建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查報(bào)告

　　稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營(yíng)造良好的稅收環(huán)境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。

　　一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法與服務(wù)的對(duì)立性。稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)是對(duì)立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收?qǐng)?zhí)法是代表國(guó)家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。

　　（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

　　因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來(lái)越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變?cè)�有的征管模式和管理方式，稅收�(qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)這對(duì)矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。

　　二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題

　�。ㄒ唬┮�肯定稅收特征的有償性。

　　在稅收理論和宣傳上由過(guò)去的稅收“無(wú)償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國(guó)家是只享有征稅權(quán)力而無(wú)承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對(duì)性之外，稅收的無(wú)償性是相對(duì)的。無(wú)償性是對(duì)單個(gè)納稅人而言的，就國(guó)家與全體納稅人來(lái)講，稅收其實(shí)是有償?shù)�。這種有償性，體現(xiàn)在國(guó)家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的`，這也可以理解為納稅人向國(guó)家交稅是為了“購(gòu)買”國(guó)家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識(shí)稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識(shí)稅收，增強(qiáng)納稅的自覺性、主動(dòng)性；另一方面對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿意周到的服務(wù)意識(shí)，讓納稅人體會(huì)到我們的工作成效。

　�。ǘ�）要注重納稅人地位的主體性。

　　在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對(duì)納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識(shí)，也影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國(guó)家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。

　　建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。

　　三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。

　　切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力推行稅務(wù)代理、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。

　　（二）完善征管模式，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。

　　1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)程中，要完善以納稅人為中心，以優(yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，多元申報(bào)、集中征收、集約管理、重點(diǎn)稽查的征管模式。通過(guò)功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　2、要建立一套由可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)公開辦稅制度、首問責(zé)任制制度、限時(shí)服務(wù)制度、服務(wù)考評(píng)制度，通過(guò)制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。

　　（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。

　　1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。

　　3、維權(quán)服務(wù)。在稅收?qǐng)?zhí)法和稅收管理過(guò)程中，必須以不損害納稅人的合法權(quán)益為基本原則，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、申辯權(quán)、請(qǐng)求保密權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、受尊重權(quán)以及對(duì)稅收服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，并通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、公開辦稅、廉政監(jiān)督等途徑來(lái)履行稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，營(yíng)造公正、公平的稅收環(huán)境。

　　總之，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，需要全社會(huì)的共同努力。要以“稅收四觀”的理論指導(dǎo)，用科學(xué)的、發(fā)展的眼光謀劃稅收工作；不斷借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，使服務(wù)理念真正融入到稅務(wù)工作中。

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