北京市公共場所控制吸煙條例最新解讀

　　京版控?zé)煑l例草案本周三將進(jìn)入第三次審議，2014年11月24日，國版控?zé)煑l例開征意見。相比京版擬規(guī)定的個人違規(guī)吸煙最高罰款額度200元，國版提高到500元。

　　2014年11月24日，國務(wù)院法制辦就《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》征求意見。據(jù)記者統(tǒng)計，2008年以來，京、滬、杭等13個城市相繼出臺控制吸煙地方性法規(guī)。此次，國版控?zé)煑l例草案的出爐是全國層面首次對于控制吸煙作出法律規(guī)定。

　　“所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。”相較于此前京版條例草案幾經(jīng)修改的禁煙范圍，國版草案明確作出上述規(guī)定，這意味著“帶蓋兒”的公共場所一律禁煙。

　　□焦點(diǎn)：吸煙不聽勸擬最高罰500元

　　除規(guī)定室內(nèi)公共場所全部禁煙外，國版控?zé)煵莅敢?guī)定六類公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙。草案還列舉了四類公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，但吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。

　　國版控?zé)煵莅冈瓌t規(guī)定任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，要自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

　　顧客在禁煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙怎么辦?根據(jù)國版控?zé)煵莅�，如果顧客吸煙不聽勸阻而被要求離開，無權(quán)向經(jīng)營者索回已消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。

　　國版控?zé)煵莅高�賦予公民個人禁止他人吸煙的權(quán)利，個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為，可以要求吸煙者立即停止吸煙，也可以要求該場所的經(jīng)營者或者管理者勸阻吸煙者。

　　同時，禁煙場所(區(qū)域)的商家應(yīng)履行控制吸煙職責(zé)，對違規(guī)吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。

　　對于在禁煙場所(區(qū)域)吸煙者，國版控?zé)煵莅该鞔_，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。

　　記者了解到，京版條例草案二審稿規(guī)定，公民在禁止吸煙場所吸煙拒不改正的最高罰款200元，這低于國版最高500元的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面禁止煙草廣告促銷贊助

　　國版控?zé)煵莅笇τ跓煵菰搭^加以控制，擬規(guī)定全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。在各類公務(wù)和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈與煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。

　　記者注意到，京版控?zé)煵莅傅膶徸h過程中，有的市人大常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)全面禁止在公共場所發(fā)布或者變相發(fā)布各類煙草廣告，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體;全面禁止各種形式的促銷、贊助活動。但是根據(jù)目前獲得的消息，即將交付的表決稿或?qū)�禁止煙草企業(yè)贊助的規(guī)定作出調(diào)整，僅限制其冠名贊助活動的行為。這意味著，其他普通贊助活動還將被允許。

　　國版控?zé)煵莅高�明確，國家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會示范人群要帶頭控?zé)�。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。

　　網(wǎng)店向未成年人售煙或受重罰

　　未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。

　　對此，國版控?zé)煵莅羔槍ο蛭闯赡耆虽N售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

　　值得注意的是，國版控?zé)煵莅高�禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。通過網(wǎng)絡(luò)售煙的.，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。

　　□北京情況：京版控?zé)煑l例本周進(jìn)行審議

　　京版控?zé)煑l例草案今年4月首次經(jīng)北京市法制辦對外征求意見時，明確“帶蓋兒”建筑全部禁煙。7月底，市十四屆人大常委會第十二次會議首次對控?zé)煑l例草案(即一審稿)進(jìn)行審議，市人大建議在修改稿中增加“賓館和旅店可設(shè)置吸煙客房、機(jī)場候機(jī)區(qū)可設(shè)置吸煙室”內(nèi)容，并使用“共用工作場所室內(nèi)禁止吸煙”限定性表述作為例外規(guī)定，將“工作場所”修改為“共用工作場所”。

　　“共用工作場所室內(nèi)禁止吸煙”意味著“非共用的部分允許吸煙”，上述意見引起社會廣泛討論。有人提出，上述法條意味著“單人辦公室內(nèi)允許吸煙”，而享有單人辦公室的主要是領(lǐng)導(dǎo)干部群體。

　　還有意見提出，單人辦公室也是室內(nèi)工作場所，會有其他人員進(jìn)出。共用的通風(fēng)設(shè)備和空調(diào)系統(tǒng)也會使二手煙對工作場所內(nèi)的其他人員造成健康危害。且這與中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》的精神相違背。綜合考慮多種意見，京版控?zé)煑l例草案在二次審議時，將修改稿里的“共用”二字刪除。

　　據(jù)悉，本周三將召開市十四屆人大常委會第十五次會議，京版條例草案將交付會議進(jìn)行表決。據(jù)記者了解到的消息，表決稿并沒有支持二審稿關(guān)于“賓館客房、機(jī)場等特殊場所具備獨(dú)立排風(fēng)條件時，允許設(shè)立吸煙區(qū)”的表述，依然維持“帶頂帶蓋”的室內(nèi)區(qū)域全面禁煙的宗旨。對于機(jī)場等還存在吸煙室的場所，將為其設(shè)立一個緩沖期，希望這些場所在京版控?zé)煑l例正式實施前改造取消。

　　按慣例，表決通過后，本市將按照京版條例進(jìn)行執(zhí)行，如國版條例通過后，二者存在沖突，京版條例將按照國版條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

　　□專家說法：禁止煙草廣告保障控?zé)煂嵤?/strong>