道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定全文解讀2016
2012年12月31日，交通運(yùn)輸部第10次部務(wù)會通過了新修訂的《危險貨物道路運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2013年第2號，以下簡稱《危規(guī)》，自2013年7月1日起實(shí)施)。為了宣傳貫徹《危規(guī)》，現(xiàn)將修訂的必要性和主要變化作如下介紹。
修訂的必要性
《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部令2005年第9號，以下簡稱《原危規(guī)》)自2005頒布實(shí)施至今，在規(guī)范危險貨物道路運(yùn)輸市場秩序、加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸市場監(jiān)管、規(guī)范危險貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營者行為等方面發(fā)揮了積極作用。本次修訂《原危規(guī)》的主要原因：
1、適應(yīng)上位法調(diào)整的需求
《原危規(guī)》是在交通部1993年發(fā)布的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交運(yùn)發(fā)〔1993〕1382號)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國務(wù)院2002年頒布實(shí)施的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)和2004年頒布實(shí)施的《道路運(yùn)輸條例》(國務(wù)院令第406號)進(jìn)行修訂的。
隨著我國科技的進(jìn)步，在近10年貫徹實(shí)施《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)的實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)、提高的新問題。為此，有關(guān)部門自2007年就開始了對《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)修訂的研究工作。2011年2月16日，國務(wù)院第144次常務(wù)會議通過了新修訂的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第591號，以下簡稱“《�；瘲l例》”)。自2011年12月1日起施行的《�；瘲l例》，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均增設(shè)了新的管理制度，并修改完善了部分內(nèi)容。為貫徹實(shí)施《�；瘲l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)危險貨物道路運(yùn)輸安全管理，做好規(guī)章與條例的銜接工作，有必要對《原危規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的修改、調(diào)整。
2、解決實(shí)踐中存在的一些突出問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危險貨物道路運(yùn)輸量以及從事危險貨物道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、從業(yè)人員的數(shù)量不斷增加，國家對危險貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砉ぷ鞯囊蟛粩嗵岣�，建立更完善安全管理制度的需求十分迫切，《原危�?guī)》在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些突出問題亟待解決(如，有些許可條款不宜操作和“分類管理”原則落實(shí)不到位等)，都要求對《原危規(guī)》進(jìn)行相應(yīng)的修訂、調(diào)整。
值得注意的是，《原危規(guī)》于2010年進(jìn)行了一次修訂 。但其修訂的主要原因是，交通運(yùn)輸部在依據(jù)《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第562號)制訂《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2010年第6號)時，要解決將《原危規(guī)》中涉及“放射性物品道路運(yùn)輸”內(nèi)容刪除的問題。
修訂、調(diào)整的主要內(nèi)容
(一)建立完善制度，強(qiáng)化管理工作
1、建立專職安全管理人員制度
根據(jù)《危化條例》第四十三條中“危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”的相關(guān)規(guī)定，《危規(guī)》第八條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員”。為建立該制度，交通運(yùn)輸部已于2012年開始組織有關(guān)部門開展了《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專職安全管理人員制度研究》。該研究的關(guān)鍵是設(shè)計“專職安全管理人員制度”，通過借鑒日本運(yùn)行管理者和點(diǎn)呼等制度，要科學(xué)、準(zhǔn)確地確定專職安全管理人員的職責(zé)，解決專職安全管理人員的準(zhǔn)入與退出、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等問題，制訂《危險貨物道路運(yùn)輸專職安全管理人員從業(yè)資格管理辦法》以及配套的從業(yè)人員培訓(xùn)大綱、考試大綱和考試題庫等規(guī)章，計劃于2013年底完成。
2、建立安全評價制度
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2003年印發(fā)的《關(guān)于開展交通、建筑、民爆等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估工作通知》(安監(jiān)管三字〔2003〕43號)中，首次提出了“在道路交通行業(yè)開展安全生產(chǎn)狀況評估工作”，并對一些省市危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了評價。之后，北京 、上海等市交通運(yùn)輸部門也開始對危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行評價。
建立安全評價制度，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展安全評價工作，是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要技術(shù)保障。不僅可以借助社會力量監(jiān)督道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)，指導(dǎo)、監(jiān)督道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)及時采取措施消除安全隱患，降低事故發(fā)生率;還可以科學(xué)評價道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，為交通運(yùn)輸主管部門確定工作目標(biāo)和工作計劃，提供數(shù)據(jù)和結(jié)論支撐。目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)委托四川省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)開展道路危險貨物運(yùn)輸安全評價制度的相關(guān)研究，安全評價的具體實(shí)施辦法將會以規(guī)范性文件的形式進(jìn)一步加以明確。
在此強(qiáng)調(diào)指出，開展危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全評價工作，是針對落實(shí)我國危險貨物道路運(yùn)輸安全管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)而開展的，評價指標(biāo)非常具有針對性且明確、具體，如，針對《危規(guī)》的許可條件、《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》(JT617)條款的執(zhí)行情況等，這區(qū)別于其他評價工作(如，ISO 9000、安全標(biāo)準(zhǔn)化等工作)。為配合安全評價工作使其“有的放矢”，交通運(yùn)輸部還將在2013年頒布《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制編寫導(dǎo)則》(JI/T)、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導(dǎo)則》(JI/T)、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理檔案編制導(dǎo)則》(JI/T)、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(JI/T) 等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度和危險貨物道路運(yùn)輸豁免制度
根據(jù)“分類管理”原則，突出重點(diǎn)、區(qū)別對待不同危險程度的危險貨物運(yùn)輸，強(qiáng)化對危險性較高的危險貨物道路運(yùn)輸安全管理，弱化對道路運(yùn)輸安全影響不大的危險貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾�，不但加�?qiáng)了對危險性較高危險貨物的重點(diǎn)監(jiān)管力度，降低了行業(yè)監(jiān)管成本，還有利于減少企業(yè)運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率，降低全社會的物流成本。
為此，針對“劇毒化學(xué)品、爆炸品”的危險性較高，一旦發(fā)生事故，對人民生命財產(chǎn)的損害以及對自然環(huán)境的污染嚴(yán)重，提出建立了“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸從業(yè)人員考試制度 ，從源頭加強(qiáng)對駕駛、押運(yùn)、裝卸管理人員的管理工作。同時，在強(qiáng)化“劇毒化學(xué)品、爆炸品”道路運(yùn)輸管理的前提下，《危規(guī)》還提出“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的，自有專用車輛(掛車除外)10輛以上”的要求，并對車輛荷載噸位、罐車罐體容積、停車場面積等方面都提出更高的要求。
同樣，《危規(guī)》根據(jù)“分類管理”原則和區(qū)別對待不同程度危險貨物道路運(yùn)輸要求，針對道路運(yùn)輸影響不大危險貨物，提出建立危險貨物道路運(yùn)輸豁免按普通貨物道路運(yùn)輸?shù)闹贫?。在此強(qiáng)調(diào)，危險貨物豁免僅適用道路貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營、儲存、使用及其他方式運(yùn)輸?shù)热詰?yīng)嚴(yán)格遵守《�；瘲l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如，交通運(yùn)輸部于2010年11月下發(fā)了《關(guān)于同意將潮濕棉花等危險貨物豁免按普通貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?交運(yùn)發(fā)字〔2010〕141號)。
4.建立“舉報制度”和“事故報告制度”
根據(jù)《�；瘲l例》第九條“任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報”和第七十一條“道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險化學(xué)品事故的，駕駛?cè)藛T、船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報告”，在第五十八條提出了“道路危險貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，并在接到舉報后及時依法處理;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理”的要求，既建立“舉報制度”;《危規(guī)》在第五十一條提出了“道路危險貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布事故報告電話”的要求，既建立“事故的報告制度”。
(二)針對實(shí)際問題，細(xì)化管理工作
1、調(diào)整和細(xì)化了對停車場的要求
由于《原危規(guī)》要求“有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地”，但停車場地如何才能被認(rèn)定為“與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)”沒有相應(yīng)的細(xì)化條款，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，大部分省份對此條款都沒有得到很好的落實(shí)，沒有達(dá)到立法的.初衷。故在新《危規(guī)》中調(diào)整和細(xì)化了對停車場的要求。一是，明確停車場面積的最低要求;二是，強(qiáng)調(diào)了停車場地的設(shè)置應(yīng)不得妨礙居民生產(chǎn)生活和威脅公共安全;三是，進(jìn)一步明確了運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域設(shè)立明顯“警示標(biāo)牌”的要求;四是，允許使用租借的停車場地，但加以3年的合同年限限制，并要明確停車場地的位置。
同時，加強(qiáng)對危險貨物道路運(yùn)輸站場的管理，通過明確車輛的停車場面積，增加被掛靠企業(yè)和異地經(jīng)營者在停車場等方面的資金投入，減少掛靠現(xiàn)象，并解決異地經(jīng)營、亂停車等問題。這樣，可以從源頭上遏制掛靠、駐外運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為。
2、從源頭，保證罐車不超載
《危規(guī)》提出，罐體載貨后總質(zhì)量與專用車輛核定載質(zhì)量相匹配 ，同時在《道路危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請表》中，對罐車的申報內(nèi)容提出了更加具體、易操作的要求。如企業(yè)申請使用罐車，要說明罐車的核定載質(zhì)量(噸)、罐體容積、擬運(yùn)液體危險貨物的品名(可是一種貨物，也可以是一類貨物)和密度等相關(guān)情況。這樣，可以通過罐體容積、貨物密度簡單地算出載貨重量，確定罐車是否超載，做到“一車一罐一品”，從源頭杜絕小車大罐、本質(zhì)超載等情況。
3、實(shí)事求是，解決實(shí)際工作中存在的問題
(1)專用車輛維修問題
由于《原危規(guī)》未加區(qū)分，要求所有“專用車輛應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運(yùn)輸車輛維修條件的企業(yè)進(jìn)行維修”，造成了專用車輛維修不方便并提高了不必要維修成本的問題。為解決這個問題，《危規(guī)》根據(jù)專用車輛的不同特點(diǎn)，區(qū)別對待不同車輛，在第二十五條中作出了“運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車)應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆涞缆肺ｋU貨物運(yùn)輸車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修。 牽引車以及其他專用車輛由企業(yè)自行消除危險貨物的危害后，可到具備一般車輛維修資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行維修”的規(guī)定。 (2)危貨車運(yùn)普貨問題
由于《原危規(guī)》第三十三條規(guī)定“其他專用車輛可以從事食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具以外的普通貨物運(yùn)輸，但應(yīng)當(dāng)對專用車輛進(jìn)行消除危害處理，確保不對普通貨物造成污染、損害”，此次修訂的《危規(guī)》，將“但應(yīng)當(dāng)對專用車輛進(jìn)行消除危害處理”修改為“但應(yīng)當(dāng)由運(yùn)輸企業(yè)對專用車輛進(jìn)行消除危害處理”，明確了責(zé)任主體。同時，將在《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理工作規(guī)范》中提示，危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要運(yùn)輸普通貨物時，必須取得所在地縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理的普通貨物運(yùn)輸許可后方可運(yùn)輸。
(3)強(qiáng)調(diào)“民用爆炸物品、煙花爆竹除外”問題
為了解決業(yè)內(nèi)對運(yùn)輸民用爆炸品、煙花爆竹的法律界定不清問題，在《危規(guī)》第二條中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“ 法律、行政法規(guī)對民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品等特定種類危險貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。實(shí)際上交通運(yùn)輸部就此問題已印發(fā)了《關(guān)于對采用集裝箱運(yùn)輸奧運(yùn)會煙花爆竹的批復(fù)》(廳公路便〔2008〕20號)、《關(guān)于〈關(guān)于民用爆炸物品運(yùn)輸是否應(yīng)納入道路危險貨物運(yùn)輸行業(yè)管理的請示〉的復(fù)函》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕105號)等文件。
為了配合《危規(guī)》宣貫工作，我部還將下發(fā)《關(guān)于做好<道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定>貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知》。通知將進(jìn)一步細(xì)化申報、許可等有關(guān)申報表格樣式 ，并提出做好《規(guī)定》宣貫培訓(xùn)和對已獲得道路危險貨物運(yùn)輸許可企業(yè)(單位)的復(fù)查等工作要求。
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