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湖北省食品安全條例宣傳
12月1日起，《湖北省食品安全條例》將正式實(shí)施，其中針對(duì)老百姓所關(guān)心的保健品售賣、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、小攤販的管理等問題都作出了相關(guān)規(guī)定�！稐l例》明確，從事保健食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可范圍、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營活動(dòng)。以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售。《條例》明確，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。入網(wǎng)食品經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯著位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以利于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督。
此外，《條例》強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的管理責(zé)任。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報(bào)處理等管理制度;加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等材料;設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查。
《條例》吸收了我省多年積累的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國內(nèi)外行之有效的做法，填補(bǔ)了我省食品小作坊、小餐飲和食品攤販在食品安全方面的立法空白，在我省食品安全法治建設(shè)史上具有里程碑的意義。食品藥品監(jiān)管部門作為食品安全監(jiān)管的主管部門，要堅(jiān)持人民利益至上，不忘監(jiān)管為民初心，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，為全面推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的食品安全保障。
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重大意義
食品安全關(guān)系每一個(gè)人的身體健康和生命安全，是最基本的公共安全，是最大的政治，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。近年來，在省委、省政府的高度重視和各地區(qū)、各部門的共同努力下，我省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件，食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)率和食品抽檢合格率連續(xù)三年達(dá)到94%以上，食品安全工作正走上體制不斷完善、措施不斷強(qiáng)化、保障不斷增強(qiáng)、形勢(shì)不斷向好的良性發(fā)展軌道。同時(shí)我們清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、改革不斷深化，影響和制約我省食品安全的深層次矛盾和問題逐步凸顯。比如有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施摻假摻雜、非法添加等違法犯罪行為，手段不斷翻新、十分隱蔽;還比如“山寨食品”、“三無食品”等不合格食品在一些農(nóng)村地區(qū)銷售，威脅著農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康和生命安全。為貫徹落實(shí)提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)解決我省食品安全存在的突出問題，加快推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障全省人民“舌尖上的安全”，在省人大的高度重視和大力支持下，我省按照“上合法律、下接省情、補(bǔ)充細(xì)化、解決問題”的原則，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒外省市好的做法基礎(chǔ)上出臺(tái)了《條例》�！稐l例》是我省食品安全領(lǐng)域的第一部地方性法規(guī)，是我省貫徹落實(shí)《食品安全法》的重要舉措，標(biāo)志著我省食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上了新臺(tái)階。在《條例》制定過程中，我們始終堅(jiān)持以人民利益為中心的發(fā)展理念，充分尊重民意、傾聽民聲、吸納民智、關(guān)注民生，著力把握四大關(guān)系。一是政府與部門的關(guān)系�！稐l例》強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，明確了縣級(jí)以上人民政府食品安全委員會(huì)具體職責(zé)，食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門在同級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下按照各自職責(zé)共同做好食品安全工作。二是寬進(jìn)與嚴(yán)管的關(guān)系。由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販等“三小”一直是困擾基層監(jiān)管執(zhí)法的“老大難”問題。根據(jù)《食品安全法》授權(quán)，本著尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌考慮群眾就業(yè)與保障安全之間的關(guān)系，《條例》一方面規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和小餐飲實(shí)行許可制度，對(duì)食品攤販實(shí)行登記制度;另一方面強(qiáng)化對(duì)“三小”生產(chǎn)經(jīng)營的過程監(jiān)管，開列了禁止“三小”生產(chǎn)經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)食品品種的“負(fù)面清單”。三是規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人�！稐l例》在全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的同時(shí)，對(duì)政府引導(dǎo)、服務(wù)措施和誠信建設(shè)等提出要求，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是監(jiān)管與共治的關(guān)系。食品安全是最廣泛的利益共同體，為加快完善企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的食品安全共治體系，《條例》設(shè)有“信息公開和社會(huì)參與”專章，依法保障群眾的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與食品安全治理，這在全國食品安全地方立法中尚屬首例�！稐l例》是一部遵循食品安全治理規(guī)律、反映湖北實(shí)際、體現(xiàn)人民意愿的良法善法，全省各地、各有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者要從全面建成小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義，牢固樹立保障食品安全就是保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)履行好《條例》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。
二、抓住重點(diǎn)，加大《條例》貫徹實(shí)施力度
“天下不患無法，而患無必行之法�！薄稐l例》共六章八十六條，文字凝練，內(nèi)涵豐富。各地、各有關(guān)部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者要以對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，深刻理解《條例》精髓，準(zhǔn)確把握《條例》實(shí)質(zhì)，認(rèn)真抓好《條例》貫徹實(shí)施工作。
(一)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，讓《條例》深入民心。學(xué)習(xí)宣傳《條例》是貫徹實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要按照尊法、學(xué)法、守法、用法的要求，將《條例》納入“七五”普法規(guī)劃，切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。一要組織監(jiān)管人員學(xué)法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是從事食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭學(xué)習(xí)宣傳《條例》，切實(shí)提高食品安全的治理能力。省局應(yīng)在學(xué)習(xí)宣傳、深刻領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，組織宣講團(tuán)做好《條例》的宣傳和釋義工作;市縣局要把《條例》作為學(xué)法重點(diǎn)，采取集中學(xué)習(xí)、案例分析、以案說法、現(xiàn)場(chǎng)問答等方式抓好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二要促進(jìn)從業(yè)人員守法�！稐l例》劃定食品生產(chǎn)經(jīng)營的“紅線”“底線”，要以“六個(gè)一批”(一批食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、一批食品安全主管人員、一批小作坊業(yè)主、一批小餐飲從業(yè)者、一批鄉(xiāng)村廚師和學(xué)校食品負(fù)責(zé)人、一批食品攤販從業(yè)者)為重點(diǎn)開展宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)食品從業(yè)人員第一責(zé)任人的意識(shí)。三要面向社會(huì)公眾普法。各地要把食品安全示范創(chuàng)建與宣傳貫徹《條例》結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、城市管理、食品藥品監(jiān)管等部門，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視廣播等新聞媒體，開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、送法進(jìn)鄉(xiāng)入戶，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與食品安全治理，提高自我保護(hù)能力，為貫徹實(shí)施《條例》營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(二)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓《條例》捍衛(wèi)民利。保護(hù)公眾健康是食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)“四有兩責(zé)”，加大日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，為公眾健康構(gòu)筑堅(jiān)固的安全屏障。一要嚴(yán)把源頭。食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是食品安全的源頭，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決定，承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。要按照《條例》要求，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，結(jié)合“你點(diǎn)我檢”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二要嚴(yán)管“三小”。《條例》明確了對(duì)“三小”實(shí)行許可或登記管理，省食品藥品監(jiān)管部門要加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲許可管理辦法，明確許可的條件、程序、資料要求和便民措施，以及許可證格式等。市州政府要盡快公布食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品目錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要科學(xué)劃定食品攤販的經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時(shí)段，明確幼兒園、學(xué)校周邊禁止食品攤販經(jīng)營的具體區(qū)域。三要嚴(yán)懲違法。要持續(xù)保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真梳理打擊帶有道德失范、誠信缺失特點(diǎn)的行業(yè)共性隱患和“潛規(guī)則”問題，強(qiáng)化與工商、稅務(wù)、公安、人民銀行等部門的執(zhí)法協(xié)作，建立食品安全違法犯罪聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪和喪德失信行為，讓不講誠信者無法獲利，讓以身試法者身敗名裂。
(三)加大指導(dǎo)幫扶力度，讓《條例》給力民生。抓好食品安全需要“產(chǎn)”“管”并重，既要依法嚴(yán)厲打擊食品違法行為，又要引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)此，《條例》制定了一系列鼓勵(lì)政策和服務(wù)措施，各級(jí)食品藥品安全辦及監(jiān)管部門要將這些政策和措施落到實(shí)處，妥善處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。一要促進(jìn)“三小”規(guī)范發(fā)展。爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中場(chǎng)所和街區(qū)，引導(dǎo)“三小”進(jìn)入集中經(jīng)營區(qū)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展。二要支持建立追溯體系。支持幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品來源可追溯、過程可監(jiān)控、消費(fèi)可查詢、責(zé)任可追究。三要提高審批辦事效率。簡化審批、辦證、登記、備案等程序，提高辦事效率，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，幫助從業(yè)人員理解和掌握食品安全科學(xué)知識(shí)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，提升食品安全水平。
三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確�！稐l例》落到實(shí)處
保障食品安全是民生工程、民心工程，法治是保障食品安全最有力的武器，我們必須自覺擔(dān)負(fù)起政治之責(zé)、為民之責(zé)、監(jiān)管之責(zé)，確保《條例》得到全面貫徹實(shí)施。
一是要以黨政同責(zé)為指揮棒確�！稐l例》貫徹實(shí)施。食品安全是公共安全的重要組成部分，各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)。在貫徹實(shí)施《條例》過程中，必須堅(jiān)持黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，將食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，為貫徹實(shí)施《條例》提供有力保障。
二是要以隊(duì)伍建設(shè)為驅(qū)動(dòng)器確�！稐l例》貫徹實(shí)施。食品安全監(jiān)管具有專業(yè)性、技術(shù)性和整體性的特點(diǎn)，《條例》既授予食品安全監(jiān)管部門必要的執(zhí)法權(quán)力和手段，也對(duì)執(zhí)法程序和技能提出了更高的要求，這就要求我們必須把隊(duì)伍建設(shè)作為貫徹實(shí)施《條例》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，努力打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，為貫徹實(shí)施《條例》提供人才保障。
三是要以考核問責(zé)為壓艙石確�！稐l例》貫徹實(shí)施�！稐l例》把食品安全責(zé)任制以立法的形式固定下來，這就要求我們必須逐級(jí)簽訂食品安全責(zé)任書，層層壓實(shí)食品安全責(zé)任，堅(jiān)持正向激勵(lì)與嚴(yán)格問責(zé)并舉，把貫徹實(shí)施《條例》工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，一旦發(fā)生問題，要嚴(yán)肅問責(zé)，做到“零容忍”，彰顯法治權(quán)威，倒逼《條例》全面貫徹實(shí)施。
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