南寧市制定地方性法規(guī)規(guī)定
南寧市制定地方性法規(guī)規(guī)定
(2010年2月26日南寧市第十二屆人民代表大會第八次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市立法活動，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、解釋和廢止，適用本規(guī)定。
第三條 制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當遵循立法法規(guī)定的基本原則。
制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當根據(jù)本市的具體情況和實際需要，從國家和本市整體利益出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，國家機關(guān)的權(quán)力和責任。
第四條 本市地方性法規(guī)立法所需經(jīng)費，應(yīng)當列入市本級財政預(yù)算。
第二章 立法權(quán)限
第五條 在不與憲法、法律、行政法規(guī)和廣西壯族自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以就下列事項制定地方性法規(guī)：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、廣西壯族自治區(qū)的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項;
(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項;
(三)國家專屬立法權(quán)以外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項。
第六條 規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。
第七條 在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，報經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱自治區(qū)人大常委會)批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
第三章 立法準備
第九條 常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)應(yīng)當制訂年度立法計劃。
年度立法計劃項目包括立法審議項目和立法調(diào)研項目兩類。
第十條 常務(wù)委員會應(yīng)當在每年十月以前向社會公開征集下一年度的立法計劃項目。
公民、法人和其他組織可以向常務(wù)委員會提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的意見和建議項目。
常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責向社會公開征集年度立法計劃項目的具體工作。
第十一條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當在每年十一月底以前向市人民政府、市人民代表大會各專門委員會征集下一年度的立法計劃項目建議。
第十二條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門，對各方面提出的立法計劃項目建議進行研究，并征求常務(wù)委員會組成人員及縣、區(qū)人大常委會、人民政府意見后，于每年十二月底前向常務(wù)委員會主任會議提出下一年度的立法計劃草案，經(jīng)主任會議決定，印發(fā)各有關(guān)機關(guān)和組織執(zhí)行，并報常務(wù)委員會備案。
年度立法計劃需要調(diào)整的，應(yīng)當由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出意見，報主任會議決定，并向常務(wù)委員會報告。
第十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者十名以上的市人民代表大會的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程。
第十四條 向人民代表大會、常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當附有法規(guī)草案文本、法規(guī)草案說明，以及就法規(guī)草案各條款的立法依據(jù)、事實、理由等詳細說明的附件文本。
法規(guī)草案文本應(yīng)當包括法規(guī)名稱、制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責任等基本內(nèi)容，并與本市制定的有關(guān)地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。
法規(guī)草案的說明，應(yīng)當闡明制定地方性法規(guī)的指導思想、依據(jù)、必要性、可行性和主要內(nèi)容以及對重大問題協(xié)調(diào)等方面的情況。 市人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出的法規(guī)案，可以不附草案文本，但是應(yīng)當說明制定的必要性、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。
第十五條 地方性法規(guī)草案一般由市人民政府、市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責起草，也可以由常務(wù)委員會主任會議根據(jù)需要作出決定，委托其他機關(guān)或者大專院校、科研機構(gòu)、學術(shù)團體以及專家、學者起草。
第十六條 起草單位在起草地方性法規(guī)草案時，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當進行論證，對涉及多數(shù)公民權(quán)益的法規(guī)草案，起草單位或者組織起草的單位應(yīng)當采取由公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式，征求意見。
第十七條 市人大代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與列入常務(wù)委員會立法計劃的立法項目的起草工作，提前了解起草工作的進展和動態(tài)，與起草單位及時溝通、交換意見。
起草單位應(yīng)當制定起草工作計劃，并報送市人民代表大會有關(guān)專門委員會及常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。
第十八條 以常務(wù)委員會、常務(wù)委員會主任會議、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會的名義提出的法規(guī)案，應(yīng)當分別經(jīng)常務(wù)委員會會議、主任會議、市人民政府常務(wù)會議或者全體會議、專門委員會會議討論通過。
第十九條 市人民政府提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，在提請審議前，應(yīng)當對法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責和權(quán)限劃分等重大問題做好協(xié)調(diào)工作。
第二十條 根據(jù)常務(wù)委員會年度立法計劃安排提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議舉行前四十日提出，不能按時提出的，應(yīng)當書面向常務(wù)委員會說明理由。
第二十一條 對列入年度立法計劃的立法審議項目和立法調(diào)研項目，市人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當組織做好立法調(diào)研活動。
立法調(diào)研活動由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)提出調(diào)研考察的時間、地點等方案，送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)匯總后報主任會議審定。調(diào)研結(jié)束后，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)向常務(wù)委員會主任會議提交書面調(diào)研報告。
第四章 市人民代表大會立法審議程序
第二十二條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
第二十三條 由代表團或代表聯(lián)名提出法規(guī)案的，可以先交由有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十四條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本規(guī)定第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
第二十五條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十六條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或提案人說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十一條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議。
第三十二條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法審議程序
第三十三條 常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第三十四條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會審議，提出意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當由主任會議在六十日內(nèi)向常務(wù)委員會會議報告，并向提案人書面說明。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。