河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例2016最新
在河北省近日召開的第十二屆人大常委會第二十二次會議上，《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》獲得通過。該條例對道路硬化、廁所改造、畜禽養(yǎng)殖、清潔能源、污水處理、田園綠化等方面都作出了規(guī)定，填補了河北鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理方面的立法空白。
資金投入不足，基礎設施建設落后，這是目前鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的薄弱環(huán)節(jié)。為解決這一問題，條例明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政為主導的鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理經費多元化投入機制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作經費納入政府財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長機制，加強鄉(xiāng)村環(huán)�；A設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理中應引入社會資本，鼓勵和支持社會力量投入基礎設施建設和運營。
調動村民的積極性，明確村民的責任，是此次立法的重要目的之一。條例明確規(guī)定，村民委員會要承擔起具體組織責任，通過與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的清潔責任，鼓勵村民積極創(chuàng)建星級農戶、美麗庭院，引導村民形成文明鄉(xiāng)風民風。
條例還根據有關規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治方面的處罰權，對損毀鄉(xiāng)村清潔基礎設施，在村莊通道隨意傾倒、堆積垃圾、噴涂廣告等行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予相應處罰。
河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例
第一章 總 則
第一條為了保護和改善鄉(xiāng)村環(huán)境，推進宜居鄉(xiāng)村建設，倡導文明健康的生產生活方式，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理活動適用本條例。
本條例所稱鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理包括家園清潔、田園清潔、水源清潔等活動。
家園清潔是指對鄉(xiāng)村街道、村莊公共區(qū)域、住宅庭院、房前屋后等進行的清潔活動;田園清潔是指對鄉(xiāng)村道路、田間通道、基本農田等進行的清潔活動;水源清潔是指對鄉(xiāng)村飲用水水源保護和生活污水處理等進行的清潔活動。
第三條鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理堅持政府主導、公眾參與、預防為主、因地制宜、保護和治理并重的原則。
第四條各級人民政府對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村環(huán)境質量負責，加強對家園清潔、田園清潔、水源清潔工作的組織領導。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務、衛(wèi)生計生等部門按照各自的職責，做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作。
第五條村民委員會應當協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作，召集村民會議，制定和完善鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理方面的村規(guī)民約，具體組織村民開展家園清潔、田園清潔、水源清潔等鄉(xiāng)村清潔活動。
第六條縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政為主導的鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理經費多元化投入機制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作經費納入政府財政預算,建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入增長機制,加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通。
鼓勵和支持社會力量投入基礎設施建設和運營，引導社會資本參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理，促進鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理中經營性服務項目的市場化，為鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理提供專業(yè)化服務。
第七條各級人民政府應當組織開展多種形式的鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理方面的宣傳教育,普及法律、法規(guī)和科學知識,提高公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理活動的意識和能力，鼓勵環(huán)境保護社會組織參與鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理。
鼓勵和支持各類新聞媒體、村民和其他組織對鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理進行公益宣傳、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當采取措施，防止、減少對鄉(xiāng)村環(huán)境造成污染、破壞;對造成的損害依法承擔責任。
第二章 規(guī)劃與管理
第九條縣級人民政府編制本級的鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃和方案。鄉(xiāng)村環(huán)境整治規(guī)劃應當與鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展相協調，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
第十條禁止將國家明令禁止的嚴重污染環(huán)境的生產工藝、設備和產品向鄉(xiāng)村轉移。
禁止違反有關規(guī)定將城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等向指定場所以外的'鄉(xiāng)村地區(qū)轉移、傾倒、填埋或者跨行政區(qū)域傾倒、填埋。
第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門應當加強鄉(xiāng)村環(huán)境質量監(jiān)測工作，按照規(guī)定的職責對鄉(xiāng)村環(huán)境質量和污染源進行動態(tài)監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測信息。
縣級以上人民政府環(huán)境保護、規(guī)劃、建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立聯合巡查機制，組織人員對鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理情況進行監(jiān)督檢查。
第十二條縣級人民代表大會常務委員會應當采取執(zhí)法檢查、質詢、詢問、代表視察等方式，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的監(jiān)督。
第十三條本省實行鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理目標責任制，將鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理目標責任完成情況納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核內容�？己私Y果應當向社會公布。
第十四條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立監(jiān)督舉報制度，設立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯系方式，及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的行為。
第十五條各級人民政府應當對保護和治理鄉(xiāng)村環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵。
第三章 家園清潔
第十六條縣級人民政府有關部門應當根據經濟條件、地理位置等實際情況，確定鄉(xiāng)村生活垃圾收集、轉運、處置模式，推進鄉(xiāng)村生活垃圾就地分類減量和可再生資源回收利用。對可降解有機垃圾應就近堆肥、填埋或沼氣處理。
對毗鄰城市及垃圾處理場的村莊，縣級人民政府有關部門應當組織將生活垃圾與城市生活垃圾一體處理，并逐步擴大城鄉(xiāng)一體化垃圾處理覆蓋范圍;對遠離城市及垃圾處理場的村莊，應當采取村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣處理等方式處理;不具備轉運條件的村莊，應當選擇適用、安全的技術就地填埋。
村民委員會對本村的生活垃圾收集、處置設施進行日常管理。
任何單位和個人不得擅自侵占、損毀鄉(xiāng)村生活垃圾的收集、處置設施。
第十七條縣級人民政府有關部門應當統籌建設或者確定鄉(xiāng)村建筑垃圾處置場所。
在鄉(xiāng)村產生建筑垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定將建筑垃圾就地填埋或清運到指定場所進行處置，并采取抑塵措施，不得私堆亂放，不得向村莊周邊、河道荒坡傾倒。
第十八條縣級人民政府應當推進鄉(xiāng)村廁所改造工作，制定年度工作計劃，并組織實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責具體實施鄉(xiāng)村廁所改造工作。村民委員會協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。
鄉(xiāng)村新建住房，應當配套建設衛(wèi)生廁所。村民應當對原有旱廁進行符合衛(wèi)生要求的改造。
第十九條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護主管部門科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))、畜禽養(yǎng)殖戶應當遠離村莊和人群聚集地，根據污染防治的需要，配套建設糞便、污水的貯存、處理、利用設施并保證正常運轉。
鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖戶采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。
第二十條縣級人民政府及有關部門應當推進鄉(xiāng)村煤炭清潔高效利用，推廣民用清潔燃燒爐具，引導村民使用電能、太陽能、燃氣、沼氣、地熱等清潔能源。
第二十一條在村莊內從事生產經營的單位和個人不得占用鄉(xiāng)村街道堆放加工原料，應當采取有效措施做好抑塵、除味、廢棄物處理、綠化等清潔工作，保持區(qū)域內清潔衛(wèi)生，防止對鄉(xiāng)村環(huán)境造成污染。
第二十二條村民委員會應當組織開展鄉(xiāng)村公共區(qū)域、住宅庭院、閑置宅基地等清潔整治和公益衛(wèi)生活動，保持鄉(xiāng)村的清潔衛(wèi)生。
村莊建筑物、構筑物應當保持墻面完整，主要道路臨街建筑物的外墻面、立面應當保持清潔，可以繪制文化墻。
村民應當對住宅庭院、房前屋后進行清潔。
第二十三條村民委員會應當建立村莊保潔制度，就村莊的保潔事項與提供清潔服務的單位和個人進行約定。
村民委員會可以按照約定向提供清潔服務的單位和個人支付勞務報酬，并對其工作情況進行監(jiān)督。
經村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔。按照誰受益誰付費的原則，有關單位和個人應當交納保潔費。
保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。
第二十四條村民委員會及其成員應當遵守并組織實施村規(guī)民約，通過與村民簽訂門前三包責任書等方式，明確村民的清潔責任，加強對村民開展清潔活動的督促，對沒有完成清潔工作的村民予以批評教育。
村民委員會應當定期召開會議，研究鄉(xiāng)村清潔出現的問題和情況，鼓勵村民積極參加清潔活動，通過創(chuàng)建星級農戶、美麗庭院等活動，引導村民形成文明鄉(xiāng)風民風。
第二十五條 任何單位和個人都應當自覺維護家園清潔，不得有下列行為：
(一)在公共場所、村莊街道傾倒渣土、垃圾、生活污水、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜物;
(二)在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告和海報等宣傳品;
(三)在村莊規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑物、構筑物;
(四)其他影響家園清潔的行為。
第四章 田園清潔
第二十六條縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，推動農業(yè)綠色發(fā)展，推進生物有機肥、低毒低殘留農藥、可降解地膜的應用，實現化肥農藥使用量零增長，建立農藥、化肥包裝廢棄物的有償回收模式，逐步實現廢棄農膜全面回收利用。
農業(yè)生產經營者應當妥善處置農用薄膜等農業(yè)廢棄物;科學、合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品;改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢棄物的資源化利用，不得將有毒、有害廢物用做肥料或用于造田。
第二十七條從事種植業(yè)的農民、農業(yè)種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)生產經營者，應當推進秸稈綜合利用并加強對農產品采收后的秸稈及樹葉、荒草等的管理，按照《河北省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》的要求，妥善處理，不得露天焚燒。
第二十八條 縣級以上人民政府有關部門應當開展農業(yè)面源污染綜合防治。
縣級以上人民政府應當加強對耕地的保護和治理，對已被污染的耕地實施分類管理。對輕度和中度污染的耕地，結合當地主要作物品種和種植習慣采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施進行治理;對污染嚴重難以治理、不適宜特定農產品生產的，依法將其劃定為特定農產品禁止生產區(qū)域。
第二十九條縣級以上人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織在村莊內部及周邊、河道溝渠兩側、荒山荒地和鄉(xiāng)村道路兩側開展植樹綠化活動，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第三十條 任何單位和個人都應當自覺維護田園清潔，不得有下列行為：
(一)隨意丟棄農藥包裝物、化肥包裝袋、農用薄膜等生產廢棄物;
(二)在鄉(xiāng)村道路、田間通道隨意傾倒、堆放垃圾、糞便、秸稈、樹枝、雜草和其他廢棄物;
(三)違法砍伐村莊內部及周邊、河道溝渠兩側、荒山荒坡、鄉(xiāng)村道路和田間通道兩側的樹木，破壞植被;
(四)在耕地、林地和鄉(xiāng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳墓;
(五)其他影響田園清潔的行為。
第五章 水源清潔
第三十一條縣級以上人民政府有關部門應當因地制宜建設鄉(xiāng)村集中式供水工程，促進城市供水系統向鄉(xiāng)村延伸，在有條件的鄉(xiāng)村逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化。
新建、改建、擴建的鄉(xiāng)村飲水工程項目，應當符合國家和本省有關規(guī)定，確保建成后的飲用水水質衛(wèi)生安全。
第三十二條縣級人民政府應當確定鄉(xiāng)村飲用水水源的保護區(qū)或者保護范圍，明確保護責任單位或者責任人。供水單位應當在鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍的邊界設立保護標志，告知保護的具體范圍和禁止事項。
縣級人民政府環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生計生部門按照規(guī)定的職責，定期對鄉(xiāng)村飲用水的水質進行監(jiān)測。水質達不到國家生活飲用水水源水質標準的，由縣級人民政府及時調整、關閉飲用水水源或者相關供水設施。
第三十三條 在鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍內，禁止下列行為：
(一)設置排污口;
(二)從事規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖;
(三)堆放肥料、垃圾、工業(yè)廢料;
(四)使用高毒劇毒高殘留農藥;
(五)掩埋動物尸體;
(六)其他可能影響水質安全衛(wèi)生的行為。
第三十四條縣級以上人民政府應當加強對水產養(yǎng)殖的管理，根據水體承載能力，科學確定養(yǎng)殖密度，推廣水產生態(tài)養(yǎng)殖技術，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
禁止在飲用水水源保護區(qū)或者保護范圍內采用設置網箱、圍欄的方式進行水產養(yǎng)殖。
第三十五條縣級以上人民政府有關部門應當根據鄉(xiāng)村的人口分布密度、自然環(huán)境和經濟條件，科學確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式，鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備進行污水處理設施建設，推進鄉(xiāng)村生活污水治理。
對毗鄰城市及污水處理廠的村莊，應當將生活污水排入城市污水管網集中處理;對遠離城市及污水處理廠的村莊，不具備接入城市污水管網條件的，可以建設鄉(xiāng)村生活污水集中處理設施處理;對居住分散、地形條件復雜、人口較少的村莊，可以采用污水凈化池、小型凈化槽等分散式污水處理技術處理。
第三十六條各級人民政府有關部門應當推進實施村內道路硬化工程，主干道路應當配套建設排水、排污溝渠，并做好道路兩側的路肩鋪裝。
第三十七條 任何單位和個人都應當自覺維護水源清潔，不得有下列行為：
(一)向河道、湖泊、水庫、溝渠等水體直接排放糞便、污水以及丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;
(二)向公共場所、村莊街道傾倒生活污水;
(三)損毀污水管網或處理設施，向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;
(四)其他影響水源清潔的行為。
第六章 法律責任
第三十八條縣級以上人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第四十條違反本條例規(guī)定，在鄉(xiāng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍內設置排污口，由縣級以上人民政府責令限期拆除，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整頓。
第四十一條違反本條例規(guī)定，在耕地、林地和鄉(xiāng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳墓的，由縣級以上人民政府民政部門或者有關部門責令限期改正。
第四十二條違反本條例規(guī)定，損毀污水管網或處理設施，或向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告;逾期不采取補救措施或造成嚴重后果的，處以二萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十三條違反本條例規(guī)定，向水體排放、傾倒生活垃圾或者其他廢棄物，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上十五萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予警告，并責令限期改正;逾期未改正的，對單位處以二百元以上五百元以下罰款，對個人處以五十元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償：
(一)擅自侵占、損毀鄉(xiāng)村生活垃圾、農業(yè)廢棄物的收集、處置等環(huán)境保護基礎設施的;
(二)在公共場所、村莊街道、鄉(xiāng)間道路、田間通道傾倒渣土、垃圾、生活污水、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜物;
(三)擅自在建筑物、構筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告和海報等宣傳品;
(四)丟棄農藥、化肥包裝物和農用薄膜等生產廢棄物的。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自2016年10月1日起施行。
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