新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告
內(nèi)容摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，而解決農(nóng)民增收問(wèn)題是解決這一系列問(wèn)題的關(guān)鍵所在。針對(duì)攀枝花米易縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和全縣農(nóng)業(yè)增收情況，可以看出特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收有一定推動(dòng)作用，但是也存在一些問(wèn)題，資金、設(shè)施、自然災(zāi)害、科技、資源，只要解決好這些問(wèn)題，米易縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 特色農(nóng)業(yè)
作用分析
一、米易縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀 四川省攀枝花市米易縣位于四川省西南角，攀枝花市東北部，安寧河與雅礱江交匯區(qū)。介于北緯26°42′至27°10′，東經(jīng)101°44′至102°15′，二灘電站座落其間。全縣幅員面積2104.32千平方米，轄8鎮(zhèn)，20鄉(xiāng)(含9個(gè)民族鄉(xiāng))�？�?cè)丝?1.56萬(wàn)人，居住著漢、彝、傈憟、回、白等24個(gè)民族。憑借米易特殊的地理環(huán)境和氣候條件，米易農(nóng)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，米易縣蔬菜、甘蔗、水果、畜禽和水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。在新農(nóng)村建設(shè)中，米易縣以晃橋國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、良種畜牧基地和基層文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，XX年米易縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.46億元,農(nóng)民人均純收入5 179元，數(shù)據(jù)顯示：XX年米易縣農(nóng)民總收入達(dá)13.95億元，農(nóng)民人均收入達(dá)6471.6元，總收入比XX年上升21.7%，人均收入上升25%，但是農(nóng)民收入差距仍然很大，特別是特色種植農(nóng)戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)，種植特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，他們一年收入最多達(dá)10幾萬(wàn)元，但是普通農(nóng)戶(hù)一年就1萬(wàn)元左右。所以，要建設(shè)好新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須縮小農(nóng)民的收入差距，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。
二.特色農(nóng)業(yè)就米易縣來(lái)說(shuō)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)的很多，比如說(shuō)水果種植、蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、烤煙等等，而且規(guī)模大，收入高，他們有的是看到了市場(chǎng)前景和資源條件，有的是政府組織，然后開(kāi)始特色種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模也就不斷擴(kuò)大，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了可觀的收益，農(nóng)戶(hù)自己也在這個(gè)過(guò)程中學(xué)習(xí)到很多種養(yǎng)技術(shù)，比如說(shuō)防病防蟲(chóng)，經(jīng)營(yíng)管理，施肥技術(shù)等等，有的地方政府也給予了他們技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們們大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
1.1蔬菜種植 米易縣的特色蔬菜主要種植青椒、四季豆、茄子、土豆、苦瓜、黃瓜、山藥、西紅柿、絲瓜、豇豆等。農(nóng)戶(hù)都采用大棚種植，小河村蓋大棚達(dá)1450畝，占全村耕地面積的74.54%，雷窩村蓋大棚達(dá)1450畝，占全村耕地面積的56.37%，青皮村蓋大棚1500畝，占全村耕地面積的33.21%，移民新村蓋大棚400畝，占全村耕地面積的66.7%，種植大棚青椒、苦瓜、黃瓜，一畝大約能收入2.4萬(wàn)元，大棚四季豆一畝大約能收入2萬(wàn)元，山藥一畝大約能收入2.5萬(wàn)元，隨著種種規(guī)�；姆N植，蔬菜越來(lái)越多、價(jià)格也很令人滿意、大多是銷(xiāo)往外地，比如說(shuō)成都、重慶、昆明、西昌、西北等地。全縣早市蔬菜種植面積4.66萬(wàn)畝，產(chǎn)量15.40萬(wàn)噸，總產(chǎn)值3.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4;全縣農(nóng)民人均純收入新增的30%依賴(lài)早春蔬菜產(chǎn)業(yè)，是省內(nèi)單位面積效益最高的區(qū)域。
1.2水果種植特色水果重點(diǎn)發(fā)展了晚熟芒果、早春枇杷、青皮石榴等南亞熱帶水果。重點(diǎn)發(fā)展晚熟芒果。XX年，全市水果面積29萬(wàn)畝，產(chǎn)量14.01萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.9%。面積和產(chǎn)量均完成全年目標(biāo)任務(wù)。其中芒果13.5萬(wàn)畝，增加1.45萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，增加0.8萬(wàn)噸;枇杷5.36萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.45萬(wàn)噸，增加0.04萬(wàn)噸;石榴1.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.7萬(wàn)噸，增加0.1萬(wàn)噸。水果中的代表晚熟芒果主要種植在獨(dú)樹(shù)村。品種有紫芒、香芒、向陽(yáng)芒、凱特等等，農(nóng)戶(hù)都是成片種植，多的有約15畝，收入約達(dá)15萬(wàn)元。該村土地面積6397畝，果園種植面積1200畝，占18.76%，是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。該村的晚熟芒果主要銷(xiāo)往外地，而且價(jià)格高，達(dá)到5——6元/斤，而且果子較大，大的可以賣(mài)到十元一個(gè)，收益可觀，農(nóng)民增收明顯。
1.3養(yǎng)殖近年來(lái)，米易縣嚴(yán)格按照我市“大力發(fā)展草食性牲畜”的工作思路，結(jié)合退耕還林(草)等生態(tài)工程建設(shè)，全面加大種草養(yǎng)畜力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推行圈養(yǎng)與放牧相結(jié)合的科學(xué)養(yǎng)殖方式，多渠道加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育及推廣，在做大存欄的基礎(chǔ)上，努力提高出欄率，確保生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，草食牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖高速增長(zhǎng)。
1.3.1牛養(yǎng)殖米易縣草場(chǎng)鄉(xiāng)建了一個(gè)奶牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)占地2500平方米，現(xiàn)在梅花鹿9頭，奶牛、肉牛27頭，擁有各類(lèi)資產(chǎn)折價(jià)約50萬(wàn)元。主要從事奶牛、肉牛、雜交選育實(shí)驗(yàn)以推廣和梅花鹿的繁育、養(yǎng)殖、鹿茸等鹿副產(chǎn)品的加工，現(xiàn)有存欄鹿9只。XX年-XX年計(jì)劃發(fā)展到存欄100頭規(guī)模。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)改良奶牛269頭，黃牛391頭，水牛100頭，已產(chǎn)下雜交一代肉牛485頭，出欄350頭，飼養(yǎng)18月齡出欄，平均售價(jià)4000元/頭計(jì)算，則可創(chuàng)收350×4000=140萬(wàn)元元，按同等條件下飼養(yǎng)管理出欄1頭雜交肉牛比本地黃牛增加純利潤(rùn)1200元計(jì)算，共計(jì)增加純收入為42萬(wàn)元，所以該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益顯著。
1.3.2豬養(yǎng)殖米易新山鄉(xiāng)萬(wàn)民生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)是一個(gè)養(yǎng)豬示范基地，占地面積640畝，采用“公司 基地 專(zhuān)合組織農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立topigs優(yōu)質(zhì)豬良繁體系，在公司的芒果園擴(kuò)建topigs祖代豬場(chǎng)，在米易縣的果疏基地集中成片發(fā)展存欄100頭父母代topigs種豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)10個(gè)，將帶動(dòng)攀枝花市2464示范戶(hù)進(jìn)行生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。該養(yǎng)殖場(chǎng)已投入資金300多萬(wàn)，架電2.8千米，建大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4000多平方米，建沼氣池5口658立方米，建蓄水池7口1500立方米，架飲水管4000余米，預(yù)計(jì)今年出欄生豬5000頭，明年出欄10000頭，收益明顯。
1.3.3水產(chǎn)養(yǎng)殖四川省攀枝花市米易縣豐富的水力資源和獨(dú)特的立體氣候，奠定了水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的良好基礎(chǔ)，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為該縣立體農(nóng)業(yè)注入了新的活力，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的又一重要渠道。目前，米易縣擁有標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)箱2400口，養(yǎng)殖水面2.8萬(wàn)畝(含二灘)，有水產(chǎn)苗種繁殖戶(hù)17戶(hù)，年生產(chǎn)各類(lèi)水產(chǎn)苗種7億尾。由于苗種繁殖時(shí)間較其它縣市早30至50天，已經(jīng)成為川西南重要的水產(chǎn)苗種早繁基地。大大帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了弄明增收。
1.4烤煙米易縣政府圍繞打造攀枝花百萬(wàn)擔(dān)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施晃橋村國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目，抓以煙水、煙路、烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、收購(gòu)站點(diǎn)及新農(nóng)村建設(shè)等十大功能性項(xiàng)目建設(shè)。投資3 805.77萬(wàn)元，在普威、白坡等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施煙水配套項(xiàng)目，修建蓄水池122口4.16萬(wàn)立方米、山坪塘5座5.21萬(wàn)立方米、溝渠65條116.88千米、管網(wǎng)7片116.28千米、機(jī)耕道12條40.1千米，整治興發(fā)水庫(kù)，新增蓄水量61.8萬(wàn)立方米。建成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范煙田767萬(wàn)平方米，常年輪作區(qū)基本煙田333萬(wàn)平方米。全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)村、468個(gè)村民小組、7 697戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植烤煙，烤煙大田移栽4 851萬(wàn)平方米，烤煙產(chǎn)量7 250噸，，煙葉總產(chǎn)值11 537.94萬(wàn)元，，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2 002.64萬(wàn)元。僅烤煙一項(xiàng)煙農(nóng)戶(hù)均收入13 570元/戶(hù)，人均增收2 541元,給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了可觀收益。
三.非特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在米易縣，非特色種植農(nóng)戶(hù)大約有24716人，占總?cè)丝诘?1%，他們的年收入總值達(dá)1.4億，人均收入達(dá)5664元，數(shù)據(jù)顯示：他們的務(wù)農(nóng)收入占總收入的26.42%，經(jīng)商收入占12.53%，務(wù)工收入占61.79，資產(chǎn)性收入占0.61%。他們大多是沒(méi)有土地、或是沒(méi)有相關(guān)特色種植技術(shù)，務(wù)工收入是家庭的支柱，他們有開(kāi)車(chē)的、做小生意的、打工的、一般家只留些勞動(dòng)力低下的人或是基本沒(méi)勞動(dòng)力的人，在家里種點(diǎn)農(nóng)作物，比如玉米、小麥、稻谷等，能自給自足，還能有一定結(jié)余，但是主要收入還是外出務(wù)工所得，另外，外出務(wù)工的收入和家里那些特色種植農(nóng)戶(hù)的`收入相差不多，而且他們認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)更累，沒(méi)有外出務(wù)工自由、輕松，所以就決定長(zhǎng)期在外務(wù)工。在外務(wù)工的人大多都是有一定工作技術(shù)、年輕，都是工作比較穩(wěn)定、工資待遇也比較好，有一個(gè)好的工作崗位，能維持一家人的生活，還能有很大一部分結(jié)余，生活相對(duì)也比較寬松，他們就習(xí)慣了在外打工，所以就不愿意回家種地。
四.特色和非特色的對(duì)比分析 農(nóng)業(yè)類(lèi)型 人數(shù) 種植規(guī)模/畝 總收入/億元 人均收入/元
特色種植 159184 226000 12.55 7884 非特色 24716 128645 1.4 5664 數(shù)據(jù)顯示：特色種植戶(hù)人均收入比非特色高39.2%，比全縣人均收入高21.8%，看的出特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收有一定的推動(dòng)作用，但是在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，任然有很多因素制約農(nóng)民增收，資金：沒(méi)有資金就不能購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料;設(shè)施、資源:沒(méi)有好的設(shè)施和資源就難中出產(chǎn)量好、品質(zhì)好的產(chǎn)品;氣候：在農(nóng)村，氣候影響作物收成，氣候不好可能造成顆粒無(wú)收;科技：要種出好的農(nóng)產(chǎn)品也需要科技支持，比如病蟲(chóng)防治、管理、施肥、嫁接等等。所以任然有很多地方有待改進(jìn)和提高
4.1資金問(wèn)題要讓農(nóng)戶(hù)增收，當(dāng)然會(huì)有投資，但在投資方面就有問(wèn)題了，農(nóng)戶(hù)的流動(dòng)資金不多，資金問(wèn)題就嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收，對(duì)于少部分的普通農(nóng)戶(hù)，資金基本上能周轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄兊馁Y金挪動(dòng)小，只是少部分的種子錢(qián)，肥料錢(qián)，基本沒(méi)有科技投入，而且規(guī)模小。對(duì)于經(jīng)特色種植的農(nóng)戶(hù)，他們的資金流動(dòng)就大了，他們的規(guī)模大，技術(shù)要求高，對(duì)于米易縣的特色種植農(nóng)戶(hù)，41.0%在種植過(guò)程中遇到了資金困難，他們沒(méi)有足夠的資金購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，他們的增收就出現(xiàn)了困難，他們嘗試著向銀行貸款，但手續(xù)麻煩、缺少抵押品、缺少擔(dān)保人這些因素讓他們貸款難，甚至貸不到款，特色種植收入就大打折扣，大大降低了農(nóng)戶(hù)增收總值，資金成了農(nóng)戶(hù)收入的重要影響因素。所以只要農(nóng)戶(hù)有資金來(lái)源，生產(chǎn)資料就能供應(yīng)，規(guī)模就有了保證，當(dāng)然就為農(nóng)民增收加了一個(gè)籌碼。
4.2設(shè)施問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，無(wú)論是從事種植還是養(yǎng)殖。比如說(shuō)水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪、防泥石流、防風(fēng)等基礎(chǔ)設(shè)施。就米易縣而言，主要是水利基礎(chǔ)設(shè)施，蔬菜防凍，對(duì)于特色種植農(nóng)戶(hù)(水果種植、烤煙種植、蔬菜種植)而言，這是兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一旦缺水，水果品質(zhì)低、產(chǎn)量少;一旦霜凍，蔬菜大規(guī)模死苗，損失極大。在蔬菜種植 過(guò)程中采取了應(yīng)對(duì)措施的占62.2%，其中政府幫助的占46.0%;在水果種植過(guò)程中采取了措施的占11.5%，其中農(nóng)戶(hù)自己采取措施的占9.6%，政府采取措施占1.9%。從中可以看出，政府更看重蔬菜發(fā)展，對(duì)于水果，相對(duì)的基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的設(shè)施基本沒(méi)有，所以水果產(chǎn)量和質(zhì)量達(dá)不到最佳狀態(tài)，所以對(duì)水果種植而言，水利設(shè)施在一定程度上決定著農(nóng)戶(hù)收入的高低，要想增加農(nóng)戶(hù)收入，必須解決水利設(shè)施，這樣才能種出品質(zhì)好，產(chǎn)量高的特色水果。
4.3資源問(wèn)題(土地/地理位置)每一種生物都有一個(gè)適合自己的生長(zhǎng)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)然也不例外，在攀枝花這個(gè)特殊的城市，根據(jù)海拔的不同，發(fā)展了不同的農(nóng)產(chǎn)品。金沙江干熱河谷層(海拔1500m以下)。以發(fā)展特色水果(包括芒果、石榴、枇杷、桂圓、荔枝、柑橘、鮮食葡萄等)、早市蔬菜、鮮食玉米為主。低中山溫濕層(海拔在1500～2300m間)。主要發(fā)展堅(jiān)果、畜牧、水產(chǎn)、烤煙、蠶桑、雪梨、桃、蘋(píng)果、櫻桃和釀酒葡萄等。中山高原寒溫層(海拔2300m以上)。以發(fā)展干果、生物藥業(yè)、畜牧業(yè)為主，在這些地段的農(nóng)戶(hù)大多都發(fā)展起了特色農(nóng)業(yè)，其中土地資源的88.47%發(fā)展為了特色農(nóng)業(yè)，在大規(guī)模種植下，收入可觀。對(duì)于部分農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地少成了最大問(wèn)題，一些農(nóng)戶(hù)眼看著鄰居逐漸富裕，自己的收入始終不多，就是因?yàn)橥恋刭Y源少，規(guī)模小，收入相對(duì)較低。所以一旦土地分配均勻，貧富差距就會(huì)漸漸縮小，就有助于大規(guī)模的發(fā)展特色種植，促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.4氣候及自然災(zāi)害問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，氣候及自然災(zāi)害很大程度上影響農(nóng)戶(hù)的增收，就米易縣而言，干旱、大風(fēng)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害阻礙著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，55.0%的農(nóng)戶(hù)自己采取措施抗災(zāi);10.7%的農(nóng)戶(hù)在政府的幫助下實(shí)施抗災(zāi)保收。自然災(zāi)害后，政府給予了一定補(bǔ)助。由此看出，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，大部分農(nóng)戶(hù)束手無(wú)策，政府在這方面采取的措施也相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收入大幅度降低。所以，要讓農(nóng)戶(hù)增收速度加快，首先就要解決氣候及自然災(zāi)害給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的負(fù)面影響，積極采取應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相應(yīng)措施，這樣才能保證米易縣的農(nóng)業(yè)朝著更快更好的方向發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。
4.5科技問(wèn)題 科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中是必不可少的，數(shù)據(jù)顯示，特色種植農(nóng)戶(hù)中93.1%的農(nóng)戶(hù)需要科技支持，比如說(shuō)種植、防蟲(chóng)、施肥、嫁接、管理、育苗等技術(shù)，但是其中只有33.3%的農(nóng)戶(hù)得到了相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)/培訓(xùn)，由此可以看出，農(nóng)戶(hù)對(duì)科技的需求遠(yuǎn)大于所提供的科技服務(wù)，農(nóng)戶(hù)迫切希望得到相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，特別是大規(guī)模種植的農(nóng)戶(hù)，個(gè)別的甚至自己花錢(qián)去學(xué)習(xí)，然后應(yīng)用到種植當(dāng)中。有了相關(guān)技術(shù)，種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，農(nóng)戶(hù)收入也相對(duì)較高，多的達(dá)10萬(wàn)元/年，大大增加了農(nóng)民收入。所以科技也制約著農(nóng)民的增收，只有在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大量投入科技，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)民增收。
五.解決對(duì)策
5.1 資金問(wèn)題針對(duì)農(nóng)戶(hù)資金問(wèn)題，我們可以通過(guò)以下兩個(gè)辦法解決，一是創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)擔(dān)保體系;拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，銀、企、農(nóng)三結(jié)合，發(fā)放“企業(yè)擔(dān)保”貸款，組建農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保體系，延伸便農(nóng)優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，各地農(nóng)戶(hù)也可以自愿成立相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)等組織，設(shè)立基金為協(xié)會(huì)成員貸款提供擔(dān)保。另外，可以推廣農(nóng)戶(hù)信貸保證保險(xiǎn)來(lái)解決農(nóng)民貸款難; 農(nóng)戶(hù)小額信貸保證保險(xiǎn)是針對(duì)農(nóng)村小額貸款借款人還款提供保障的保險(xiǎn)。小額信貸保證保險(xiǎn)的投保人是申請(qǐng)貸款的農(nóng)民個(gè)人或小型農(nóng)村合作組織,在保險(xiǎn)期內(nèi),如果個(gè)人或小型組織產(chǎn)生還款風(fēng)險(xiǎn),銀行將按協(xié)議追討,對(duì)仍不足以清償借款本金和利息的剩余部分,保險(xiǎn)公司將負(fù)責(zé)賠付。投保保證保險(xiǎn)將使得符合條件的投保人在獲得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持之后,在沒(méi)有抵押、沒(méi)有擔(dān)保的情況下,也能夠從銀行獲得小額貸款。以上模式的共同點(diǎn)在于建立了政府、銀行和保險(xiǎn)公司的三方合作機(jī)制，由政府帶頭，保險(xiǎn)公司提供保證保險(xiǎn)，銀行在此基礎(chǔ)上貸款給農(nóng)民，三方相互合作，為農(nóng)民小額貸款各盡其責(zé)，共同為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。
5.2設(shè)施問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，就米易縣而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜防凍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，要讓農(nóng)戶(hù)有意識(shí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府就得起到帶動(dòng)作用，大力協(xié)助并組織農(nóng)戶(hù)修建水庫(kù)，修筑后政府可以給予一定的補(bǔ)助或是獎(jiǎng)勵(lì)政策(政府需投入一定資金)，推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)戶(hù)在種植過(guò)程中的缺水問(wèn)題。針對(duì)蔬菜防凍，就只能增蓋大棚，在這方面，只有充分帶動(dòng)群眾的積極性，一方面鼓勵(lì)群眾增蓋大棚，發(fā)虎先鋒模范作用，，一方面政府給予支持和鼓勵(lì)，給蓋大棚農(nóng)戶(hù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助(政府需投入一定資金)，全面帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)大規(guī)模大棚種植，所以，在設(shè)施方面需要政府的大力支持，主要是資金方面，加大投入，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。
5.3資源問(wèn)題在米易縣，資源方面主要是土地分配問(wèn)題，根據(jù)土地法的分配條例：土地承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。但是在正常的情況下，每隔三至五年，經(jīng)村里三分之二以上的村民代表同意，土地法就應(yīng)該規(guī)定村民委員根據(jù)農(nóng)民家庭人口的變化可以對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另一方面，可對(duì)零散土地進(jìn)行整合，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；N植，但現(xiàn)實(shí)生活中卻有另類(lèi)現(xiàn)象阻礙了土地科學(xué)流轉(zhuǎn)的工作，一是村干部無(wú)作為現(xiàn)象的阻礙，二是少數(shù)不能服從多數(shù)的阻礙。由此可見(jiàn)，要想做好土地科學(xué)流轉(zhuǎn)工作，一是村干部要有為民服務(wù)熱情和因地制宜認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)，二是要實(shí)行民主集中制的原則，只要是為大多數(shù)農(nóng)戶(hù)謀利益，有利于土地科學(xué)流轉(zhuǎn)工作，就要勇挑重?fù)?dān)認(rèn)真負(fù)責(zé)。三是要建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；N植，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。
5.4 氣候及自然災(zāi)害問(wèn)題就米易縣而言，干旱是影響農(nóng)戶(hù)增收的主要自然因素，也是唯一可以通過(guò)人為補(bǔ)救的，而且旱災(zāi)影響也最為廣泛(水果、蔬菜等等)。對(duì)于霜凍，也可以通過(guò)蓋大棚解決，而對(duì)于少數(shù)大風(fēng)、冰雹基本上沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，對(duì)此，就把問(wèn)題規(guī)劃到設(shè)施上了，只要政府帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)修建水利設(shè)施，增蓋大棚，就能解決自然因素對(duì)農(nóng)戶(hù)造成的損失。
5.5 科技問(wèn)題農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍中最關(guān)鍵的群體。要以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，以領(lǐng)軍和骨干人才為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的生物育種創(chuàng)新、動(dòng)植物疫病防控等領(lǐng)域，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成人才高地。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)為抓手，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力打造一支數(shù)量充足、能夠有效服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已確定，2015年農(nóng)村實(shí)用人才總量要達(dá)到1300萬(wàn)，2020年要達(dá)到1800萬(wàn)，平均受教育年限達(dá)到10.2年。重點(diǎn)是抓好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才的培養(yǎng)。這樣一來(lái)，農(nóng)村的科技問(wèn)題能得到實(shí)質(zhì)上的解決，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。六 總結(jié)就米易縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的作用來(lái)看，農(nóng)戶(hù)通過(guò)特色種植，達(dá)到了一定的增收效果，但是在農(nóng)戶(hù)特色是種植過(guò)程中，任然存在一些有待改進(jìn)的地方，筆者通過(guò)對(duì)種植中的資金、設(shè)施、資源利用、氣候影響、科技等問(wèn)題的分析，提出一系列應(yīng)對(duì)措施，望米易縣政府和農(nóng)戶(hù)一起實(shí)施，讓米易縣的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提升到另一個(gè)新高，把米易縣農(nóng)戶(hù)的增收數(shù)額定格到更加理想的高度。
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