安仁縣鎢砂冶煉企業(yè)的調(diào)查報告范文
6月27日至7月4日，在縣人大常委會副主任呂金生、劉慶前的帶領(lǐng)下，我們組織兩個調(diào)查組對全縣鎢砂、冶煉企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。實地察看了龍海、平背、靈官、清溪、城關(guān)、軍山六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園的16個鎢砂、冶煉企業(yè)。走訪了部分企業(yè)所在地人大代表、村支兩委干部和群眾。組織縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣工商局、縣國稅局、縣環(huán)保局、縣招商局、縣優(yōu)化辦、縣電力局等相關(guān)部門召開了座談會，認(rèn)真聽取了他們的建議和意見�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
發(fā)展現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看，近兩年，隨著周邊較發(fā)達(dá)縣市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，鎢砂企業(yè)在我縣從無到有，冶煉企業(yè)從小到大、從無序到逐步規(guī)范，逐漸成為我縣的主體財源和支柱產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）發(fā)展速度快，稅收貢獻(xiàn)大。
2008年末，全縣鎢砂、冶煉企業(yè)由2008年的19家發(fā)展到39家，創(chuàng)產(chǎn)值2.57億元，稅收由2008年的不足300萬元躍升至1300余萬元，占工業(yè)總稅收的53.8%。其中：鎢砂企業(yè)12個，完成產(chǎn)值0.93億元；冶煉企業(yè)27個，完成產(chǎn)值1.64億元。年銷售收入過500萬元鎢砂、冶煉企業(yè)14家，其中上交國家稅金過百萬元的家。2008年元至五月，全縣鎢砂、冶煉企業(yè)完成產(chǎn)值萬元，上交國家稅金萬元，分別比上年同期增長%、%。新建項目共11個，其中：鎢砂企業(yè)3個，冶煉企業(yè)8個；計劃投資3000萬元的項目2個，2000萬元的1個，1000萬元以上的5個；已在工商部門注冊的8個。另正在洽談并準(zhǔn)備下半年動工的項目有10個。
（二）引進(jìn)資金多，經(jīng)營形式活。
2008年至2008年5月，全縣鎢砂、冶煉業(yè)共引進(jìn)縣外資金萬元，占全縣招商引資總額的%，占全縣鎢砂、冶煉業(yè)投資總額的%。其中2008年元至6月引進(jìn)縣外資金萬元，比上年同期增長%。靈官鎮(zhèn)今年引進(jìn)四家規(guī)模冶煉企業(yè)落戶工業(yè)集聚區(qū)，計劃投資總額8200萬元，其中永樂貴金屬有限公司、永盛鉛業(yè)有限公司、晶鑫有色金屬冶煉有限公司、雄進(jìn)冶煉有限公司分別已分別到位資金800萬元、400萬元、200萬元、100萬元。全縣鎢砂、冶煉企業(yè)經(jīng)營靈活，形式多樣，主要采取股份合作、租賃、聯(lián)合、個體私營等多種形式經(jīng)營，其中一般納稅人家。
（三）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高，扶持力度強。
縣委、縣政府高度重視鎢砂、冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年初作出了《關(guān)于加快鎢砂、冶煉業(yè)發(fā)展的決定》，成立了縣鎢砂、冶煉領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步調(diào)整了稅收、電力、環(huán)保等方面的優(yōu)惠政策，最大程度地吸引大型鎢砂冶煉企業(yè)來我縣發(fā)展。縣委書記、縣長多次組織有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場會，解決鎢砂、冶煉項目建設(shè)中存在的實際問題。有條件、有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，積極配合，安排強有力的力量專抓鎢砂、冶煉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。龍海鎮(zhèn)和靈官鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分別成立了招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組和工業(yè)集聚區(qū)服務(wù)隊。一方面不辭辛苦到永興縣的的柏林、樟樹、黃泥、洞口等冶煉發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找企業(yè)老板派發(fā)資料，宣傳招商引資政策，另一方面主動幫助現(xiàn)有企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，加強服務(wù)。如協(xié)調(diào)修路、征地、架電、通水、通訊，代辦工商、稅務(wù)、林業(yè)、國土等部門手續(xù)等，受到廣大企業(yè)好評。
存在問題
鎢砂、冶煉企業(yè)在我縣迅速崛起，成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支生力軍。但受工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金技術(shù)缺乏等方面的制約，還存在以下突出問題亟需解決。
（一）生產(chǎn)工藝落后，治污能力不強。
全縣鎢砂、冶煉企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值較大，上交國家稅收較多，但實際科技含量并不高，大多是土法上馬，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)裝備落后，屬于高投入、高產(chǎn)出、高能耗、高污染企業(yè)。如：鎢砂企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，固定資產(chǎn)投入少，主要從事收購和簡單的粗加工，在很大程度上屬于貿(mào)易型企業(yè)。企業(yè)老板主要看重我縣的稅收優(yōu)惠政策，“來也容易，去也容易”，缺乏長遠(yuǎn)打算。今年上半年就已有四家鎢砂企業(yè)異地發(fā)展。粗鉛冶煉，基本上都是采取已被國家明令禁止，并被較發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的傳統(tǒng)的燒結(jié)工藝；煉金、銀，大多采用“小爐子+小罐子”的土方法。絕大多數(shù)企業(yè)沒有環(huán)保設(shè)施，或環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)、不齊全，能耗高，污染嚴(yán)重。目前，全縣沒有一家鎢砂、冶煉企業(yè)按照正規(guī)程序通過環(huán)評。在建新上擴(kuò)改項目也沒有一個按照國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中的規(guī)定進(jìn)行“三同時”，即同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。6月28日，靈官鎮(zhèn)某冶煉企業(yè)在沒有建設(shè)凈化塔環(huán)保設(shè)施的情況下，焙燒陽極泥，僅生產(chǎn)四個小時，造成附近幾百畝樹木死亡，在群眾中引起強烈反響。據(jù)環(huán)保部門反映，目前我縣有色金屬冶煉在生產(chǎn)過程主要會產(chǎn)生砷、鎘、汞、鉛等重金屬物質(zhì)和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，如不抓緊治理和規(guī)范，一旦傷害了農(nóng)作物和植被，破壞土壤，治理成本不可估量，至少影響幾代人的身體健康。
（二）企業(yè)素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理不善。
絕大多數(shù)鎢砂、冶煉企業(yè)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運作，而是實行家族式管理，作坊式生產(chǎn)。重眼前利益，輕長遠(yuǎn)規(guī)劃。沒有完善的產(chǎn)、供、銷運行機制和規(guī)范化的企業(yè)管理制度。融資基本上靠集資和借貸。即許以高額回報向親戚朋友集資；以廠房資產(chǎn)抵押向銀行貸款；資金極度緊缺時，不惜高息，借貸民間資金，從而在一定程度存在影響社會穩(wěn)定的隱患。業(yè)務(wù)基本靠“博”，“博”中了，一夜暴發(fā)；失手了，一夜之間傾家蕩產(chǎn)。許多企業(yè)的原始積累都是靠一宗或幾宗生意完成的。前年龍海鎮(zhèn)某頗具規(guī)模的冶煉企業(yè)在福建采購原料時上當(dāng)受騙，四百余萬元血本無歸，現(xiàn)已回天無力。有的企業(yè)還存在虛開或者代開增值稅專用發(fā)票現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了法律制度和國家利益。
（三）部門利益沖突，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。
部分有執(zhí)法處罰權(quán)的單位，憑借法律和文件，把收費和罰款作為經(jīng)費主要來源。政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化現(xiàn)象不同程度存在。如前段時間反映強烈的公路、交通、交警、農(nóng)機等部門上路執(zhí)罰，二十四小時把守交通要道，導(dǎo)致外地運輸車輛都不敢到安仁來。后來通過縣優(yōu)化辦召開協(xié)調(diào)會，對重點青年秘書網(wǎng)企業(yè)發(fā)放了“重點企業(yè)運輸通行證”才逐漸好轉(zhuǎn)，但企業(yè)仍然擔(dān)心罰款現(xiàn)象反彈。新上企業(yè)項目行政審批手續(xù)程序多、時間長、辦事效率不高。由于鎢砂、冶煉企業(yè)屬于國家限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些部門不愿意面對矛盾，遇事踢皮球，許多事情沒有縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面根本難以辦妥。還有的是由于企業(yè)對部門的服務(wù)和職能了解不夠，從而產(chǎn)生一些矛盾和抱怨。如電力部門由于其所提供的服務(wù)和產(chǎn)品，程序正規(guī)，環(huán)節(jié)多，質(zhì)量好，成本高，但相對收費也要比市場價高出許多。還有工商部門要求企業(yè)交納個協(xié)、消協(xié)會費等，對此許多企業(yè)不理解，認(rèn)為加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)成本，損壞了企業(yè)利益。
（四）整體布局分散，集聚效益不高。
全縣幾十家鎢砂、冶煉企業(yè)分布在十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同地方，有的靠近馬路，有的靠近學(xué)校，有的'靠近村莊，有的建在山坡，點多面廣，“村村冒煙”，沒有形成洼地效應(yīng)和集聚效益，資源共享度低，既不利于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，又給環(huán)境治理帶來極大不便。
幾點建議
鎢砂、冶煉企業(yè)要在我縣長期生存和發(fā)展，做大做強是唯一的出路。為此，我們建議：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，理清發(fā)展思路。
由縣委、縣政府牽頭，相關(guān)部門參加，組建安仁縣鎢砂、冶煉企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在職能主管部門，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策宣傳指導(dǎo)、發(fā)展措施制定落實和解決實際工作中碰到的具體問題。對鎢砂、冶煉業(yè)既進(jìn)行宏觀管理，又進(jìn)行分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。研究制定鎢砂、冶煉業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)（草案）并報人大常委會審議。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和項目制度，制定相關(guān)激勵和考核機制，切實為加快企業(yè)發(fā)展提供組織保障。按照“政府引導(dǎo)，市場運作”的方式，爭取用3至5年時間，把我縣打造成享譽全省乃至全國的“冶煉之鄉(xiāng)”。
（二）合理規(guī)劃，優(yōu)化企業(yè)布局。
組織相關(guān)專家和有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)考察論證，合理選址、布局。按照環(huán)保要求，廠址選擇應(yīng)遠(yuǎn)離生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。秉著“合理和集約利用土地”的原則，要以現(xiàn)有相對集中的冶煉集聚區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)新上項目向集聚區(qū)發(fā)展。對現(xiàn)有靠近城區(qū)或村民密集區(qū)的冶煉企業(yè)，要制定搬遷計劃。要加大對工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)力度，確保路通、水通、電通、訊通。為保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，各企業(yè)的高低壓配電設(shè)施應(yīng)由電力部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、采購材料和安裝施工，但收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場價格執(zhí)行。根據(jù)我縣實際情況，可以考慮在靈官、平背、龍海、城關(guān)、軍山五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立冶煉企業(yè)集聚區(qū)，在安平、清溪、城關(guān)、縣城工業(yè)區(qū)分別建立鎢砂企業(yè)集聚區(qū)，以做大產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)特色。
（三）主動協(xié)調(diào)，創(chuàng)造寬松環(huán)境。
全縣上下要牢固樹立“親商、安商、扶商、助商、護(hù)商”觀念，對合法經(jīng)營，安全生產(chǎn)的鎢砂、冶煉企業(yè)要大力鼓勵和支持�？h優(yōu)化辦要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，堅決落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步完善招商引資激勵措施。除稅收、安全檢查外，禁止各種評比、驗收、年檢、集資和攤派等活動。對全縣的重點鎢砂、冶煉企業(yè)和項目，在融資、征地、用電、環(huán)評、稅費、項目審批、規(guī)劃設(shè)計和行政服務(wù)等方面，在不明顯違背法律法規(guī)的前提下，可以秉著“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的原則，給予全力支持。原則上對鎢砂、冶煉企業(yè)不限電、不停水、不查車。尤其是電力方面，我縣用電負(fù)荷可達(dá)10萬千瓦，年用電量可達(dá)2.8億度，電力條件全市最好，工業(yè)用電價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥苓吙h市或至少與他們相當(dāng)。堅決實行“一門式辦公、一站式審批、一條龍服務(wù)”制度，提高辦事效率。努力規(guī)范收費行為，明確收費項目，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建立收費明白卡制度，杜絕“三亂”現(xiàn)象。適當(dāng)制定獎勵措施，對稅收貢獻(xiàn)大，且環(huán)保工作突出的鎢砂、冶煉企業(yè)，由縣財政按一定比例給予稅收返還或物資獎勵。構(gòu)筑一個促進(jìn)和有利于鎢砂、冶煉企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的寬敞平臺。
（四）嚴(yán)格把關(guān)，抓好項目入口。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價，要算清經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境治理、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益兩筆帳。招商引資盡量招大招強。對免強符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，或通過短時間努力可以符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，而又不會對環(huán)境造成惡劣影響的鎢砂、冶煉企業(yè)，可以先發(fā)展，再限期規(guī)范。屬于國家明令禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)，且規(guī)模明顯達(dá)不到要求，資金缺乏，技術(shù)落后，高能耗，污染嚴(yán)重的鎢砂、冶煉企業(yè)項目，堅決禁止。鼓勵引導(dǎo)鎢砂、冶煉企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行高起點的技術(shù)改造，提高“三廢”綜合利用率，走精深加工發(fā)展的路子。
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