旅游行業(yè)將建“失信黑名單”
日前，在2015年全國旅游市場監(jiān)管工作會議上，國家旅游局副局長王曉峰透露，《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》已經(jīng)印發(fā)�！掇k法》規(guī)定，我國將建立旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公示制度，以加大對旅游行業(yè)違法失信行為的懲處力度，督促旅游經(jīng)營者遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為、履約行為和服務(wù)行為。同時，將啟動第一批5A級旅行社評定，并設(shè)立旅游投訴調(diào)解委員會及首席調(diào)解員。
公示旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，被業(yè)界解讀為旅游企業(yè)的“黑名單”制度�！掇k法》共分21條，包括規(guī)定制定依據(jù)，規(guī)范對象，各級旅游主管部門的職責(zé)分工，應(yīng)納入公開范圍的幾種不良信息，信息采集填報、公布查詢，監(jiān)督、整改事宜，異議處理程序，法律責(zé)任以及附則等。在懲戒措施方面，將對納入“黑名單”的企業(yè)和從業(yè)人員采取檢查、暗訪、責(zé)令整改等措施，實施有效監(jiān)管。對旅游行政管理部門延遲報送、玩忽職守的，將對相關(guān)責(zé)任人員予以行政處分。
旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者及其從業(yè)人員在經(jīng)營服務(wù)過程中產(chǎn)生的'不良信息。旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息公布的事項包括所涉及的旅游經(jīng)營者或從業(yè)人員的名稱(姓名)、許可證號(執(zhí)業(yè)證號)、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。此外，該管理辦法依據(jù)旅游法、旅行社條例及實施細(xì)則、企業(yè)信息公示暫行條例等相關(guān)法律法規(guī)制定，鼓勵公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報、提供旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息線索。
此前，針對游客的不文明行為，已有相應(yīng)的“黑名單”制度。兩項“黑名單”制度的同步推進(jìn)，對于促進(jìn)旅游業(yè)健康良性發(fā)展，提升旅游業(yè)品質(zhì)，給游客更好的體驗，無疑有著積極的作用。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游管理系教授王衍用指出，這一《辦法》與《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》配套，從旅游者和旅游經(jīng)營者的兩頭著手規(guī)范市場。北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏說：“‘黑名單’制度實際上是一個信息匯總，它為旅游部門進(jìn)行行政執(zhí)法檢查提供了依據(jù)，同時在加大處罰的基礎(chǔ)之上形成一個信息檔案，這對于加強旅游行業(yè)的管理有很大的意義。”國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該管理辦法是旅游主管部門與工商部門共同建立旅游行業(yè)嚴(yán)重違法企業(yè)公示懲戒制度的基礎(chǔ)，“黑名單”的設(shè)置意在形成倒逼機制，規(guī)范旅游市場秩序。
無論是不文明游客“黑名單”，還是旅游企業(yè)“黑名單”，都是道德層面的評價。二者的推行，將有助于我國旅游業(yè)誠信體系的建設(shè)。王衍用同時提醒，單純將旅游經(jīng)營者納入“黑名單”的效果比較有限，如果能夠聯(lián)合多部門、多行業(yè)形成全社會聯(lián)動監(jiān)督，則能顯著提升其施行效果。
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