經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現狀的調查報告范文

　　在內地，由于改革開放力度不夠，那些經濟不夠發(fā)達地區(qū)的法院，其人才流失現象非常嚴重，并已經引起最高層的關注。今年，最高人民法院將內地法院人才流失問題作為重點調研課題之一�！痢潦凶鳛閮鹊亟洕�欠發(fā)達地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個緊迫性問題。為了確保法院改革和發(fā)展進一步順利進行，××中院組成了專門課題組，對全市法院人才流失情況及隊伍現狀進行了統(tǒng)計調查和分析，并在認真分析的基礎上，針對流失原因和隊伍現狀提出一些防治措施和建議�，F將調查研究的情況總結匯報如下：

　　一、調查經過和主要方法

　　為了搞好本次調研，××中院高度重視，動用二級法院的力量共同完成。首先，成立專門課題調查小組，進行專門調研；其次，動員全市9縣3區(qū)共12個基層法院初步進行摸底調查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊伍現狀的第一手資料；最后，進行深入調查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過仔細分析隊伍的現狀，研究出一些對策，最終形成了此調查報告。

　　一是成立課題調研小組，研究出調查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任＃＃＃任組長，研究室主任為副組長，并在一基層法院挑選一名調研專干為成員。課題組確定了調查提綱，設置出統(tǒng)計表格和問卷，從調查人才流失的時間、范圍、方向、原因、隊伍現狀及人才流失現象對當前在崗中青年法官的心理影響等六個方面著手調研。

　　二是在全市范圍內開展大規(guī)模的調查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設計的表格正確統(tǒng)計數據，然后對全院三十五歲以下青年在崗法官進行不記名問卷調查，并要初步形成調查匯報材料，于4月18日前，將所有材料上報中院。

　　三是4月下旬，課題組將各基層法院上報的數據進行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現象較為典型、極具代表性的一個基層法院進行重點調研。

　　四是通過采取表格統(tǒng)計分析、問卷調查及點面結合等方法，進行調查研究，終于較為準確地找出了當前內地經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現象的主要原因，以及應當如何解決這些不利因素，進而提升目前法院人才素質，提出一些建議，以供領導決策時參考。

　　二、經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失現狀及思考

　�。ㄒ唬┤瞬帕魇�情況統(tǒng)計與分析。

　　全市共12個基層法院，其中有9個上報了數據和材料。首先，我們對9個基層法院上報的數據進行統(tǒng)計，1999年至2003年共5年時間，法院共流失人員55人（不含離、病、退休及辭退人員），其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學歷者33人。通過上述數字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質法官隊伍的流失。

　　然后，我們從流失的主要方向上來看：流向黨政機關31人，其中法官25人；流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人；考取碩士研究生7人，均為法官；流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人；流向律師行業(yè)1人，為法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個方面中，法院人才流失的主要方向依序為黨政機關、沿海地區(qū)及考取研究生。

　　其次，我們從流失年份上來看：1999年流失人員12人，均為法官；2000年流失人員15人，其中法官6人；2001年流失人員8人，其中法官7人；2002年流失人員6人，均為法官；2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數均超過10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數量基本持平，均在6－7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見當前法官流失量又呈上升趨勢。

　　最后，我們從流失率方面看：9個基層法院現有在崗人員共計728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢，是人才素質越高，流失量越大。

　　（二）法院新增人員統(tǒng)計與分析。

　　1999年至2003年，9個法院共新增人員64人，其中新增法官8人，具有法律本科學歷者36人。其中1999年新增23人，沒有新增法官；2000年新增12人，其中新增法官1人；2001年新增13人，其中新增法官2人；2002年新增6人，其中新增法官4人；2003年新增10人，其中新增法官1人。從近5年新增人員統(tǒng)計數字來看，具有法官資格的人員相對非常少，尤其與法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人員素質情況又如何呢？從其中一個基層法院的匯報材料上看，五年來，該院共調入4人，其中1人是照顧解決交流領導干部家屬，1人是高等院校畢業(yè)生，2人是轉業(yè)軍人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才隊伍仍未有明顯提高，高素質法官人才準入得到控制，其他低素質人才大量涌入，這種怪現象的出現，與法院人才準入機制的缺陷有著莫大的關系。

　　（三）法院人才流失原因調查研究。

　　法院人才流失為何會如此嚴重（這里主要是流失量與新增量相比較而言）？為了查明其原因，我們動用了集體智慧，主要通過對三十五歲以下青年法官進行了問卷式調查來了解。因為人的行為是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走，就必須得了解其切身感受和真實的想法，而法院流失人員絕大部分是一些中青年法官，故而了解目前在崗的三十五歲以下青年法官的思想動態(tài)，是找出法院人才流失原因最佳的途徑，是尋求對策的實事依據。

　　9個縣、區(qū)基層法院共對87名三十五歲以下青年法官進行了問卷調查，發(fā)放問卷87份，收回問卷60份。問卷內容共涉及八個方面。下面先將這60份問卷所回答內容進行匯總。1、對當前法院各項因素的看法（滿意程度）：①政治待遇滿意1人，基本滿意6人，不滿意53人；②經濟待遇基本滿意6人，不滿意54人；③社會地位滿意3人，基本滿意25人，不滿意32人；④工作環(huán)境滿意8人，基本滿意17人，不滿意35人；⑤生存環(huán)境滿意4人，基本滿意21人，不滿意35人。2、對各項因素中最不滿意的典型事例：95%認為政治待遇太低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關都無法比，有的提出“副科級是個寶，不到退休撈不到，甚至退休都撈不到�！�3、符合條件時愿往發(fā)展的方向：①沿海經濟發(fā)達地區(qū)法院44人；②黨政機關10人；③高薪企、事業(yè)單位18人；④專職律師7人；⑤考碩士研究生7人；⑥安心本職工作3人。4、對當前法院人才流失的看法：90%認為是大勢所趨，是人往高處走，水往低去流的必然結果。5、法院人才流失的根本原因：被調查者普遍認為政治、經濟待遇低、司法不獨立、能力得不到發(fā)揮，難以體會到成就感。6、對防止法院人才流失的建議：①提高政治、經濟待遇；②落實法院憲法地位，實現司法獨立。7、對法院人才現狀的看法：①法官整體素質不高，良莠不齊；②復合型人才太少；③高學歷、高素質人才少；④中青年法官少，有些法院開始出現人才斷層。8、提升法院人才素質的建議：①精練法官員額；②強化法官培訓；③建立健全人才引入機制。

　　通過對60份問卷的匯總統(tǒng)計，我們可以得出幾個事實。1、經濟欠發(fā)達地區(qū)法院的社會地位不高、經濟待遇低下、人才吸引力不夠，在被調查的人員中，88%的法官認為政治地位差，90%的法官認為經濟待遇差。2、法官的處境較為艱難，思想壓力、工作壓力、生活壓力都很大，思想極不穩(wěn)定，在被調查者之中，僅有5%的法官能安心本職工作。3、法院人才現狀堪憂，高素質、復合型法官少。中青年法官開始出現斷層。4、法院人才機制不健全，高學歷、高素質的.人才不想進來，低學歷、低素質的人才出不去，導致人才青黃不接的現象日益嚴重。

　　通過對人才流失數據的統(tǒng)計與分析，并根據所得出的四個事實，再結合歸納被調查法官的看法和觀點，我們可以得出內地經濟欠發(fā)達地區(qū)法院人才流失的主要原因有：

　　1、人民法院的憲法地位沒有得到有效的落實。其具體表現在，法院的司法獨立仍是一句空話，司法權受到行政權的有力挑戰(zhàn)，司法機關的經費由政府供給，人員編制由政府決定，工作條件的改善、物質裝備的更新須經政府批準，政府掐住司法機關的脖子，司法想獨立皆不能。因此，權大于法，權干預法，司法根本無法獨立，故而地方保護主義的滋生，關系案、人情案的泛濫，就不可能避免。

　　2、《法官法》沒有得到貫徹落實，法官的級別名存實亡，無法穩(wěn)定目前法官隊伍。其具體表現在：法院解決政治待遇沒有優(yōu)勢�！斗ü俜ā冯m然修改數年之久，可法官的政治待遇根本未能真正得到具體體現，在目前法院仍參照行政級別管理體制下，與黨委、政府機關相比，法院法官解決職級相對而言要困難得多。在被調查者問卷中，大部分人提出，基層法院法官要想解決副科級是非常困難的事，有的法官當庭長十多年，都無法解決副科級，倒是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員，一般三年左右就能解決副科級，故而心理很不平衡，一心只想離開法院。

　　3、法官的經濟待遇不是得到提高，相對而言有下降的趨勢，巨大的生活壓力下迫使高素質法官人才外流。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)的法官而言，其每月工資與其他收入共計1000元左右，與國家統(tǒng)計局公布的國家職工月平均工資1229.8元相比，相差200多元。由于國家經濟發(fā)展速度較快，國家職工月平均工資增長幅度亦大，而法官

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