荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例全文
經(jīng)湖北省人大常委會批準(zhǔn)，《荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》(以下簡稱《立法條例》)于2016年4月10日正式公布施行，標(biāo)志著荊州立法工作進(jìn)入制定實體法規(guī)新階段。
《立法條例》是規(guī)范地方立法工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，是開展地方立法活動的基本準(zhǔn)則。荊州市人大常委會組建專班，歷時兩個多月完成條例起草工作，今年1月22日在該市四屆人大六次會議上，由全體市人大代表表決通過。3月30日，省十二屆人大常委會第二十一次會議，審議批準(zhǔn)了該市立法條例。
《立法條例》是荊州市制定的首部地方性法規(guī)，明確市人大及其常委會根據(jù)荊州實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。目前，該市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會正按照市立法條例規(guī)定開展荊州古城保護(hù)等方面實體法規(guī)的起草工作。
荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
(2016年1月22日荊州市第四屆人民代表大會第六次會議通過，2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn))
目錄
第一章總則
第二章立法準(zhǔn)備
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃
第二節(jié)法規(guī)草案的起草
第三章立法程序
第一節(jié)市人民代表大會立法程序
第二節(jié)市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第四章法規(guī)解釋
第五章其他規(guī)定
第六章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范荊州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)法治荊州建設(shè)，根據(jù)憲法、地方組織法、立法法和本省立法條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)以及相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的事項制定地方性法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作，突出務(wù)實管用。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定，其他地方性法規(guī)由市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會報告。
第五條市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法立法、科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，注重提高立法質(zhì)量。
第二章立法準(zhǔn)備
第一節(jié)立法規(guī)劃和立法計劃
第六條常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃，根據(jù)需要編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃。
編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會的意見，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第七條常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)分別征求市人民政府及其有關(guān)部門、市中級人民法院、市人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織的立法建議，并向社會公開征集立法建議。
國家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議和意見。
立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。
第八條常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表大會專門委員會(以下簡稱專門委員會)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請常務(wù)委員會主任會議審議通過。
第九條專門委員會、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施立法規(guī)劃和立法計劃。法規(guī)案未能按時提請審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會議報告并說明情況。
立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當(dāng)調(diào)整的，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議，提出方案，報主任會議審定。
第二節(jié)法規(guī)草案的起草
第十條向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草;專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十一條起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見。法規(guī)案提出時，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告征求意見情況。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)報告起草工作進(jìn)展情況。
第三章立法程序
第一節(jié)市人民代表大會立法程序
第十二條市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再由主席團(tuán)決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十三條擬提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十四條常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第十五條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十六條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第十七條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會議。
第十八條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長或者代表團(tuán)推選的代表的會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。
第十九條列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報告，說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十條法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十一條法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十二條市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第二節(jié)市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第二十三條主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者專門委員會全體會議通過后，以書面形式提出。
第二十四條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告，并向提案人說明。
第二十五條擬提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的十五日前報送常務(wù)委員會，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時送交有關(guān)專門委員會。未能提前十五日報送的，一般不列入本次常務(wù)委員會會議議程。