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廣西壯族自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例草案說明
根據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消法》)修訂情況以及廣西壯族自治區(qū)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)八年來的工作實(shí)踐，按照自治區(qū)政府法制辦的有關(guān)要求，廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局起草了《廣西壯族自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《修訂草案征求意見稿》)。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、《條例》修訂的必要性和依據(jù)
《條例》于2007 年5 月31 日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)十屆人大會常委會第二十六次會議審議通過，自2007 年10 月1 日起施行，至今整整八年。八年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，包括消費(fèi)領(lǐng)域在內(nèi)的社會生活各方面都發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)前，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域面臨著許多復(fù)雜的、新出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)為：一是涉及大宗消費(fèi)品和跨區(qū)域消費(fèi)的侵害消費(fèi)者權(quán)益事件呈上升趨勢。與以前相比，消費(fèi)糾紛從一般日用消費(fèi)品質(zhì)量問題擴(kuò)大到住房、轎車等大宗消費(fèi)和建筑裝潢、教育、文化、保險(xiǎn)以及旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，投訴標(biāo)的和維權(quán)難度越來越大。二是市場競爭和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)營業(yè)態(tài)、營銷技術(shù)和手段的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、電視、郵購銷售，特許經(jīng)營等營銷方式的逐漸興起拓寬了消費(fèi)市場、增加了消費(fèi)信息量，但也使消費(fèi)關(guān)系復(fù)雜化并增加了消費(fèi)者遭受侵害的機(jī)會，消費(fèi)者維權(quán)問題會日益突出，成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度必須研究的一個(gè)新情況。三是壟斷行業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的問題正引起社會各方面的批評，迫切需要嚴(yán)格規(guī)制和監(jiān)管公用企業(yè)和其他壟斷行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)等經(jīng)營行為。面對上述問題，如何貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的消費(fèi)擴(kuò)大升級，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效精神，滿足人民群眾對安全放心消費(fèi)環(huán)境日益高漲的需求;如何在進(jìn)一步明確消費(fèi)者的權(quán)利和規(guī)范經(jīng)營者的銷售和服務(wù)行為的同時(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)模式，體現(xiàn)全社會對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的共同參與，建立經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督和國家保護(hù)相結(jié)合的體制，并積極發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(消費(fèi)者協(xié)會，下同)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的作用;如何將法律制度從以往對單一消費(fèi)侵權(quán)的事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社會消費(fèi)群體對侵權(quán)行為的事先防范，從對消費(fèi)爭議的被動(dòng)調(diào)解處理轉(zhuǎn)向?qū)οM(fèi)行為的積極引導(dǎo)和服務(wù)，從而建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新機(jī)制，將成為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的重要課題。2013 年10 月25 日全國人大常委會對《消法》進(jìn)行了修訂，并于2014 年3 月15 日起施行。《消法》修改后，健全完善了消費(fèi)者許多新的權(quán)益，提高了對經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范和要求，強(qiáng)化了行政部門的監(jiān)管責(zé)任。而作為《消法》的配套法規(guī)，《條例》的部分內(nèi)容出現(xiàn)與上位法不一致的情況。因此，有必要對《條例》進(jìn)行及時(shí)的修改。
二、《條例》(修訂草案征求意見稿)的主要內(nèi)容
《修訂草案征求意見稿》對《條例》原文保留12條，修改40條，新增21條，共73條。整體章節(jié)結(jié)構(gòu)新增一章(即第三章：國家保護(hù))，根據(jù)規(guī)范的主要內(nèi)容分為以下幾個(gè)方面：
(一)章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加國家保護(hù)章節(jié)
依據(jù)《消法》法律框架體例，充分聽取、采納了自治區(qū)人大法工委、自治區(qū)人民檢察院專家的意見，參考上海、遼寧、云南、浙江、貴州、甘肅等省(市)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例，將原《條例》屬于國家保護(hù)范疇的條款從原文總則、法律責(zé)任等章節(jié)中剝離，并新增部分國家保護(hù)條款，以強(qiáng)化國家保護(hù)職能。主要體現(xiàn)在：
1、強(qiáng)化自治區(qū)國家機(jī)關(guān)在制定有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會等組織的意見。(《修訂草案征求意見稿》第四十八條)
2、政府及其行政部門的職責(zé)、職權(quán)方面，主要作了四方面規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)自治區(qū)和市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在制定關(guān)乎民生的重大政策時(shí)應(yīng)通過召開座談會、聽證會的形式聽取消費(fèi)者及相關(guān)組織的意見，并對消費(fèi)者代表的比例及產(chǎn)生方式進(jìn)行規(guī)范。二是規(guī)定有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)受理、處理消費(fèi)者的投訴，加強(qiáng)市場監(jiān)管。三是要求有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并向社會及時(shí)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。四是規(guī)定工商部門可以提請同級人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。五是為便于有關(guān)行政部門更好履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職能，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十條第三款、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十二條、第三十三條、《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，參考浙江、四川、上海市做法，增加了行政部門的職權(quán)，賦予行政部門在處理侵害消費(fèi)權(quán)益案件過程中抽樣檢驗(yàn)、采取行政強(qiáng)制措施等職權(quán)。(《修訂草案征求意見稿》第四十九條、第五十條、第五十一條)
(二)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會
1、在總則中，明確界定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會公益性職能。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》總則及第五條、第三十二條，對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會“社會公益性”職能進(jìn)行界定，并對他消費(fèi)者組織進(jìn)行規(guī)范。(《修訂草案征求意見稿》第五十二條、第五十三條)
2、明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的組成、常設(shè)機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)保障。
根據(jù)上位法規(guī)定，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會是依法成立的社會公益性組織，法律賦予其具有公共事務(wù)管理職能，其不僅要協(xié)助政府有關(guān)行政部門制定保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的政策、措施，以及參加有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查，負(fù)責(zé)消費(fèi)者維權(quán)宣傳工作，而且要承擔(dān)對商品和服務(wù)進(jìn)行調(diào)查、分析，提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，受理消費(fèi)者投訴等公共義務(wù)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會是政府和消費(fèi)者之間一座不可少、不可替代的橋梁，它不同于一般的社團(tuán)組織，在維權(quán)和處理消費(fèi)者投訴過程中，既要按法定程序進(jìn)行調(diào)解，又不能收取任何費(fèi)用，從這個(gè)意義上講，其又具有準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象上看，具有鮮明的地域性特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是履行當(dāng)?shù)卣畱?yīng)履行的公共義務(wù)。在廣西，除自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會外，其他14 個(gè)市及150 個(gè)縣(市、區(qū))消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會均無編制、人員和經(jīng)費(fèi)保障，其日常工作和工作人員均由所在地的工商部門及工商人員承擔(dān)、兼任。市、縣級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會無法充分履行《消法》賦予的法定職能。鑒于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的法律地位、工作性質(zhì)、服務(wù)對象等具有特殊性，通過地方立法形式規(guī)定其人員、經(jīng)費(fèi)問題十分必要，而且是可行的。故在《條例》修正中進(jìn)一步明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會履行法定職能予以指導(dǎo)、支持和幫助，為其秘書處配備與其履行法定職能相適應(yīng)的人員，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。(《修訂草案征求意見稿》第五十二條)
在《條例》修正過程中，自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會提出了“各級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會設(shè)立秘書處，秘書處設(shè)在同級工商部門，受同級工商行政管理部門管理”的意見。秘書處設(shè)在同級工商行政管理部門起草組綜合收集的意見、建議(特別是自治區(qū)編委“政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治”的意見)，借鑒上海、浙江、廣東等10 余個(gè)省的立法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會不屬于工商行政管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不宜在《條例》中明確其受工商部門管理，故僅采納其“秘書處(即日常工作機(jī)構(gòu)，下同)設(shè)在同級工商部門”的意見，即“各級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘書處開展日常工作，秘書處設(shè)在同級工商行政管理部門”。2014 年12 月31 日局務(wù)會上，認(rèn)為“秘書處設(shè)在同級工商行政管理部門”不妥，不便于消委會今后開展工作，建議刪除。因此，《修訂草案征求意見稿》已經(jīng)刪除。(《修訂草案征求意見稿》第五十二條)
3、進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的作用，新增了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的六項(xiàng)職能
為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的作用。《條例》修正中在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上新增了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會的五項(xiàng)職能：一是召集有關(guān)方面研究處置消費(fèi)投訴突發(fā)情況;二是參與商品價(jià)格聽證會，并發(fā)表獨(dú)立意見;三是推動(dòng)解決跨境消費(fèi)爭議解決;四是對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會可以向人民法院提起公益訴訟;五是對維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有突出成績的經(jīng)營者進(jìn)行表彰;對侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為予以勸諭、揭露、批評，情節(jié)嚴(yán)重的可通過大眾傳播媒介披露相關(guān)情況、發(fā)布消費(fèi)警示等形式告知消費(fèi)者;六是自治區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會可以根據(jù)實(shí)際情況，可以委托或授權(quán)設(shè)區(qū)的市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會向人民法院提起公益訴訟。(《修訂草案征求意見稿》第五十三條、第六十一條)
(三)細(xì)化、完善《消法》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，便于實(shí)際操作
經(jīng)營者的義務(wù)、責(zé)任與消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)。針對實(shí)踐中較頻繁發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益受到損害的情形以及維權(quán)難的情況，《修訂草案征求意見稿》主要從以下幾個(gè)方面作了進(jìn)一步明確：
1、召回缺陷商品的義務(wù)
根據(jù)各方面關(guān)于應(yīng)明確經(jīng)營者召回缺陷商品等義務(wù)的意見，進(jìn)一步細(xì)化《消法》對缺陷產(chǎn)品或服務(wù)的補(bǔ)救、報(bào)告義務(wù)，如：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等補(bǔ)救措施。”，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自補(bǔ)救措施實(shí)施完畢之日起三十日內(nèi)將補(bǔ)救措施實(shí)施情況書面向有關(guān)行政部門如實(shí)報(bào)告。”(《修訂草案征求意見稿》第二十二條)
2、對不符合質(zhì)量要求的商品或者服務(wù)的退貨、換貨、修理、重作等具體要求
商品和服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系消費(fèi)者的日常生活，涉及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全。從工商部門和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會受理的申訴投訴案件看，一半是有關(guān)商品和服務(wù)質(zhì)量的案件，因此《修訂草案征求意見稿》強(qiáng)化了退貨、更換、重作、修理的規(guī)定，明確了退貨時(shí)間計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對故意拖延或者無理拒絕的情形進(jìn)行細(xì)化。如：“消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退貨商品之日起七日內(nèi)一次退清貨款，不得收取折舊費(fèi)”，七日期限“自商品交付使用之日起計(jì)算”等。(《修訂草案征求意見稿》第十四條、第十五條)
3、完善消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)制度
近年來，消費(fèi)活動(dòng)中的個(gè)人隱私、個(gè)人信息保護(hù)問題受到了社會的普遍關(guān)注。經(jīng)營者利用經(jīng)營業(yè)務(wù)中的便利掌握消費(fèi)者的住址、電話等個(gè)人信息后，未經(jīng)消費(fèi)者同意而提供給其他經(jīng)營者或不法人員，其他經(jīng)營者或不法人員再利用這些個(gè)人信息向消費(fèi)者發(fā)送各類商業(yè)廣告和種類欺詐等非法內(nèi)容信息，既侵犯了消費(fèi)者個(gè)人隱私，也影響消費(fèi)者正常生活，為非法活動(dòng)提供便利�！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉分饕凇断ā芬�(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化對個(gè)人隱私、個(gè)人信息的保護(hù)，完善“個(gè)人信息”的定義，明確經(jīng)營者對個(gè)人隱私、個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)以及侵權(quán)賠償責(zé)任，增加了三方面要求:一是要求經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，要明示其目的、方式和范圍，并征得消費(fèi)者同意;二是要求經(jīng)營者建立信息保密和管理制度，制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案;三是規(guī)定未經(jīng)消費(fèi)者允許，經(jīng)營者不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息。如：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信息保密和管理制度，制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案”，“經(jīng)營者履行明示義務(wù)和征得消費(fèi)者同意的證明資料至少留存五年”，“依法保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私、個(gè)人信息，不得非法采集、使用、泄露、出售消費(fèi)者的個(gè)人隱私、個(gè)人信息”。(《修訂草案征求意見稿》第二十一條、第六十七條)
4、規(guī)范以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)
預(yù)付款消費(fèi)作為當(dāng)前廣西乃至全國消費(fèi)爭議較多的領(lǐng)域，涉及眾多行業(yè)，尤其是美容美發(fā)、健身、洗染等，是消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。通過加強(qiáng)對預(yù)付款消費(fèi)的事后維權(quán)，能夠有效解決大量消費(fèi)糾紛。依據(jù)《消法》第五十三條、《合同法》第十二條，參考上海、遼寧等省市的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)規(guī)定了兩方面的內(nèi)容:一是對消費(fèi)者要求訂立合同或預(yù)收款金額一千元以上等情形，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書面合同并保存相關(guān)資料。二是增加經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡應(yīng)該履行告知義務(wù)、公示義務(wù)等方面的規(guī)定。(《修訂草案征求意見稿》第二十八條)
5、細(xì)化七日無理由退貨制度
考慮到新《消法》實(shí)施后，“無理由退貨”執(zhí)行情況不盡人意，此條款在實(shí)際執(zhí)行中爭議非常大，沒有達(dá)到原來修法時(shí)的初衷，《修訂草案征求意見稿》細(xì)化完善“七日無理由退貨”制度，并明確“可視為商品完好”的情形。如：“不適宜七日內(nèi)無理由退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過顯著方式告知消費(fèi)者，說明不宜退貨的理由，并設(shè)置提示程序，采取措施或者技術(shù)手段，供消費(fèi)者進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)消費(fèi)者在購買前確認(rèn)的，不適用無理由退貨”，“有下列情形之一的可視為商品完好：(一)商品及附件完整;(二)消費(fèi)者為查驗(yàn)商品而拆除商品包裝的;(三)消費(fèi)者為查驗(yàn)商品而試用、調(diào)試、安裝商品的;(四)商品不污、不損，能夠保持商品原有品質(zhì)的;(五)根據(jù)商品的實(shí)際情況，可視為商品完好的其他情形。”。(《修訂草案征求意見稿》第四十條)
6、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費(fèi)方式，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等銷售商品或者提供服務(wù)的方式逐漸興起。這些新的消費(fèi)方式與傳統(tǒng)消費(fèi)方式不同，消費(fèi)者主要通過經(jīng)營者提供的圖片、畫面或者文字等選擇商品，難以辨別商品的真實(shí)性，容易受到不當(dāng)宣傳的影響。針對新的消費(fèi)方式特點(diǎn)，作了以下兩個(gè)方面的規(guī)范：
一是針對網(wǎng)絡(luò)購物等經(jīng)營活動(dòng)中經(jīng)營者提供的信息不真實(shí)、不完整問題，規(guī)定：“采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實(shí)、必要的信息”。(《修訂草案征求意見稿》第三十九條)
二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者責(zé)任�？紤]到網(wǎng)絡(luò)交易劇增，網(wǎng)絡(luò)交易平臺承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費(fèi)者，現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中的地位舉足輕重，平臺運(yùn)行情況直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場秩序和社會公共利益，關(guān)系經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，因此有必要規(guī)范第三方交易平臺的經(jīng)營行為，依據(jù)《消法》第四十四條，參考《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(國家工商行政管理總局令第60號)第二十八條和三十三條的有關(guān)規(guī)定，《修訂草案征求意見稿》明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者查驗(yàn)審核責(zé)任。(《修訂草案征求意見稿》第二十四條)
7、消費(fèi)環(huán)節(jié)賠償先付。依據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見(國發(fā)[2014]20 號)第九項(xiàng)規(guī)定及國家工商總局《關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見》(工商消字〔2015〕36 號)的意見，明確消費(fèi)者在商品交易市場、商場、超市、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電視購物平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，對依法負(fù)有賠償責(zé)任的經(jīng)營者或服務(wù)者提供者存在故意拖延、無理拒絕或者因撤場等原因造成消費(fèi)者難以索賠時(shí)，商品交易市場的經(jīng)營管理者，柜臺、場地的出租者，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者和電視購物平臺的經(jīng)營者應(yīng)進(jìn)行賠償先付。(《修訂草案征求意見稿》第二十七條)
8、明確經(jīng)營者在消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)遇到危害時(shí)，給予必要救助的義務(wù)。(《修訂草案征求意見稿》第十二條)
9、細(xì)化了商品和服務(wù)質(zhì)量鑒定費(fèi)用承擔(dān)的方法。如：“檢測、鑒定費(fèi)用由經(jīng)營者先行墊付，消費(fèi)者提供等額現(xiàn)金擔(dān)保，最終由雙方按照責(zé)任比例承擔(dān)”。(《修訂草案征求意見稿》第六十二條)
(四)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對《消法》未明確規(guī)定且社會關(guān)注度高的焦點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范
1、針對目前虛假宣傳、虛假價(jià)格標(biāo)示、消費(fèi)欺詐、短斤少兩、強(qiáng)迫消費(fèi)等消費(fèi)糾紛較多，增加了對經(jīng)營者在開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)的禁止性規(guī)定。如：“不得虛構(gòu)原價(jià)、謊稱降價(jià)或者將要提價(jià)，以及以虛假的“清倉價(jià)”、“甩賣價(jià)”、“優(yōu)惠價(jià)”、“折扣價(jià)”或其他欺騙性價(jià)格表示銷售商品或者提供服務(wù)”，“不得將包裝物、捆綁物、容器等其他非商品本身的物品計(jì)入商品凈含量”。
(《修訂草案征求意見稿》第十八條、第十九條、第二十條)
2、針對目前展銷會侵害消費(fèi)者權(quán)益案件多、爭議金額大、維權(quán)難等現(xiàn)狀，為更好、更快化解消費(fèi)糾紛，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化展銷會舉辦者、市場開辦者的責(zé)任。為此在《修訂草案征求意見稿》中重點(diǎn)規(guī)范、強(qiáng)化了經(jīng)營者、展銷會舉辦者、市場開辦者的責(zé)任、義務(wù)。如：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動(dòng)的主頁面的顯著位置，標(biāo)明真實(shí)名稱和標(biāo)記”，“商品交易市場的經(jīng)營管理者、展銷會舉辦者和柜臺、場地的出租者，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)場內(nèi)經(jīng)營者、承租者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，保存復(fù)印件”，“消費(fèi)者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償”。(《修訂草案征求意見稿》第二十四條、第二十五條、第二十六條)
3、進(jìn)一步規(guī)范商品房、裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)的經(jīng)營行為。我們依據(jù)《消法》第十條、第十八條、第二十九條，《物權(quán)法》第七十條、第七十二條、第七十三條，《反不正當(dāng)競爭法》第六條以及《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第八條、第十四條等規(guī)定，并參考浙江、上海、廣東等省市的做法，補(bǔ)充、完善、規(guī)范了《條例》原文對商品房銷售、房屋裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定。(《修訂草案征求意見稿》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條)
4、完善、強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)解制度。為切實(shí)落實(shí)十八大以來的社會共治的理念，推進(jìn)消費(fèi)者維權(quán)渠道的暢通和關(guān)聯(lián)，依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十四條、第一百九十五條、《人民調(diào)解法》第三十一條、第三十三條，參考《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》(法發(fā)〔2009〕45 號)第八條、第十條、《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》第十二條、《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴管理辦法》(工商總局第62 號令)第二十三條、第二十八條等有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)行政部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會與人民法院的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)糾紛的調(diào)解及協(xié)議的履行，為此在《修訂草案征求意見稿》中增加了“聯(lián)合調(diào)解機(jī)制”，“司法確認(rèn)”等內(nèi)容，如：“行政部門、消費(fèi)者組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)”。(《修訂草案征求意見稿》第五十九條)
(五)對法律責(zé)任章節(jié)的說明
1、加大對欺詐行為的懲罰力度。實(shí)踐中有的經(jīng)營者采取弄虛作假、故意誤導(dǎo)等欺詐行為，損害消費(fèi)者權(quán)益，甚至造成嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者生命健康的后果，各方面呼吁對此要加大懲罰力度。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條第一款的規(guī)定，增加對消費(fèi)者的賠償，如：“增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足500 元的，為500 元”�！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返诹臈l)
2、強(qiáng)化對侵害消費(fèi)者人身自由、人格尊嚴(yán)等精神損害的法律責(zé)任。依據(jù)《消法》第五十條的規(guī)定，經(jīng)營者存在人身侵權(quán)行為給消費(fèi)者造成損害的應(yīng)依法賠償，增加明確的賠償金額，如：“給消費(fèi)者造成損害，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予三千元以上精神損害賠償”。(《修訂草案征求意見稿》第六十五條)
3、加強(qiáng)企業(yè)信息、信用管理
依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》對企業(yè)違法信息必須錄入企業(yè)信息公示系統(tǒng)，為此在《修正案送審稿》第六十二條要求關(guān)行政部門應(yīng)將處罰信息記入經(jīng)營者的信用檔案，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會公布。(《修訂草案征求意見稿》第七十條)
(六)依據(jù)《消法》進(jìn)行的文字、順序調(diào)整
1、依據(jù)《消法》等有關(guān)法律、法規(guī)的文字表述、法律術(shù)語，以及自治區(qū)人大法工委、財(cái)經(jīng)委、自治區(qū)檢察院等專家的意見，我局對原《條例》中的有關(guān)文字表述、法律術(shù)語、用詞等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范的修改。
2、《修訂草案征求意見稿》的有關(guān)章節(jié)、條款的順序按照法律體例、邏輯結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。
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