2016《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》解讀
近年來，惠州市以高度的文化自覺，以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為導(dǎo)向，本著申報(bào)為民、申報(bào)利民、申報(bào)惠民的宗旨，以申報(bào)國(guó)家歷史文化名城為載體，深入研究和挖掘歷史文化資源，不斷加大歷史遺存保護(hù)管理力度，取得了較為顯著的成效。即日起，本報(bào)推出申報(bào)國(guó)家歷史文化名城系列報(bào)道，盤點(diǎn)各單位的措施和成效。
惠州是一座鐘靈毓秀的山水生態(tài)城市，也是一座古韻盎然的現(xiàn)代工業(yè)城市，它還是嶺南文明的發(fā)源地之一、歷代軍事戰(zhàn)略要地、多元文化融合的舞臺(tái)。它悠久、厚重的歷史文化基因已經(jīng)融入和影響著世世代代的惠州人。一直以來，市文廣新局十分注重挖掘和傳承惠州的歷史文化，取得了較為顯著的成效。
惠州市新增17處省級(jí)文保單位
前不久，第八批廣東省文物保護(hù)單位擬推薦名單在省文化廳公眾服務(wù)網(wǎng)公示，惠州市白馬窯址、東平窯址、橫嶺山墓地等17處文物保護(hù)單位上榜。“惠州市本次申報(bào)的30個(gè)文物保護(hù)單位中有17個(gè)入選，目前已公示完畢。”市文廣新局文�？葡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該局一直十分重視文物保護(hù)單位的修繕和升級(jí)申報(bào)工作，在大力推進(jìn)賓興館、裘屋、惠陽(yáng)客家圍屋等重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕工程的同時(shí)，還制定完成并公布了《惠州市文化遺產(chǎn)保護(hù)申報(bào)工作扶持辦法》，完善各級(jí)文物保護(hù)單位的升級(jí)保護(hù)計(jì)劃。
此外，惠州市積極籌措資金，加大投入，進(jìn)一步鞏固提升歷史文化街區(qū)綜合整治效果。通過完善歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整治亂搭亂建、亂擺亂賣等，極大提升了老城區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。“我們還專門組織工作組前往浙江、安徽等地調(diào)研學(xué)習(xí)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以切實(shí)做好歷史文化街區(qū)的保護(hù)修繕工作，突顯惠州歷史城區(qū)‘一街挑兩城’的古城格局和淡水老城的歷史風(fēng)貌。”該負(fù)責(zé)人說。
記者還了解到，目前，惠州市已經(jīng)啟動(dòng)《惠州市歷史城區(qū)文物古跡連片保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，以系統(tǒng)梳理惠州歷史城區(qū)內(nèi)的文物古跡和歷史遺存，明確保護(hù)內(nèi)容，落實(shí)保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史城區(qū)的整體保護(hù)。同時(shí)，結(jié)合惠州“城湖江嶺”的城址環(huán)境，惠州市正在全面開展歷史城區(qū)的碼頭、渡口、古橋等遺址的普查、建檔和樹立保護(hù)標(biāo)志等工作。
籌備制定歷史文化名城保護(hù)條例
為了進(jìn)一步健全歷史文化名城保護(hù)機(jī)構(gòu)，惠州市除設(shè)立歷史文化名城保護(hù)管理辦公室外，積極籌建歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化保護(hù)區(qū)(歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū))、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和修繕設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行審議。同時(shí)，為了不斷完善歷史文化保護(hù)法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)管理，目前已啟動(dòng)《惠州市歷史建筑保護(hù)管理辦法》制定工作，現(xiàn)已進(jìn)入征求意見階段。
“今年惠州市在省內(nèi)首批獲得地方立法權(quán)，歷史文化保護(hù)被納入首批立法內(nèi)容。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》等文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的地方性法規(guī)制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，這些舉措開辟了惠州有關(guān)歷史文化保護(hù)的法規(guī)建設(shè)的新境界。目前，《條例》已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研、籌備制定階段。此外，《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施條例》也正著手準(zhǔn)備制定。
【相關(guān)閱讀】
惠州市2015年內(nèi)完成《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》草案
在摘得國(guó)家歷史文化名城的金牌后，惠州市歷史文化保護(hù)的相關(guān)鞏固工程迅速開展，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是完成《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》草案的編制。記者從市住建部門了解到，“條例”已被市人大常委會(huì)列為今年立法重點(diǎn)項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)最快今年底可完成名城保護(hù)條例草案的起草工作。
近年來，惠州市先后出臺(tái)了《惠州市歷史文化名城保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《惠州市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理暫行辦法》等政策文件，解決了歷史文物古跡保護(hù)無(wú)章可依的尷尬。這些規(guī)定辦法通過明確文化保護(hù)范圍、以及配套獎(jiǎng)懲措施，從行政處罰的層面，對(duì)惠州歷史文物古跡以及周邊的保護(hù)區(qū)進(jìn)行明文保護(hù)。其中，“在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)造成破壞性影響的改造或侵占活動(dòng)，且后果嚴(yán)重的單位，最高可被處于50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，個(gè)人最高可被罰款5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下……”等內(nèi)容被視為惠州歷史文化保護(hù)史上最嚴(yán)厲的`處罰。
市住建局局長(zhǎng)甘少權(quán)介紹，這些懲處措施，可能會(huì)被收錄到《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》當(dāng)中，從行政處罰條列，上升為法律鐵令：“今年5月，惠州成為廣東省首批獲得地方立法權(quán)的地級(jí)市之一。現(xiàn)在我們惠州市人大常委會(huì)已將《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》作為今年惠州市的立法重點(diǎn)項(xiàng)目之一，市政府也明確由市住建局作為牽頭單位，市文廣新局和市法制局等相關(guān)單位協(xié)助，共同推進(jìn)《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》的立法工作。”
甘少權(quán)表示，此前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章是本次立法的基礎(chǔ)，今年以來，惠州市對(duì)這些規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查和研究分析，并對(duì)其實(shí)施效果和存在不足進(jìn)行了全面評(píng)估。一些效果明顯的措施規(guī)定將被納入條例草案當(dāng)中。
此外，除了邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)惠州市歷史文化保護(hù)建章立制進(jìn)行指導(dǎo)外，還通過前往中山、北海、太原、福州等國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行專題調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)考察，學(xué)習(xí)其立法經(jīng)驗(yàn)和城市保護(hù)做法。甘少權(quán)表示，接下來將與專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，進(jìn)行深度立法論證一方面，與國(guó)家級(jí)、省級(jí)的規(guī)劃研究院所開展合作，深入研究我們惠州的歷史城區(qū)、歷史街區(qū)、歷史建筑現(xiàn)狀，探討保護(hù)思路和具體保護(hù)措施。同時(shí)，加強(qiáng)與高校合作，充分利用高校的人才、信息等資源優(yōu)勢(shì)，開展名城保護(hù)立法論證，并對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有名城保護(hù)條例的情況進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比研究和分析，找準(zhǔn)惠州立法的重點(diǎn)和特色。”
根據(jù)計(jì)劃，惠州市力爭(zhēng)年底完成名城保護(hù)條例草案的起草工作。
【2016《惠州市歷史文化名城保護(hù)條例》解讀】相關(guān)文章：
公路保護(hù)條例201702-28
公路安全保護(hù)條例03-01
統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例專家解讀06-26
全民參與公益活動(dòng)條例解讀06-19
《公路安全保護(hù)條例》全文02-28
基本農(nóng)田保護(hù)條例04-16
荊州古城保護(hù)條例說明03-03
基本農(nóng)田保護(hù)條例全文02-28
嘉興市南湖保護(hù)條例06-30