2016年出租車網(wǎng)約車新規(guī)定解讀

　　出租車業(yè)界糾結了一年多的“兩只大靴子”終于落地!

　　根據(jù)這項改革新規(guī)定，出租車新增經(jīng)營權實行期限制和無償使用，“份子錢”由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整;網(wǎng)約車獲得了合法地位，實行高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營，平臺公司被要求承擔承運人責任;私家車須按規(guī)定條件和程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車方可開展服務;政府鼓勵私人小客車合乘，以緩解城市交通擁堵和減少空氣污染。

　　力爭取得改革“最大公約數(shù)”

　　28日下午，國務院新聞辦就深化出租汽車行業(yè)改革和《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(下稱《指導意見》)、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(下稱《管理辦法》)相關情況舉行發(fā)布會。

　　出租車新規(guī)定落地 六大爭議問題有定論

　　28日，《指導意見》和《管理辦法》正式出臺。

　　交通運輸部副部長劉小明介紹，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦等7個部門也聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》部令。

　　“這兩個文件正式出臺，是交通運輸供給側(cè)結構性改革的重要舉措，也是實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’的具體行動。”劉小明說，這項改革通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，推動傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級;通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，促進網(wǎng)約車規(guī)范健康發(fā)展。最終實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

　　出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務行業(yè)，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)具有重要作用。

　　劉小明介紹，近年來，各地區(qū)、各有關部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。

　　發(fā)布會上，劉小明介紹，按照中央領導一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運輸部會同有關部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進行了深入調(diào)查研究，赴21個不同類型城市進行了專題調(diào)研，并認真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、咨詢會和研討會，廣泛聽取各方意見，反復研究論證。中央和國務院有關部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善。

　　“這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持‘以乘客為本’的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’。”劉小明說。

　　他介紹，《指導意見》提出，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，按照“堅持乘客為本、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持依法規(guī)范、堅持屬地管理”的原則，推進出租汽車行業(yè)結構改革，努力構建多樣化、差異性出行服務體系，切實提升服務水平和監(jiān)管能力。

　　六大爭議問題得以“敲定”

　　根據(jù)《指導意見》，此前社會廣泛爭議的六大問題一一得以“敲定”：

　　怎么給出租車定位?《指導意見》明確，“堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。”由地方政府合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　巡游車改革怎么改?《指導意見》明確，新增經(jīng)營權實行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，由地方政府制定科學的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費標準或定額任務(俗稱“份子錢”)。通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　網(wǎng)約車發(fā)展該如何規(guī)范?《指導意見》明確了網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任、具備營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　拼車合不合法?《指導意見》明確，為促進分享經(jīng)濟發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，地方政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規(guī)定，明確合乘信息服務平臺、合乘服務提供者及合乘者等三方的權利和義務，規(guī)范其發(fā)展。

　　出租車市場環(huán)境如何完善?《指導意見》提出，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的政策、法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，運用互聯(lián)網(wǎng)技術建立經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，將有關評價信息作為準入退出的'重要依據(jù)，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，依法查處不正當競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運營活動，強化全過程監(jiān)管。

　　出租車管理是誰的事權?《指導意見》明確，地方政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，強化部門協(xié)同，明確各自職責，定期研究解決突出問題，推動落實各項任務。充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　　劉小明介紹，根據(jù)改革總體思路配套起草的《管理辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運人責任及平臺公司、車輛和駕駛員應該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權限范圍，明確了相關法律責任。

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　　出租車新規(guī)定兩個文件都做了哪些修改?

　　2015年10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，并向社會征求意見。經(jīng)匯總梳理，共收到5008件、6832條意見建議。

　　那么，正式出臺的《指導意見》和《管理辦法》根據(jù)各方意見做了哪些修改完善?

　　《第一財經(jīng)日報》記者從交通運輸部了解到，關于《指導意見》的修改，主要包括三個方面：

　　一是關于《指導意見》的核心問題。增加了改革的指導思想，進一步明確了乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則。

　　二是關于框架結構的問題。調(diào)整了整體框架結構，進一步理順內(nèi)容層次和邏輯關系，突出了改革重點，將改革任務梳理為“明確出租汽車行業(yè)定位”、“深化巡游出租汽車改革”、“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車和私人小客車合乘”以及“營造良好市場環(huán)境”4個部分。

　　三是體現(xiàn)出租汽車的地方事權，堅持屬地管理，在制度設計上給地方發(fā)揮主動性留有更多空間和余地。

　　關于《管理辦法》的修改，主要包括五個方面：

　　一是關于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。

　　二是關于網(wǎng)約車輛報廢標準問題。建立了按里程報廢標準，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。省級政府有關部門再結合本地實際制定有關具體規(guī)定。

　　三是關于勞動合同問題�？紤]到網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同可能影響一些兼職司機從事網(wǎng)約車運營，《管理辦法》明確簽訂勞動合同或協(xié)議，以適應網(wǎng)約車專兼職從業(yè)的要求。

　　四是關于優(yōu)化許可程序問題。對平臺公司經(jīng)營許可實行“兩級工作、一級許可”，既滿足了網(wǎng)約車本地化服務的要求，也適應了互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務的特點。

　　五是關于信息安全保護問題�！豆芾磙k法》從多個方面規(guī)定了信息安全保護，如規(guī)定網(wǎng)約車乘客對于網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權等。

　　交通運輸部副部長劉小明對記者表示，“仍有幾個需要重點說明的問題”。他說，改革將多措并舉推進傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面鼓勵巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺公司實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。另一方面也鼓勵傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設。

　　劉小明解釋說，巡游車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運車輛和經(jīng)過培訓考試合格上崗的駕駛員，以及一批有一定管理經(jīng)驗的工作人員。網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術優(yōu)勢。雙方可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時間內(nèi)將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的線上能力實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　同時，引導鼓勵個體經(jīng)營者組建具有一定規(guī)模的公司，增強抵御風險的能力，保障乘客、經(jīng)營者和駕駛員的合法權益。政府鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，加強服務質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務。