民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告（精選12篇）

　　在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告使用的頻率越來越高，其在寫作上有一定的技巧。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編為大家收集的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 1

　　改革開放以來的xx年里，我國經(jīng)濟(jì)保持了當(dāng)今世界矚目的高增長。推動(dòng)這一高增長的動(dòng)力，由最初的國有、集體企業(yè)混合引擎逐步過渡到國有、民營和外資三大引擎，且民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。如何加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是擺在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾面前的重大課題。為了解我縣民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，解剖制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因，探尋促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，最近我們對(duì)我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營經(jīng)濟(jì)既取得了一定成績，也存在不少問題，為此我們提出一些決策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　我縣民營經(jīng)濟(jì)是在改革開放大潮和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開放以后，特別是上世紀(jì)九十年代以來，我縣民營經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)成份，成為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、總量迅速擴(kuò)大，主導(dǎo)地位確立。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查初步匯總結(jié)果顯示，至20xx年底，全縣有各類民營企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬多人；個(gè)體工商戶1.77萬戶，從業(yè)人員3.62萬人。初步測算，20xx年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)為集體經(jīng)濟(jì)，不屬于民營經(jīng)濟(jì)），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)半壁江山。民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.6億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的91.0％。民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已上升為主導(dǎo)地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

　　2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。

　　一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機(jī)械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20xx年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。

　　二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以億客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專賣店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場份額，是我縣零售市場的佼佼者。

　　三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機(jī)械有限公司為例，通過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機(jī)械兩家子公司的企業(yè)集團(tuán)。20xx年完成銷售產(chǎn)值7000多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤948萬元，均是20xx年的1.5倍，其上交稅金增長速度更快。

　　四是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。20xx年民營企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶為79萬元，遠(yuǎn)高于20xx年的25萬元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20xx年的5家發(fā)展到10家。

　�。�、活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。民營企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的靈活經(jīng)營機(jī)制，為國有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。一些民營企業(yè)也積極參與國有、集體企業(yè)改革。20xx年縣工商年報(bào)顯示，全縣創(chuàng)立各類有限責(zé)任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20xx年以來，我縣幾家較大型的國有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實(shí)行了改革改制，民營化后的企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　4、加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強(qiáng)了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動(dòng)力，同時(shí)也更進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場意識(shí)和文明素質(zhì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶籍人口雖只有7萬多人，而實(shí)際常住人口已超過12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在不斷增強(qiáng)。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進(jìn)縣城建設(shè)以塊狀延伸、內(nèi)涵擴(kuò)張的形式發(fā)展。

　　二、制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因

　　1、融資渠道不暢，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶而不愿向小企業(yè)尤其是民營企業(yè)放貸，使民營企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的'資金來源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國家政策，具有融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

　　2、服務(wù)與政策落實(shí)不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人意識(shí)”和“委托代理人意識(shí)”，導(dǎo)致“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅的態(tài)度。特別是在對(duì)待民間投資問題上，存在倡導(dǎo)有余、措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。更沒有如對(duì)外資招商那樣有計(jì)劃、有目的地向民間資本開展集中地招商活動(dòng)。

　　3、自身素質(zhì)不高，制約了民營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低�，F(xiàn)有的民營企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營者知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來源等因素的限制，他們?cè)谕顿Y決策上往往憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場，也難于適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場競爭日益激烈的形勢。

　　二是企業(yè)管理方式落后。由于民營經(jīng)濟(jì)自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個(gè)人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會(huì)成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當(dāng)前我們的民營企業(yè)主大多還難以勝任。

　　三是民營企業(yè)信譽(yù)度不高。經(jīng)營中違約、違反政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營企業(yè)仍存在拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權(quán)益在很多民營企業(yè)中根本沒有落實(shí)，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。

　　三、對(duì)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　�。�、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。把加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略措施來抓，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部與民營企業(yè)家交朋友、結(jié)對(duì)子。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營企業(yè)”制度和“機(jī)關(guān)干部下企業(yè)”制度。

　　二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障的要求，積極改進(jìn)對(duì)民營企業(yè)的管理與服務(wù)，形成“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿腔熱情地幫助民營企業(yè)過好市場經(jīng)濟(jì)關(guān)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，深入企業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣民營企業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化教育，提高民營企業(yè)依法納稅意識(shí)，守法經(jīng)營意識(shí)和講信用、辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺性，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　２、更新觀念，形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)第一要?jiǎng)?wù)的主題，形成共識(shí)，從思想上根除妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙。著力為民營經(jīng)濟(jì)搭建舞臺(tái)，為民營企業(yè)牽線搭橋，幫助它們做大做強(qiáng)。幫助民營企業(yè)家學(xué)習(xí)和自覺遵守法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，引導(dǎo)他們恪守職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，嚴(yán)守商業(yè)信用，把目光投向國內(nèi)國際市場，敢于辦大事，創(chuàng)大業(yè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。分期分批組織民營企業(yè)家到江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)省市參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，樹立全方位開放的觀念，樹立長期發(fā)展的觀念，克服“小富即安”的思想，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　3、引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)誠信意識(shí)，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會(huì)形象，為促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 2

　　一、民營經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

　　（一）民營企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。20xx年末，全市個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)21371戶，本年新增20xx戶；從業(yè)人數(shù)98944人，本年新增4669人；注冊(cè)資金累計(jì)達(dá)150918萬元，本年新增9440萬元。私營企業(yè)累計(jì)達(dá)1964戶，本年新增251戶；從業(yè)人員52365人，本年新增1790人；私營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)373164萬元，本年新增79494萬元，新增企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)到317萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全部企業(yè)戶均注冊(cè)資本190萬元。

　�。ǘ�）民營經(jīng)濟(jì)量質(zhì)同升。20xx年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值累計(jì)完成1090945萬元，同比增長8.8％；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的64.8％，同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全市g(shù)dp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)86.2％，同比增加16.9個(gè)百分點(diǎn)。拉動(dòng)全市g(shù)dp增長8.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為17.2：58.9：23.9，其中，二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，增速快于整體民營經(jīng)濟(jì)1個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄈ�）民營工業(yè)整體向好。20xx年，全市民營工業(yè)增加值累計(jì)完成471488萬元，同比增長9.5％，增速比去年同期減緩3.4個(gè)百分點(diǎn)；民營工業(yè)增加值占民營經(jīng)濟(jì)增加值的43.2％，同比縮減0.9個(gè)百分點(diǎn)。民營工業(yè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提高，民營工業(yè)對(duì)全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)率為28.8%，同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長2.8個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)增長有33.5％來源于民營工業(yè)。

　�。ㄋ模┟駹I投資大幅回落。20xx年，全市民營企業(yè)完成投資額614935萬元，同比下降16.2％；全市民間投資累計(jì)完成571794萬元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占全市固定資產(chǎn)總投資的.32.9％，其中：房地產(chǎn)開發(fā)民間投資268704萬元，同比增長5.9％，占全市民間投資的比重達(dá)47.0%，同比增加8.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶投資21000萬元，同比增長1.1倍。

　　（五）消費(fèi)市場平穩(wěn)運(yùn)行。20xx年，民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額完成678876萬元，同比增長13.6%，同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的99.2%。民營批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47609萬元，占民營三產(chǎn)的比重達(dá)18.2%，同比回落1.0個(gè)百分點(diǎn)；增長11.6%，增幅同比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；民營住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47682萬元，占民營三產(chǎn)的比重達(dá)18.3%，同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；增長4.4%，增幅同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我市民營經(jīng)濟(jì)沖擊較大，民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當(dāng)前價(jià)格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。

　　（二）資金瓶頸制約十分嚴(yán)重。多數(shù)民營企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動(dòng)資金現(xiàn)象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有；同時(shí)民營企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、信用度較低，加上抵押和擔(dān)保制度不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)采取惜貸政策。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場波動(dòng)影響。

　�。ㄋ模┢髽I(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需加大力度。

　�。ㄎ澹┓�務(wù)環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施難以完全落實(shí)到位；民營經(jīng)濟(jì)具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策，實(shí)際工作中難以真正兌現(xiàn)；全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

　　三、對(duì)策及建議

　　（一）抓好政策措施落實(shí)，促進(jìn)民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央、省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實(shí)到位，并結(jié)合措施出臺(tái)當(dāng)?shù)刂С终�策，并開展涉及各部門政策的細(xì)分工作，通過對(duì)政策的貫徹實(shí)施，加大財(cái)稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，確定有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力和物力，將其做大做強(qiáng)。在發(fā)展好農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　（三）建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。以工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)為依托，建設(shè)民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納具備條件的融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、財(cái)稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，抓好政策、服務(wù)、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業(yè)提供一站式服務(wù)。

　�。ㄋ模┓e極拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金制約。通過政策引導(dǎo)，財(cái)政激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行為民營提供貸款服務(wù)，發(fā)揮好主渠道作用；引進(jìn)各類民間銀行等投資主體到我市落戶，盤活金融市場；引導(dǎo)民營企業(yè)誠信合法經(jīng)營，改善自身融資環(huán)境；幫助有實(shí)力的企業(yè)民營企業(yè)加快上市直接融資步伐。

　�。ㄎ澹┮�進(jìn)培訓(xùn)多措并舉，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。人才引進(jìn)方面，要充分發(fā)揮中小企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，適時(shí)組織開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，為民營企業(yè)引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才。人才培訓(xùn)方面，堅(jiān)持自主培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)營管理人才和技術(shù)管理專業(yè)人才，培訓(xùn)企業(yè)全員操作技能，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 3

　　一、基本情況

　　1、發(fā)展的環(huán)境明顯改善。一是政策環(huán)境放寬。自去年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市民營經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，這些政策措施的出臺(tái)，從各個(gè)方面調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)做大做強(qiáng)的信心。二是部門為企業(yè)辦事的效率提高。通過落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策，縣直職能部門增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，特別是縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣中小企業(yè)局對(duì)縣直部門調(diào)查評(píng)議后，21個(gè)職能部門制定了“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)兩個(gè)立縣”的承諾及工作措施，從服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)時(shí)限，服務(wù)措施，工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了承諾，從而大大提高了為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效益。企業(yè)普遍反映以前跑多次辦不了的事情(如工商手續(xù)等)，現(xiàn)在只要跑一次，很快就能辦下來。三是服務(wù)體系建設(shè)更完善，服務(wù)措施更具體、更到位。縣里為私營企業(yè)擔(dān)保商會(huì)注入200萬元周轉(zhuǎn)金，使擔(dān)保商會(huì)為12家私營企業(yè)擔(dān)保貸款440萬元，不僅解決了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，而且為以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這在資金市場非常困難的情況下，無疑起到了雪中送炭的作用。另外“三個(gè)一”掛包責(zé)任制的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)、各部門為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。通過掛包，企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取資金等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，縣大班子及掛包部門為企業(yè)做了大量扎實(shí)有效的工作。四是“三亂”現(xiàn)象減少，企業(yè)普遍認(rèn)為自去年以來，各種收費(fèi)明顯減少，特別是攤派的定報(bào)紙費(fèi)減少50%以上，企業(yè)可以集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營了。五是企業(yè)主管部門力量加強(qiáng)。各鎮(zhèn)經(jīng)委都成立了招商辦，充實(shí)了各鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委人員，這樣就有更多的`力量和精力深入企業(yè)為企業(yè)服務(wù)。

　　2、企業(yè)發(fā)展的速度和效益明顯提高。發(fā)展環(huán)境的改善，必然帶來企業(yè)的大發(fā)展，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自20xx年至今，企業(yè)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長，調(diào)查的20家企業(yè)。產(chǎn)值、銷售收入、利稅、增加值等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均在30%以上。二是新上項(xiàng)目數(shù)量多，投資額大，發(fā)展快。20xx年全縣民營企業(yè)新開工項(xiàng)目138個(gè)，完成投資31億元，比上年增長98.7%，其中過千萬元的75個(gè)，過億元項(xiàng)目的21個(gè)，均比歷年有大幅度增長。三是市場銷售形式看好。從調(diào)查的20家企業(yè)看，產(chǎn)品產(chǎn)銷量均在90%以上，6家企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，設(shè)備利用率95%以上的16家，80—95%的4家�？梢钥闯�，企業(yè)的產(chǎn)銷形式不錯(cuò)。

　　二、存在的問題

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在著大量的問題。

　　從客觀方面講：一是目前的土地政策，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)即使有好的項(xiàng)目，由于土地手續(xù)辦不下來，不得不放棄;二是資金緊張一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，貸款難、擔(dān)保難始終是民營企業(yè)特別是中小企業(yè)頭痛的事情。三是人才少，職工素質(zhì)低也是影響企業(yè)發(fā)展非常重要的因素，有的企業(yè)規(guī)模上去了，但面臨著一方面人才引不進(jìn)來，專業(yè)人才不愿到民營企業(yè)，甚至大學(xué)畢業(yè)生不愿來;另一方面現(xiàn)有人才留不住(易被其他企業(yè)挖走)的局面仍然存在，致使企業(yè)工作效率提高不上去，工作質(zhì)量差，競爭力低。四是由于中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)勢力小，有些該辦的事情無力辦到，如某化工設(shè)備廠需辦生產(chǎn)許可證，但各種費(fèi)用得上百萬，企業(yè)無力支付嚴(yán)重影響產(chǎn)品銷售。

　　從人為方面講，一是“三亂‘現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)反映比較多的是河道工程管理費(fèi)、殘疾人保障基金、稅收代辦費(fèi)、企業(yè)年檢費(fèi)用、質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)費(fèi)及補(bǔ)農(nóng)基金等。以上這些費(fèi)用企業(yè)不知道哪些該收，哪些不該收，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是多少。很多收費(fèi)項(xiàng)目有是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是收費(fèi)多少由收費(fèi)人員口頭決定，可高可低沒有標(biāo)準(zhǔn)，還有的收費(fèi)如補(bǔ)農(nóng)基金，財(cái)政部門拿著文件到企業(yè)收取，而地稅局不予列支，使企業(yè)無法下帳�；�工企業(yè)的年檢，工商部門讓企業(yè)必須拿出具有市安全評(píng)議中心的安全評(píng)議報(bào)告，可拿到安全評(píng)議報(bào)告首先要制訂可行性報(bào)告;其次按可行性報(bào)告搞設(shè)計(jì)，然后才能拿到安全評(píng)議報(bào)告，這些都要企業(yè)出錢，安全部門制訂和設(shè)計(jì)，一個(gè)利潤100多萬元的企業(yè)，僅此一項(xiàng)就要拿出10多萬元，否則不予年檢。二是個(gè)別部門執(zhí)法素質(zhì)低，到企業(yè)不是本著為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度，而是找毛病罰款，罰款后不管問題解決與否一罰了之。三是電價(jià)偏高，企業(yè)反映xx高技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)用電0.42元/千瓦時(shí)，而我縣企業(yè)用電為0.54元/千萬時(shí)，使我縣企業(yè)在市場競爭中處于不利地位，特別是用電大戶，成本大幅度提高，很難于其他地區(qū)企業(yè)進(jìn)行競爭。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、利用盤活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營解決企業(yè)用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項(xiàng)目，上規(guī)模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地(除耕地)則是解決用地問題一條有效途徑。同時(shí)，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。

　　2、加快發(fā)展壯大信用擔(dān)保商會(huì)，建議縣里在財(cái)政允許的情況下，不斷注入信用擔(dān)保基金，擴(kuò)大貸款規(guī)模，逐步解決貸款難、擔(dān)保難問題。

　　3、建議縣里出臺(tái)政策規(guī)定，凡到企業(yè)收費(fèi)部門，必須經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)，并出具收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

　　4、建設(shè)督促電力部門按全市統(tǒng)一價(jià)格收取電費(fèi)，為企業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 4

　　一、民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我國民營企業(yè)迅速發(fā)展和壯大。黨“十六大”提出的“堅(jiān)持和完善公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度”更是為民營企業(yè)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，使之成為國民經(jīng)濟(jì)最具生機(jī)和活力的組成部分�？梢哉f，民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是極其樂觀的，前景也會(huì)是一片光明。

　　二、民營企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)

　　民營企業(yè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是對(duì)本身產(chǎn)品質(zhì)量要求比較高。像貴宇企業(yè)，當(dāng)客戶需要某一產(chǎn)品時(shí)，他們會(huì)先送樣。若產(chǎn)品客戶不滿意，他們還要重新試樣，有時(shí)要重復(fù)多次，直到客戶滿意。所以產(chǎn)品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和檢驗(yàn)中達(dá)標(biāo)率很高，質(zhì)量穩(wěn)定。這有利于企業(yè)的聲譽(yù)。同時(shí)，民營企業(yè)更因?yàn)檫m中的價(jià)格，形成較強(qiáng)的競爭力，保持在競爭中處于有利地位。

　　三、民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

　　1、資金問題。因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)建時(shí)大部分資金都是自有資金，造成企業(yè)發(fā)展所需資金嚴(yán)重短缺。而且企業(yè)缺乏有效的融資手段，大多靠銀行貸款，且數(shù)額較小。這些因素嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)的規(guī)模和創(chuàng)辦后的發(fā)展。例如貴宇企業(yè)，創(chuàng)建時(shí)資金只有一萬五千元，此后經(jīng)歷了幾年時(shí)間才緩慢發(fā)展起來。而且大多企業(yè)需要短期的流動(dòng)資金。在實(shí)踐期間，恰逢快到公司發(fā)工資時(shí)間，但因?yàn)榭蛻翦X還沒有打到公司帳上，造成資金短缺。為了不拖發(fā)工資，總經(jīng)理只好借助貸款，但幾次都無結(jié)果，最后還是托朋友幫忙才貸到。由此可見“貸款難”也是影響企業(yè)發(fā)展的突出問題之一。

　　2、管理問題。家族化管理是民營企業(yè)的一大特點(diǎn)。李勝宇先生是貴宇企業(yè)的總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)設(shè)于上海的公司。而在實(shí)踐調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)鹽城分公司的就是他的親弟弟李勝球先生，同時(shí)李勝球先生也是該企業(yè)的副總經(jīng)理。再看公司中的員工，竟發(fā)現(xiàn)司機(jī)、秘書，還有幾名員工，包括管理伙食的人員，都是家里的親戚。這就導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營管理運(yùn)作體系通過血緣紐帶維系。而那些所謂的規(guī)章制度，在血緣紐帶面前，也只是一紙空文。一旦出現(xiàn)什么問題，因?yàn)槭怯H戚，也不便說什么。這必將會(huì)引起廠里其它員工的不滿。

　　3、產(chǎn)品科技含量不高。因?yàn)槭苜Y金及規(guī)模的制約，民營企業(yè)只能生產(chǎn)一些科技含量比較低的零件。例如貴宇企業(yè)大多生產(chǎn)各式彈簧，這些零件都以比較低的價(jià)格提供給廠商，廠商再利用這些零件制成高科技產(chǎn)品，推銷到海內(nèi)外，從中獲得的.利潤可能是貴宇企業(yè)的幾十倍。因此，民營企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益比較低。

　　4、員工總體素質(zhì)水平不高。除了廠里的技術(shù)工程師外，一部分員工是技校畢業(yè)，一部分是初中或高中畢業(yè)，本科以上文憑為零。而且有些員工缺少責(zé)任心，有一次竟把客戶要求的六個(gè)圈彈簧全部制成七個(gè)圈的，造成很大損失。

　　不僅員工，企業(yè)家素質(zhì)也普遍較低。李勝宇和李勝球先生均高中畢業(yè)，都沒有在經(jīng)濟(jì)和管理方面受過專業(yè)培訓(xùn)。而素質(zhì)水平的偏低也將導(dǎo)致他們對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念的認(rèn)識(shí)不夠完面，洞察市場走勢的前瞻性預(yù)測能力欠缺，這在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。

　　5、安全問題。大多民營企業(yè)員工都需要和機(jī)械打交道，這就使得企業(yè)存在一個(gè)安全隱患問題。像貴宇企業(yè)這種生產(chǎn)加工零件的，操作時(shí)都需要員工手拿原材料，一不小心，機(jī)器就會(huì)軋到手。前段時(shí)間鹽城廠里就發(fā)生員工手受傷事件。企業(yè)花點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)是小事，影響了員工以后的生活就是大事了。

　　在這里，不得不提到企業(yè)不重視職工的培訓(xùn)問題。民營企業(yè)很少對(duì)員工進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，所以大多企業(yè)缺乏高級(jí)技術(shù)人員和管理人員，也給安全問題埋下了隱患。

　　6、用人機(jī)制不夠完善。企業(yè)中專業(yè)性人才太少，造成生產(chǎn)時(shí)錯(cuò)誤頗多，影響了工作效率，也浪費(fèi)了材料。而且員工普遍積極性不高，沒有將企業(yè)利益與自身聯(lián)系起來，有少數(shù)員工就像在打發(fā)日子，等發(fā)工資。

　　7、食宿問題。員工的宿舍大多都是租在廠房附近的民房，條件可想而知。一日三餐也是由家里的親戚負(fù)責(zé)，午餐通常是二葷二素一湯，但菜的質(zhì)量也不太令人滿意，有時(shí)竟會(huì)吃不飽。這在一定條件下影響了員工的工作情緒，不利于企業(yè)發(fā)展。

　　四、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

　　1、逐步解決企業(yè)融資難問題。政府可以出臺(tái)一些扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，例如在有抵押的情況下，貸款額能大一些。也可以擴(kuò)寬企業(yè)的籌資渠道，這樣不僅可以保證企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)的規(guī)模，也可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)辦后的發(fā)展。

　　同時(shí)也希望各級(jí)政府及有關(guān)部門能轉(zhuǎn)變觀念，大膽解放思想，多提供服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，力促民營企業(yè)發(fā)展。

　　2、企業(yè)要加強(qiáng)管理，最好是能由家族式管理逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)化管理。企業(yè)要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，一旦觸犯，不論是誰，同等對(duì)待。企業(yè)特別要加強(qiáng)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理及質(zhì)量管理。同時(shí)，部分企業(yè)可以借鑒其它企業(yè)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)營理念，并敢于在企業(yè)中大膽實(shí)踐，為我所用。

　　3、鼓勵(lì)將民營資本投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因?yàn)槊駹I企業(yè)產(chǎn)品的科技含量普遍不高，造成所創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益偏低。我們可以鼓勵(lì)一些有資金基礎(chǔ)的民營企業(yè)或單獨(dú)或合作，將目光轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。他們可以讓一些小企業(yè)提供生產(chǎn)配件，經(jīng)他們制成高新產(chǎn)品后推向市場，可以創(chuàng)造更多的利潤，同時(shí)也可以帶動(dòng)那些小企業(yè)的發(fā)展。

　　4、民營企業(yè)要重視對(duì)員工的知識(shí)培訓(xùn)。在貴宇企業(yè)中，那些剛從技校畢業(yè)的或只有一兩年工作經(jīng)驗(yàn)的員工，完全可以由公司安排參加一些針對(duì)性的培訓(xùn)，例如財(cái)政、稅務(wù)或機(jī)械操作等方面培訓(xùn)。一方面減少了他們?cè)诓僮鳈C(jī)器時(shí)的危險(xiǎn)系數(shù)，一方面也為他們以后的發(fā)展提供了一些知識(shí)基礎(chǔ)。

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人自身的培訓(xùn)也刻不容緩。因?yàn)槠髽I(yè)家整體素質(zhì)的高低直接影響到該企業(yè)的發(fā)展前景，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)力度，努力提高他們的綜合素質(zhì)，尤其在市場經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代管理方面，鍛煉他們對(duì)市場走勢的洞察力以及積極應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的能力。

　　同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人也可以率領(lǐng)員工到其它成功的民營企業(yè)進(jìn)行交流考察。這樣不僅能夠讓他們從中獲得一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也可以讓他們感受到危機(jī)感，并提高他們的競爭意識(shí)。

　　5、要把工人的安全放在首位。對(duì)于一些沒太多經(jīng)驗(yàn)的員工，除了加強(qiáng)培訓(xùn)外，可以先從最簡單的機(jī)器做起。保證員工在操作時(shí)精神狀態(tài)正常，要讓他們認(rèn)識(shí)到發(fā)生意外時(shí)后果的嚴(yán)重性。一旦發(fā)生意外，要及時(shí)搶救，并給予一定的賠償。最好每臺(tái)機(jī)器前都貼上警示牌。時(shí)刻提醒員工要注意安全。

　　6、努力完善用人機(jī)制。企業(yè)要具有比較靈活的用人機(jī)制，做到能進(jìn)能出。要根據(jù)企業(yè)需要招聘各種人才，甚至不惜重金招聘高級(jí)專業(yè)人才。要注意調(diào)動(dòng)員工積極性，最好施行“多勞多得”政策，再根據(jù)每月收益情況給員工發(fā)獎(jiǎng)金或給予其它獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們切實(shí)感受到企業(yè)的興衰與他們個(gè)人利益緊密地連系在一起。

　　同時(shí)，在人才引進(jìn)上要有創(chuàng)新。對(duì)于外地的專業(yè)技術(shù)人才，我們可以從工資、住房及兒女上學(xué)就業(yè)等方面給予優(yōu)惠或幫助。

　　7、對(duì)于員工的食宿問題，我們應(yīng)力求達(dá)到他們滿意。因?yàn)橐蝗呼[情緒的員工，他們的工作效率可想而知。貴宇企業(yè)目前就在積極改善員工的食宿條件�？偨�(jīng)理聽到了員工的反映后，很快地在廠房附近建了幾間宿舍，在廠房里也安裝了自動(dòng)飲水機(jī)，同時(shí)也要求煮飯人員提高了飯菜質(zhì)量。雖然這一改善需要花費(fèi)一筆不小的資金，但從長遠(yuǎn)的眼光來看，獲益的還將是自己。

　　8、民營企業(yè)要不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。近幾年來，民營企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)在祖國大地上，我們?cè)鯓硬拍芰⒂诓粩≈�地呢？我們都知道質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，所以我們要堅(jiān)決貫徹“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，杜絕以次充好，欺騙客戶或消費(fèi)者的現(xiàn)象。努力打造出自己的品牌，獲得信譽(yù)，搶占市場。

　　9、企業(yè)家要有不怕挫折，勇于開拓的精神。當(dāng)今很多著名的企業(yè)家開始創(chuàng)業(yè)時(shí)都并非一帆風(fēng)順，正是因?yàn)樗麄儞碛胁慌麓煺鄣木�神，才能夠獲得今天的成功。所以，擁有一顆不怕挫折，永不言棄的心對(duì)每一位企業(yè)家而言都格外重要。

　　而對(duì)于那些已擁有一定資產(chǎn)的民營企業(yè)家，則需要勇于開拓的精神。不要只局限于自己這一狹小的經(jīng)營領(lǐng)域，可以對(duì)其它企業(yè)通過兼并、聯(lián)合或其它方式，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)的優(yōu)化自己制，甚至可以發(fā)展成一條龍服務(wù)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以求得更大的利潤。

　　總之，目前我國民營企業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r良好。盡管還存在著這樣或那樣的一些問題，但只要對(duì)此加以正確引導(dǎo)，不斷完善管理和用人機(jī)制，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的市場競爭力，我相信我國的民營企業(yè)一定能夠不斷發(fā)展壯大，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 5

　　一、我縣農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　一是多產(chǎn)并存，產(chǎn)業(yè)品類百花齊放。以來，全縣在不斷提升發(fā)展煙、茶、畜、菌、菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展了核桃、藍(lán)莓、牡丹、藥材、桑蠶、葛根、蜂蜜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生態(tài)綠色的新型產(chǎn)業(yè)，全縣特色產(chǎn)業(yè)全面開花，產(chǎn)業(yè)品類呈現(xiàn)百花齊放的特點(diǎn)。經(jīng)各產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底，全縣煙葉穩(wěn)定在6萬畝左右，茶葉總面積達(dá)到14.2萬畝，蔬菜基地總面積達(dá)到7萬畝，生豬出欄60萬頭，袋栽食用菌8000萬袋，核桃面積達(dá)到45萬畝，藍(lán)莓基地達(dá)到5000畝，牡丹產(chǎn)業(yè)示范基地1.2萬畝，藥材種植面積達(dá)5萬畝。在全縣統(tǒng)一布局下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自己的優(yōu)勢，念“山水經(jīng)、走特色路”。龍坪鎮(zhèn)成為遠(yuǎn)近聞名的“菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、店埡鎮(zhèn)成為“茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、歇馬、兩峪、馬良成為“煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，其它各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自優(yōu)勢，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。

　　二是多集連播，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成接力。多年來，縣委、縣政府按照“一屆干給一屆看，一屆接著一屆干”的總體思路，演好連續(xù)劇，唱響主題歌。以煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，自八十年代以來，經(jīng)歷了試種起步、規(guī)模種植、科學(xué)發(fā)展三個(gè)階段，通過20多年發(fā)展，煙葉產(chǎn)業(yè)由粗放式經(jīng)營逐步邁上了科技興煙的發(fā)展之路，20xx-20xx年，全縣常年煙葉面積穩(wěn)定在4-5萬畝，覆蓋農(nóng)戶3400余戶，煙農(nóng)收入高峰值20xx年達(dá)到1.8億元，提供各級(jí)稅收達(dá)5000余萬元。我縣茶葉自從上世紀(jì)九十年代提出“51524”工程以來，規(guī)模發(fā)展到了14.2萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶5860戶。既成為我縣的品牌產(chǎn)業(yè)，又成為帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。20xx年，縣委、縣政府再次提出了茶葉、核桃、生豬、食用菌“四個(gè)大縣”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固發(fā)展成果，使我縣的絕大多數(shù)貧困人口依托產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。

　　三是多輪驅(qū)動(dòng)，凝心聚力演好合唱。長期以來，通過行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、群眾主動(dòng)等多種強(qiáng)有力的方式，匯聚了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大合唱。以政府主導(dǎo)的行政推動(dòng)下指標(biāo)，推動(dòng)了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，自20xx年以來累計(jì)發(fā)展核桃面積突破45萬畝。因利益驅(qū)動(dòng)下的煙葉產(chǎn)業(yè)，成為部分稅收嚴(yán)重短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源。以龍坪鎮(zhèn)為例，為增加稅收，動(dòng)員群眾突破性地發(fā)展煙葉高達(dá)7000余畝，成為當(dāng)時(shí)最閃亮的明星。荊山錦茶葉、佰帝藍(lán)莓、南河漁業(yè)、沮河食用菌、宏森牡丹種植等一批專業(yè)合作社則直接托舉了產(chǎn)業(yè)的興起與穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，我們的產(chǎn)業(yè)更是以市場為導(dǎo)向，促使我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)資源消耗型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變，茶葉、蔬菜、藍(lán)莓、藥材、牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;數(shù)量規(guī)模型向優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)了“中國有機(jī)谷”保康項(xiàng)目區(qū)建設(shè);行政推動(dòng)型向市場主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全縣專業(yè)合作社達(dá)到593家;傳統(tǒng)低效型向高效精品農(nóng)業(yè)及觀光、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，涌現(xiàn)了格欄坪、大畈、寨灣等一批休閑鄉(xiāng)村。

　　四是多龍引流，市場拓展千帆競發(fā)。以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的規(guī)則。多年來，作為國家壟斷行業(yè)的煙葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的不斷完善，形成完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，“清香淡雅”特色突出，形成品牌“金神農(nóng)”，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)加銷一條龍。除此之外，通過外向帶動(dòng)，產(chǎn)品出口的銷售模式，保康茶葉依托武漢易生生物科技出口公司走出國門。以龍坪鎮(zhèn)為代表的高山蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，依靠新型物流業(yè)走出了產(chǎn)品內(nèi)銷的銷售模式。還有城區(qū)、集鎮(zhèn)周邊村集體、農(nóng)戶依據(jù)市場需求，小規(guī)模填空式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，像葛粉、橡子粉、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的興起等開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。新型經(jīng)濟(jì)合作組織的興起，推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范。龍坪鎮(zhèn)20xx年規(guī)范蔬菜專業(yè)合作社9家，新組建蔬菜專業(yè)合作社2家。朱砂村菜農(nóng)劉遠(yuǎn)升個(gè)人領(lǐng)辦遠(yuǎn)升蔬菜專業(yè)合作社種植西紅柿、辣椒、四季豆90畝，年收入達(dá)108萬元，網(wǎng)絡(luò)菜農(nóng)192戶，面積800畝，產(chǎn)值1000余萬元。截止到20xx年底龍坪鎮(zhèn)因發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶已達(dá)182戶581人。

　　五是多方投入，整合資源“透墑”澆田。近年來，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成了以政府整合投入為引導(dǎo)，龍頭企業(yè)主動(dòng)投入為輔助，農(nóng)戶自主投入為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，共同筑起全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基礎(chǔ)。據(jù)縣林業(yè)局提供的情況，20xx年，我縣確立了“生態(tài)立縣、核桃富縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，8年來，全縣累計(jì)投入核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6億元，全縣共調(diào)運(yùn)核桃種苗20xx多萬株，發(fā)展核桃種植面積45萬畝。茶葉自20xx年以來，就累計(jì)投入3060萬元，其中縣級(jí)財(cái)政就拿出860萬元投入到該產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)自20xx年以來，積極搶抓以煙田、煙水、煙路、農(nóng)機(jī)具、育苗工場、烘烤工場、基層煙站、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施為內(nèi)容的“八配套”煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近十年來的累計(jì)投入高達(dá)3億元。藍(lán)莓果業(yè)作為我縣新型產(chǎn)業(yè)，以佰帝公司為代表的各類市場主體先后也累計(jì)投入高達(dá)4千萬元。與此同時(shí)，通過廣大積極跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶的自我投入，xx期間，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金高達(dá)21億元之多，給我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根系下了一場“透墑?dòng)辍薄?/p>

　　然而，無需諱言的是，我縣產(chǎn)業(yè)仍然有諸多問題亟待解決。

　　一是“領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和“招商產(chǎn)業(yè)”的沖擊，使我縣產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、雜、亂”。“張書記叫栽桑，李書記要種茶，王書記來了讓我們撥。”群眾諺語反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無緒和反復(fù)。同時(shí)，為了配套招商項(xiàng)目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更是“亂花漸欲迷人眼”。有分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記戲謔自己是“七子書記”，分管“茶葉子、煙葉子、桑葉子、菜葉子、袋料筒子、蜂子、150的豬娃子”。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“糾結(jié)”心態(tài)和村支兩委的“罪人”心理形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)不行，產(chǎn)業(yè)太多也不行。上級(jí)指示不聽不行，照辦了讓農(nóng)民一遍又一遍地受折騰更不行。在調(diào)研中，部分鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及部分政協(xié)委員都說到“發(fā)展產(chǎn)業(yè)千萬別聽政府的”。有部分村支書更是哀嘆自己是這一方的“罪人”，把鄉(xiāng)親們害苦了。凡此種種，都道出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不易和艱辛。

　　三是“多龍治水”與各自為陣，影響了“出拳”的速度和力度。除煙葉有專業(yè)公司作后盾外，其它各個(gè)產(chǎn)業(yè)都是小作坊式的生產(chǎn)。以茶葉為例，全縣共有茶葉加工廠229家，組建合作社16家，但中等以上規(guī)模的只有6家，年銷售收入4.8億元。同期，谷城僅漢江劉氏一家茶業(yè)企業(yè)的銷售收入就高達(dá)10億元，宜昌僅采花毛尖一個(gè)品牌就達(dá)到16億元。省、市專家都對(duì)�？档牟枞~品質(zhì)贊賞有加，然而茶葉銷售卻陷入“有市無價(jià)、有量無品”的低效發(fā)展洼地，值得深思。

　　四是千差萬別、參差不齊的農(nóng)民現(xiàn)狀，無法生產(chǎn)脫貧致富的“大補(bǔ)丸”和使用統(tǒng)一“處方”。地理環(huán)境、氣候特征、人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、生產(chǎn)水平以及能力等的差別，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)品品質(zhì)以及貧富差距的不平衡。寺坪街村以人均4分地的大棚蔬菜得以脫貧，而遠(yuǎn)在龍坪的朱砂村則要以1畝的西紅柿豐產(chǎn)高價(jià)才能實(shí)現(xiàn)增收。

　　二、面臨的形勢和存在的主要問題

　　經(jīng)縣扶貧辦統(tǒng)計(jì)，目前全縣鎖定的建檔立卡重點(diǎn)貧困村65個(gè)，建檔立卡貧困戶29730戶，貧困人口83059人。20xx年——20xx年全縣還有54個(gè)重點(diǎn)貧困村要脫貧出列，19820戶51912人貧困人口要脫貧銷號(hào)。其中需發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧的共計(jì)16300戶42500人，從數(shù)據(jù)看全縣脫貧主體有82.2%都需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。從調(diào)研組走訪的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個(gè)貧困村、近二十余戶建檔立卡貧困戶的情況看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在以下五個(gè)反差：

　　一是使命之重與政策不明的反差�！熬珳�(zhǔn)扶貧，不落一人�！边@既是中國向全世界的莊嚴(yán)承諾，也是黨中央向全國各級(jí)黨委政府發(fā)出的動(dòng)員令。使命之重，責(zé)任之大前所未有。我縣脫貧主體有依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的愿望，但缺乏政策的引導(dǎo)和支持，無法解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、市場等難題。根據(jù)調(diào)研了解的情況，目前各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策尚處于討論階段，各類細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步論證，時(shí)間已至3月底，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)不起等待，錯(cuò)過時(shí)節(jié)將影響本年的增收脫貧。

　　二是攻堅(jiān)在即與觀望彷徨的反差。經(jīng)調(diào)研了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度存在等待、觀望情緒，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)貧困村、一般貧困村、建檔立卡貧困戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏有效的.、針對(duì)性的研究，沒有做好對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金的準(zhǔn)備，缺乏研究、引領(lǐng)貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性和主動(dòng)性。調(diào)研中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，開展精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行差別扶持政策，使貧困戶“貧困帽子”的含金量越來越大，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)戶因利益問題互不相讓，會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，也一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)。

　　三是形勢逼人與束手無策的反差。村支兩委作為攻堅(jiān)的“排頭兵”，作為直面貧困戶的“馬前卒”，是“前線”更是“火線”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣65個(gè)重點(diǎn)貧困村中有11個(gè)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，全縣重點(diǎn)貧困村和貧困戶中，有60%以上沒有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)戶無增收項(xiàng)目。在調(diào)研座談中，某村支部書記提到，自上世紀(jì)五十年代以來，該村先后發(fā)展過油桐、油茶、茶葉、杜仲項(xiàng)目，八十年代以來，嘗試過核桃、煙葉、桑蠶、藥材、袋料、養(yǎng)殖、蔬菜等不下于10多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但截止目前仍沒有一個(gè)真正帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，村支兩委有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為;另一方面，如何選準(zhǔn)村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧，如何幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，這兩大風(fēng)險(xiǎn)性也使村支兩委尤其是村支書夜夜不眠，身陷焦慮。還有村干部甚至基于多年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失敗陷入盲目狀態(tài)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展喪失信心。

　　四是愿望強(qiáng)烈與“五字撓心”的反差。貧困戶致貧原因很多，在全縣一般貧困戶中，因缺資金致貧的1413戶、4168人，因缺勞力致貧的654戶、1768人，因交通條件落后致貧的582戶、1711人，另外還有因缺水、缺技術(shù)、自身動(dòng)力不足等原因，這些貧困戶要想持續(xù)增收實(shí)現(xiàn)脫貧，唯有選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組走訪的過程中了解到，貧困戶普遍都有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，但由于自身底子薄，基礎(chǔ)弱，受資金、技術(shù)、智力、交通、資源、勞動(dòng)力等種種因素制約，貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，困難重重，需要及時(shí)引導(dǎo)，有效帶動(dòng)。

　　五是龍頭不壯與農(nóng)戶分散的反差。除煙葉外，全縣可以說是沒有龍頭，充其量只是一個(gè)小作坊。據(jù)經(jīng)管辦統(tǒng)計(jì)，截止20xx年12月，全縣注冊(cè)家庭農(nóng)場197家，專業(yè)合作社593家，合作社成員14113個(gè)，但真正運(yùn)行健康，管理規(guī)范的家庭農(nóng)場只有95家，專業(yè)合作社只有250家。實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷路不暢、帶動(dòng)力不強(qiáng)是共同的特征。全縣大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)都不同程度地出現(xiàn)虧損、萎縮乃至跑路的情況，都說明龍頭的實(shí)力太弱，經(jīng)不起市場調(diào)整和“洗牌”。然而，離開了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，孤單地讓貧困農(nóng)戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，也是無源之水。因此，精準(zhǔn)扶貧離不開龍頭公司、家庭農(nóng)場和合作社的參與和幫扶。但由于貧困戶居住分散、遠(yuǎn)離企業(yè)、生產(chǎn)水平低下、自身能力有限，企業(yè)、農(nóng)場和合作社從成本角度考量，也缺乏參與積極性。

　　三、對(duì)策和建議

　　(一)時(shí)不我待，立即出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策措拖。在調(diào)研中，部分村支書感嘆自己村的規(guī)劃是20xx年整體脫貧，如果再?zèng)]有相關(guān)政策支持，只能讓會(huì)計(jì)年底“連夜脫貧”。通過與部分貧困村組貧困戶座談及相關(guān)產(chǎn)業(yè)局的測算，建議出臺(tái)如下表對(duì)17個(gè)方面產(chǎn)業(yè)的單項(xiàng)政策扶持：

　　政策猶如生命線，更是精準(zhǔn)扶貧的指揮棒，建議盡快將政策公諸于眾，讓貧困戶吃上“定心丸“，讓駐村工作隊(duì)和各級(jí)干部拿上“指南針”，及時(shí)投身于精準(zhǔn)扶貧的一線戰(zhàn)場上。

　　(二)鉚緊鏈條，建立貧困戶與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社的緊密利益聯(lián)接。借鑒煙葉產(chǎn)業(yè)閉合產(chǎn)業(yè)鏈的成功做法，解決好貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后銷售問題。一是扶強(qiáng)龍頭，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“引擎”轟鳴。要充分認(rèn)識(shí)扶持龍頭就是扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，扶持產(chǎn)業(yè)就是扶持貧困戶的思路。產(chǎn)業(yè)扶貧不能做簡單的加減法，就脫貧而扶貧。要把龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的重點(diǎn)，通過招商引進(jìn)、資源整合、股份重組或者整體買斷等多種形式，每個(gè)產(chǎn)業(yè)確定1-2個(gè)龍頭，進(jìn)行金融支持、政策注入或者股權(quán)置換、電商平臺(tái)創(chuàng)建，變“多龍治水”為“一龍獨(dú)大”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對(duì)外的產(chǎn)品拓展力和對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力，依托龍頭為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的市場服務(wù)。二是定單生產(chǎn)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧方向明確。貧困戶的產(chǎn)業(yè)選擇首在精準(zhǔn)，貴在收益，要害在銷售。產(chǎn)業(yè)扶貧首要解決的就是不能讓貧困戶成為市場的前期分析者，更不能成為加工者和銷售者，要讓貧困戶成為精耕細(xì)作的勞動(dòng)者和生產(chǎn)者，其他一切都依托訂單，讓龍頭、家庭農(nóng)場主和合作社來承擔(dān)。公司或合作社向貧困戶提供品種、技術(shù)、服務(wù)乃至銷售，讓貧困戶大膽生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、放心生產(chǎn)，杜絕以往農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)“種在田里、曬在坡里、爛在家里、傷在心里”的發(fā)展怪圈。三是金融施放，讓產(chǎn)業(yè)扶貧“油門”大開。據(jù)金融辦介紹，縣政府以財(cái)政資金20xx萬元的注入，來撬動(dòng)農(nóng)商行放大七倍即1.4億元的金融扶貧放貸，這是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的重大利好，從目前全縣16300戶42500人需產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合廣大基層干部和貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧1-2萬元的資金需求來看，金融放貸的規(guī)模，是適度趨緊了些，但好在政府還有擴(kuò)大注入的趨向。我們認(rèn)為，如果1.4億元的金融支持全部到位，以產(chǎn)業(yè)扶貧25%的利益回報(bào)率來看，將會(huì)產(chǎn)生1.75億元的巨大收益，將一舉使貧困戶脫貧。四是嚴(yán)格管控，使產(chǎn)業(yè)扶貧“制動(dòng)”有力。產(chǎn)業(yè)扶貧的政策即資金到底應(yīng)流向何處，調(diào)研組爭論最多。一方面相關(guān)部門擔(dān)心扶持款到了貧困戶手中沒有用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能還了賬，買了藥，喝了酒，吸了煙;另一方面龍頭公司、家庭農(nóng)場和合作社自身實(shí)力較弱，其能力和信用也值得考證。因此建議：一種方案是有志于參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和合作社，由金融機(jī)構(gòu)特設(shè)扶貧專戶，貧困戶的申貸資金打入該賬戶后予以50%的凍結(jié)，待貧困戶的種養(yǎng)成果按訂單銷售，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組評(píng)估簽字后予以解凍，從而構(gòu)成一個(gè)完整閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。另一種方案是貧困戶以村為單位集中申貸，資金由鎮(zhèn)、村兩級(jí)組建資金監(jiān)管小組，以貧困戶簽訂的訂單為準(zhǔn)，由監(jiān)管小組向銀行提出凍結(jié)或者解凍申請(qǐng)。這兩種方案共同的特點(diǎn)是確保扶持資金用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保扶貧效益。同時(shí)，還需分年度由政府、金融、財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)“兩代表一委員”組成評(píng)估小組，監(jiān)管合同的簽訂，利益的分配，對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主和合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和扶貧效益評(píng)估，建黑紅名單，在電視、報(bào)紙、電子短信及金融授信名錄中予以公告公示，加大失信成本，確保一大批誠信經(jīng)營、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)脫穎而出，為建設(shè)國家級(jí)、省級(jí)的知名企業(yè)和品牌奠定基礎(chǔ)。

　　(三)修強(qiáng)內(nèi)功，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧“五結(jié)合”。錘煉好貧困戶的“內(nèi)功”，才是真正防止貧困戶脫貧后返貧的治本之策，一要堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)的長短結(jié)合。即要發(fā)展極易適銷對(duì)路的“短、平、快”種養(yǎng)加項(xiàng)目，又要植根于�？祵�(shí)際、大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在保康要提倡“兩畝致富園(茶園、果園)，山上高效經(jīng)濟(jì)林”的脫貧新思路，實(shí)行宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。二要堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)的公私結(jié)合。既要扶持貧困戶依托產(chǎn)業(yè)脫貧，更要扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，依托集體經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)幫扶，更加持久地帶動(dòng)貧困戶脫貧;三要堅(jiān)持扶貧產(chǎn)業(yè)的主輔結(jié)合�！耙恢鞫噍o”依然是貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的基本思路，既要依托公司、集體和合作社因地制宜的發(fā)展主導(dǎo)脫貧產(chǎn)業(yè)，又要謀求特色、適度發(fā)展原汁、原味、原生態(tài)的綠色有機(jī)產(chǎn)品，走特色、特質(zhì)、特價(jià)的新路子。四要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧的“志”“智”結(jié)合。“人窮志短”是貧困戶真實(shí)寫照，扶貧先扶志，治窮先治愚。一方面既要讓貧困戶看到希望，又要在精神上摒棄歧視，在情感上體貼慰籍，增強(qiáng)其脫貧致富的強(qiáng)烈渴望和內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，要持續(xù)加大對(duì)貧困戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧的本領(lǐng)和技能。五要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧的“統(tǒng)”“分”結(jié)合。所謂“統(tǒng)”就是將貧困戶的土地和山林資源流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場、合作社，由企業(yè)或合作社進(jìn)行統(tǒng)一布局、生產(chǎn)和銷售，貧困戶通過獲得土地、山林租金收入、分紅、勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)增收;所謂“分”就是各貧困戶分散自主經(jīng)營脫貧項(xiàng)目，通過訂單生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

　　(四)響鼓重錘，層層傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任與壓力�？h級(jí)指揮部要精準(zhǔn)施策。政策和策略是生命線，縣級(jí)作為精準(zhǔn)扶貧的總指揮，要讓八大辦公室和十一大戰(zhàn)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，精準(zhǔn)確定政策，明確作戰(zhàn)線路，進(jìn)行階段督辦，邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估，確保指揮部發(fā)揮作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮部要精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織本級(jí)干部、村支兩委、企業(yè)主和農(nóng)場主、合作社認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)扶貧的思路、扶持政策的投放、產(chǎn)業(yè)訂單的簽訂以及產(chǎn)業(yè)扶貧成果的銷售等具體、細(xì)化的對(duì)策和措施，堅(jiān)決杜絕“三個(gè)一”，即“開一個(gè)會(huì)、發(fā)一個(gè)文、簽一個(gè)單”的簡單不負(fù)責(zé)任的做法。工作隊(duì)要駐下來、專下來、留下來與貧困戶研究產(chǎn)業(yè)。各駐村工作隊(duì)和村支兩委要精準(zhǔn)幫扶。幫助貧困戶找品種、找技術(shù)、找銷路，要適時(shí)督促貧困戶強(qiáng)化生產(chǎn)過程的管理。引導(dǎo)貧困戶開闊眼界、增強(qiáng)信心、提升能力，要帶著感情幫扶，帶著政策幫扶，帶著使命幫扶，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和不脫貧不脫鉤的決心打贏這一仗。貧困戶要精準(zhǔn)實(shí)施。所有的政策和措施最后都必須通過貧困戶來實(shí)施，要通過訂單農(nóng)業(yè)的方式提高農(nóng)民組織化程度、規(guī)范化的生產(chǎn)意識(shí)，要通過政策扶持的杠桿和駐村工作隊(duì)的幫扶熱情提升貧困戶的脫貧能力，要通過村支兩委的督導(dǎo)和工作隊(duì)的監(jiān)督促使貧困戶戒懶、戒賭、戒奢，通過強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)來戒愚，真正讓貧困戶將資金、感情和精力集中投入到脫貧產(chǎn)業(yè)上，依托產(chǎn)業(yè)增收來增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，使精準(zhǔn)扶貧真正在保康譜寫一曲創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主題歌。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 6

　　民營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)有助于提高本地區(qū)GDP的增長、市場經(jīng)濟(jì)的活躍以及國家稅收。由于歷史、文化、社會(huì)、法規(guī)等客觀條件的限制，導(dǎo)致民營企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)營壓力大。如：成本上升、融資困難和稅費(fèi)偏重。 那么，民營企業(yè)的現(xiàn)狀如何產(chǎn)生問題的原因是什么xx縣的民營企業(yè)適合怎樣的管理模式和發(fā)展模式民營企業(yè)想要做大做強(qiáng)，關(guān)鍵的因素是什么xx的民營經(jīng)濟(jì)怎樣做才能真正走出去

　　一、全縣民營企業(yè)總體情況及現(xiàn)狀

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20xx年，全縣共有非公有制經(jīng)濟(jì)法人單位711個(gè)。其中企業(yè)法人675個(gè)(其中：規(guī)模以上企業(yè)14家，規(guī)模以下企業(yè)271家，農(nóng)村專業(yè)合作社390家)，民辦非企業(yè)法人8個(gè)(幼兒園、學(xué)校)，其他法人28個(gè)(教堂、寺廟);其中第一產(chǎn)業(yè)390個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)97個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)224個(gè)。共有個(gè)體經(jīng)營戶5137家，其中第二產(chǎn)業(yè)315個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)4822個(gè)。全縣非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員16967人，其中企業(yè)法人單位6011人，占xx%;民辦非企業(yè)601人，占xx%;個(gè)體經(jīng)營戶10355人，占xx%。全縣非公經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入xx萬元，其中，企業(yè)法人單位為xx萬元，民辦非企業(yè)為xx萬元，個(gè)體經(jīng)營戶為xx萬元。

　　調(diào)查情況表明，民營企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，在促進(jìn)優(yōu)化配置，探索創(chuàng)新、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)等方面具有不可或缺的作用，成為衡量縣域經(jīng)濟(jì)活力的主要標(biāo)志。

　　民營企業(yè)運(yùn)行狀況總體上是健康有序的，發(fā)展勢頭良好，表現(xiàn)為三個(gè)“進(jìn)一步”：發(fā)展速度進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，所占比重進(jìn)一步提高。尤其在休閑農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展中，市場前景非常廣闊。以“xx縣興然種養(yǎng)園”為例，該企業(yè)位于xx村西1公里，整合退耕還林地為經(jīng)濟(jì)林地，種植杏樹680畝，寒雜羊500多只，總投資700多萬元，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效;如果進(jìn)行合理開發(fā)和打造，完全可成為xx縣的一處生態(tài)休閑采摘園，也是打造旅游產(chǎn)業(yè)的一大景點(diǎn)，只可惜存在資金斷鏈的困難。

　　在縣委、縣政府的多方協(xié)調(diào)下，縣域金融機(jī)構(gòu)已幫助金茂源農(nóng)牧開發(fā)有限公司解決1700萬貸款;幫助云寶耐火材料有限公司解決713萬貸款;幫助xx糾偏古膳要道食品開發(fā)有限公司解決1680萬貸款;為12家民營企業(yè)及個(gè)體工商戶解決貸款12945萬元。

　　同時(shí)，為農(nóng)村專業(yè)合作社辦理土地備案手續(xù)99戶，還有5戶現(xiàn)已受理，正在辦理中。金山大酒店土地手續(xù)已取得土地掛牌出讓手續(xù)，且成交確認(rèn)，總價(jià)款4480萬元。云中供熱公司、金茂源農(nóng)牧開發(fā)有限公司土地手續(xù)正在核實(shí)對(duì)接當(dāng)中。冬季行動(dòng)開展以來共簽約新項(xiàng)目15個(gè)，總擬投資額為億元。大同圣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司、xx云中紫塞食品有限公司、xx健民食品股份有限公司3家企業(yè)擬入住xx縣高新技術(shù)園區(qū)，現(xiàn)已上報(bào)，相關(guān)程序正在對(duì)接辦理中。

　　二、多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

　　(一)企業(yè)規(guī)模偏小

　　民營企業(yè)由于資本存量水平低，資信程度不高，籌措資金也相對(duì)困難，因此生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，在花色品種、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化程度和技術(shù)含量等方面都難以與大型企業(yè)相比，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小。從全縣民營企業(yè)從業(yè)人員看，300人以上的企業(yè)只占xx%，100人以下的企業(yè)占xx%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)分布單一

　　我縣民營企業(yè)主要以加工型為主，全縣民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性單位比重小，非生產(chǎn)性單位比重大。多數(shù)企業(yè)都是利用優(yōu)勢，從事煤炭、粘土等深加工，且大多屬于型初級(jí)加工，技術(shù)工藝落后，能耗高、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品趨同，資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦出現(xiàn)原料、價(jià)格波動(dòng)，將影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(三)競爭能力偏弱

　　例如活性炭加工企業(yè)，因沒有原料煤，目前只剩13家(20xx年為16家)，其中10家停產(chǎn)，只有2家勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。耐火材料企業(yè)大部分因不符合國家環(huán)保政策要求等方面的因素，處于停產(chǎn)狀態(tài)，13家企業(yè)目前只有1家(云寶耐火材料有限責(zé)任公司)靠出賣粘土生存和少量的產(chǎn)品生存，如果這些企業(yè)下一步得不到資金等方面的扶持，不能進(jìn)行環(huán)保改造，將來很難生存下去。高嶺土加工企業(yè)由于產(chǎn)品檔次低，市場競爭力弱，再加上近兩年原料短缺，近年來紛紛下馬。當(dāng)然，中小企業(yè)“船小好掉頭”是優(yōu)勢，但真正要在經(jīng)營中取得有利地位，還需“船大好沖浪”的大型企業(yè)。

　　(四)政策扶持較少

　　在生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管提過大、中、小型企業(yè)并舉的口號(hào)，但國家計(jì)劃實(shí)際上是偏重于大型企業(yè)的投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，忽視中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，因而中小企業(yè)得不到政府計(jì)劃的保障。再加上“當(dāng)鄉(xiāng)人不養(yǎng)當(dāng)鄉(xiāng)人，外來的和尚會(huì)念經(jīng)”的傳統(tǒng)思維定勢，導(dǎo)致了一樣的價(jià)格，寧用外人不用當(dāng)?shù)厝�。以“孫大彩鋼廠”為例，xx縣每年都有大量的彩鋼業(yè)務(wù)，他們寧可從大同、太原等地購買材料或聘請(qǐng)師傅，也不用本地人去干，造成稅源的嚴(yán)重流失。這種怕身邊人或熟人發(fā)財(cái)?shù)男睦恚�一方面需要業(yè)主不斷地進(jìn)行感情投資，另一方面需要政府進(jìn)行大力引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

　　(五)高新技術(shù)能力差

　　由于中小企業(yè)是在就業(yè)壓力和國內(nèi)市場需求旺盛的條件下發(fā)展起來的，以中小企業(yè)的發(fā)展主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。規(guī)模實(shí)力有限，無法進(jìn)行正面競爭。全縣投資規(guī)模50萬元以上的100多家民營企業(yè)，基本上都是能耗高而附加值低的項(xiàng)目，高新技術(shù)項(xiàng)目瘳瘳無己。多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差，沒有自己的品牌產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，利潤很少。技術(shù)創(chuàng)新能力弱的一個(gè)原因是投入不足;另一個(gè)原因是人才缺乏。在全縣100多家民營企業(yè)中只有10多名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。

　　三、多數(shù)民營企業(yè)存在的困難和問題

　　我縣民營企業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但同周邊地區(qū)乃至發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著很大的差距。

　　一是民營企業(yè)當(dāng)前最棘手的問題是土地手續(xù)不完善，辦證門檻高，每畝價(jià)格最低十萬到十幾萬，證件下來了，發(fā)展資金沒有了;有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。民營企業(yè)在土地使用的問題上，租賃或承包期限一般最長只有30年，再加上周圍村民的擾亂，導(dǎo)致業(yè)主心中沒底，不敢擴(kuò)大規(guī)模，不敢進(jìn)行再建設(shè)。以“xx縣小京莊宏山洗煤廠”為例，雖然只占了一些河溝荒地，但依然被周圍老百姓經(jīng)常騷擾，每年都需10萬元以上額外補(bǔ)償，造成一種不敢建設(shè)，不敢擴(kuò)大，不敢投資的恐慌心理。再例如“云中紫塞”沙棘飲料，廠房土地全部租賃，缺少安全感，缺少擴(kuò)大規(guī)模的動(dòng)力。

　　二是民營企業(yè)發(fā)展到一定階段，靠自有資金是不夠的，我們現(xiàn)有的金融體系對(duì)民營經(jīng)濟(jì)無論從觀念上、體制上還是技術(shù)上，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)融資支持力度遠(yuǎn)不如煤炭企業(yè)。民營企業(yè)融資難由來已久。

　　目前xx民營企業(yè)的主要資金來源依然是原始資金積累，大約只有15%左右的企業(yè)能獲得金融機(jī)構(gòu)貸款，大多數(shù)民營企業(yè)無法從銀行獲得貸款，嚴(yán)重影響企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。部分民營企業(yè)只好走民間借貸的老路子，高息 貸款以圖周轉(zhuǎn)，卻變成了惡性循環(huán);對(duì)于利潤高，周轉(zhuǎn)快的性企業(yè)也許能解一時(shí)之危;但對(duì)于利潤低，周轉(zhuǎn)慢的種植、養(yǎng)殖、加工等企業(yè)猶如雪上加霜，加大了企業(yè)的成本。

　　三是融資成本高，融資渠道單一，沒有專業(yè)銀行專門為民營企業(yè)服務(wù)。在現(xiàn)行融資體系下，即使有一定的額度可以爭取，從申請(qǐng)、評(píng)估到落實(shí)放貸有相當(dāng)長的程序和路程。而且貸款門檻高，附加條件多，讓人望而生畏。銀行不僅會(huì)“優(yōu)中選優(yōu)”，還會(huì)從自身利益出發(fā)，附帶綁定一些貸款條件，暗中推高民營企業(yè)的資金價(jià)格。目前，民營企業(yè)貸款主要是通過資產(chǎn)抵押來實(shí)現(xiàn)，但大多數(shù)民營企業(yè)并沒有足值的資產(chǎn)可供抵押。由于缺乏足夠的抵押物，獲得銀行貸款融資特別困難。

　　四是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚不完備，銀行等金融機(jī)構(gòu)之所以不愿意加大對(duì)民營企業(yè)信貸的融資，主要是從風(fēng)險(xiǎn)的角度分析，擔(dān)心民營企業(yè)不能償還貸款，資金存在風(fēng)險(xiǎn)。一些銀行在對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)抵押評(píng)估過程中，給予企業(yè)的評(píng)估值過低，導(dǎo)致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問題。

　　四、今后民營企業(yè)的發(fā)展對(duì)策和建議

　　(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度

　　有什么樣的思想觀念和發(fā)展環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展格局。政府首先應(yīng)加大對(duì)民營企業(yè)的扶持力度，使其在發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益等方面起到帶頭作用。

　　一是在思想觀念和政策設(shè)計(jì)層面上做到公平公正，一視同仁。在土地的使用問題上，政府應(yīng)先把土地征收回來，進(jìn)行一次性流轉(zhuǎn)，三年之內(nèi)暫不收費(fèi)，三年后，每年進(jìn)行逐年交費(fèi)，直到交完為止。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)稅費(fèi)給予35年的減征免征，支持民營企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)，從實(shí)際上解決對(duì)民營企業(yè)關(guān)注不夠、服務(wù)不夠、使其自生自滅的問題。既要注重培植龍頭企業(yè)，也要扶持民營企業(yè)發(fā)展。

　　二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，解決少數(shù)執(zhí)法部門頻繁的檢查、稽查、罰款以及變相的騷擾和刁難問題。極個(gè)別執(zhí)法部門在執(zhí)法與服務(wù)上本末倒置、“錢”字當(dāng)頭，以罰開道，令民營企業(yè)有口難言。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境不能停留在一般性的口號(hào)和簡單地提要求上，要有針對(duì)性、敢動(dòng)真格。堅(jiān)決查處“拐彎刁難”企業(yè)的人和事，設(shè)立舉報(bào)制度，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。建議結(jié)合目前開展的“治庸問責(zé)”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，組織縣人大代表和縣政協(xié)委員深入開展評(píng)議縣直部門服務(wù)企業(yè)的績效，解決縣直部門服務(wù)企業(yè)的思想意識(shí)問題。真正了解和收集企業(yè)服務(wù)需求，有針對(duì)性解決一個(gè)或幾個(gè)突出問題，讓各類企業(yè)放心投資，安心發(fā)展，一心一意做大做強(qiáng)。

　　(二)創(chuàng)新金融服務(wù)，破解融資困難

　　民營企業(yè)融資難和用工難，從深層次上反映我縣金融市場和勞動(dòng)力市場的不發(fā)達(dá)和不健全，折射出關(guān)鍵生產(chǎn)要素供給不足問題。特別是相對(duì)于大中型煤炭企業(yè)成熟的要素市場，民營企業(yè)更像沒娘沒奶的孩子，嗷嗷待哺。在現(xiàn)行政策條件下，需要我們解放思想，大膽地闖，大膽的`試，闖出一條新路來。

　　一是打破金融壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的制度環(huán)境，培育一大批與民營企業(yè)“對(duì)接”、專門為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)的民營小銀行或中小銀行，應(yīng)當(dāng)支持民營資本參與融資服務(wù)機(jī)制。在金融體系上要“開閘放水”，從根本上破解民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。

　　二是應(yīng)鼓勵(lì)銀行積極支持由政府出面擔(dān)保、三家互�；蚨嗉倚值芷髽I(yè)的聯(lián)合擔(dān)保模式，提升擔(dān)保力度，放寬貸款限額。例如，每家貸款200萬元，政府分別托管50萬元，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在還貸方面，也可進(jìn)行方式創(chuàng)新，可采用分期還款的方式，減小在民營企業(yè)發(fā)展中常見的資金周轉(zhuǎn)不靈而銀行貸款到期帶來的巨大壓力，可促進(jìn)民營企業(yè)較為穩(wěn)健、持續(xù)性的發(fā)展。各大銀行可轉(zhuǎn)變信貸理念，改變傳統(tǒng)的以報(bào)表、抵押物為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審，采用企業(yè)經(jīng)營年限和企業(yè)收入、品牌影響力和發(fā)展前景為主要評(píng)審指標(biāo)，將民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ψ鳛橹匾�考慮對(duì)象來進(jìn)行貸款額度的制定。

　　三是通過政府搭架，加強(qiáng)民營企業(yè)之間的聯(lián)合，使民營企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營，多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)合作與共贏，例如在某個(gè)企業(yè)接到大單時(shí)，其他兄弟企業(yè)也積極提供原料和勞動(dòng)力，在最短的時(shí)間內(nèi)完成客戶的要求，并按照合理的比例進(jìn)行利潤分配。這樣的聯(lián)合經(jīng)營方式能夠有效加強(qiáng)民營企業(yè)的生產(chǎn)力，并且多家企業(yè)的聯(lián)合信譽(yù)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于單個(gè)企業(yè)。 由政府出面，鼓勵(lì)扶持“民營企業(yè)互助融資聯(lián)合會(huì)”或商會(huì)，按照“政府牽頭，銀行支持，企業(yè)自主”的原則，由縣內(nèi)民營企業(yè)和個(gè)體工商戶自愿發(fā)起組成的非營利性團(tuán)體法人。聯(lián)合會(huì)募集一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)基金，以風(fēng)險(xiǎn)基金為組織內(nèi)各成員單位在某個(gè)銀行貸款提供擔(dān)保，會(huì)員個(gè)人只承擔(dān)有限責(zé)任。會(huì)員申請(qǐng)貸款時(shí)，無需抵押、無需找擔(dān)保公司，只需和聯(lián)合會(huì)、銀行簽訂一個(gè)三方協(xié)議，即可獲得授信額度范圍內(nèi)的貸款。縣政府和銀行各出資100萬元作為定額風(fēng)險(xiǎn)基金，會(huì)員在申請(qǐng)加入民營企業(yè)聯(lián)合會(huì)時(shí)一次性繳納3萬元定額風(fēng)險(xiǎn)基金。最初定額風(fēng)險(xiǎn)基金不低于300萬元，銀行匹配信貸規(guī)模不低于3000萬元，單個(gè)會(huì)員的授信額度為100萬元。會(huì)員在實(shí)際融資前，根據(jù)貸款金額補(bǔ)充繳納一部分保證金，補(bǔ)充繳納的保證金金額為貸款金額的10%，補(bǔ)充繳納的保證金在貸款本息結(jié)清并扣除清償比例后退還繳款人。同時(shí)，每筆貸款發(fā)放前，期限為一年以內(nèi)的貸款，會(huì)員應(yīng)按貸款金額的1%按次繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;期限為一年以上的貸款，會(huì)員應(yīng)按貸款金額的2%按次繳納風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金納入定額風(fēng)險(xiǎn)基金管理。“民營企業(yè)互助融資聯(lián)合會(huì)”或商會(huì)的主要特點(diǎn)：一是無抵押信用貸款;二是融資時(shí)間短;三是融資成本低;四是融資金額大;五是會(huì)員承擔(dān)有限責(zé)任。

　　(三)優(yōu)化培訓(xùn)體系，加大宣傳力度，

　　從政府角度來講，要培育建設(shè)一個(gè)規(guī)范有序、發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場，做好服務(wù)工作。從企業(yè)的角度來講，要重視人才培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入經(jīng)營管理層，舍得花錢培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。

　　一是進(jìn)一步完善民營企業(yè)用工信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺(tái)，提供就業(yè)用工指導(dǎo)。花大氣力抓好職業(yè)技術(shù)教育，有針對(duì)性的為中小企業(yè)發(fā)展提供源源不斷較高素質(zhì)的勞動(dòng)力供給，同時(shí)為每個(gè)企業(yè)提供個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)。

　　二是由政府出資購買公共文化服務(wù)，協(xié)調(diào)文化部門，特別是縣廣播電視臺(tái)和報(bào)社，派專業(yè)攝像記者免費(fèi)為民營企業(yè)拍攝廣告和精美的專題片，免費(fèi)為民營企業(yè)循環(huán)播放;派專業(yè)記者進(jìn)行采訪報(bào)道，予以登載宣傳;還可以在廣場對(duì)面的電視大屏幕上循環(huán)滾動(dòng)播出，允許企業(yè)在主要街道的電線桿上制作懸掛精美的廣告燈籠或燈箱，使本縣的每一個(gè)企業(yè)、每一項(xiàng)產(chǎn)品做到家喻戶曉、婦孺皆知。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 7

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)文件精神，采取切實(shí)有效措施，全面提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，我市民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、作用增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

　　一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、民營經(jīng)濟(jì)份量持續(xù)加大

　　20xx年，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)211. 8億元，同比增長19.6%，占全市g(shù)dp的比重為52.4%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元，三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調(diào)整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是全市民營經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值208.0億元，占gdp的比重達(dá)到51.5%，同比提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升

　　20xx年，民營經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢頭，增速達(dá)19.6%，高于gdp增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長29.2%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長13.3%。瀘州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＣ駹I經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.1%。分產(chǎn)業(yè)看，民營第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�，�?duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)45.7%。

　　3、民營經(jīng)濟(jì)稅收所占比重?cái)U(kuò)大

　　20xx年，私營經(jīng)濟(jì)稅收收入達(dá)5.6億元，同比增加2.1億元，增長60.6%，增幅高于全部稅收27.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部稅收比重達(dá)11.7%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收收入達(dá)3.0億元，同比增加1.3億元，增長4.4%，占全部稅收比重達(dá)6.4%。民營經(jīng)濟(jì)稅收已成為瀘州財(cái)政重要的、穩(wěn)定的和最具增長潛力的收入來源。

　　4、民營企業(yè)總量規(guī)模快速擴(kuò)大

　　20xx年，全市個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)合計(jì)戶數(shù)為8.1萬戶，占全部企業(yè)總戶數(shù)的90.7%。其中，私營企業(yè)8332戶，同比增長7.9%，個(gè)體經(jīng)營戶7.2萬戶，同比下降3.6%。個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)合計(jì)注冊(cè)資本金總量達(dá)111.4億元，同比增長21.3%，占全部企業(yè)注冊(cè)資本的40.5%。其中，私營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)97.3億元，同比增長31.0%。私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)116.7萬元。

　　5、民營經(jīng)濟(jì)成為拓展就業(yè)的重要渠道

　　民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了大量的勞動(dòng)力就業(yè)問題，有力促進(jìn)農(nóng)村部分勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。20xx年，全市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)21.2萬人，新增0.7萬人，增長3.2%。

　　6、民間投資增勢強(qiáng)勁

　　20xx年，民間投資快速增長，完成投資88.0億元，比上年增長55.4%，占全社會(huì)投資的比重由上年46.6%上升到56.5%，上升了9.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　7、民營工業(yè)表現(xiàn)突出

　　20xx年，民營工業(yè)保持快速增長勢頭，對(duì)全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)率為44.1%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為65.9%，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的.重要力量。在161.4億元工業(yè)增加值中，民營工業(yè)完成了94.1億元，占58.3%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，個(gè)體私營工業(yè)增加值90.3億元，占比58.4%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　8、民營商業(yè)占據(jù)消費(fèi)品市場主導(dǎo)地位

　　20xx年，民營商業(yè)蓬勃發(fā)展。個(gè)體私營企業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)103.4億元，同比增長18.9%，占全社會(huì)批發(fā)零售業(yè)的69.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。民營批發(fā)和零售業(yè)完成增加值16.6億元，同比增長12.9%，占全社會(huì)批發(fā)零售業(yè)的72.2%。

　　二、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題分析

　　盡管全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題，制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長。

　　1、民營企業(yè)素質(zhì)不高，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度。具體表現(xiàn)在：一是私營個(gè)體企業(yè)業(yè)主大多學(xué)歷不高，許多經(jīng)營者缺乏經(jīng)營管理知識(shí)和市場決策能力，追求目標(biāo)短期化，沒有干大事業(yè)的氣魄，影響了企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平；二是部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段，沒有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度，既影響了企業(yè)信用的建立，也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動(dòng)較大，更難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是多數(shù)企業(yè)未對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，職工整體素質(zhì)不高，也制約了企業(yè)經(jīng)營效益的進(jìn)一步提高。

　　2、業(yè)主管理水平偏低，開拓創(chuàng)新精神不足。企業(yè)內(nèi)部缺乏民主與約束機(jī)制，用人機(jī)制陳舊，企業(yè)業(yè)主偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。一些私營企業(yè)經(jīng)營者目光短淺，滿足于一點(diǎn)點(diǎn)蠅頭小利，不思進(jìn)取。特別是有一些改制企業(yè)，經(jīng)營者存在短期行為，拚設(shè)備、拚消耗，不愿投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，不愿進(jìn)行技術(shù)改造。還有一些私營企業(yè)經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。私營企業(yè)家開拓意識(shí)不強(qiáng)，客觀上造成了私營企業(yè)競爭力低下，嚴(yán)重地影響了私營企業(yè)的健康發(fā)展。

　　3、民營企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模仍然偏小。20xx年，全市個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)戶均注冊(cè)資本只有13.8萬元。私營企業(yè)的原始積累較小，使用的設(shè)備大多是國有大中型企業(yè)淘汰下來的陳舊設(shè)備，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力十分有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。

　　4、民營企業(yè)融資難，資金短缺是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前企業(yè)融資靠銀行貸款很難，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，私營業(yè)主大部分精力在組織資金，維持簡單再生產(chǎn)，規(guī)模難以擴(kuò)張，效益無法提高。主要原因是民營企業(yè)有效資產(chǎn)不多，符合抵押資產(chǎn)較少，難以達(dá)到抵押貸款條件。一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

　　5、傳統(tǒng)行業(yè)比重大，科技型企業(yè)少。目前我市民營經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與項(xiàng)目較少，抵抗風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展能力較低。大多數(shù)民營企業(yè)集中于商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運(yùn)輸修理、簡單加工等幾個(gè)領(lǐng)域，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的比較少。

　　6、政策落實(shí)困難，經(jīng)營環(huán)境不盡人意。近幾年，我市大力整治投資發(fā)展軟環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件，但仍有一些難如人意的地方，機(jī)關(guān)辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等諸多問題仍然在一定范圍內(nèi)一定程度上存在，民營企業(yè)用地、戶口申報(bào)、子女入學(xué)入托等方面仍受到一定限制。一方面，相對(duì)于國有企業(yè)、外資企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受到歧視，民營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)限制范圍大，在建設(shè)用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時(shí)，由于體制、觀念上的原因，一些政策很難落實(shí)到位，使民營企業(yè)難以平等地參與競爭。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境仍然需要進(jìn)一步改善。

　　三、進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　近年來全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的增長速度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，居民消費(fèi)水平不斷上升，無論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是發(fā)展環(huán)境都有了較大進(jìn)步，民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。

　　1、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好氛圍

　　環(huán)境優(yōu)，發(fā)展快，環(huán)境差，發(fā)展慢，這是經(jīng)很多地區(qū)實(shí)踐證明了的真理。一要優(yōu)化政策環(huán)境，盡快清理并取消那些不平等政策，落實(shí)民營企業(yè)本應(yīng)享有的待遇，在政策上體現(xiàn)公平、公正和一視同仁，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)行政效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要優(yōu)化市場環(huán)境，建立一種自強(qiáng)、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機(jī)制，為遵紀(jì)守法的民營企業(yè)提供一個(gè)良好的市場環(huán)境，促成市場正當(dāng)有序的競爭。

　　2、進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)

　　把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。選擇一些重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品率先突破，通過他們的示范作用，以點(diǎn)帶面、從局部到全部，從個(gè)體到整體，在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區(qū)的“波及效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的聚集化過程。要重點(diǎn)發(fā)展有傳統(tǒng)特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。要選擇已成為龍頭企業(yè)和支柱的大型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿�和填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的中小企業(yè)、外向型和科技型企業(yè)作為重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行培植。要重點(diǎn)扶持已列為重點(diǎn)支持發(fā)展目錄的產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、高精尖技術(shù)產(chǎn)品和本地資源豐富的工業(yè)制成品等。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)

　　企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必然選擇。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然資源等不同條件，科學(xué)制定和完善園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和服務(wù)力度，吸引更多的民營企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力使園區(qū)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，盡快形成競爭優(yōu)勢比較明顯的企業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)板塊。

　　4、進(jìn)一步做好招引工作，拓展項(xiàng)目來源

　　如果按照早期溫州那樣的發(fā)展模式來進(jìn)行資本原始積累的話，想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實(shí)施超常舉措，加大招商引資力度，借助外力來加快發(fā)展。要進(jìn)一步完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)參與招商，使其成為吸引外來投資的主要載體。進(jìn)一步充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫，完善基礎(chǔ)資料，排出重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)針對(duì)性，提高成功率。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展多層次的招商活動(dòng)，做足做細(xì)做實(shí)招商工作，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　5、進(jìn)一步加大扶持力度，突破制約瓶頸

　　對(duì)民營企業(yè)要在各方面加大扶持力度，使之盡快壯大起來。在技改補(bǔ)貼方面，把民營企業(yè)的技改補(bǔ)貼統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。在建設(shè)項(xiàng)目方面，除國防以外的建設(shè)項(xiàng)目，民營企業(yè)都可以參與建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營用地方面，要讓民營企業(yè)參與競標(biāo)。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，對(duì)民營企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營權(quán)、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、招商引資、對(duì)外投資，都應(yīng)大力支持。在人才引進(jìn)方面，支持科研院所的科研人員到民營企業(yè)兼職和承包技術(shù)項(xiàng)目，支持大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，除享受該企業(yè)的待遇外，國家給予其他企業(yè)的優(yōu)惠政策，也應(yīng)同樣享受。在稅收方面，對(duì)民營企業(yè)從事國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，以及參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和安排下崗職工就業(yè)，要給予稅收減免。

　　特別是在融資方面，要積極建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金，為民營企業(yè)信貸提供擔(dān)保服務(wù)。政府部門應(yīng)在銀行與民營企業(yè)之間建立一條渠道，加強(qiáng)兩者之間的相互了解，促進(jìn)合作，突破民營企業(yè)的資金制約瓶頸，增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展后勁。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新

　　民營企業(yè)要提高管理水平，加快發(fā)展，重要的是要加強(qiáng)民營企業(yè)家的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理的素質(zhì)。在企業(yè)的原始積累階段，民營企業(yè)重視物質(zhì)資本包括資金、技術(shù)等的積累，而對(duì)于人力資源這一軟資本卻投入很少。而今隨著市場競爭的加劇和企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升的加速，人才在企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，做好人才引進(jìn)工作。

　　有了人才就能夠?qū)嵤┛萍奸_發(fā)，進(jìn)行開拓創(chuàng)新。民營企業(yè)要積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，借助其科研力量合作開發(fā)項(xiàng)目；要積極購買專利技術(shù)，縮短技術(shù)開發(fā)周期，減少技術(shù)投入，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步提高民營企業(yè)參入市場競爭的綜合能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 8

　　在新形勢下，內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大縣xx如何為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)？我們帶著這一問題，對(duì)全縣民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查，并就人事部門如何為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)作了一些思考。

　　一、正視現(xiàn)狀，加強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)提供人事服務(wù)的緊迫感

　　“打造工業(yè)xx、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧社會(huì)”，民營企業(yè)的發(fā)展壯大將起到?jīng)Q定性作用，而制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的最大“瓶頸”就是人才。一是人才總量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣６５０家民營企業(yè)，從業(yè)人員近６萬，僅有初級(jí)技術(shù)人員１２００人，中級(jí)１６９人，高級(jí)４６人，專業(yè)技術(shù)人員平均每家只有２人，人才僅占企業(yè)總?cè)藬?shù)的２．４％。二是人才供給渠道狹窄。雖然我縣在１９９３年就建立了湖南省首家縣級(jí)人才市場，但由于資金和市場信息網(wǎng)絡(luò)等方面的因素，其作用的發(fā)揮與市場配置人才的要求還有很大差距。三是人才管理尚不規(guī)范。絕大多數(shù)民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，沒有形成完整的管理體系。四是人才發(fā)展環(huán)境欠佳。民營企業(yè)的審批程序十分繁瑣，關(guān)卡多收費(fèi)多。既限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也限制了人才作用的發(fā)揮。

　　二、分析原因，增強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)的針對(duì)性。

　�。薄⒚駹I經(jīng)濟(jì)大多是勞動(dòng)密集型的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其業(yè)主對(duì)人才的作用缺乏認(rèn)識(shí)。家族管理的企業(yè)多，現(xiàn)代管理的企業(yè)少。企業(yè)主年齡多在５０歲左右，自身文化層次較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念。注重資金資本運(yùn)作，忽視人才資本運(yùn)作。

　�。�、原有體制，制約了人事部門向民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。政府人事部門在相當(dāng)長一段時(shí)間里沒有把民營企業(yè)的人事管理納入工作范圍，只重視為行政事業(yè)單位配置干部，忽視為民營企業(yè)解決人才問題，民營企業(yè)工作的人才職稱評(píng)審以及獎(jiǎng)勵(lì)等方面也未能享受行政事業(yè)單位人才的同等待遇。

　　３、人才配置市場化機(jī)制尚未形成，人事部門難以為民營經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境等多種因素影響，人才市場仍未發(fā)育成熟，人才配置市場化尚未完成，人才市場對(duì)人才資源配置的主體作用還沒有得到充分發(fā)揮。

　�。础⒏黜�(xiàng)配套改革不完善，人才在不同行業(yè)就業(yè)的差距明顯。大多數(shù)民營企業(yè)未能按照現(xiàn)代企業(yè)的人事制度進(jìn)行管理，缺乏吸引和激勵(lì)人才的分配機(jī)制、保障制度和良好的成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　三、尋找對(duì)策，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

　　１、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿ぷ骼砟�。要牢固樹立“以人為本”、“人力資源是第一資源”的科學(xué)理念，樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖、民有公有一視同仁、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的觀念。

　　２、不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建人才服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。搭建民營企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)民營企業(yè)人才人事服務(wù)窗口，開通企業(yè)服務(wù)熱線，利用人才信息網(wǎng)站，及時(shí)為民營企業(yè)提供人才人事服務(wù)咨詢。

　�。�、實(shí)事求是，全力爭取和制定優(yōu)惠政策和配套措施。通過報(bào)紙、廣播電視等形式定期向重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)單位發(fā)布人事人才工作信息，通報(bào)人事人才工作的有關(guān)政策，凡正式下發(fā)的文件均發(fā)送重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，讓服務(wù)對(duì)象及時(shí)了解人事人才工作的最新動(dòng)態(tài)。建議縣委縣政府廣泛征詢意見和建議，出臺(tái)綜合性的`人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。

　　４、搭建平臺(tái)，大力拓寬人才引進(jìn)渠道。強(qiáng)化人才市場的人才資源配置功能，建立和完善企業(yè)需求信息庫、各類人才求職和流動(dòng)信息庫以及農(nóng)村實(shí)用人才信息庫；通過舉辦民營企業(yè)人才專場招聘會(huì)等形式，推動(dòng)民企人才資源配置的市場化，大中專畢業(yè)生，在充分給與優(yōu)惠待遇的條件下，鼓勵(lì)到民營企業(yè)中大顯身手，發(fā)揮自己的聰明才智；農(nóng)村實(shí)用人才，給與一定的經(jīng)濟(jì)援助或信貸優(yōu)惠，激勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)體。靈活引進(jìn)高層次企業(yè)人才。

　�。�、全面鋪開，竭力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。一是把為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)列入考核。二是積極發(fā)揮人事部門的培訓(xùn)職能。構(gòu)建民營企業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；有針對(duì)性地幫助企業(yè)結(jié)合自身的緊缺需求，組織“定單培訓(xùn)”。三是讓人才盡情創(chuàng)業(yè)，無后顧之憂。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 9

　　近年來，民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升、開放步伐不斷加快、地位作用日益增強(qiáng)，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　截止目前，xx區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主體40831戶（數(shù)據(jù)截止20xx年底，下同），比2009年增加18432戶（詳見下表），注冊(cè)資本金達(dá)85億元，比2009年增加45.5億元。個(gè)體工商戶33441戶，比2009年增加13237戶。實(shí)現(xiàn)增加值93.2億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的39.8%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┚C合素質(zhì)提高，支柱作用突出。一是涉及的領(lǐng)域越來越寬。民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營領(lǐng)域由以商貿(mào)、餐飲、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)為主逐步擴(kuò)展到工業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、教育等行業(yè)延伸，占二、三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)攀升。二是數(shù)量和規(guī)模越來越大。全區(qū)共有民營企業(yè)6390家，比2009年增加4195家。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)245家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%。年產(chǎn)值上億元企業(yè)達(dá)63個(gè)，比2009年增加57個(gè)。三是名牌越來越多。品牌創(chuàng)建取得新突破，20xx年新增注冊(cè)商標(biāo)220件，增長30%，有5件商標(biāo)被認(rèn)定為“重慶市著名商標(biāo)”、13件商標(biāo)被認(rèn)定為“重慶市知名商標(biāo)”，創(chuàng)歷史最好水平。

　　（二）活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。20xx年，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，成為全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。20xx年民營企業(yè)出口總額達(dá)6200萬美元，比2009年增長10倍，占全區(qū)出口總額的85%。五金汽摩產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，全區(qū)五金產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%。

　�。ㄈ�）緩解就業(yè)矛盾，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是有效緩解就業(yè)矛盾。20xx年，全區(qū)城鎮(zhèn)登記下崗職工數(shù)為1726人，其中：民營企業(yè)安置下崗職工數(shù)達(dá)1675人，占97%；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5萬人左右。二是大力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。20xx年xx區(qū)擁有國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)1家，省市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家，區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)90家。三是有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)16.1萬余人，占全社會(huì)從業(yè)人員的26.4%，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的45.3%。農(nóng)村居民人均工資性收入為3502元，從本地民營經(jīng)濟(jì)成分中獲得的收入占本地勞務(wù)收入的48.7%。

　　二、存在的問題及其制約因素

　　（一）存在的主要問題。

　　近年來，xx民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營規(guī)模偏小。民營企業(yè) “星星多，月亮少”，資本1000萬元到5000萬元的102戶，5000萬元到1億元的20戶，億元以上的9戶，均低于周邊的江津、合川和永川。民營企業(yè)（不含微企）和微型企業(yè)戶均注冊(cè)資金分別為141.3萬元、218.5萬元和7.6萬元，在鄰近區(qū)縣中排名都較為靠后。二是企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。截止目前，全區(qū)民營企業(yè)6390家，僅占全市總戶數(shù)的4.2‰。三是品牌效益低。雖有鑫業(yè)船舶件、水曖管件、通達(dá)鐵路配件、電工刨刀等幾個(gè)品牌遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，但其品牌效應(yīng)都不明顯，缺乏真正引領(lǐng)市場的全球、全國著名品牌。

　�。ǘ�）主要制約因素

　　1、思想觀念遲滯，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍不濃。一是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí)和有效指導(dǎo)。不能站在企業(yè)的角度思考問題和幫助企業(yè)解決困難；業(yè)務(wù)水平較低，不能有效引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。二是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)地位作用認(rèn)識(shí)不足，存在著“輕視”、“歧視”、“仇視”心理，影響企業(yè)發(fā)展的人為因素較多。三是民營企業(yè)開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，“小富即安、小勝即滿”的現(xiàn)象仍然比較普遍。

　　2、服務(wù)與政策不到位，民間投資積極性不高 。民營經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于政策執(zhí)行和措施落實(shí)力度的大小。重慶市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》及《貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的實(shí)施意見》，xx區(qū)政府出臺(tái)了落實(shí)市委市政府“1＋6”和“十個(gè)一批”等文件，全面實(shí)行“五放開一取消”，稅收減免，推行“綠卡”和規(guī)范政務(wù)管理，整治“三亂”，對(duì)民營企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行的“1＋1”扶持等系列政策，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的'政策環(huán)境，但在具體執(zhí)行過程中仍存在一些問題。一是部門服務(wù)不到位。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)重視更多地停留在口頭上、文件中，扶持幫助少，具體措施少，政策落實(shí)不到位。實(shí)際工作中沒能很好地為民間投資做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是市場準(zhǔn)入和資源配置不公現(xiàn)象依然存在。民營企業(yè)在享受優(yōu)惠政策和資金扶持方面，還存在著不同程度的不平等待遇。民營企業(yè)進(jìn)入市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域還比較困難。三是科技服務(wù)平臺(tái)偏少，企業(yè)自主創(chuàng)新缺乏有力支撐。科技服務(wù)平臺(tái)大多集中在五金汽摩產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)基本沒有建立科技服務(wù)平臺(tái)，高等院校、科研院所和行業(yè)技術(shù)資源整合共享程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民營企業(yè)，特別是微型企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、研發(fā)能力低下，在新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)上，得不到支持和保障，制約自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　3、自身素質(zhì)不高，民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。絕大多數(shù)民營企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是經(jīng)營管理不規(guī)范，公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善。許多民營企業(yè)都是家族式管理模式，致使決策層和執(zhí)行層界限模糊。二是缺乏以人為本的用人理念，企業(yè)高端人才嚴(yán)重缺乏。部分企業(yè)主認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，而沒有從思想上真正去重視人才和他們的人格尊嚴(yán)，損失了大量“千里馬”。三是民營企業(yè)信譽(yù)度不高。大多數(shù)民營企業(yè)不依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，很少繳納“三險(xiǎn)”，尤其是建筑類的民營企業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工的工資時(shí)有發(fā)生。四是無序競爭、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。受短期利益驅(qū)動(dòng)，民營企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上下的功夫較少，仍有仿冒別人開發(fā)出來的新產(chǎn)品、相互壓低價(jià)格現(xiàn)象發(fā)生，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。五是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，核心競爭力偏弱。在產(chǎn)品研發(fā)上投入不足、功夫不夠，無核心技術(shù)支撐，擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，生存空間狹小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

　　三、對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┙�立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議政府促成各鎮(zhèn)街建立民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或民營企業(yè)家座談會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，解決建設(shè)用地、資金技術(shù)、人才管理、生活服務(wù)等實(shí)際問題。

　�。ǘ�）強(qiáng)化后續(xù)幫扶力度。多形式、多層次抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)。對(duì)民營企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶，采取“商會(huì)帶動(dòng)和大企業(yè)帶動(dòng)”的雙帶動(dòng)方式開展幫扶活動(dòng)。積極搭建民營市場主體融資服務(wù)平臺(tái)。通過組織召開對(duì)接會(huì)、融資信息發(fā)布會(huì)等形式，促進(jìn)銀企交流合作。為金融機(jī)構(gòu)提供民營市場主體登記注冊(cè)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記等信息查詢服務(wù)，向金融機(jī)構(gòu)推薦競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、信用度高的民營市場主體。

　　（三）加強(qiáng)民營市場主體商標(biāo)品牌培育。加大商標(biāo)宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)民營市場主體商標(biāo)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)運(yùn)用。加大民營市場主體著名商標(biāo)認(rèn)定和馳名商標(biāo)推薦力度。支持注冊(cè)地理標(biāo)志，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和知名度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育基地建設(shè)，引導(dǎo)民營市場主體集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)勢。

　　（四）切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。發(fā)揮工商行政管理職能和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對(duì)民營市場主體字號(hào)名稱、產(chǎn)品特有包裝裝潢、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)民營市場主體的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)作用。加大對(duì)各級(jí)企業(yè)的指導(dǎo)支持力度，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)會(huì)開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流等活動(dòng)，為民營市場主體搭建招商引資、信息交流、管理培訓(xùn)。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 10

　　接到調(diào)研情況通知后，縣民企局高度重視，會(huì)同縣工商聯(lián)、工商局形成調(diào)研小組，對(duì)縣域小微企業(yè)發(fā)展情況和存在問題進(jìn)行了調(diào)研，先后座談、走訪企業(yè)40多家，發(fā)放并收回調(diào)查問卷50多份。所調(diào)查企業(yè)涉及基本信息、用工、市場、融資、技術(shù)創(chuàng)新、政策環(huán)境等方面�？傮w來看，小微企業(yè)在吸納社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，做出了積極的貢獻(xiàn)，但由于受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部復(fù)雜形勢的影響，當(dāng)前小微企業(yè)的發(fā)展面臨著不可忽視的困難和問題�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　全縣小微企業(yè)主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)計(jì)143戶，采礦業(yè)計(jì)56戶，制造業(yè)計(jì)165戶，電力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)計(jì)43戶，批發(fā)和零售計(jì)206戶，建筑業(yè)計(jì)22戶等共17個(gè)行業(yè)。其中，20xx年1—11月份，全縣中小微企業(yè)總量為13796戶，其中，工業(yè)類中型企業(yè)為7戶；小微型企業(yè)為13789戶，占企業(yè)總量的99.95%（含個(gè)體工商戶）。

　　20xx年1—11月份，中小微型企業(yè)總量取得了較高速的增長。全縣個(gè)體工商戶達(dá)12805戶，比上年同期增加1161戶，同比增長9.9%。注冊(cè)資本金90802萬元，比上年同期增加45995萬元，同比增長102.7%。全縣私營企業(yè)達(dá)991家，比上年同期增加私營企業(yè)233家，同比增長30.7%。注冊(cè)資本金335476萬元，新增加92158萬元；同比增長37.8%。企業(yè)從業(yè)人數(shù)9913人，同比增長31.5%。

　　20xx年1—11月份，我縣中小微企業(yè)稅收合計(jì)35605萬元，其中，國稅收入：規(guī)模以上企業(yè)13300萬元，小微企業(yè)5050萬元；地稅收入：規(guī)模以上企業(yè)7284萬元，小微企業(yè)9971萬元。

　　某種意義上講，中小微企業(yè)就是民企的主體，是民營企業(yè)的代名詞。中小微企業(yè)已成為我縣解決社會(huì)就業(yè)主力軍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

　　二、我縣小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　盡管我縣小微企業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于自身的草根經(jīng)濟(jì)特征，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，特別是近年來，受世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定、不確定因素影響，小微企業(yè)在發(fā)展中還存在著諸多問題和困難，而我縣小微企業(yè)特點(diǎn)是偏向勞動(dòng)密集型的企業(yè)占絕大部分，占比約87.5%，這些企業(yè)普遍存在融資難、用地難、招工難的”三難”情況，加之近年我縣正著手退城進(jìn)園事宜，對(duì)原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展存在較大的`制約，主要表現(xiàn)如下：

　�。ㄒ唬┕�業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)。

　　我縣民營企業(yè)多數(shù)屬于“微型化”的類型，市場競爭能力較弱，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。主要集中在一些技術(shù)簡單、投資少、易于模仿、便于進(jìn)入的行業(yè)如小型服裝鞋帽企業(yè)等。

　　（二）融資難是制約小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

　　調(diào)查走訪顯示資金短缺是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要問題，一是準(zhǔn)入門檻高，云順竹木有限公司，投資苗木基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈，但基地投資建設(shè)周期較長，基地投資建設(shè)又不納入銀行貸款抵押范疇，而公司內(nèi)部資產(chǎn)貸款抵押有限，導(dǎo)致資金流動(dòng)壓力很緊張，二是貸款手續(xù)太繁瑣小微企業(yè)的資金需求要求“短、頻、快”，銀行貸款手續(xù)比較繁瑣。由于企業(yè)資金嚴(yán)重不足，加上融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高，嚴(yán)重地影響了小微企業(yè)的再生產(chǎn)，金士果業(yè)有限公司在銀行辦理短期流動(dòng)貸款，每次還貸續(xù)貸時(shí)，銀行辦理周期一般2—3個(gè)月，嚴(yán)重影響企業(yè)流動(dòng)資金管理。

　�。ㄈ�）生產(chǎn)要素的提高使小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱

　　小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面存在的主要困難中，要素成本也是主要問題。一方面原材料價(jià)格逐年上漲，近年來人民幣一直處于外升內(nèi)貶狀態(tài)，致很多原材料價(jià)格處于“水漲船高”狀態(tài)；另一方面勞動(dòng)力成本快速上漲，各地連續(xù)較大幅度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加之近年政府加大對(duì)城市建設(shè)投入對(duì)用工進(jìn)行了很大的吸納。今年好多小微企業(yè)的用工工資基本2000元/月以上，縣中昌建筑材料有限公司員工每人基本達(dá)到4000元/月以上。同時(shí)，小微企業(yè)的場地租金普遍上漲，運(yùn)輸成本明顯增加。這些因素的疊加，使小型微型企業(yè)利潤空間和生存空間受到了嚴(yán)重?cái)D壓。

　�。ㄋ模┯玫貙�(duì)小微企業(yè)制約明顯

　　受工業(yè)園調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，退城進(jìn)園影響，很多小微企業(yè)對(duì)土地要素需求反映非常強(qiáng)列，一是原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)發(fā)展受制約�？h里2011年開始著手工業(yè)園調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，退城進(jìn)園事宜，已經(jīng)對(duì)所有園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估后不能再原廠擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，以便更好搬遷。美好食品有限公司屬原工業(yè)園企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足目前的市場需求，很多大訂單不得不推掉，再者原工業(yè)園內(nèi)企業(yè)因?yàn)樯婕巴顺蛇M(jìn)進(jìn)園，銀行對(duì)其資產(chǎn)抵押率都進(jìn)行了下調(diào)由原來的70%下調(diào)到60%，影響了園區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是入園門檻高。現(xiàn)行的入臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)是每畝投資強(qiáng)度要達(dá)到200萬元以上，而很多小微企業(yè)無法達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。鮮良米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入駐臺(tái)商創(chuàng)業(yè)基地，兩企業(yè)雖提供的就業(yè)崗位較多，但兩企業(yè)上繳稅費(fèi)及投資強(qiáng)度均不夠入園標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、促進(jìn)我縣小微企業(yè)健康發(fā)展建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，縣委、縣政府要把支持小微企業(yè)健康發(fā)展擺在更加重要的位置，要加大招商引資力度，重點(diǎn)引入一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、節(jié)能環(huán)保的大企業(yè)大項(xiàng)目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用。

　　（二）強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加大對(duì)《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》和“小微信貸通”等扶持小微企業(yè)發(fā)展政策的宣傳力度，形成全社會(huì)共同關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加大成長性企業(yè)的扶持力度。激勵(lì)原規(guī)模企業(yè)技改擴(kuò)能，提高產(chǎn)品市場競爭力；扶助成長性企業(yè)，在政策、資金等方面給予支持幫助發(fā)展，促使進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列。強(qiáng)化督導(dǎo)，確保將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，切實(shí)解決政策“棚架”問題，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　�。ㄈ�）部門聯(lián)動(dòng)，多管齊下，解決小微企業(yè)融資難問題。要通過多項(xiàng)財(cái)政支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增貸救急，拓寬小微企業(yè)融資渠道，財(cái)政擔(dān)保公司要實(shí)質(zhì)性為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展真正起到擔(dān)保作用，勞動(dòng)就業(yè)局要加大提供再就業(yè)小額貼息貸款額度，同時(shí)充分發(fā)揮小額貸款公司的作用，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難，銀行貸款門檻過高、利率上浮、審批時(shí)間過長等制約小微企業(yè)貸款的主要問題。

　�。ㄋ模┙∪�小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是加快小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，民企局繼續(xù)以創(chuàng)業(yè)大學(xué)為載體開展以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)提高企業(yè)員工素質(zhì)的各類培訓(xùn)，縣就業(yè)局要積極為符合條件的中小微企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款及就業(yè)培訓(xùn)支持，來解決小微企業(yè)人才、管理和創(chuàng)新能力不足的問題。二是小微企業(yè)用地傾斜。在工業(yè)園擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)中縣里對(duì)有發(fā)展后勁的中小微企業(yè)在臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園用地指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜，解決小微企業(yè)用地?zé)o保障的現(xiàn)實(shí)問題，為中小微企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，加快中小微企業(yè)發(fā)展。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 11

　　一、民營經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┟駹I企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。20xx年末，全市個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)21371戶，本年新增2062戶；從業(yè)人數(shù)98944人，本年新增4669人；注冊(cè)資金累計(jì)達(dá)150918萬元，本年新增9440萬元。私營企業(yè)累計(jì)達(dá)1964戶，本年新增251戶；從業(yè)人員52365人，本年新增1790人；私營企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)373164萬元，本年新增79494萬元，新增企業(yè)戶均注冊(cè)資本達(dá)到317萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全部企業(yè)戶均注冊(cè)資本190萬元。

　　（二）民營經(jīng)濟(jì)量質(zhì)同升。20xx年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值累計(jì)完成1090945萬元，同比增長8.8％；民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的64.8％，同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全市g(shù)dp增長的貢獻(xiàn)率達(dá)86.2％，同比增加16.9個(gè)百分點(diǎn)。拉動(dòng)全市g(shù)dp增長8.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為17.2：58.9：23.9，其中，二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，增速快于整體民營經(jīng)濟(jì)1個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）民營工業(yè)整體向好。20xx年，全市民營工業(yè)增加值累計(jì)完成471488萬元，同比增長9.5％，增速比去年同期減緩3.4個(gè)百分點(diǎn)；民營工業(yè)增加值占民營經(jīng)濟(jì)增加值的43.2％，同比縮減0.9個(gè)百分點(diǎn)。民營工業(yè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提高，民營工業(yè)對(duì)全市g(shù)dp的'貢獻(xiàn)率為28.8%，同比提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長2.8個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)增長有33.5％來源于民營工業(yè)。

　�。ㄋ模┟駹I投資大幅回落。20xx年，全市民營企業(yè)完成投資額614935萬元，同比下降16.2％；全市民間投資累計(jì)完成571794萬元，同比下降13.0％，比去年同期降低2.1個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占全市固定資產(chǎn)總投資的32.9％，其中：房地產(chǎn)開發(fā)民間投資268704萬元，同比增長5.9％，占全市民間投資的比重達(dá)47.0%，同比增加8.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)戶投資21000萬元，同比增長1.1倍。

　�。ㄎ澹┫�費(fèi)市場平穩(wěn)運(yùn)行。20xx年，民營經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額完成678876萬元，同比增長13.6%，同比回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的99.2%。民營批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47609萬元，占民營三產(chǎn)的比重達(dá)18.2%，同比回落1.0個(gè)百分點(diǎn)；增長11.6%，增幅同比回落0.1個(gè)百分點(diǎn)；民營住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值47682萬元，占民營三產(chǎn)的比重達(dá)18.3%，同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)；增長4.4%，增幅同比回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

　�。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)我市民營經(jīng)濟(jì)沖擊較大，民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的生存發(fā)展困境，受當(dāng)前價(jià)格回落、成本上升、利潤空間縮小等影響，企業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯。

　�。ǘ�）資金瓶頸制約十分嚴(yán)重。多數(shù)民營企業(yè)存在固定資產(chǎn)擠占流動(dòng)資金現(xiàn)象，加之市場行情不好，資金回旋空間幾乎沒有；同時(shí)民營企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、信用度較低，加上抵押和擔(dān)保制度不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)采取惜貸政策。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次依然偏低。受市場準(zhǔn)入、企業(yè)自身素質(zhì)等條件限制，我市民營經(jīng)濟(jì)主要集中在勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低的行業(yè)，裝備工藝落后，資源利用率低，一些產(chǎn)業(yè)能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，技術(shù)含量低，很容易受市場波動(dòng)影響。

　　（四）企業(yè)管理水平尚需提高。多數(shù)民營企業(yè)還未建立現(xiàn)代管理體系，管理水平較低；標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂、競爭力不強(qiáng)；技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等資金投入較少，研發(fā)能力不足；民營企業(yè)中有影響力的品牌較少，品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需加大力度。

　�。ㄎ澹┓�務(wù)環(huán)境有待逐步提高。一些深層次的體制性障礙還存在，許多扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施難以完全落實(shí)到位；民營經(jīng)濟(jì)具體管理辦法還不盡完善，有關(guān)扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的一系列優(yōu)惠政策，實(shí)際工作中難以真正兌現(xiàn)；全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)面不夠，創(chuàng)業(yè)文化氛圍尚未形成。

　　三、對(duì)策及建議

　�。ㄒ唬┳ズ谜�策措施落實(shí)，促進(jìn)民營企業(yè)健康成長。繼續(xù)貫徹落實(shí)好中央、省委、省政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，確保相關(guān)政策措施真正落實(shí)到位，并結(jié)合措施出臺(tái)當(dāng)?shù)刂С终�策，并開展涉及各部門政策的細(xì)分工作，通過對(duì)政策的貫徹實(shí)施，加大財(cái)稅支持、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解融資困難等，積極推動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，確定有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，集中人力、財(cái)力和物力，將其做大做強(qiáng)。在發(fā)展好農(nóng)副產(chǎn)品加工的基礎(chǔ)上，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，向終端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　�。ㄈ�）建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。以工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)為依托，建設(shè)民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納具備條件的融資擔(dān)保、信用評(píng)級(jí)、財(cái)稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，抓好政策、服務(wù)、信息的整合、鏈接、共享工作，為民營企業(yè)提供一站式服務(wù)。

　�。ㄋ模┓e極拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金制約。通過政策引導(dǎo)，財(cái)政激勵(lì)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類商業(yè)銀行為民營提供貸款服務(wù)，發(fā)揮好主渠道作用；引進(jìn)各類民間銀行等投資主體到我市落戶，盤活金融市場；引導(dǎo)民營企業(yè)誠信合法經(jīng)營，改善自身融資環(huán)境；幫助有實(shí)力的企業(yè)民營企業(yè)加快上市直接融資步伐。

　�。ㄎ澹┮�進(jìn)培訓(xùn)多措并舉，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。人才引進(jìn)方面，要充分發(fā)揮中小企業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，適時(shí)組織開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，為民營企業(yè)引進(jìn)更多的高素質(zhì)人才。人才培訓(xùn)方面，堅(jiān)持自主培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)營管理人才和技術(shù)管理專業(yè)人才，培訓(xùn)企業(yè)全員操作技能，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 12

　　黨的十六大指出，“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來”。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市民營經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅速，截止20xx年底，全市已累計(jì)發(fā)展個(gè)體工商戶4000余戶，從業(yè)人員1萬余人；民營企業(yè)377戶，雇工達(dá)6595人。僅今年1至5月就新發(fā)展民營企業(yè)31戶。全市民營經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬元。民營經(jīng)濟(jì)在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力。同時(shí)我們清醒地意識(shí)到，發(fā)展民營企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而民營企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，分析探討其存在的問題和成因，尋求治理的對(duì)策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境問題，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)知道意義。

　　存在的問題

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不夠到位，傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)依然存在

　　調(diào)研中，我們感受到當(dāng)前社會(huì)上對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視仍未消除，偏見也還存在。一些同志對(duì)中央的政策理解不深，對(duì)《憲法》及相關(guān)的法律法規(guī)理解不透，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，“補(bǔ)充論”、“權(quán)宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當(dāng)個(gè)別民營企業(yè)出了問題時(shí)，有些人習(xí)慣于以偏概全，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題看得比較多，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的誠信狀況抱有懷疑和不信任態(tài)度。那種已被實(shí)踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

　�。ǘ�）法制不夠健全，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

　　主要表現(xiàn)為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經(jīng)濟(jì)法律體系中，基本上還是按所有制類型為立法的標(biāo)準(zhǔn)，不同所有制主體享受不同的權(quán)利。在市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制方面，民營經(jīng)濟(jì)與其他類型經(jīng)濟(jì)還不平等，出現(xiàn)“合法侵權(quán)”現(xiàn)象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規(guī)定。二是保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規(guī)定了國有企業(yè)工作人員將本單位的財(cái)物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營企業(yè)工作人員實(shí)施同樣行為，以職務(wù)侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對(duì)個(gè)體業(yè)主與外國投資者這類同屬私人財(cái)產(chǎn)的所有者也區(qū)別對(duì)待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內(nèi)資、外資兩套稅制并行，內(nèi)資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規(guī)定民營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱。如在納稅問題上，民營經(jīng)濟(jì)就存在稅率過高、稅負(fù)過重、重復(fù)征稅等弊端�，F(xiàn)行增值稅制中多把私營企業(yè)劃入小規(guī)模納稅人，使其實(shí)際稅負(fù)要高于一般納稅人，而且中小民營企業(yè)主由于集所有者、經(jīng)營者于一身的特點(diǎn)，使他們需同時(shí)交納企業(yè)所得稅和個(gè)人收入所得稅，實(shí)際上負(fù)擔(dān)了重復(fù)交稅義務(wù)。與稅負(fù)不成正比的是，民營經(jīng)濟(jì)在許多投資領(lǐng)域仍被限制進(jìn)入。

　�。ㄈ�）司法不夠公正，民企權(quán)益不能得到平等有效保護(hù)

　　在民營企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節(jié)也不容忽視。經(jīng)深入仔細(xì)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市司法環(huán)節(jié)上主要存在以下問題：一是司法不夠重視。受立法和傳統(tǒng)觀念的影響，有些司法人員或多或少地存留著對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視和偏見，不同程度地存在著“重公輕私”的思想意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只有為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法服務(wù)才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)則是為私人、為私利服務(wù)，感到名不正、言不順。思想觀念上的傳統(tǒng)偏見，導(dǎo)致司法實(shí)踐中往往會(huì)厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實(shí)踐中，我市存在處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護(hù)穩(wěn)定”，“天平”有意無意地向國有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，或不公正處理，或久拖不決，導(dǎo)致民營企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時(shí)、有效的保護(hù)。三是行政官司難打。當(dāng)民營企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害而訴求司法機(jī)關(guān)時(shí)，司法權(quán)力在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。四是執(zhí)行難成焦點(diǎn)。如我市法院在辦理一起涉及到民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，因企業(yè)三角債務(wù)關(guān)系，執(zhí)行不力，久拖不決，導(dǎo)致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營企業(yè)的一塊心病。

　�。ㄋ模┓�務(wù)不夠到位，政企關(guān)系和行政執(zhí)法成難點(diǎn)焦點(diǎn)

　　與我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制伊始比較，行政執(zhí)法、政企關(guān)系大有改觀，但仍有諸多地方不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時(shí)遇到事情時(shí)，首先想到的是權(quán)而不是法，在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對(duì)自己有利的理解來執(zhí)行法律，這樣做難免會(huì)侵犯一部分企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。二是民營經(jīng)濟(jì)政策缺乏穩(wěn)定性。時(shí)緊時(shí)松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權(quán)、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營合同權(quán)，對(duì)此帶來的損失又往往不予補(bǔ)償，使得民營企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營權(quán)難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法人員不執(zhí)行法律規(guī)

　　定，如當(dāng)民營企業(yè)要求公安機(jī)關(guān)履行其保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，因當(dāng)事人沒有“進(jìn)貢”，而拒絕采取行動(dòng)，拒不執(zhí)行法律規(guī)定；如個(gè)別執(zhí)法人員為與當(dāng)事人進(jìn)行“錢權(quán)交易”，故意對(duì)當(dāng)事人的合法申請(qǐng)拖著不辦，以迫使當(dāng)事人就范；從寬執(zhí)行可能對(duì)一己私利產(chǎn)生不利影響的法律規(guī)定，如一些部門的執(zhí)法人員因?yàn)榕庐?dāng)被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規(guī)定，自行其事，比如公然向民營企業(yè)“吃拿卡要”，這種現(xiàn)象最為普遍，民營企業(yè)反映也最為強(qiáng)烈。四是政企關(guān)系亟待改善�？偟膩碇v，政府已減少了很多審批事項(xiàng)，但個(gè)別部門還存在審批事項(xiàng)過多、審批程序繁雜的現(xiàn)象，行政干預(yù)仍有發(fā)生。服務(wù)上，一些部門沒有明示服務(wù)承諾，制度創(chuàng)新不及時(shí)，辦事效率低，推諉扯皮，對(duì)企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（五）法律意識(shí)淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

　　民營企業(yè)經(jīng)營者在管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)由于自身法律意識(shí)淡薄的原因而致使企業(yè)蒙受損失，具體表現(xiàn)在：一是不懂法。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)生在民營企業(yè)中的法律糾紛主要有五類：第一類是因?yàn)楣蓹?quán)登記不規(guī)范造成糾紛；第二類是因掛靠引起的產(chǎn)權(quán)、確權(quán)糾紛；第三類是經(jīng)營不規(guī)范造成權(quán)益糾紛；第四類是技術(shù)和？造成糾紛；第五類是企業(yè)與分支機(jī)構(gòu)、？機(jī)構(gòu)、人員之間的糾紛；這些都是民營企業(yè)不善事前進(jìn)行法律防范造成的。結(jié)果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損；即使正當(dāng)權(quán)益受損也不能得到法律的及時(shí)救濟(jì)。二是不信法。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題，使得一些民營企業(yè)產(chǎn)生了對(duì)政策的復(fù)雜心理和對(duì)法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對(duì)法律持懷疑和觀望態(tài)度，當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們更愿意上訪而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。三是不守法。一些企業(yè)在市場體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當(dāng)?shù)氖侄危�自身在一定程度上破壞了法治環(huán)境和企業(yè)形象，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　�。�六）法治體系不全，民企內(nèi)部依法治理工作亟待加強(qiáng)

　　在與我市部分民營企業(yè)業(yè)主交流時(shí)，他們中大部分人都表示，在民營企業(yè)內(nèi)部法治環(huán)境治理上，還顯得不夠規(guī)范，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：一是部分民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不合理。部分民營企業(yè)尤其是一些家族式企業(yè)，成立時(shí)章程簡單粗略，沒有設(shè)計(jì)出合理的公司治理結(jié)構(gòu)。存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和管理不規(guī)范等自身缺陷，制約了民營企業(yè)的發(fā)展壯大。二是部分民營企業(yè)缺乏規(guī)范完善的雇傭、銷售和采購體系。不少民營企業(yè)的聘用合同，既有違反法律政策規(guī)定、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的條款，又不善于保護(hù)企業(yè)方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，不利于維護(hù)企業(yè)利益。三是一些民營企業(yè)稅收規(guī)劃不合理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)重、壓力大，而很少有民營企業(yè)不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規(guī)范的稅務(wù)計(jì)劃；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導(dǎo)致民營企業(yè)的商標(biāo)、專利受到侵權(quán)，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　治理對(duì)策

　�。ㄒ唬└�新思想觀念，營造民營經(jīng)濟(jì)關(guān)注氛圍

　　黨的十六大報(bào)告中指出，“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除�！痹谡{(diào)研中，大家積極建言并一致認(rèn)為：首先，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不是權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)主義初級(jí)階段國情所決定的.。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的根本任務(wù)就是要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以應(yīng)該完善多中所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。其次，要看到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。民營經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，有利于拓寬社會(huì)就業(yè)渠道，增加人民群眾和國家財(cái)政的收入，有利于促進(jìn)市場競爭和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟(jì)增長率就越快。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是在建設(shè)社會(huì)主義，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)起著越來越重要的作用。第三，在牢固樹立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)發(fā)展的理念的同時(shí)，努力為民營經(jīng)濟(jì)樹立平等的社會(huì)法治地位。市場經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)平等經(jīng)濟(jì)，一個(gè)法制經(jīng)濟(jì)。法制經(jīng)濟(jì)的前提條件就是所有是市場主體在法律面前一律平等，要從戰(zhàn)略的高度為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“保駕護(hù)航”。消除各種偏見和誤區(qū)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和社會(huì)推動(dòng)，做到觀念上“敬商”、形象上“親

　　商”、行動(dòng)上“重商”，切實(shí)達(dá)到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們必須意識(shí)到，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是保持社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是增加就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開明的思想、優(yōu)惠的政策、更有力的措施，才能實(shí)現(xiàn)市委、市政府制定的我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　�。ǘ�）文明公正司法，維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益

　　公正司法，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，是人民法院的天職。一要落實(shí)司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護(hù)作用、民商事審判的調(diào)整作用、行政審判的監(jiān)督作用，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展空間。二要加強(qiáng)審判調(diào)研。探討解決涉及民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的勞動(dòng)案件以及其他疑難復(fù)雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場主體都能討個(gè)平安公道的說法，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不同案件快審、快判和快執(zhí)，人民法院要開辟為民企服務(wù)的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　首先，要解決權(quán)利不得濫用問題。打擊以權(quán)壓法、以公權(quán)侵害私權(quán)現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的主要機(jī)關(guān)，依法行政要求行政行為不得超出法律法規(guī)的授權(quán)范圍。其次，要解決行政職責(zé)必須履行的問題。按照憲法分工，審判機(jī)關(guān)只是社會(huì)矛盾糾紛的最后解決機(jī)關(guān)，所以行政機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行職責(zé)，盡量將糾紛解決在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，這既是依法行政的內(nèi)涵所在，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，推進(jìn)政府管理機(jī)制和體制改革，大力減少行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風(fēng)。依法行政要把政府的職能由管理轉(zhuǎn)變到調(diào)節(jié)服務(wù)上來，主要就是通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，各級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)牢牢樹立服務(wù)觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國家和本地區(qū)的法律、法規(guī)和政策。第四，依法行政要抓好民企維權(quán)。政府有關(guān)職能部門要制定嚴(yán)格有效措施保護(hù)民營企業(yè)不受任意檢查的干擾，通過內(nèi)部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)；政府要明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，對(duì)不合理收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決查處和取締；對(duì)侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為和肇事者，公安司法部門應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊和查處。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化自身建設(shè)，提高民營經(jīng)濟(jì)生存能力

　　民營經(jīng)濟(jì)的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化法律意識(shí)，提高民企自保能力。民營企業(yè)經(jīng)營者要經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化法律意識(shí)、市場意識(shí)、金融意識(shí)和國際意識(shí)，增強(qiáng)管理能力，成為懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善協(xié)作、敢創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)家。在維權(quán)工作上，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。二是規(guī)范管理體系，提升民企競爭能力。民營企業(yè)必須推行規(guī)范化管理，提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)行成本，并依據(jù)法律建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，合理設(shè)計(jì)收支安排和稅務(wù)計(jì)劃，為企業(yè)建立完善的治理結(jié)構(gòu)。三是大力弘揚(yáng)誠信，樹立民企良好形象。美國總統(tǒng)林肯曾經(jīng)說過：“你能在一定時(shí)間內(nèi)欺騙一部分人，但你永遠(yuǎn)無法欺騙所有的人�！泵駹I企業(yè)在經(jīng)營過程中，要牢固樹立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場、誠信才有競爭力”的意識(shí)，不要急功近利、因小失大，要通過道德自律和法制保障在民營企業(yè)中建立誠實(shí)信用的經(jīng)營理念。四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高民企社會(huì)地位。民營企業(yè)要增強(qiáng)作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)者的使命感和社會(huì)責(zé)任感，切實(shí)做到遵章守法、正當(dāng)競爭，愛護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，重視安全、珍惜生命，創(chuàng)造條件、擴(kuò)大就業(yè)，融入當(dāng)?shù)�、服�?wù)社區(qū)，助弱濟(jì)貧、共同富裕。這既有利于社會(huì)進(jìn)步，又有助于企業(yè)社會(huì)地位的提高和自身的發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范有關(guān)措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境

　　隨著法制建設(shè)的逐漸完善和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著前所未有的良好機(jī)遇，但仍需進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。一是做好普法宣傳，端正民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。通過普法和依法治理，提高民營企業(yè)家整體素質(zhì)，促進(jìn)民營企業(yè)與WTO接軌，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障，形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，建立起保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的長效監(jiān)督機(jī)制。二是落實(shí)律師職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)中，擔(dān)負(fù)著提供法律依據(jù)，代理企業(yè)法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等職責(zé)。這就要求律師及時(shí)處理和制止侵權(quán)行為，幫助企業(yè)建立防范法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，并盡快轉(zhuǎn)變工作思路，將注意力從采取應(yīng)訴補(bǔ)救措施為主轉(zhuǎn)移到預(yù)防糾紛上來。三是搞好銀企合作，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境。由政府牽頭，成立銀企關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開銀行、企業(yè)、司法及政府負(fù)責(zé)人會(huì)議，專門就解決企業(yè)債務(wù)問題進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)運(yùn)用好國家核銷貸款的各項(xiàng)政策，為銀企共同發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　總之，民營企業(yè)有其自身所固有的特點(diǎn)與缺陷，如家族化經(jīng)營、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)、企業(yè)主（家）的自身素質(zhì)問題等，但這些更有賴于政府、社會(huì)營造一個(gè)良好的法治大環(huán)境，使民營企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，讓其經(jīng)過眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬源市搶抓新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇做出新的貢獻(xiàn)。

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