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河北省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則
中共河北省委、河北省人民政府今年6月26日印發(fā)的《河北省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》)已于今年7月1日正式施行�！秾�(shí)施細(xì)則》與河北省人民政府2000年12月28日印發(fā)的《河北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容、格式變化情況解讀如下。
一、《實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容變化情況
《實(shí)施細(xì)則》共有15個(gè)文種，分別是：決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
原《河北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則>(冀政〔2000〕號(hào))中的13個(gè)文種，在《實(shí)施細(xì)則》中均保留沒(méi)有變動(dòng)，將原“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。此外增加了決議、公報(bào)兩個(gè)法定文種(主要由黨委系統(tǒng)發(fā)文使用)。
同時(shí)增加了10個(gè)非法定文種，包括講話(huà)稿類(lèi)、計(jì)劃類(lèi)、規(guī)章類(lèi)、總結(jié)類(lèi)、調(diào)研建議類(lèi)、禮儀類(lèi)、書(shū)信類(lèi)、告啟類(lèi)、記錄類(lèi)、契約類(lèi)。
第一章“總則”部分第七條增加了“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳(室)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施公文處理工作規(guī)章制度，對(duì)下級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查。”
第八條增加了“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門(mén)或者指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)公文處理工作。”“部門(mén)、單位根據(jù)工作需要設(shè)立文秘機(jī)構(gòu)或者明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)公文處理工作。”
第九條增加了“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公文處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黨校、行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)把黨政機(jī)關(guān)公文處理工作內(nèi)容納入干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。公務(wù)員招考應(yīng)當(dāng)有公文處理工作知識(shí)。”
第四章“行文規(guī)則和規(guī)格”部分第二十一條增加了“黨政機(jī)關(guān)行文必須遵循行文規(guī)則和處理公文的行為規(guī)范，正確處理行文關(guān)系，準(zhǔn)確把握行文方向，以恰當(dāng)?shù)男形姆绞叫形?必須堅(jiān)持規(guī)則執(zhí)行的強(qiáng)制性、與文種的關(guān)聯(lián)性、與行文關(guān)系的對(duì)應(yīng)性;必須嚴(yán)格規(guī)范，按照行文規(guī)則、行文規(guī)程操作，提高行文效率;必須確有必要，講求實(shí)效，注重指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。”
第二十二條增加了“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。必須正確處理行文關(guān)系，按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，按照黨政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、管理關(guān)系、協(xié)作關(guān)系等決定行文依據(jù)、公文內(nèi)容、文種使用、文字組織等。”
第二十三條增加了“向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：(一)原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。”
增加了“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向本機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)。”
增加了“請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的事項(xiàng)。1.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，并附有情況說(shuō)明、背景材料等。2.請(qǐng)示機(jī)關(guān)和受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有直接的隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。3.請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見(jiàn)后上報(bào);經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中說(shuō)明。4.受理請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)可以本機(jī)關(guān)名義批復(fù)或者批轉(zhuǎn)，也可授權(quán)辦公廳(室)辦理或者函復(fù)。”
增加了“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按程序以行文機(jī)關(guān)的名義報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個(gè)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人個(gè)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。”
增加了“黨委、政府部門(mén)管理的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向其主管部門(mén)行文，不直接向黨委、政府行文。”如省屬企業(yè)可通過(guò)省國(guó)資委向省政府行文，不能直接給省政府行文;省屬高等院�？梢酝ㄟ^(guò)省教育廳給省政府行文，不能直接給省政府行文。
增加了“對(duì)違反行文規(guī)則上報(bào)的公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的文秘部門(mén)可退回呈報(bào)機(jī)關(guān)。”
第二十四條增加了“需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后，可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。”省政府部門(mén)報(bào)請(qǐng)省政府審批的具體事項(xiàng)，或涉及省政府部門(mén)一般工作的，報(bào)請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，以部門(mén)名義向省政府其他部門(mén)或設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府行文，文中注明“經(jīng)省政府同意。”
增加了“涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任。”如一個(gè)省政府部門(mén)發(fā)文涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的，必須主動(dòng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，會(huì)簽同意后方可向下行文。如幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合向下行文，其內(nèi)容協(xié)商會(huì)簽一致后方可向下級(jí)對(duì)口部門(mén)行文。未經(jīng)省政府同意，不能擅自向設(shè)區(qū)市政府、縣(市、區(qū))政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。
第二十六條增加了“除辦公廳(室)外，部門(mén)、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一律不得對(duì)外正式行文。”省政府部門(mén)除了辦公室外，其他內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)處室一律不得對(duì)外正式行文。
第三十條增加了“按照精簡(jiǎn)、高效原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、可發(fā)可不發(fā)的、重復(fù)的、照抄照轉(zhuǎn)的一律不發(fā);嚴(yán)格控制文件篇幅，力求少而精、短實(shí)精活新，文約事豐，除法規(guī)類(lèi)、規(guī)范性公文外，一般公文控制在4000字以?xún)?nèi)幅度。”“嚴(yán)格控制行文規(guī)格，可由部門(mén)發(fā)文或者部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，不再由黨委、政府及其辦公廳(室)印發(fā)，可由黨委、政府辦公廳(室)印發(fā)的，不以黨委、政府名義行文。”省政府部門(mén)報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)批示的事務(wù)性公文，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，可由部門(mén)發(fā)文或幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容發(fā)至設(shè)區(qū)市或省政府有關(guān)部門(mén)，文中注明“經(jīng)省政府同意”。
在嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量方面，增加了不予發(fā)文的具體內(nèi)容：“(一)國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定的;(二)現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的;(三)貫徹上級(jí)文件精神沒(méi)有新的貫徹落實(shí)舉措和政策規(guī)定的;(四)一般性工作會(huì)議上已印發(fā)材料的;(五)一般性調(diào)查報(bào)告、典型經(jīng)驗(yàn)材料等;(六)通過(guò)當(dāng)面協(xié)商、電話(huà)溝通或者其他信息化手段能夠解決問(wèn)題的。”
第五章“公文起草”部分第三十二條增加了“改進(jìn)文風(fēng)，突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性，強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，力求準(zhǔn)確、精練、簡(jiǎn)短。”在省政府部門(mén)代省政府或省政府辦公廳草擬的文稿中，盡量減少講空話(huà)、套話(huà)、廢話(huà)。反對(duì)“長(zhǎng)、空、假”的不良文風(fēng)，提倡“短、實(shí)、新”的優(yōu)良文風(fēng)。
第三十四條增加了“公文涉及其他地方和部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)地方和部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見(jiàn)和建議，報(bào)請(qǐng)發(fā)文機(jī)關(guān)決定。”
第三十六條增加了“起草代擬稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委、政府或者黨委、政府辦公廳(室)授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面請(qǐng)示并經(jīng)同意。”
第六章“公文審核”部分第三十七條增加了“公文文稿應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行核校，對(duì)擬發(fā)公文進(jìn)行審查、核準(zhǔn)、把關(guān)、修改、校核，擬定發(fā)文形式規(guī)格、密級(jí)和保密期限、緊急程度、主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)、發(fā)布層次和傳達(dá)范圍等。”
第三十九條增加了“經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文，應(yīng)當(dāng)退回起草部門(mén)或單位，并說(shuō)明理由。”
增加了“會(huì)議審議。需要發(fā)文機(jī)關(guān)會(huì)議審議的重要公文文稿，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審核。起草部門(mén)或單位在審議前10個(gè)工作日，將文稿送發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)，重點(diǎn)審核發(fā)文的必要性、可行性、重大政策措施的協(xié)調(diào)一致性、可操作性。前置審核后，存在問(wèn)題的，發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)提出意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后由起草部門(mén)或單位進(jìn)行修改;無(wú)異議的，發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)提交審核報(bào)告，提出審議建議，經(jīng)批準(zhǔn)后由起草部門(mén)或單位按程序提請(qǐng)發(fā)文機(jī)關(guān)會(huì)議審議。”
今后凡提交省政府常務(wù)會(huì)議審議的政策性文稿，起草部門(mén)報(bào)省政府辦公廳業(yè)務(wù)處后，都要會(huì)同法規(guī)處對(duì)文稿內(nèi)容、格式進(jìn)行前置審核，由法規(guī)處提出審核建議，凡是符合行文規(guī)范的文稿，法規(guī)處長(zhǎng)簽字后，由業(yè)務(wù)處按照程序報(bào)批，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的文稿，由主辦部門(mén)向省政府提出發(fā)文請(qǐng)示，報(bào)送辦公廳業(yè)務(wù)處室先行審核，再由法規(guī)處按照發(fā)文程序進(jìn)行審核報(bào)批。
增加了“未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)審核的公文文稿，不得直接報(bào)送發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批。”今后省政府部門(mén)制發(fā)的文件，包括上報(bào)省政府的公文、下發(fā)的政策性文件，都要經(jīng)本機(jī)關(guān)的辦公室審核，對(duì)文稿內(nèi)容、格式、行文方式、發(fā)送范圍等進(jìn)行嚴(yán)格審核，如果需要向社會(huì)公開(kāi)的公文，省政府部門(mén)向省政府報(bào)送請(qǐng)示時(shí)，明確提出“此文可以向社會(huì)公開(kāi)”的內(nèi)容。經(jīng)辦公室審核準(zhǔn)確無(wú)誤后，再正式編號(hào)印發(fā)，不能出現(xiàn)不規(guī)范的文字、格式方面錯(cuò)誤。
第七童“公文簽發(fā)”部分第四十八條增加了“不得倒流報(bào)送、倒流簽發(fā)擬發(fā)公文。未經(jīng)辦公廳(室)審核把關(guān)的擬發(fā)公文，領(lǐng)導(dǎo)同志一律不予簽批發(fā)文。擬發(fā)文起草單位、辦公廳(室)文秘機(jī)構(gòu)不得將未經(jīng)審核把關(guān)的擬發(fā)公文直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志簽批發(fā)文。”
第八章“公文發(fā)布”部分第五十二條增加了“標(biāo)注‘公開(kāi)發(fā)布’的文件，經(jīng)批準(zhǔn)，由辦公廳(室)通知有關(guān)新聞單位發(fā)布。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道由發(fā)文機(jī)關(guān)確定，并安排好相關(guān)工作。公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力;公開(kāi)發(fā)布的公文，除印少量紙質(zhì)文件存檔外，不再普遍印發(fā)。”
增加了“沒(méi)有標(biāo)注密級(jí)或標(biāo)注‘公開(kāi)發(fā)布’的文件有關(guān)內(nèi)容，在公開(kāi)發(fā)布前，不得在公開(kāi)的文件資料、出版物、會(huì)議和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)上使用。”
增加了“未標(biāo)注‘公開(kāi)發(fā)布’的文件，如需公開(kāi)發(fā)布，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面請(qǐng)示發(fā)文機(jī)關(guān)。涉密公文公開(kāi)發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)履行解密手續(xù)，堅(jiān)持‘先審查、后公開(kāi)’和‘一件一審’。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自公開(kāi)發(fā)布公文。”
增加了“政府系統(tǒng)公文的公開(kāi)發(fā)布，依據(jù)政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定辦理。”
第五十三條增加了“加印公文，用文單位在公文送審時(shí)或者送印前1天，向發(fā)文機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明加印理由、份數(shù)、發(fā)放范圍、管理辦法及責(zé)任人等，經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后加印。”
第五十六條增加了“公文一般不作為會(huì)議資料印發(fā)，確需會(huì)上印發(fā)的，應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任人，在會(huì)議結(jié)束時(shí)即行收回。會(huì)議同意帶走的公文，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)交本機(jī)關(guān)機(jī)要文件室。”
第五十七條增加了“公文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)布層次規(guī)定的傳達(dá)閱讀范圍發(fā)放。公文只發(fā)組織，不發(fā)個(gè)人。任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大和縮小公文的印發(fā)傳達(dá)閱讀范圍;需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”
第十一章“公文保密”第七十條增加了“省級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)公文;設(shè)區(qū)市一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)及其經(jīng)授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)公文。具體的公文定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門(mén)規(guī)定。執(zhí)行上級(jí)公文確定的秘密事項(xiàng)，根據(jù)所執(zhí)行公文的密級(jí)確定。如涉密公文定密等級(jí)超出本機(jī)關(guān)定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)確定;沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者保密行政管理部門(mén)確定。公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定涉密公文的密級(jí)。”
第七十一條增加了“機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人為公文定密責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人對(duì)公文定密工作負(fù)總責(zé)。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一經(jīng)任命即是本機(jī)關(guān)的公文定密責(zé)任人。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和重要涉密單位以及有特殊保密要求的機(jī)關(guān)單位，可以增加其他指定人員為定密責(zé)任人。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和定密責(zé)任人對(duì)本機(jī)關(guān)公文的密級(jí)和保密期限的確定、變更及解除負(fù)責(zé)。”
第七十四條增加了“涉密公文應(yīng)當(dāng)依據(jù)定密標(biāo)準(zhǔn)和要求準(zhǔn)確確定并標(biāo)注密級(jí)和保密期限。確定公文密級(jí)、保密期限，由公文擬制和審核機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)建議，按程序報(bào)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)公文密級(jí)和保密期限的確定、變更和解除，由黨政機(jī)關(guān)授權(quán)其辦公廳(室)審核辦理，其他任何單位和個(gè)人不得擅自變更、解除公文的密級(jí)和保密期限。”
第七十七條增加了“公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由擬制部門(mén)或單位提出，原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。”
第十四章“公文管理”第九十七條增加了“黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門(mén)或者專(zhuān)人統(tǒng)一管理。按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文處理運(yùn)行規(guī)范、統(tǒng)一公文擬制審核要求、統(tǒng)一收文發(fā)文辦理程序、統(tǒng)一公文簽發(fā)和用印規(guī)范、統(tǒng)一公文歸檔保密標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公文清退銷(xiāo)毀規(guī)定等。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文管理活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范，消除機(jī)關(guān)之間的溝通障礙，保證公文處理的通用性。”
二、《實(shí)施細(xì)則》格式變化情況
公文格式分為版頭部分、主體部分、版記部分三大塊。與原《河北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》相比，主要是增加了“份號(hào)”和“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”，刪除了“主題詞”�，F(xiàn)在的公文格式具體包括份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼、二維條碼等19個(gè)要素。
(一)版頭部分六要素。
1.公文份號(hào)標(biāo)注。這是新增加的要素。份號(hào)即公文印制的順序號(hào)，涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，公文份號(hào)在公文首頁(yè)左上角用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。具體標(biāo)注方式是：涉密文件可標(biāo)虛位，一般標(biāo)6位，如果是兩位數(shù)的文件共20號(hào)，則從000001號(hào)開(kāi)始編碼，一直編排到000020號(hào);如果是四位數(shù)字的文件共2000號(hào)，則從000001號(hào)開(kāi)始，一直編排到002000號(hào)。
2.密級(jí)和保密期限標(biāo)注。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密…‘機(jī)密…‘秘密”和保密期限。要合理把握和確定密級(jí)，本著實(shí)事求是、利于保密的原則，準(zhǔn)確合理地進(jìn)行標(biāo)注，并根據(jù)其文件內(nèi)容明確標(biāo)注保密期限。密級(jí)和保密期限都要標(biāo)注在公文首頁(yè)的左上角(原在首頁(yè)右上角標(biāo)注)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。例如：秘密1年、機(jī)密3年、絕密長(zhǎng)期。
3.緊急程度標(biāo)注。這是公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。“特提”是指須即刻辦理的事項(xiàng)，“特急”是指須2日內(nèi)辦理的事項(xiàng)，“加急”是指須4日內(nèi)辦理的事項(xiàng)，“平急”是指須6日內(nèi)辦理的事項(xiàng)。公文的緊急程度要在公文首頁(yè)左上角標(biāo)注。
4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。這是由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，此類(lèi)文件是機(jī)關(guān)或部門(mén)的大頭文件，一般是指上報(bào)或下發(fā)的政策性文件;文件頭也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者是規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，文號(hào)編在版頭下方紅線以上，一般用函類(lèi)公文較多。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)。
發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志用套紅小標(biāo)宋體字居中印在公文首頁(yè)上半部，標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣35MM，字號(hào)不大于上級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，做到醒目莊重、規(guī)范美觀。
5.發(fā)文字號(hào)標(biāo)注。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。例如：冀政〔2013〕18號(hào)。
6.簽發(fā)人標(biāo)注。上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。一般標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。聯(lián)合上行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按發(fā)文機(jī)關(guān)排列順序從左到右、自上而下依次均勻順排。
(二)主體部分九要素。
1.公文標(biāo)題標(biāo)注。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成，不能缺項(xiàng)，不能省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。凡3個(gè)以下機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)列出所有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng);4個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，可采用排列在前的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)加“等”的方式。
標(biāo)題中一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，確需使用的，可用書(shū)名號(hào)、引號(hào)、頓號(hào)、連接號(hào)、括號(hào)。如《河北省人民政府關(guān)于做好“7·21”洪澇重災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例(草案)》、《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于印發(fā)<河北省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作實(shí)施細(xì)則>的通知》。
2.主送機(jī)關(guān)標(biāo)注。主送機(jī)關(guān)就是公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。省政府部門(mén)向省政府報(bào)送請(qǐng)示或報(bào)告類(lèi)公文，規(guī)范化稱(chēng)謂是“省人民政府”。省政府部門(mén)的規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用，例如，省發(fā)展和改革委員會(huì)，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“省發(fā)展改革委”;例如，省科學(xué)技術(shù)廳，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“省科技廳”。
3.正文表述。正文是公文的主體和核心部分，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。公文首頁(yè)必須顯示公文的正文。特別是幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合行文公文標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)，必要時(shí)可以縮減標(biāo)題字?jǐn)?shù)，把公文首頁(yè)留出一些空間用來(lái)寫(xiě)正文內(nèi)容，避免出現(xiàn)公文首頁(yè)只有標(biāo)題沒(méi)有公文內(nèi)容的情況。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次采用“一”、(一)、“1”、(1)標(biāo)注;一般第1層用黑體字、第2層用楷體字、第3層和第4層用仿宋體字標(biāo)注。正文中標(biāo)準(zhǔn)字?jǐn)?shù)是每個(gè)頁(yè)碼22行，每行排28個(gè)字。
4.附件說(shuō)明表述。附件說(shuō)明是公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。在正文之下空一行左空2字位置編排“附件”二字，后面標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱(chēng)。如果有多個(gè)附件，則依次單獨(dú)成行向下排列。附件名稱(chēng)后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。
5.發(fā)文機(jī)關(guān)署名標(biāo)注。這是新增加的要素。發(fā)文機(jī)關(guān)署名要用機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)�！秾�(shí)施細(xì)則》規(guī)定，從2013年7月1日起，無(wú)論是上報(bào)公文還是下發(fā)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都要署名。政府部門(mén)制發(fā)的公文包括發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、發(fā)文機(jī)關(guān)印章。三個(gè)要素都不能缺少。聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序橫向依次整齊排列在相應(yīng)位置。
6.成文日期標(biāo)注�！秾�(shí)施細(xì)則》規(guī)定，從2013年7月1日起，公文的成文日期均用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。這里要把握好兩點(diǎn)，一是沒(méi)有主送機(jī)關(guān)和發(fā)文機(jī)關(guān)署名的公文，成文日期加括號(hào)標(biāo)注在標(biāo)題下方;二是有主送機(jī)關(guān)和發(fā)文機(jī)關(guān)署名的公文，標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行。成文日期無(wú)論用哪一種方式標(biāo)注，都要用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，不能用漢字標(biāo)注。標(biāo)注的年、月、日均用全稱(chēng)，年、月、日不編虛位，不簡(jiǎn)稱(chēng)。如“2013年7月1日”，不能寫(xiě)成“13年07月01日”。
7.印章加蓋。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文、紀(jì)要和電報(bào)可以不加蓋印章。聯(lián)合行文時(shí)，聯(lián)署機(jī)關(guān)印章要與發(fā)文機(jī)關(guān)署名相對(duì)應(yīng)，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排不超過(guò)3個(gè)印章。印章用紅色，印章要壓住成文日期，不得出現(xiàn)空白印章。
8.附注標(biāo)注。附注是公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。主要標(biāo)注公文的傳達(dá)范圍或聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話(huà)等，一般加括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。上報(bào)的請(qǐng)示類(lèi)公文必須標(biāo)注聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)在辦理該公文時(shí)與熟悉該公文的人員聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)事項(xiàng)。
9.附件標(biāo)注。附件是公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。附件要另面編排，與公文正文一起裝訂，如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字，有2個(gè)以上附件時(shí)，應(yīng)標(biāo)注附件順序號(hào)。附件要準(zhǔn)確規(guī)范進(jìn)行排列。
(三)版記部分四要素。
1.抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注。抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外，需要執(zhí)行或者知曉公文的上級(jí)、下級(jí)和無(wú)隸屬關(guān)系的其他機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。抄送機(jī)關(guān)的排列順序一般按機(jī)關(guān)性質(zhì)和隸屬關(guān)系確定。不同級(jí)別的抄送機(jī)關(guān)，依照先上級(jí)機(jī)關(guān)、再平級(jí)機(jī)關(guān)、后下級(jí)機(jī)關(guān)的順序排列。抄送機(jī)關(guān)一般不寫(xiě)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志個(gè)人。
還有一個(gè)新的變化，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，從2013年7月1日起，公文取消了主題詞，今后各類(lèi)公文都不再標(biāo)注主題詞了。
2.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。這里是指公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。制發(fā)公文的部門(mén)印發(fā)機(jī)關(guān)一般寫(xiě)其部門(mén)辦公廳(室)，如“河北省人民政府辦公廳”，時(shí)間寫(xiě)“2013年7月1日印發(fā)”(印發(fā)時(shí)間用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，不能用漢字標(biāo)注)。
3.頁(yè)碼標(biāo)注。這里是指公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。公文的頁(yè)碼標(biāo)注有兩種標(biāo)法，一是公文正文包括幾個(gè)附件，其中都是正文的組成部分，必須把所有附件內(nèi)容列入整個(gè)公文的整體部分，統(tǒng)一編排頁(yè)碼，印刷版記標(biāo)在公文的最后。二是公文有幾個(gè)附件，但是各有其獨(dú)立性，或者是單獨(dú)排版，或者是單獨(dú)裝訂自成體系，應(yīng)按其文件的內(nèi)容特點(diǎn)編排。
4.二維條碼標(biāo)注。這是《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)公文實(shí)踐增加的。從2000年以來(lái)，省政府暨省政府辦公廳文件一直在用。
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