2016山東促循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新解讀
2016年7月22日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》 (簡(jiǎn)稱《條例》)�！稐l例》從起草到頒布，歷時(shí)4年，今年10月1日起正式施行�！稐l例》共6章54條，分別從減量化、再利用和資源化、保障措施等幾個(gè)方面作了規(guī)定。省政府節(jié)約能源辦公室副主任趙旭東介紹：“《條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。”
《條例》注重對(duì)使用財(cái)政性資金的行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織的辦公用房裝修完成十年內(nèi)能夠正常使用的，不得再次裝修。超過十年需要再次裝修的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
另外《條例》注重對(duì)塑料袋、一次性用品的'治理，明確禁止生產(chǎn)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，并要求超市、商場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保購(gòu)物袋。對(duì)于餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品。
《條例》對(duì)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為作了規(guī)范，另外，規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。例如，鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者參與實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收和資源化利用。
【解讀】
過度包裝最高可被罰款2萬元
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與每個(gè)人息息相關(guān)，《條例》對(duì)與公眾生活緊密相聯(lián)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為作了具體規(guī)范。比如，產(chǎn)品過度包裝、治理交通擁堵、生活垃圾分類處置等在《條例》中都有明確體現(xiàn)。
產(chǎn)品過度包裝不僅浪費(fèi)大量的寶貴資源，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。為限制產(chǎn)品過度包裝，降低消費(fèi)成本，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生，《條例》規(guī)定，禁止違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過度包裝的，由縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督或者市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。同時(shí)，還規(guī)定建立產(chǎn)品過度包裝不良記錄公開制度，要求縣級(jí)以上政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門，定期向社會(huì)公布產(chǎn)品過度包裝的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名單。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房裝修十年內(nèi)不得再次裝修
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，需要全社會(huì)的共同參與，政府及其他組織使用財(cái)政性資金的行為應(yīng)當(dāng)起到帶頭表率作用，《條例》對(duì)此作出了規(guī)范。
為提高建筑資源的利用效率，根據(jù)建設(shè)節(jié)約型政府的要求，《條例》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及使用財(cái)政性資金的其他組織的辦公用房的裝修時(shí)間間隔作出明確規(guī)定：裝修完成十年內(nèi)能夠正常使用的，不得再次裝修;超過十年需要再次裝修的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
此外，《條例》規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材產(chǎn)品，節(jié)約使用辦公用品，推行電子化辦公。縣級(jí)以上人民政府使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品。
商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋
過量使用塑料袋和一次性用品，是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為更好地解決這一問題，增加可操作性，《條例》注重源頭治理，明確規(guī)定禁止生產(chǎn)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋，并要求超市、商場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋，倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保購(gòu)物袋。超市、商場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所免費(fèi)提供塑料袋，將被責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。同時(shí)規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品。
隨著人們生活水平的提高和電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代加快，廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)。廢棄電器電子產(chǎn)品中含有鉛、鎘、汞等有毒有害物質(zhì)，也富含鐵、鋁、銅及各種稀貴金屬，由于回收處理不到位、不規(guī)范，既危害生態(tài)環(huán)境和人體健康又造成資源浪費(fèi)。為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)，《條例》規(guī)定：“鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者參與實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收和資源化利用。”
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