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杭州市《中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》征求意見(jiàn)
2014年6月22日15時(shí)19分，在卡塔爾首都多哈召開(kāi)的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國(guó)大運(yùn)河項(xiàng)目列入2014年世界遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46項(xiàng)世界遺產(chǎn)。自此，綿延數(shù)千里、流淌千余年的中國(guó)大運(yùn)河，成為了全世界人民寶貴的遺產(chǎn)。但其實(shí)，申遺成功后的保護(hù)才是至關(guān)重要的。這一點(diǎn)，杭州早就想到了，也一直在努力做著規(guī)劃——5月10日，《杭州市中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的征求意見(jiàn)稿在市政府網(wǎng)站發(fā)布，公開(kāi)征詢意見(jiàn)。雖然還只是個(gè)征求意見(jiàn)稿，但對(duì)于要保護(hù)的內(nèi)容已說(shuō)得很具體，包括遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)、施工安全、歷史要素保護(hù)、水工遺存防撞、水環(huán)境治理等方方面面。如果您對(duì)這份征求意見(jiàn)稿有任何意見(jiàn)或建議，可以登錄“中國(guó)杭州”網(wǎng)上聽(tīng)證留言，時(shí)間截至6月10日。
大運(yùn)河文化遺產(chǎn)要保護(hù)的要素有五大類(lèi) 設(shè)立京杭運(yùn)河杭州段綜合保護(hù)委員會(huì)
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)要保護(hù)的要素主要有五大類(lèi)，包括杭州塘、上塘河、中河、龍山河、浙東運(yùn)河西興段等大運(yùn)河河道，拱宸橋、廣濟(jì)橋、鳳山水城門(mén)遺址、西興過(guò)塘行碼頭等大運(yùn)河水工設(shè)施遺存，富義倉(cāng)等大運(yùn)河附屬遺存，橋西歷史文化街區(qū)等大運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)，以及其他依法補(bǔ)充列入的遺產(chǎn)要素。
同時(shí)，保護(hù)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分別管理、合理利用的原則，目的就是維護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。
另外，為了更好地對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)和管理，征求意見(jiàn)稿還提出將設(shè)立杭州市京杭運(yùn)河(杭州段)綜合保護(hù)委員會(huì)，作為大運(yùn)河遺產(chǎn)專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)大運(yùn)河遺產(chǎn)的日常保護(hù)、管理、研究和展示等工作。
在大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)施工未編制保護(hù)方案 最高面臨5萬(wàn)元罰款
工程建設(shè)，對(duì)于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)存在一定的破壞性。
所以，征求意見(jiàn)稿提出了遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)限制的要求——除了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和展示、景觀維護(hù)、防洪排澇、清淤疏浚、水工設(shè)施維護(hù)、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)、航道和港口設(shè)施建設(shè)、跨河橋梁和隧道建設(shè)和居民住宅修繕等必要的建設(shè)工程外，在大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行工程建設(shè)。
當(dāng)然，如果這些必要的建設(shè)工程在大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)施工，也是有很多“條條框框”的。
比如，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)影響最小的施工工藝，建設(shè)單位也要在施工前編制大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)方案，并在開(kāi)工十日前報(bào)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。倘若大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)方案不足以保障遺產(chǎn)安全，會(huì)在五日內(nèi)提出整改意見(jiàn)，建設(shè)單位則要根據(jù)要求修改保護(hù)方案，并按照保護(hù)方案進(jìn)行施工。
假設(shè)建設(shè)單位未編制保護(hù)方案就施工，或是未按照經(jīng)備案的保護(hù)方案施工，又或者未按照規(guī)定將保護(hù)方案報(bào)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)備案，將面臨1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
另外，對(duì)于大運(yùn)河遺產(chǎn)沿線及周邊存在的水工、航運(yùn)設(shè)施遺存，古建筑、遺址、石刻以及近現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑等歷史元素，也要好好保護(hù)。不能損毀、擅自遷移或拆除，一旦違規(guī)，除了要將其恢復(fù)原狀外，還要處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
京杭大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)點(diǎn)
在大運(yùn)河遺產(chǎn)沿線禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖畜禽等 最少要罰款1000元
在大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)的保護(hù)中，涉及到很大一塊內(nèi)容，就是珍貴的大運(yùn)河水資源。這一點(diǎn)，在征求意見(jiàn)稿中也有體現(xiàn)，涉及水環(huán)境治理、船舶污染防治、清淤和養(yǎng)殖污染控制等。
具體來(lái)說(shuō)，今后杭州禁止將污水直接排入大運(yùn)河遺產(chǎn)河道，大運(yùn)河沿線區(qū)域也要做截污納管建設(shè);在運(yùn)河河道中行駛的船舶，要配備防污染設(shè)備、設(shè)施，并且，大運(yùn)河遺產(chǎn)航道沿線碼頭等船舶集中停泊區(qū)域也要按照規(guī)范配置船舶污水、垃圾的接收存儲(chǔ)設(shè)施;相關(guān)部門(mén)也要對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)河道淤積情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期組織清淤疏浚，清除影響水質(zhì)的浮泥，減少水底泥污染物釋放。
另外，針對(duì)養(yǎng)殖污染，征求意見(jiàn)稿也給出了明確的意見(jiàn)——大運(yùn)河遺產(chǎn)所在地的區(qū)人民政府根據(jù)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃規(guī)定和大運(yùn)河水質(zhì)保護(hù)需要，可以在大運(yùn)河遺產(chǎn)沿線區(qū)域劃定畜禽、水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的禁養(yǎng)或者限養(yǎng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。
如果市民執(zhí)意在禁養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖，也會(huì)受到處罰：最少1000元，最高1萬(wàn)元。
大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)內(nèi) 不能做這十件事 違者最高罰款100萬(wàn)元
除了上述這些保護(hù)措施，征求意見(jiàn)稿還羅列了大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的十項(xiàng)禁止行為，分別為：
禁止刻劃、涂污或者損毀、擅自修繕、拆除不可移動(dòng)文物;
禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘、壩等水工設(shè)施、防汛設(shè)施，水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，通訊、照明設(shè)施，防護(hù)、警示設(shè)施;
禁止損毀大運(yùn)河遺產(chǎn)界樁、標(biāo)識(shí);
禁止擅自占用、填堵、圍圈、遮掩水域或者挖掘河道;
禁止爆破、鉆探或者擅自挖沙、采石、取土;
禁止向水體或者在岸坡傾倒、堆放垃圾、廢料、泥沙、泥漿、工程渣土等廢棄物;
禁止向大運(yùn)河遺產(chǎn)河道傾倒污水，或者在大運(yùn)河遺產(chǎn)河道內(nèi)洗刷污染水體的機(jī)具、車(chē)輛、容器或者其他物品;
禁止在禁止水域內(nèi)游泳、垂釣、非法捕撈水生動(dòng)物;
禁止擅自設(shè)置戶外廣告等設(shè)施;
其他破壞大運(yùn)河遺產(chǎn)及其景觀環(huán)境的行為。
違反了其中任意一條，都將負(fù)一定的法律責(zé)任，小到罰款50元，大到罰款100萬(wàn)元。
比如，在禁止水域內(nèi)游泳、垂釣，拒不改正的，將處50元罰款;刻劃、涂污不可移動(dòng)文物的，處100元以上1000元以下罰款;擅自占用、填堵、圍圈、遮掩水域或者挖掘河道的，如果是個(gè)人，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，如果是單位，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款等。
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