針對做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調(diào)查與思考報告
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(X交通局紀委)
交通建設是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和命脈，近年來，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績的背后，我們也看到一些腐敗置黨紀國法于不顧，利用交通建設工程項目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢，以權謀私，收受賄賂，肆意侵吞國家集體錢財，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)展，又嚴重損害了交通部門的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設管理人員，因此從源頭上預防和治理交通建設領域職務犯罪顯得尤為迫切和必要。
一、主要特點
1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場管理。從以前發(fā)生的交通領域職務犯罪案件來看，涉案人員主要負責工程計量、規(guī)范施工、工程進度等現(xiàn)場管理工作，這些工作把關得嚴與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動下，與施工單位串通一氣，實施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項目建設存在著直接因果的關系，每一件犯罪事實都與工程利益密切相關。
2、涉案人員多為業(yè)務骨干，具有一定的專業(yè)特長。這批人長期在交通工程建設領域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗，具有嫻熟的業(yè)務技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術化，具有相當?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設計的土石方方量比實際要多出來6000方左右，按每方16.5元計算有10萬元，這種工程量審核上的問題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術人員的貪心，導致了技術關口的失守，到最后的領導審核時，其實已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問題了，國家的財產(chǎn)就這樣流入了個人的.口袋。
3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識。事實上，在檢察院偵查此案前，有關部門也有所察覺，并組織人員進行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風聲，立即進行了串供，訂立了攻守同盟，導致調(diào)查無功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時作案時也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個合法化，其實就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。
4、多為窩案、串案，形成了一個腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級之間、業(yè)務關聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結成一個錯綜復雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會為小團體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個例子很能說明問題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設中成為貪污共犯，而在其后單獨管理某工程中，卻沒有這方面經(jīng)濟問題，辦案人員問其原因，那人說：我是不想拿那些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。
5、多為貪財揮霍型案件，對金錢的占有欲望較強。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購、工程量計算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬元，兩人馬上各買了只價值1萬多元的帝舵名表。對金錢的強烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過多核土方量從承包人處取得了8萬元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來6萬元，自己從中多占了2萬元。
二、犯罪原因
1、不高的薪水收入和公路建設企業(yè)、承包商豐厚的利潤收入之間形成的鮮明對比。目前，受我國經(jīng)濟和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環(huán)境相對艱苦，在工程的管理中又很清楚一個工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個工程建設項目的利潤，鮮明的對比，強烈的反差導致這些人心理失衡，再加上受社會不良風氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯誤思想認識，極易把手中權力當作生財工具，走上違法違紀、乃至職務犯罪的道路。
2、原項目投資體制以及交通建設組織形式上的問題�？陀^上還缺少一套完整的與市場經(jīng)濟相適應的項目體制。公路建設組織形式落后，投資、建設、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關部門既是建設者，又是管理者，項目實際是在一個半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段(屬國有事業(yè)單位)出資90%和XX交通工程 做好交通工程建設領域預防職務犯罪工作的調(diào)查與思考第2頁
公司(系非國有企業(yè))實物出資10%共同組成。實際上XX交通工程公司的出資純粹是為成立公司用，而實際上并未使用其實物設備，也未參與管理。只是因為公司成立需要二家出資方，在有關部門的協(xié)調(diào)下組建的，事實上成立該公司主要是用于解決公路段施工運作問題，在一段時期，公路段和宇通公司是一套班子兩塊牌子。而在施工管理上，交通工程項目交于承建商承建，無論是否再次分包，工程質(zhì)量及進度都由局工程科管理。
3、群體性共同犯罪嚴重破壞了系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間、相關崗位之間的相互監(jiān)督、制約作用，使內(nèi)部管理防范制度失效，監(jiān)督手段形同虛設。從某種調(diào)查情況來看，有些案件的發(fā)生并不能簡單的歸咎于管理制度不健全，操作流程不規(guī)范，從監(jiān)督看，應該說交通系統(tǒng)內(nèi)部還是有其一整套監(jiān)督管理制度的，由區(qū)交通局對工程業(yè)務、資金撥付進行管理，對有關人員進行監(jiān)督管理，但上級部門在一般情況下都是程序上審核，實際上無法時時刻刻盯住它。由于在工程現(xiàn)場管理中，項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員相互勾結，使整個管理處于事實上的無監(jiān)督狀態(tài)。如犯罪嫌疑人翁某某、劉某某、張某某、俞某某就是這樣輕而易舉地在一年半時間內(nèi)，在螺北線、塔螺線、大烏線、大螺線公路建設中，采用虛報冒領的方法，相互勾結共10次騙取公款，共計240000元。這些情況說明，對這些環(huán)節(jié)的程序制定、權力制約和監(jiān)督等方面存在很多不規(guī)范甚至有缺失之處，只要有關人員私欲膨脹，職務犯罪就可能隨時發(fā)生。
三、預防對策
交通工程建設是交通部門一項經(jīng)常性的工作，上千萬元甚至上億元的大工程有之，上萬元的小修小補工程則是“家常便飯”。隨著普陀交通基礎建設投資力度的加大，交通系統(tǒng)的一些要害部門、重要崗位，已成為職務犯罪的易發(fā)崗位，因而發(fā)生案件是難免的，但關鍵在于如何認識和對待。從前年我系統(tǒng)發(fā)生幾起案件來看，雖然與國內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生的交通系統(tǒng)腐敗案件相比，級別不高，數(shù)額也不是特別巨大，但問題絕不能因此而掉以輕心。近年來，在區(qū)檢察院和區(qū)紀委監(jiān)察局的指導下，我局認真開展了預防職務犯罪工作，取得了一定成效。今后，此項工作只能加強，不能削弱，既要加大案件查辦力度，加大震懾力，又要加強制度建設，強化監(jiān)督制約，并利用已建立起來的建筑市場廉潔準入制和行賄檔案查詢制度，嚴密防范有行賄記錄和不良行為的工程建筑隊進入交通建設市場，凈化市場環(huán)境，從根本上保證“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。具體地還應從以下幾方面加以努力：
1、要加大廉政宣傳教育，營造濃厚的交通系統(tǒng)內(nèi)部預防職務犯罪的氛圍。尤其是重要崗位工作人員、領導干部，面對交通工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，更應增強責任感和緊迫感，始終保持“慎獨”和“畏權”意識。宣傳教育要立足實效，形成制度，不斷提高他們的思想政治覺悟和法制意識，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。既要注意運用正面教材，更要注重運用反面教材。從主觀上分析，有一部分人雖沒有職務犯罪，并不是他不想職務犯罪，而是不敢為或不能為職務犯罪，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定人員，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。對這一部分我們應更注重運用反面教材教育，從中吸取教訓，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為職務犯罪轉向不想為職務犯罪，從而樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀，筑牢預防腐敗的思想道德防線。
2、在公路建設的組織形式上，要堅決改變與市場經(jīng)濟不相適應的建設項目管理形式，堅持走市場化道路，增強人員素質(zhì)，提高工程資質(zhì)，擴大投資效益，強化市場適應力和競爭力。推進事業(yè)單位和直屬企業(yè)改制，培育發(fā)展社會化的服務公司，通過招投標方式引入競爭機制，由社會化的服務公司按照法律規(guī)定完成公路建設的各種協(xié)調(diào)、服務工作，政府權力逐漸退出，而主要從政策指導，法制保障等方面提供服務和幫助。努力消除公路建設各環(huán)節(jié)的人為因素，積極推動交通建設體制改革，逐步實現(xiàn)項目、資金、市場相分離，工程建設業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位各負其責，發(fā)揮社會中介機構在公路建設中的作用，特別是對工程每個環(huán)節(jié)形成權責統(tǒng)一的管理制度，盡可能減少人為因素的干擾。
3、推進體制創(chuàng)新，改革陳舊的落后的管理和協(xié)作模式。大力推進新的體制和機制，改革陳舊的落后的管理和協(xié)作模式對工程建設、預防各種腐敗問題的發(fā)生意義重大。在交通建設各個環(huán)節(jié)尤其是關鍵環(huán)節(jié)、易發(fā)多發(fā)職務犯罪的環(huán)節(jié)，加大檢查監(jiān)督力度，規(guī)范招投標和建設程序，引入科學管理技術手段，既能大大提高工作效率，又能避免暗箱操作等誘發(fā)腐敗問題的發(fā)生。重點要抓好制度完善和落實工作，特別是工程設計變更、工程計量、資金撥付等方面，一定要加強權力的制約。同時要堅持打防并舉，努力遏制職務犯罪的發(fā)生。堅持依法從重從嚴的方針。加大查處交通系統(tǒng)工程，建設領域的職務違紀違法案件的力度，充分發(fā)揮黨紀法律的震懾作用，堅持懲治與預防并重，扎實有效地開展重點崗位人員廉政專項教育和預防職務違紀違法工作，逐步建立健全交通工程建設領域有效的預防機制，遏制職務犯罪，樹立交通勤廉形象，確保交通建設和經(jīng)濟建設順利進行。
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