人才時(shí)要極其嚴(yán)格,從源頭杜絕類(lèi)似事件的發(fā)生。
第三,明碼標(biāo)價(jià)。每日都有部分藥價(jià)公布,讓農(nóng)民看到,了解到藥價(jià)的具體情況,真正讓他們作到心中有數(shù)。并且加大監(jiān)管力度,如有可能讓農(nóng)民參與監(jiān)督,防于民、用于民。
第四,提高報(bào)銷(xiāo)比例,降低起付點(diǎn),增大報(bào)銷(xiāo)范圍。要想限度地給老百姓實(shí)惠,就得讓老百姓享受到“新農(nóng)合”帶來(lái)的好處。
第五,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前,一些定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠滿足群眾基本就醫(yī),但個(gè)別衛(wèi)生院基礎(chǔ)條件差,缺少起碼的診療設(shè)備,缺少專業(yè)技術(shù)人員,不能滿足農(nóng)民群眾的就醫(yī)需要。建議各級(jí)政府多方爭(zhēng)取資金加大投入力度,不斷改善醫(yī)療條件,以滿足農(nóng)民群眾的就醫(yī)需求。
第六,政府要明確在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)中的職責(zé)。政府不僅要對(duì)反饋信息做出處理,而且要主動(dòng)收集信息,做出正確的預(yù)測(cè)和估算,對(duì)政策作及時(shí)的調(diào)整,解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,使政策得到逐步完善。
第六,深化農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的理解,提高參“合”度及滿意度。要大力宣傳合作醫(yī)療的出發(fā)點(diǎn)、目的及其社會(huì)意義和具體操作運(yùn)行,使農(nóng)民了解發(fā)生在周?chē)囊虿≈仑毢秃献麽t(yī)療優(yōu)越性的典型事例,使合作醫(yī)療制度深入人心,不斷為農(nóng)民群眾所理解和接受,自覺(jué)參加合作醫(yī)療。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,在醫(yī)藥價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上漲的情況下,農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用支出上升的幅度大大超出了農(nóng)民實(shí)際收入的增長(zhǎng)幅度,超出了農(nóng)民的承受能力,很容易出現(xiàn)“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。只有努力提高農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民承受能力,才能真正達(dá)到普及農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的目的。
七、總結(jié):
農(nóng)民的健康狀況一直是黨中央和各級(jí)政府高度重視和關(guān)切的問(wèn)題。加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度顯得十分迫切和必要。現(xiàn)如今政府福利已潛入全國(guó)各個(gè)小地方,惠及的范圍也已大大增大。此次所做的關(guān)于“新農(nóng)合”的調(diào)研深入地了解了當(dāng)?shù)氐膮⒈G闆r、政府宣傳、醫(yī)院福利落實(shí)情況及群眾的滿意度等,在此基礎(chǔ)上探討了存在的問(wèn)題并提出建議。希望我國(guó)的新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠結(jié)碩果!
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告12
張巧興
【摘 要】:醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀,提高農(nóng)民的健康水平,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中必須面,臨的重要環(huán)節(jié),但是,在堅(jiān)定不移地實(shí)施廣覆蓋、低水平的醫(yī)保政策的過(guò)程中,看病難看病貴的情況并沒(méi)有隨之而消去,而醫(yī)保制度的缺陷以及在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題日益暴露。通過(guò)抽樣調(diào)查的方法對(duì)浙江臺(tái)州地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查,探討了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與解決途徑。
【關(guān) 鍵 詞】:農(nóng)村;醫(yī)保
【 正 文 】 農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)
研究背景:近年來(lái),醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面在逐步擴(kuò)大,很多農(nóng)民們也都加入到了參與醫(yī)療保險(xiǎn)的隊(duì)伍中。投保無(wú)疑能給農(nóng)民們帶來(lái)巨大影響,在面臨高額醫(yī)藥負(fù)擔(dān)時(shí),是真正能夠給農(nóng)民們帶來(lái)實(shí)質(zhì)性幫助的措施之一。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式,其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共同籌資、在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀,提高農(nóng)民的健康水平。
一、“三農(nóng)”問(wèn)題所實(shí)施的一項(xiàng)“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”的重要決策。它解決了農(nóng)村居民長(zhǎng)期沒(méi)有醫(yī)療保障的重大問(wèn)題。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施,從本質(zhì)上說(shuō),對(duì)解決一直困擾著農(nóng)村居民“看病難,看病貴”問(wèn)題有著很重要的意義,它的實(shí)施讓農(nóng)村居民在醫(yī)療問(wèn)題上有了保障。在面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用時(shí),不必在有自己一人承擔(dān),有“新農(nóng)合”為農(nóng)村居民承擔(dān)一部分的醫(yī)療費(fèi)用。它從實(shí)質(zhì)上減輕了農(nóng)村居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān),它從實(shí)質(zhì)上為農(nóng)村居民提供了一定的醫(yī)療保障。
雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施,在解決農(nóng)村居民解決醫(yī)療保障方面取得了很大的進(jìn)步。但它現(xiàn)在卻處于起步階段,它還需要完善。我們相信不久,它將在解決農(nóng)村居民醫(yī)療保障問(wèn)題上起到很重要的作用。
二、農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”的看法:
在我們小分隊(duì)下鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候,也想被調(diào)查的農(nóng)村居民進(jìn)行了詢問(wèn),我們對(duì)他們問(wèn)到了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的看法時(shí),幾乎百分之九十五的農(nóng)村居民表示對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度贊揚(yáng),他們說(shuō)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心,是國(guó)家為解決農(nóng)村居民的醫(yī)療保障問(wèn)題所作出的一項(xiàng)有效的政策。雖然它的確從根本上對(duì)我們農(nóng)村居民在解決“看病難,看病貴”的問(wèn)題上給于我們了一定的幫助,它能為我們?cè)卺t(yī)療一些花費(fèi)不是太多的疾病上提夠相當(dāng)一部分的補(bǔ)助,但當(dāng)我們?cè)谟龅街卮蠹膊r(shí),它卻不能發(fā)揮較大的作用。在此,我們希望國(guó)家能不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,希望能在不久的.將來(lái)我們農(nóng)村居民也能有較好的醫(yī)療保障,能解決一直困擾著我們的“看病難,看病貴”問(wèn)題。讓我們正真的看得起病,讓我們的生活更美好。
三、調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析:
在7月11日,我們小分隊(duì)開(kāi)始了我們的下鄉(xiāng)調(diào)查工作,經(jīng)過(guò)幾天的調(diào)查,我們共對(duì)兩百名農(nóng)村居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,接受我們調(diào)查的居民有一百六十二名,其比例為百分之八十一。通過(guò)問(wèn)卷,我們深入農(nóng)戶,我們通過(guò)問(wèn)卷了解他們參與農(nóng)村醫(yī)保的實(shí)際情況在問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí),為農(nóng)民解決他們不明白的相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題分析如下:
問(wèn)題一:你是否了解保險(xiǎn),了解它的作用嗎?
針對(duì)這道問(wèn)題,其回答較了解的有四十名,約占總數(shù)的百分之二十五;卮鹨话懔私獾挠兴氖秸伎倲(shù)的百分之二十六,而回答不了解的占總?cè)藬?shù)的百分之四十九之多。
問(wèn)題二:你家去年在醫(yī)療上的開(kāi)銷(xiāo)是多少?
在這道問(wèn)題上,大多數(shù)人的答案是在500以下,但也有些個(gè)別的開(kāi)銷(xiāo)較大,如幾千元到上萬(wàn)元。
問(wèn)題三:你家是否參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?若沒(méi)有其原因是什么?
在我們調(diào)查的一百六十二名居民中幾乎所有的人都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
如:1.加強(qiáng)宣傳. 2.召開(kāi)農(nóng)民會(huì)議.3.實(shí)施農(nóng)民集體培訓(xùn)等.
我們相信,只要做到以上幾個(gè)方面,我們的調(diào)查就不會(huì)再暴露出那么多讓人感慨又讓人心酸的問(wèn)題.農(nóng)村醫(yī)保也才能讓所有參與者滿意!
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告13
一、調(diào)查背景與方法
貧困山區(qū)農(nóng)民普遍面臨“看病難”的問(wèn)題。一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源愈來(lái)愈集中于城市,地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民看。ㄖ饕复蟛』蛞呻y。┎环奖悖桓饕,貧困農(nóng)民普遍無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用,往往有病不看,小病拖大,“大病等死”;與此同時(shí),由于貧困,也由于缺乏健康知識(shí)和自我保健意識(shí),他們更容易受到疾病的困擾;因病致貧、因病返貧,陷入惡性循環(huán)。醫(yī)療保障的缺失成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。在此背景下,10月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出要求,要“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。
為探討“以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”究竟如何建構(gòu),受福特基金會(huì)資助,陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所成立課題組,對(duì)陜西南部秦巴山區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的合作醫(yī)療試點(diǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
商洛市鎮(zhèn)安縣位于秦嶺南麓中段,全縣總面積3477平方公里,“九山半水半分田”??cè)丝?9.3萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)。至今農(nóng)民人均年收入僅1426元。全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),421個(gè)行政村。除縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣防疫站、婦幼保健站等5個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位外,有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院11個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)。全縣有各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生技術(shù)人員1265人,其中村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員457人。鎮(zhèn)安縣是陜西省推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的首批三個(gè)試點(diǎn)縣之一,另兩縣分別為延安市洛川縣和咸陽(yáng)市彬縣。我們的調(diào)查點(diǎn)選擇在鎮(zhèn)安縣的結(jié)子鄉(xiāng)和回龍鎮(zhèn),后期又增加了距離縣城更偏遠(yuǎn)的余師鄉(xiāng)
課題組分別于10月、3月、8月、11月、1月、3月共6次赴該縣展開(kāi)深入的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括村民、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等部門(mén)和縣衛(wèi)生局干部。課題組在縣、鄉(xiāng)、村召開(kāi)專題座談會(huì)共11次。共入戶230余戶,訪問(wèn)近千人次,其中對(duì)83人進(jìn)行了深度訪談,并作了詳細(xì)口述記錄。除圍繞合作醫(yī)療展開(kāi)調(diào)查外,我們還就貧困山區(qū)農(nóng)民基本健康需求及社區(qū)健康服務(wù)體系建設(shè)在項(xiàng)目村進(jìn)行了參與式需求評(píng)估(pra)。
二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)
調(diào)查表明,由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民審慎的歡迎,產(chǎn)生了積極效應(yīng)。
、攀紫龋瑥闹醒氲绞、市、縣都高度重視和積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,表明了政府的態(tài)度,即政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康承擔(dān)責(zé)任。而這一點(diǎn)在以前很長(zhǎng)一段時(shí)期都是不夠明確的。衛(wèi)生健康服務(wù)被稱為“公共產(chǎn)品”,然而實(shí)際上農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用一直主要是由個(gè)人自己負(fù)擔(dān)。有學(xué)者指出,“1979年以后,政府就基本上放棄了對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保健的責(zé)任”(張德元,)。那么,以10月中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》為標(biāo)志,意味著這種狀況開(kāi)始有了根本的轉(zhuǎn)變。
⑵突破了資金來(lái)源的“瓶頸”。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障受到制約最根本的還是資金不足問(wèn)題。根據(jù)1月國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》,鎮(zhèn)安縣實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資來(lái)源為“三個(gè)十”,即中央財(cái)政為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助10元,地方財(cái)政也補(bǔ)助10元,其中省、市、縣政府分別拿出4元、3元、3元,農(nóng)民自己交納10元。在這“三個(gè)十”的政策中,政府補(bǔ)貼畢竟占了大頭。除農(nóng)民交納和縣財(cái)政配套資金外,鎮(zhèn)安縣每年可從中央、省市財(cái)政得到391萬(wàn)元左右的合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。對(duì)于這個(gè)全縣地方財(cái)政年總收入僅3895萬(wàn)元的貧困縣而言,這筆錢(qián)無(wú)疑是雪中送炭。
⑶部分緩解了農(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療后的上半年,鎮(zhèn)安縣醫(yī)院農(nóng)民住院人數(shù)比往年同期成倍增加,其中1—3月份收住入院的農(nóng)村癌癥患者人數(shù)比—三年住院癌癥病人總數(shù)還多5人,僅由此就可以看出貧困山區(qū)農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障需求的迫切性。至6月底該縣70000余農(nóng)民第一次享受“報(bào)銷(xiāo)”了醫(yī)療費(fèi)用,其中住院患者余人,合作醫(yī)療開(kāi)始運(yùn)行的前三個(gè)月統(tǒng)計(jì),735名住院患者人均報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用949.8元,個(gè)人最高報(bào)銷(xiāo)金額達(dá)近8000元。部分農(nóng)民從合作醫(yī)療中開(kāi)始受益,產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。
⑷摸索出一套比較切合實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn),如“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法以及就診審核報(bào)銷(xiāo)程序等。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式實(shí)施之前,鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生局抽調(diào)20余人歷時(shí)兩個(gè)多月,深入全縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)療衛(wèi)生單位,對(duì)從起的三年來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6500余人次的農(nóng)民住院情況逐一進(jìn)行了摸排統(tǒng)計(jì)和匯總分析,包括住院病種,人次,用藥,最高最低和平均費(fèi)用等。得出的全縣農(nóng)民疾病譜以及平均住院費(fèi)用等基礎(chǔ)資料為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和今后的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)一步改革提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。在管理上,他們實(shí)行大病統(tǒng)籌基金與家庭醫(yī)療賬戶相結(jié)合。家庭醫(yī)療賬戶基金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位管理,每月報(bào)賬一次,每戶花完自己的家庭醫(yī)療賬戶資金為止;大病統(tǒng)籌基金實(shí)行以縣為單位的封閉式管理,“籌錢(qián)的不管錢(qián),管錢(qián)的不用錢(qián),用錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”,千方百計(jì)堵塞漏洞保障資金安全。他們重點(diǎn)推行了“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法,力求“農(nóng)民自控、醫(yī)院自律、基本無(wú)審批”的“直通車(chē)”報(bào)銷(xiāo)方式。相繼出臺(tái)了《鎮(zhèn)安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施管理辦法》、《農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院病種目錄及單病種定額包干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》、《農(nóng)村合作醫(yī)療家庭醫(yī)療賬戶基金管理細(xì)則》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院?jiǎn)尾》N入、出院標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件,形成了一個(gè)比較完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療操作系統(tǒng)。不僅使該縣的合作醫(yī)療有章可循,公開(kāi)透明,也為其他貧困地區(qū)提供了值得借鑒的參考。
、赊r(nóng)村縣鄉(xiāng)一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有望得到加強(qiáng)。在鎮(zhèn)安縣我們看到,對(duì)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度,實(shí)際上醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的積極性遠(yuǎn)高于農(nóng)民的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生主管部門(mén)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都把新型合作醫(yī)療的推行看作一次難得的發(fā)展機(jī)遇,這一“發(fā)展機(jī)遇”意味著政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)可能是新型合作醫(yī)療最大最直接的受益者。農(nóng)村公辦醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的受益與農(nóng)民受益并不沖突?h、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),然而三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分十分薄弱。長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論硬件軟件建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院實(shí)在欠賬太多。籍合作醫(yī)療試點(diǎn)適當(dāng)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),是完全應(yīng)當(dāng)?shù),也是?duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不均的現(xiàn)象向合理化方向的一點(diǎn)糾正。
三、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題
調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題:
、呸r(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中處于被動(dòng)地位,“參與率”高而“參與度”低。
鎮(zhèn)安縣全縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)23萬(wàn)多人,參保比率超過(guò)90%。然而我們?cè)谌霊粼L問(wèn)和小組座談中感到,不少農(nóng)民對(duì)待合作醫(yī)療實(shí)際持懷疑和觀望態(tài)度。
作為一項(xiàng)“政策”,新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里,政府和衛(wèi)生行政管理部門(mén)理所當(dāng)然是運(yùn)作主體,縣鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的,農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài),被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和受益者。盡管通過(guò)行政手段獲得較高甚至很高的`“參與率”,(且不說(shuō)有無(wú)“水分”),但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高,即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足,熱情不高。
、瀑Y金仍然不足,實(shí)際覆蓋面偏小。
資金仍然不足、覆蓋面過(guò)小也是影響農(nóng)民積極性的重要因素。每人每年30元的醫(yī)療費(fèi)用,的確不夠一次感冒的花費(fèi)。而總共30元醫(yī)療費(fèi)中,農(nóng)民能夠自己支配(鄉(xiāng)衛(wèi)生院定點(diǎn)支配)的門(mén)診費(fèi)用只有8元,實(shí)際作用可想而知。合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”,即主要用于保大病。假定一次“大病”住院治療的費(fèi)用為3000元,就需要花去100個(gè)人全年的所有醫(yī)藥費(fèi),也就是說(shuō)覆蓋率僅為1/100左右。這種以保險(xiǎn)業(yè)的原理和運(yùn)作方式展開(kāi)的合作醫(yī)療,對(duì)于仍處在貧困之中的農(nóng)民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原則,往往可能出現(xiàn)“逆向選擇”。實(shí)際在調(diào)查中我們常常看到,一種情況是家中沒(méi)有病人就不愿參保,因?yàn)樗麄儞?dān)心“自己交的那部分錢(qián)都用不回來(lái)”,更不用說(shuō)享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼;另一種情況是家中有病人希望參保但沒(méi)有錢(qián)參保,盡管每人只交十元似乎不多,但在農(nóng)村家有常年病人的戶往往是家徒四壁的特困戶。
、侨允恰案蝗丝床 ,窮人反而被排斥。
對(duì)于那些尚處在溫飽線邊緣徘徊的農(nóng)民,不僅僅是無(wú)錢(qián)參加合作醫(yī)療的問(wèn)題。即使已經(jīng)參保,具體看病時(shí)還得先自己墊資然后部分報(bào)銷(xiāo)。報(bào)銷(xiāo)有“封頂線”,自己支付“門(mén)檻費(fèi)”,還有“好藥不能報(bào)”的限制,或者“分段按比例報(bào)銷(xiāo)”,或者享受“單病種定額補(bǔ)助”。七算八算,患者自己需要承擔(dān)的數(shù)額仍然不小。真正的窮人依然看不起病,能夠享受到合作醫(yī)療優(yōu)越性即享受政府補(bǔ)貼的還是農(nóng)村中相對(duì)較富裕的群體。這就形成了實(shí)際上的“扶富不扶窮”,這種結(jié)果顯失公平,也有悖于合作醫(yī)療的初衷。
、取按蟛 薄靶〔 彪y以兼顧,“以大病統(tǒng)籌為主”的合作醫(yī)療模式缺乏可持續(xù)性。
資金十分有限的情況下,是優(yōu)先用于“大病統(tǒng)籌”還是“預(yù)防為主”?這是一個(gè)兩難選擇。政府推行的合作醫(yī)療選擇了前者,可能著眼于抓關(guān)鍵,急于打破貧——病惡性循環(huán),希望收到立竿見(jiàn)影的效果。但這樣做一定程度上起到鼓勵(lì)“大病”的作用。由于覆蓋面過(guò)低,實(shí)際結(jié)果很可能“大病”保不住,“小病”又沒(méi)顧上,發(fā)展成更多的“大病”。從鎮(zhèn)安的情況看,“大病”都是由“小病”——常見(jiàn)病、多發(fā)病未能得到及時(shí)治療拖出來(lái)的。因此我們認(rèn)為,“以大病統(tǒng)籌為主”的合作醫(yī)療模式缺乏可持續(xù)性。
、山M織管理難度大,管理成本偏高。
調(diào)查中了解到,不少人對(duì)藥價(jià)偏高、報(bào)銷(xiāo)目錄的限制表示不滿,還有一些農(nóng)民因擔(dān)心報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁瑣對(duì)合作醫(yī)療望而卻步。盡管鎮(zhèn)安縣有關(guān)部門(mén)在簡(jiǎn)化農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)等方面下了很大功夫,推行了“直通車(chē)”式報(bào)銷(xiāo)方式。但從保障資金安全的角度,仍有許多監(jiān)督管理環(huán)節(jié)必不可少。像“分段按比例報(bào)銷(xiāo)”或者“單病種定額補(bǔ)助”的操作流程都不可能太簡(jiǎn)單,管理難度可想而知。前面提到建立了一系列的規(guī)章制度,實(shí)際上該縣將合作醫(yī)療政策匯編成冊(cè)的“工具書(shū)”就達(dá)四、五本之多。要全面理解準(zhǔn)確把握這些政策精神也屬不易,縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦人員組織了多次培訓(xùn)?h成立“鎮(zhèn)安縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室”和“鎮(zhèn)安縣農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦中心”,一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,副科級(jí)建制,正式編制6人,全額預(yù)算?梢(jiàn)在管理上付出了極大精力。
宣傳動(dòng)員、組織管理都需要付出成本,而較高的成本必然會(huì)影響到合作醫(yī)療的效率和持久性。問(wèn)題還在于,如果政府部門(mén)的“成本意識(shí)”不強(qiáng),甚至完全不計(jì)成本,則可持續(xù)性和長(zhǎng)期后果堪憂。
四、政策反思與建議
、判滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度需要在政府職能、市場(chǎng)機(jī)制與公民權(quán)利之間尋求平衡
鎮(zhèn)安縣提出合作醫(yī)療試點(diǎn)的初期目標(biāo)被概括成“農(nóng)民得實(shí)惠,政府增威信,試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn),衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展機(jī)遇!边@就表明,不同的利益群體在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建構(gòu)過(guò)程中其關(guān)注點(diǎn)不一樣,至少是有差異的。當(dāng)然,從理論上、總體上講,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的根本目標(biāo),就是為廣大農(nóng)民提供健康保障,解決弱勢(shì)群體貧困農(nóng)民看病難的問(wèn)題,政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民在這一點(diǎn)上是完全一致的。但具體分析起來(lái),農(nóng)民最關(guān)注的是“實(shí)惠”,是要盡量少掏錢(qián)看好病;政府需要“政績(jī)”,“增威信”和“出經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)地表達(dá)了政府的訴求;“衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展機(jī)遇”則反映了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的呼聲,“發(fā)展機(jī)遇”意味著人力、物力、財(cái)力的支持,而這些都來(lái)自于“新型合作醫(yī)療”。既然不同主體的目標(biāo)有差異,也就是說(shuō)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建構(gòu)過(guò)程中存在著政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的三方博弈。
正在推行的農(nóng)村合作醫(yī)療完全是由政府主導(dǎo)的。政府撥款或“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”構(gòu)成合作醫(yī)療資金的大部分,可以說(shuō)資金來(lái)源主要是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”方式。但另一部分面向農(nóng)民的籌款方式卻是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的,基本上類(lèi)同于商業(yè)保險(xiǎn)模式,“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”。這種“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的矛盾、“政府”與“市場(chǎng)”的矛盾無(wú)法回避。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度設(shè)計(jì)中,縣上的“管委會(huì)”是由政府(衛(wèi)生行政管理部門(mén))和醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表組成,“三方博弈”中最重要的一方——農(nóng)民則在管理、監(jiān)督中缺位。負(fù)責(zé)具體實(shí)施的“農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)委員會(huì)”和“管委會(huì)報(bào)銷(xiāo)辦”更直接設(shè)在縣醫(yī)院。某種意義上,縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。這里又面臨著政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾。理所當(dāng)然,保障農(nóng)民健康是政府的責(zé)任,救死扶傷是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的本職。然而,在貧困地區(qū),在“財(cái)政包干”、自負(fù)盈虧的背景下,醫(yī)院要生存要發(fā)展實(shí)屬不易。醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向的是市場(chǎng),市場(chǎng)機(jī)制就要追求利潤(rùn)。難怪合作醫(yī)療伊始醫(yī)療機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)相要成為“定點(diǎn)醫(yī)院”,而有群眾則懷疑“定點(diǎn)醫(yī)院”看病的藥費(fèi)比“外邊”要貴。鎮(zhèn)安縣提出了“農(nóng)民自控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自律、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)反饋監(jiān)督”的思路,但農(nóng)民如何做到“自控”?醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何能夠有效“自律”?如何防止新的“壟斷”現(xiàn)象?這些都是值得探討的課題。
“三方博弈”中兩方聯(lián)合、一方缺位,合作醫(yī)療的主人——農(nóng)民始終處于被動(dòng)狀態(tài),這樣的制度設(shè)計(jì)不能說(shuō)是合理的;舅悸肥,應(yīng)當(dāng)在政府職能、市場(chǎng)機(jī)制和公民權(quán)利(農(nóng)民健康)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。
、茙c(diǎn)政策建議
關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建構(gòu)和制度設(shè)計(jì)本文不擬作深入討論。僅提出以下政策建議:
——“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”應(yīng)當(dāng)十分注重農(nóng)民的參與,切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿,變“高”的參與率為“深”的參與度。包括從政策設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、籌資與監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)參與性和公開(kāi)性。在此基礎(chǔ)上,因地制宜地發(fā)展不同模式的農(nóng)村合作醫(yī)療。不宜搞“一刀切”。
——“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)由“保大病”調(diào)整為“預(yù)防保健為主”。一方面國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、健康教育,尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及的投資力度。另方面合作醫(yī)療資金使用方向著重放在社區(qū)能夠治療、不需住院的常見(jiàn)病和多發(fā)病,杜絕“小病拖大”、“大病等死”。
——變“大病統(tǒng)籌”為在貧困山區(qū)農(nóng)村實(shí)行普遍的“大病救助”。資金來(lái)源主要由政府負(fù)責(zé),并可吸收民間捐贈(zèng)。管理上須與“合作醫(yī)療”完全分開(kāi)!按蟛【戎辈煌谀壳耙呀(jīng)實(shí)行的“農(nóng)村特困醫(yī)療救助”,覆蓋面應(yīng)當(dāng)更廣些。建議由政府扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)或民政部門(mén)負(fù)責(zé),另設(shè)專項(xiàng)基金。
——推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革同步進(jìn)行,重點(diǎn)在農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療資源的重新整合。體制上強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)生的功能,相應(yīng)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院?煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生全部轉(zhuǎn)為包村的社區(qū)醫(yī)生,農(nóng)民對(duì)社區(qū)醫(yī)生有選擇權(quán),同時(shí)鼓勵(lì)有資質(zhì)的民間醫(yī)生私人醫(yī)生參與社區(qū)醫(yī)療保健市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
——采取措施進(jìn)一步平抑農(nóng)村藥價(jià)。在縣一級(jí)醫(yī)院推行醫(yī)藥分開(kāi),扶持建設(shè)平價(jià)藥房。鼓勵(lì)發(fā)掘和發(fā)展中草藥、針灸等民間醫(yī)療方法,大幅降低醫(yī)療成本。
核心是:國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民健康的投資,投資方向應(yīng)直接投資于人。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告14
在開(kāi)始正文之前必須要說(shuō)明農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度,其經(jīng)歷50年的發(fā)展,傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療已不再適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,于是便產(chǎn)生了今天的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。由于是對(duì)當(dāng)下現(xiàn)狀的調(diào)查,因此正文的對(duì)象是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
一、何為新型農(nóng)村合作醫(yī)療
新型農(nóng)村合作醫(yī)療,簡(jiǎn)稱新農(nóng)合,是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀
首先就拿外沙鄉(xiāng)人們政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)袁芳在其《新型農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀調(diào)查與思考》一文提到的數(shù)據(jù)開(kāi)始。文中提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療自展開(kāi)以來(lái),已取得了顯著的成績(jī)。截止20xx年,外沙縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)比例已達(dá)到90%以上。通過(guò)調(diào)查,75%以上的農(nóng)民表示,他們參加農(nóng)村合作醫(yī)療可以報(bào)銷(xiāo)看病的費(fèi)用能夠減輕家庭的負(fù)擔(dān)。他還提到,參加醫(yī)保后,更多人走進(jìn)了大醫(yī)院,大醫(yī)院不再是一個(gè)令人望而生畏的地方了。
(1)真理解了嗎?
文中第一個(gè)比較吸引人的數(shù)字是90%,那還要的那少于10%的人是怎么回事,雖然相對(duì)于九,一顯得不值一提,但是如果以一億為基數(shù),就有近一千萬(wàn)人沒(méi)參加,這可就不是小事了。但為什么呢?是出于對(duì)該制度的不理解嗎?當(dāng)然90%的比率對(duì)于發(fā)展中的制度已經(jīng)是不錯(cuò)了,但問(wèn)題是他們又是否對(duì)于新型合作醫(yī)療制度有充分的理解?畢竟,該制度的推出不是為了顯示人們對(duì)政府制度的支持,而是為了便民,利民,為人民服務(wù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)不參加的群眾中,很大一部分原因是他們并不真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義,他們僅僅從自己短期得失的角度考慮,由于自己身體好,生病住院概率低,沒(méi)有必要花那個(gè)冤枉錢(qián)。而參加的群眾又普遍反映不滿意,甚至抵觸情緒。
這首先暴露的就是它宣傳上面的問(wèn)題。
記得有一次同學(xué)請(qǐng)我?guī)兔ν其N(xiāo)洗發(fā)卡,20元一張。她向我訴說(shuō)了其許多好處,比如:可以免費(fèi)洗4次頭,白送你36元,做頭發(fā)打六折,時(shí)間不限,永不過(guò)期。聽(tīng)著是不錯(cuò),但當(dāng)我問(wèn)及洗發(fā)質(zhì)量時(shí),她也不了解;當(dāng)大家認(rèn)為那36元以后洗發(fā)能用,都挺心動(dòng)時(shí),我找她確認(rèn)了一下,她告訴我那36不過(guò)是按原來(lái)洗4次頭的價(jià)位能省下來(lái)的錢(qián),實(shí)際上就是只能洗4次,末了,她還建議我別把事說(shuō)透,就讓人這么誤會(huì)著,否則賣(mài)不了。結(jié)果,最后一共賣(mài)出一張,我自己買(mǎi)的,全當(dāng)幫朋友。其他人聽(tīng)了事實(shí),果然不出她所料,散了。
當(dāng)收到普遍較低的對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度時(shí),我們不難聯(lián)想到,那么多人的不滿意是否就是因?yàn)闉榱擞懈嗳藚⑴c,一開(kāi)始就有意無(wú)意的沒(méi)說(shuō)清楚,讓人產(chǎn)生了不該有的誤解,產(chǎn)生了對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的過(guò)高期望。若無(wú)意那就是失責(zé),有意就是欺騙,是犯罪。
對(duì)于失責(zé),除了上文的說(shuō)多了,還有一種就是說(shuō)少了:沒(méi)讓人們看到它的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這直接影響到了那少于10%的人。
(2)真實(shí)惠了嗎?
90%之后出現(xiàn)的另一個(gè)百分比是75%。用同樣的方法,我們首先來(lái)分析一下它的對(duì)立面,那剩下的25%。不是給補(bǔ)貼了嗎,怎么還會(huì)不減輕負(fù)擔(dān)呢?
由于新型合作醫(yī)療一大病統(tǒng)籌為主,對(duì)于小病仍有農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān);對(duì)于大病,由于農(nóng)村內(nèi)部也存在較大的貧富差距,那些貧窮的'家庭一旦得了大病,即使去醫(yī)院就診,能夠報(bào)銷(xiāo)一部分,但剩下的一部分他們依然無(wú)力償付,還是看不起病,于是就干脆不看,那樣他們還是得不到實(shí)惠。
至于那75%,我還得問(wèn),是真的事實(shí)上減輕了負(fù)擔(dān)呢,還是意識(shí)上感覺(jué)得到了實(shí)惠呢?這兒就有個(gè)認(rèn)為得到實(shí)惠反而加重負(fù)擔(dān)的例子:
父親生病住院,在出院時(shí),由于父親參加了農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn),故可以報(bào)銷(xiāo)一部分醫(yī)療費(fèi)。回到家中,兒子給母親說(shuō)到農(nóng)村合作醫(yī)療的好處時(shí),遭到了母親的反對(duì),隨之母親就給兒子算了一筆賬。
原來(lái),在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定中,住院是先提條件,且住院費(fèi)必須高于200元。這樣,像父親這種可住可不住院的情況就必須住院才可以享受報(bào)銷(xiāo)。
如果不參保,父親僅需檢查完后住院幾天就可以回家休養(yǎng)。這樣,費(fèi)用如下:檢查費(fèi)658元;住院及護(hù)理費(fèi)五天合計(jì)225元;生活費(fèi),交通費(fèi),雜費(fèi)共合計(jì)200元;醫(yī)療費(fèi)約合3000元;總計(jì)4008元,不反而比參保省了2545元。
上下一對(duì)比不難發(fā)現(xiàn),多出了的,一是住院費(fèi),二是藥費(fèi)。前者好理解,這藥費(fèi)又是怎么回事,不是同樣的藥嗎?
原來(lái),同樣的藥物,在醫(yī)院的價(jià)格是普通藥店的幾倍,參保者僅可享受藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)45%,一來(lái)一回參保者實(shí)際上多消費(fèi)了,卻還以為自己的便宜了,難保這75%中就沒(méi)有這樣的人。
(3)真去大醫(yī)院了嗎?
袁芳副鄉(xiāng)長(zhǎng)在文中還提到了,醫(yī)保讓更多人走進(jìn)大醫(yī)院,得到更好的治療。但事實(shí)上,許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院根本夠不上那個(gè)大字,就比如說(shuō)前幾天,爸爸的老領(lǐng)導(dǎo)在青海旅游時(shí)出了車(chē)禍,送達(dá)那的省院,為了能先看病,還得塞錢(qián)給其他病人,讓他們等等,因?yàn)槠鞑奶邢,不這么干還得等十幾天,可當(dāng)時(shí)人可就快死了!那的省院可遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上這的市院,更何提縣院呢?而規(guī)定卻嚴(yán)格要求如果你想報(bào)銷(xiāo),就只可以在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病,而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員短缺,且整體素質(zhì)不高,長(zhǎng)期得不到培訓(xùn),技術(shù)骨干嚴(yán)重流失,很難滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的,多層次的醫(yī)療需求。
(4)真的說(shuō)不完
其實(shí)存在的問(wèn)題還有許多,就比如對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員,在他們的工作地就無(wú)法享受到許多,二在他鄉(xiāng)更沒(méi)人在這方面為他們服務(wù)。在我們社區(qū),在8000余入住人口中近三分之二是外來(lái)人口,當(dāng)去社區(qū)詢問(wèn)居民參保情況時(shí),工作人員為我一一道來(lái)參加各種保種的人數(shù),但我發(fā)現(xiàn),這些人加在一起不過(guò)20xx多人,這才知道外來(lái)人口根本不在關(guān)注人口范圍內(nèi)。還比如說(shuō)受益面狹窄等。
就我今天只圍繞了幾個(gè)城市小范圍講,也可以發(fā)現(xiàn),各城市差距大,上文提到的百分?jǐn)?shù)或多或少還可以增加減少,也就說(shuō)明著問(wèn)題可能不我說(shuō)的還嚴(yán)重。
三、對(duì)策及建議
四、結(jié)語(yǔ)
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題,解決問(wèn)題是為了更好的生活。雖然我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍然存在不少急需解決的問(wèn)題,雖然沒(méi)有夠多的提及,但是它給人民群眾帶來(lái)的好處是顯而易見(jiàn)的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)政策性強(qiáng)﹑涉及面廣﹑任務(wù)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要我們不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,將一個(gè)嶄新﹑健全的新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣到全國(guó)農(nóng)村,切實(shí)解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題,造福廣大農(nóng)民,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報(bào)告15
前言:近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,人們生活水平的日益提高,在滿足人們基本需求的同時(shí),也向著精神方面的追求,但是,在農(nóng)村地區(qū)仍然存在著看病難,看病貴的問(wèn)題。為此,切實(shí)保障農(nóng)村人們醫(yī)療水平顯得尤為重要,國(guó)家也出臺(tái)相關(guān)政策,積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施。
安徽省自近年來(lái)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作以來(lái),試點(diǎn)工作取得顯著成效,但在阜陽(yáng)市韋寨鎮(zhèn)“新農(nóng)合”的實(shí)施中仍存在高“參合率”下的低滿意度、政策宣傳不到位、報(bào)銷(xiāo)范圍窄的嚴(yán)重問(wèn)題。本實(shí)踐報(bào)告對(duì)這些問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)合作醫(yī)療的宣傳力度,豐富籌資機(jī)制,擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍,讓法律走進(jìn)新農(nóng)合等相應(yīng)對(duì)策,以促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展。
調(diào)查時(shí)間:20xx年8月10號(hào)—20xx年8月23號(hào)
調(diào)查地點(diǎn):安徽省臨泉縣韋寨鎮(zhèn)
調(diào)查對(duì)象:安徽省臨泉縣韋寨鎮(zhèn)農(nóng)民、韋寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院
調(diào)查方法:運(yùn)用走訪,問(wèn)卷調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查
調(diào)查目的:
宣傳我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性,同時(shí)探索現(xiàn)有醫(yī)療保障政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決辦法,及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)。在政府、企事業(yè)單位與農(nóng)民之間構(gòu)筑起溝通的橋梁,為農(nóng)民醫(yī)療保障問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在不斷的努力實(shí)踐調(diào)查下,深入探討和總結(jié),將活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整理成實(shí)踐調(diào)查報(bào)告,讓更多的人了解到真實(shí)的農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀,壯大關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的隊(duì)伍。
調(diào)查意義:
在“關(guān)注民生,共建和諧”這一大的社會(huì)主題的引導(dǎo)下,響應(yīng)時(shí)代號(hào)召,關(guān)注社會(huì)民生,對(duì)關(guān)系農(nóng)民切身利益并有待完善的新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究!吨泄仓醒雵(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中明確指出擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面,努力在三年內(nèi)將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民參保率均提高90%以上。安徽省作為一個(gè)全國(guó)中等發(fā)展水平的人口大省,其農(nóng)村人口比例約為72.9%,對(duì)其新型農(nóng)合醫(yī)療實(shí)施現(xiàn)狀,可在一定程度上,反映我國(guó)的醫(yī),F(xiàn)狀。臨泉縣韋寨鎮(zhèn),又是安徽省中農(nóng)村醫(yī)保參合率較高的縣區(qū),作為阜陽(yáng)市新農(nóng)合的試點(diǎn),也取得了良好的成效,但在農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)展的`同時(shí),也存在著一些嚴(yán)重問(wèn)題,選擇其為調(diào)查地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性和可實(shí)施性。
實(shí)踐內(nèi)容:
在臨泉縣韋寨鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每天看病的人都很多,醫(yī)院門(mén)口停滿了各種電瓶三輪車(chē)、自行車(chē)等,從一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō),農(nóng)村醫(yī)療合作制度的實(shí)施,確實(shí)給農(nóng)民們看病帶來(lái)了很大方便,由于報(bào)銷(xiāo)過(guò)后,所花費(fèi)的費(fèi)用并不會(huì)太多,人們不管大病小病,都會(huì)往大點(diǎn)的醫(yī)院跑,因?yàn)樵谒麄冄壑,大醫(yī)院的醫(yī)療水平有保證,所以新農(nóng)村醫(yī)療合作的實(shí)施,真正做到了惠及農(nóng)民,提高了農(nóng)民的幸福生活指數(shù)。
通過(guò)對(duì)來(lái)看病的農(nóng)民進(jìn)行采訪,他們表示新農(nóng)合確實(shí)給百姓們帶來(lái)了諸多好處,讓人們擁有一個(gè)更健康的身體。但同時(shí)也表示,新農(nóng)合存在一些問(wèn)題,比如報(bào)銷(xiāo)落實(shí)的慢,惠及面窄等,而對(duì)醫(yī)院醫(yī)生的采訪,他們深切感受到比以前累很多,有時(shí)候身體吃不消,確實(shí),醫(yī)生也是人,需要休息,這就需要醫(yī)院擴(kuò)招一些年輕有干勁的醫(yī)生。對(duì)護(hù)士的采訪,都表示會(huì)很累,因?yàn)椴∪颂啵蟛⌒〔《紒?lái)醫(yī)院,但是這就是他們的職責(zé)所在,這就需要醫(yī)院制定出一個(gè)合理完善的輪崗制度。
新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度固然好,都是為了農(nóng)民的切身利益著想,但是在具體的實(shí)施過(guò)程中,確實(shí)存在著上述的一些問(wèn)題,希望有關(guān)政府部門(mén)做好相關(guān)工作,讓這項(xiàng)制度真正為農(nóng)民造福,讓農(nóng)民的生活和生命得到保障。
那么,結(jié)合以上調(diào)研所反映出的一系列問(wèn)題,我們能夠給出什么樣的應(yīng)對(duì)策略呢?
1、切實(shí)把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命安全和身體健康,沒(méi)有農(nóng)民的健康,就沒(méi)有農(nóng)村的小康。面對(duì)新的形勢(shì),要把加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),擺上各級(jí)政府及部門(mén)重要的工作議程,根據(jù)新情況制定長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃,完善政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)相關(guān)部門(mén)和兼職干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,要切實(shí)把健康教育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生等工作納入政府工作日程,要堅(jiān)持常抓不懈,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“大衛(wèi)生”工作“活沒(méi)人干,事沒(méi)人管”的局面。在全縣中小學(xué)生中繼續(xù)開(kāi)展好健康教育課,在農(nóng)民群眾中做好保健知識(shí)的宣傳,進(jìn)一步促進(jìn)全民自我保健意識(shí)的提高。
2、要推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制的改革。努力探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的多種運(yùn)營(yíng)方式,不搞一刀切,不強(qiáng)求一種經(jīng)營(yíng)模式。要認(rèn)真總結(jié)大崗子鄉(xiāng)衛(wèi)生院改革經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化運(yùn)行機(jī)制和人事制度改革,積極推行人員聘用制度,注重引進(jìn)人才、引進(jìn)資金,以此來(lái)改善醫(yī)療條件和提高醫(yī)療水平,更好地滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求,力爭(zhēng)在三年內(nèi)取得明顯成效。
3、建立人才流入機(jī)制,抓好從業(yè)人員培訓(xùn)。要加快衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部人事制度改革步伐,激活用人機(jī)制,制定寬松的人才政策,積極創(chuàng)造有利于人才流入的環(huán)境,廣攬技術(shù)人才。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn),每年對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)一次,加快鄉(xiāng)村醫(yī)生知識(shí)更新步伐。進(jìn)一步完善醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制,醫(yī)療技術(shù)下沉一級(jí),實(shí)施技術(shù)合作和指導(dǎo),幫助當(dāng)?shù)靥岣哚t(yī)療水平,進(jìn)一步提高我縣農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)。監(jiān)察、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)針對(duì)村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目的檢查力度,堅(jiān)決取消不合理收費(fèi),對(duì)合理收費(fèi)項(xiàng)目的不合理部分也要堅(jiān)決取消,并重新確定標(biāo)準(zhǔn),為村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)減負(fù)。同時(shí),要進(jìn)一步加大對(duì)非法行醫(yī)現(xiàn)象的懲治力度,徹底凈化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng),使非法行醫(yī)現(xiàn)象在農(nóng)村沒(méi)有生存的土壤。
5、積極創(chuàng)造條件,盡快建立農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村全面實(shí)行新型合作醫(yī)療制度是大勢(shì)所趨,要抓住我省20xx年全面實(shí)行新型合作醫(yī)療制度這一契機(jī),抓緊為我縣推行此項(xiàng)制度做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。在暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行該項(xiàng)制度的情況下,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展扶貧工作與解決農(nóng)村困難群眾醫(yī)療需求結(jié)合起來(lái),把因病致貧的群眾當(dāng)做扶貧重點(diǎn),要采取多種措施,有效地解決貧困群眾就醫(yī)難的問(wèn)題。
希望這些建議能夠?qū)φ、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和新農(nóng)合醫(yī)療制度試點(diǎn)起到積極的促進(jìn)作用,讓好的制度措施真正造福于農(nóng)民,提高農(nóng)民的幸福滿意指數(shù)。
總之,這次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查,讓我經(jīng)歷了很多,同時(shí)也學(xué)到了很多,了解到了我們國(guó)家農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)步和存在的不足,希望政府能夠積極落實(shí)國(guó)家的制度政策,做到一切為了人民,為了人民的一切,提高整個(gè)國(guó)民的幸福生活。
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