隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的外來勞動(dòng)力向我市遷移，其中相當(dāng)一部分是女性，她們的存在對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的繁榮和城市的建設(shè)起著重要的作用。但是這些外來婦女在背井離鄉(xiāng)、重新尋求自身發(fā)展過程中，經(jīng)歷了比男性更多的坎坷和困境，顯現(xiàn)出一系列值得關(guān)注的問題。為進(jìn)一步改善和優(yōu)化外來婦女的生存和發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)她們真正融入社會(huì)成為城市的一員，市婦聯(lián)采用發(fā)放調(diào)查問卷，對(duì)公安、衛(wèi)生、計(jì)生、城管等近10個(gè)部門進(jìn)行走訪座談的形式，較為詳實(shí)的了解了外來婦女在常的基本情況，現(xiàn)報(bào)告如下：　　一、我市外來婦女群體的主要特征

　　目前，我市登記外來人員已超過40萬，比20xx年同期增加12萬，增幅達(dá)42，其中男女比例基本平衡。

       一、從調(diào)查的情況看，外來流動(dòng)?jì)D女具有以下群體特征：

　　一是外來婦女來常以家庭形式為主，家庭關(guān)系較為和諧穩(wěn)定。63的已婚外來婦女與丈夫一同來常，舉家遷到常熟謀生成為她們流動(dòng)的主要方式。當(dāng)問及與丈夫的感情關(guān)系時(shí)，選擇好的占了90.7,選擇一般的為8.8,僅有0.5選了差。在對(duì)待生育問題上，她們的觀念正逐步發(fā)生變化，近300例接受調(diào)查的對(duì)象中，有59只有一個(gè)子女。

　　二是外來婦女通過工作增加收入，具有較高的家庭地位。本次調(diào)查中，80的外來婦女月收入在1000元左右。64的外來婦女認(rèn)為自己工作賺錢后,在家庭中地位提高了，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)了;更有15的外來婦女選擇了“家里我說了算”。在問及工作賺的錢如何花費(fèi)時(shí),71的外來婦女與家人共同管理商量著花，24選擇了“自己做主，任意花費(fèi)”。

　　三是外來婦女受教育程度偏低，就業(yè)層次不高。在外來婦女中,盡管中青年人群占大多數(shù),但除少量外來投資者和知識(shí)型人才外,絕大多數(shù)都是初中以下文化,來自蘇北和中西部地區(qū)偏遠(yuǎn)貧窮的農(nóng)村，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)成為她們就業(yè)的主渠道;還有的只能靠自己的苦力做點(diǎn)小生意，如：賣小菜、賣水果、擺地?cái)�、擦皮鞋、收廢品等，呈現(xiàn)出高就業(yè)率掩蓋下的低職業(yè)結(jié)構(gòu)。四是外來婦女對(duì)常熟這個(gè)城市有較強(qiáng)的認(rèn)同感。66的外來婦女認(rèn)為常熟“政通人和、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、是個(gè)好地方”;25則認(rèn)為“比我家鄉(xiāng)好”，對(duì)我們這個(gè)城市有較強(qiáng)的認(rèn)同和歸屬感。

　　二、外來婦女生存發(fā)展的突出問題

　　一是維權(quán)能力不強(qiáng)。

　　在調(diào)查中我們感到，部分外來婦女法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)簽定勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)等模糊而冷淡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分別有17-30的人不知道《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，有49的人沒有與單位簽定勞動(dòng)合同，35左右的人表示不清楚單位是否與正處生育期的女工簽定勞動(dòng)合同、不清楚單位是否按照規(guī)定為女職工辦理了生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。當(dāng)問及“您的合法權(quán)益受到侵害怎么辦”時(shí)，有10的人表示“能忍則忍”，10表示“不知道找誰”，個(gè)別人竟選擇了“找朋友報(bào)復(fù)”。調(diào)查同時(shí)顯示，一些大型正規(guī)企業(yè)中外來人員的勞動(dòng)保障各方面指標(biāo)都相對(duì)樂觀，而一些非公企業(yè)則憑借靈活的用工制度來逃避對(duì)職工應(yīng)負(fù)的責(zé)任，勞動(dòng)保護(hù)差強(qiáng)人意。

　　二是衛(wèi)生保障較差。

　　被調(diào)查外來婦女中，健康知識(shí)包括未婚青年人的性知識(shí)都很貧乏，有近20的婦女完全憑自己的經(jīng)驗(yàn)獲取婦幼衛(wèi)生保健知識(shí)，有30的婦女近兩年來沒有做過婦女病普查，27認(rèn)為圍產(chǎn)期保健服務(wù)沒有必要，28生病不上醫(yī)院。上述數(shù)據(jù)的取得基本來自有固定工作的人群，事實(shí)上，還有相當(dāng)一部分閑散外來婦女，她們丈夫外出打工，自己則帶著三五個(gè)小孩，條件好一點(diǎn)的租住在農(nóng)村角落、務(wù)工的小作坊里，差的住在豬棚里、橋洞下，隨地大小便、隨地扔垃圾，小病扛一扛，大病沒法防，衛(wèi)生保健成為有待探索的空白。再如招商城地區(qū)，一些外來人員白天干活，晚上睡在市場(chǎng)旁的馬路上，3元錢一晚上租條被子蓋，那些被子睡到穿洞也不洗，衛(wèi)生狀況可見一斑。另外屢有發(fā)生的非法接生、傳染病、性病等，都嚴(yán)重影響了外來婦女的健康。

　　三是學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。

　　外來婦女在不斷尋求謀生方式的過程中，城市先進(jìn)的思想、文化觀念對(duì)她們產(chǎn)生了潛移默化的影響，努力爭(zhēng)取、追求更大發(fā)展的意識(shí)初現(xiàn)。在調(diào)查的對(duì)象中，有一部分婦女希望通過通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)提高自己，但絕大多數(shù)婦女對(duì)學(xué)習(xí)并不熱心，在被調(diào)查者中，有將近60的人選擇了由于時(shí)間或經(jīng)濟(jì)條件等原因沒有興趣參加繼續(xù)教育自我增值。

　　三、優(yōu)化外來婦女發(fā)展環(huán)境的對(duì)策建議

　　一是管理與疏導(dǎo)結(jié)合，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　隨著我國(guó)加入wto和戶籍制度改革的深入，跨地區(qū)的人員流動(dòng)將進(jìn)一步加速。目前我市已基本建立了自上而下較為健全的外來人員管理網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)需要與可能的原則配備了協(xié)管員與信息員。為爭(zhēng)取管理的最大實(shí)效，建議政府一方面在制定政策措施的同時(shí)要充分考慮流動(dòng)?jì)D女兒童這一日益龐大的社會(huì)群體，給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜;另一方面，要強(qiáng)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變單項(xiàng)管理為雙向管理。建立入出兩地管理機(jī)構(gòu)，公安、計(jì)生方面均實(shí)行“持證、驗(yàn)證”制度，必要時(shí)可實(shí)行準(zhǔn)入制度，真正實(shí)現(xiàn)有序管理。二是變單一管理為綜合管理。形成以政府牽頭，公安、勞動(dòng)、計(jì)生等職能部門為中堅(jiān)，工青婦等群團(tuán)組織為配合，單位和業(yè)主為基礎(chǔ)和依托的齊抓共管格局，“誰主管、誰用工、誰負(fù)責(zé)”，使外來婦女管理工作達(dá)到思想上合心、工作上合力、行動(dòng)上合拍的效果。三是變突擊管理為長(zhǎng)效管理。要加快外來人員集宿化進(jìn)程，建立遍布鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)的外來婦女服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，外來人口協(xié)會(huì)、外來婦女聯(lián)誼會(huì)等組織，并可推廣大義月龍服飾有限公司在企業(yè)外來女工中建立月龍女子俱樂部等有效做法，積極探索一條外來婦女自我管理、自我約束、自我發(fā)展的新路子。

　　二是宣傳與執(zhí)法并重，維護(hù)婦女權(quán)益。

　　首先要在外來婦女中進(jìn)行法律法規(guī)教育，使她們清楚了解自己的合法權(quán)益;其次要加強(qiáng)對(duì)用工單位尤其是個(gè)私業(yè)主的法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)他們用工的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步完善勞務(wù)用工制度，尤其是勞務(wù)用工監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大管理檢查力度，監(jiān)督簽訂勞務(wù)合同，規(guī)范用工制度;要加大對(duì)非法勞務(wù)市場(chǎng)檢查力度，真正使合法勞務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。要不斷健全完善社會(huì)保障制度，努力構(gòu)建外來婦女保障機(jī)制，將外來婦女的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種依法納入保險(xiǎn)范圍，提高外來婦女的生活質(zhì)量。我們還提倡在非公企業(yè)中加強(qiáng)婦女組織建設(shè)，同時(shí)也要充分發(fā)揮婦聯(lián)團(tuán)體會(huì)員工會(huì)女職工委員會(huì)的作用，增強(qiáng)婦女組織在企業(yè)中的分量和影響，確保能聽到女工的呼聲，反映她們的意見，維護(hù)她們的權(quán)益。

　　三是教育與服務(wù)同步，提高整體素質(zhì)。

　　要加強(qiáng)對(duì)外來婦女“四有”、“四自”等多種內(nèi)容多種形式的教育，激發(fā)她們?nèi)�面提高自身素質(zhì)的積極性。政府有關(guān)部門應(yīng)為外來婦女創(chuàng)造更多的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體開展有利于提高外來婦女勞動(dòng)和生產(chǎn)技能的各種培訓(xùn)活動(dòng)，幫助她們成為有一技之長(zhǎng)或多技之長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，增強(qiáng)她們自我發(fā)展的信心和能力。要堅(jiān)持“以人為本、人人共享”的原則，加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女的衛(wèi)生保健工作。計(jì)劃生育、衛(wèi)生等部門要密切配合，針對(duì)流動(dòng)?jì)D女所處的環(huán)境和特殊需要，開展健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高她們的自我保健意識(shí);要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口納入服務(wù)范圍，為她們提供同樣的服務(wù);對(duì)特別困難的流動(dòng)人口，建議政府提供救助資金，并借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立平民公惠醫(yī)院，使她們能享受低價(jià)或免費(fèi)的基本醫(yī)療服務(wù)。

　　我們堅(jiān)信，通過上述工作的深入開展，外來婦女的生活一定會(huì)更文明、更美好，她們必將成為“三年再造一個(gè)新常熟”熱潮中一支不可或缺的重要力量。