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土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告范文
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到非�？鄲腊桑韵率切【帪榇蠹艺淼耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告范文1
按照市委安排，市政協(xié)組成了以黨組副書(shū)記、副主席張才為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。期間，調(diào)研組先后到縣（市）區(qū)實(shí)地考察了多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，召開(kāi)了多次專題研究會(huì)，外出到安徽省潛山縣、河南省商丘市等地學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)形成此報(bào)告。
一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)
我市共轄1175個(gè)行政村，現(xiàn)有耕地面積820萬(wàn)畝,家庭承包耕地面積681萬(wàn)畝。xx年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為355萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的53%，比上年同期增加95萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積位居全省首位。在全市流轉(zhuǎn)的355萬(wàn)畝土地中，有組織地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)186萬(wàn)畝，其中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社111.6萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)35萬(wàn)畝，整村流轉(zhuǎn)31個(gè)。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積占有組織流轉(zhuǎn)面積的60%，家庭農(nóng)場(chǎng)占有組織流轉(zhuǎn)面積的19%，其中，經(jīng)營(yíng)200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，全市達(dá)到了281家。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度認(rèn)可。主要體現(xiàn)在：
1、各級(jí)黨委、政府高度重視，促進(jìn)了土地加速流轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，市委、市政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，年初專題召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議，市委書(shū)記吳野松、市長(zhǎng)孫軼親自進(jìn)行動(dòng)員部署，要求各級(jí)黨委、政府把土地流轉(zhuǎn)工作納入中心工作來(lái)抓。市農(nóng)委就土地流轉(zhuǎn)工作專門(mén)下發(fā)了兩個(gè)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)，突出了工作重點(diǎn)，在每個(gè)縣（市、區(qū)）分別選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行土地確權(quán)試點(diǎn)。調(diào)兵山市土地流轉(zhuǎn)工作抓得早，xx年就召開(kāi)了全市土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的3個(gè)專業(yè)合作社給予了每社5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鐵嶺縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別召開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)對(duì)接會(huì)議，召集各村干部、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)供需對(duì)接。xx縣、調(diào)兵山市政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為合作社解決了資金和晾曬場(chǎng)地等問(wèn)題。
2、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了高效可靠的平臺(tái)。鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，于xx年1月21日正式掛牌成立，是遼寧省首家市級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。該中心隸屬于市農(nóng)委，接受市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理，為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、抵押貸款、組織交易等配套服務(wù)，農(nóng)交中心以便民服務(wù)為宗旨，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)民一律不收取交易服務(wù)費(fèi)用。農(nóng)交中心的成立為推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。截至目前，交易中心已收集農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息2577條，辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證104個(gè)，涉及土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬(wàn)畝，辦理貸款業(yè)務(wù)40筆，發(fā)放貸款7497萬(wàn)元。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)組織發(fā)揮作用，帶動(dòng)了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作用發(fā)揮好的，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就大、效果就好，糾紛就少。比如，xx縣xx鎮(zhèn)北大村注重宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，以土地入股、以肥料入股、以資金入股的形式吸引了廣大農(nóng)戶積極參與流轉(zhuǎn)；調(diào)兵山市施荒地村主任施立武信譽(yù)好、威望高，帶領(lǐng)本村農(nóng)民成立了富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了土地整村流轉(zhuǎn)，為全村村民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
4、在解決資金問(wèn)題上，出現(xiàn)了一些新模式。一是工商資本參與土地流轉(zhuǎn)。如，曙光集團(tuán)、輝山乳業(yè)、九三集團(tuán)等企業(yè)的參與，確保了土地經(jīng)營(yíng)中的資金充裕；二是利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有突破。如，調(diào)兵山市、xx縣、西豐縣都是由政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，有效解決了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的問(wèn)題；三是開(kāi)創(chuàng)性地建立了以資金入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)的新模式。如，xx縣xx鎮(zhèn)北大村創(chuàng)新了以資金入股的流轉(zhuǎn)形式，有效緩解了合作社的'資金壓力。
二、它山之石
1、安徽省潛山縣是國(guó)家確定的農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)縣，目前，該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)入登記頒證階段。通過(guò)實(shí)地考察、座談，我們對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作有了新的認(rèn)識(shí)。一是確權(quán)工作必須有政府部門(mén)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；二是確權(quán)工作一定要宣傳先行；三是確權(quán)工作必須依靠基層組織來(lái)開(kāi)展；四是確權(quán)工作需要有足夠的資金作保障。
2、河南省商丘市在解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題上積累了經(jīng)驗(yàn)。xx年以來(lái)，商丘市在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上和依據(jù)法律法規(guī)的前提下，提出了堅(jiān)持“兩不變”原則，即保留原有分地人口不變?cè)瓌t，保留原有耕地面積不變?cè)瓌t，創(chuàng)新提出了農(nóng)村土地“小塊并大塊，多塊變一塊”的互換并地流轉(zhuǎn)新模式，使得8個(gè)縣區(qū)80%以上的承包地得到有效整合。
三、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
盡管我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭，但也存在不足，主要表現(xiàn)在：
1.對(duì)農(nóng)民的宣傳教育工作不到位。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)模糊、懵懵懂懂，積極性不高。一是擔(dān)心失去土地，不愿意流轉(zhuǎn)。這部分農(nóng)民不清楚什么是承包權(quán)，什么是經(jīng)營(yíng)權(quán)，擔(dān)心一旦把土地流轉(zhuǎn)出去，就會(huì)失去土地，生活也就沒(méi)有了保障。二是指望惠農(nóng)政策，不舍得流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民認(rèn)為種糧還是有小利可圖的，農(nóng)閑的時(shí)候還可以打打零工，小富即安，不舍得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是期待土地增值，不急于流轉(zhuǎn)。隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，居住在城郊的農(nóng)民對(duì)土地的期望值越來(lái)越高，不少農(nóng)戶想借機(jī)得到更大的好處，不急于將土地流轉(zhuǎn)出去。
2.土地流轉(zhuǎn)層次低。從調(diào)研情況看，我市現(xiàn)已完成的土地流轉(zhuǎn)中還存在一些不規(guī)范、不完善、不健全的地方。流轉(zhuǎn)期限比較短，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和培植地力，容易出現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)上的的短期行為。
3.土地確權(quán)工作未全面展開(kāi)。從調(diào)研情況看，大部分縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)土地確權(quán)工作存在畏難情緒，到底確權(quán)工作從哪里下手，采取什么方式去確權(quán)，還沒(méi)有頭緒。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不到位與確權(quán)工作尚未全面展開(kāi)也有一定的關(guān)系。
四、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性。一是建議通過(guò)各種媒體進(jìn)行廣泛的宣傳。在電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策解讀、聚焦農(nóng)民合作社、走進(jìn)糧食大戶等專欄，面對(duì)面地向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)，心貼心地向農(nóng)戶傳遞致富信息，通過(guò)宣傳，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和疑慮，提高自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。二是建議組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村干部到土地流轉(zhuǎn)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）去學(xué)習(xí)，比如xx縣xx鎮(zhèn)北大村、調(diào)兵山市施荒地等；由村干部組織本村有影響力的村民到典型的農(nóng)民合作社去學(xué)習(xí)，比如xx曙光合作社、鐵嶺縣萬(wàn)鑫合作社、調(diào)兵山市富農(nóng)合作社等，通過(guò)親眼所見(jiàn)、親身感受，提高認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。三是建議充分發(fā)揮好村級(jí)組織的作用。結(jié)合我市“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)，把幫助農(nóng)民增收作為村級(jí)組織為群眾服務(wù)、辦實(shí)事的一個(gè)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村干部的教育引導(dǎo)和示范作用，幫助村民解決好思想認(rèn)識(shí)和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難。
2、進(jìn)一步完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。
一是建議制定規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)土地流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，建議給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)土地成規(guī)模流轉(zhuǎn)。獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持面向農(nóng)民和專業(yè)合作社，也可以面向發(fā)揮帶動(dòng)作用明顯的工商企業(yè)。二是建議市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，盡早制定出符合市場(chǎng)需要、有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸政策，允許農(nóng)民和專業(yè)合作社，利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，緩解經(jīng)營(yíng)主體的資金壓力。三是建議制定工商資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策。既要積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)又要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，避免其掠奪性的經(jīng)營(yíng)，同農(nóng)民爭(zhēng)利，確保帶動(dòng)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。四是建議適當(dāng)控制流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)控制在3-5年為宜。流轉(zhuǎn)期限5年以內(nèi)的以貨幣作為流轉(zhuǎn)標(biāo)的物，如果超過(guò)5年，為規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，建議以實(shí)物作為流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物。比如每畝地流轉(zhuǎn)價(jià)格為一定數(shù)量的玉米或水稻等。
3、加快進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作。
建議在各縣（市）區(qū)進(jìn)行土地確權(quán)試點(diǎn)的同時(shí)，市里也要在山區(qū)、平原、城郊各選擇一個(gè)有代表性的村直接進(jìn)行試點(diǎn)，親自參與指導(dǎo)土地確權(quán)工作，真正掌握土地確權(quán)的第一手資料，總結(jié)確權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，為土地確權(quán)工作全面鋪開(kāi)積累直接經(jīng)驗(yàn)。正像焦裕祿所說(shuō)的，“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)有味道”，只有自己親身實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)才是最真實(shí)可靠的。在取得土地確權(quán)直接經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)土地確權(quán)的規(guī)范性意見(jiàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村土地確權(quán)工作全面展開(kāi)。
一是建議在確權(quán)工作中認(rèn)真把握好“四個(gè)原則”。即，保持穩(wěn)定原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則和因地制宜原則。
二是建議在確權(quán)工作中著重抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。即，申請(qǐng)和基本信息采集環(huán)節(jié)，土地測(cè)繪環(huán)節(jié)，田間指界、審核、信息公示和確認(rèn)環(huán)節(jié)，以及建檔和發(fā)證環(huán)節(jié)。三是建議在確權(quán)工作中突出“五個(gè)重點(diǎn)”。即，動(dòng)員宣傳重點(diǎn)、培訓(xùn)重點(diǎn)、信息采集和分戶建檔重點(diǎn)、實(shí)地測(cè)量重點(diǎn)和公示確認(rèn)重點(diǎn)。
四是借鑒商丘經(jīng)驗(yàn)，在土地確權(quán)中解決土地細(xì)碎化問(wèn)題。
4、充分評(píng)估國(guó)家玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整對(duì)我市土地流轉(zhuǎn)的影響，及早采取相應(yīng)的對(duì)策。今年，國(guó)家下調(diào)了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，每斤下調(diào)0.13元，這一政策調(diào)整將對(duì)我市糧農(nóng)，尤其是種糧大戶產(chǎn)生極大影響，必將影響明年土地流轉(zhuǎn)積極性，建議有關(guān)部門(mén)盡快對(duì)這一新情況進(jìn)行研究與評(píng)估，拿出切實(shí)可行的辦法應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的調(diào)整，確保我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)、穩(wěn)妥、有序開(kāi)展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報(bào)告范文2
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期，但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象，此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全縣有51282家農(nóng)戶，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝，占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組，共有農(nóng)戶814戶，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶，占到39.92%，耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝，占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下五種：
（一）代耕。因外出務(wù)工等原因，無(wú)勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為，隨機(jī)性較大，農(nóng)民一旦返鄉(xiāng)，土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長(zhǎng)短、待遇好差無(wú)定數(shù)，因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
�。ǘ┺D(zhuǎn)讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅，把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開(kāi)發(fā)。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對(duì)象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況，一種是無(wú)償，農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人，如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝，用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻，并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%，占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
（四）租賃。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已種臍橙300畝，開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下，板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明，土地流轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)利用土地資源，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
�。ㄎ澹┗Q。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)，通過(guò)自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮(zhèn)長(zhǎng)里村，20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過(guò)養(yǎng)魚(yú)戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問(wèn)題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成因
一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無(wú)力耕作。從調(diào)查情況來(lái)看，所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模�；ɑ堋⒛毘�、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚(yú)等種養(yǎng)植大戶為擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)與周邊農(nóng)戶協(xié)商，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地，如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司，已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與原因
從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕"：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低"保障線"，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。
（二）流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象，從調(diào)查中了解到，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的，而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做，是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改，因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極，依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒(méi)有向規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L(zhǎng)期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等），致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法"，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
�。ㄋ模┩恋丶辛鬓D(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶的，導(dǎo)致每家每戶的土地分散，單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn)，這種土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。
�。ㄎ澹┩恋匾�(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷，團(tuán)結(jié)村的劉太陽(yáng)想再擴(kuò)大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養(yǎng)魚(yú)，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒(méi)有資金。
四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，使之走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對(duì)策。
�。ㄒ唬┙夥潘枷朕D(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處。
�。ǘ┘訌�(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任），主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人，一般由村小組長(zhǎng)擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級(jí)、意向價(jià)格等，信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)管理健全制度，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的'歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
（四）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題，()首先，鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的規(guī)劃。其次，要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
�。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開(kāi)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。
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