《陜西省地下水條例》4月1日起施行

　　日前，陜西省人大常委會辦公廳聯(lián)合省人民政府辦公廳召開《陜西省地下水條例》(以下簡稱《條例》)宣傳貫徹電視電話會議，就《條例》的宣傳貫徹工作進(jìn)行全面部署。

　　據(jù)悉，《條例》于2015年11月19日經(jīng)陜西省第十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過，自2016年4月1日起施行。

　　地下水是指賦存于地表以下的水體，是農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活的重要水源，對保障應(yīng)急情況下供水安全、降低災(zāi)害造成的損失具有重要作用。地下水儲量較為穩(wěn)定、水質(zhì)較好，一旦污染，修復(fù)治理周期通常需要數(shù)十年(淺層地下水)或數(shù)百年(深層地下水)，有的甚至永遠(yuǎn)無法修復(fù)。

　　會議中，陜西省水利廳廳長王拴虎介紹了《條例》的起草過程和主要內(nèi)容，并就全省水利系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《條例》作了表態(tài)發(fā)言。陜西省人民政府副省長馮新柱強(qiáng)調(diào)，各級水利部門要按照《條例》規(guī)定，改變地下水開發(fā)利用方式，堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，按照以水定需、量水而行的原則，全面推行規(guī)劃水資源論證制度;要加強(qiáng)對《條例》落實(shí)情況的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對落實(shí)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為或亂作為，造成地下水嚴(yán)重破壞或惡劣社會影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　陜西省人大常委會副主任安東表示，《條例》的頒布實(shí)施對于完善水資源法規(guī)體系、保障城鄉(xiāng)居民用水安全、推進(jìn)法治政府建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會提供了可靠的法制保障。他要求各級人大常委會及時(shí)了解《條例》實(shí)施情況，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，適時(shí)組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　據(jù)了解，工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染是導(dǎo)致地下水污染的主要途徑。目前的主要治理保護(hù)措施有：劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū);采取封井壓采;實(shí)行開采總量和水位雙控制;調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，采用替代水源�！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府對地下水保護(hù)管理實(shí)行總負(fù)責(zé)，地下水保護(hù)、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　《陜西省地下水條例》全文

　　(2015年11月19日陜西省第十二屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第二十三次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī) 劃

　　第三章 開發(fā)利用

　　第四章 保 護(hù)

　　第五章 監(jiān)測與監(jiān)督管理

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水，實(shí)現(xiàn)地下水安全和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地下水的保護(hù)、開發(fā)利用、監(jiān)測和監(jiān)督管理活動，適用本條例。

　　本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水體。

　　第三條 地下水保護(hù)和利用遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)水優(yōu)先、采補(bǔ)平衡、防止污染的原則。

　　第四條 地下水開發(fā)利用實(shí)行開采總量控制和水位控制制度，堅(jiān)持水資源綜合管理,地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先使用地表水和其他替代水源。

　　第五條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)管理負(fù)總責(zé)，并將地下水保護(hù)、節(jié)約、監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定地下水控制紅線，將地下水開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和污染防治的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和年度目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格考核管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助、配合做好本轄區(qū)地下水相關(guān)的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

　　第六條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照法定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、氣象等部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與地下水相關(guān)的管理和監(jiān)督工作。

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和其他社會組織、企事業(yè)單位以及個(gè)人，開展地下水開發(fā)利用、涵養(yǎng)保護(hù)、污染防治、節(jié)約用水的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。

　　第八條 縣級以上人民政府及其水利、環(huán)境保護(hù)、國土資源、教育、科技、文化、廣播電視等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地下水公益性宣傳，普及科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾節(jié)約用水和保護(hù)地下水的意識。

　　鼓勵(lì)支持學(xué)校、幼兒園、村(居)民委員會、地下水行業(yè)協(xié)會等社會組織、志愿者開展地下水保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育。

　　第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)、節(jié)約地下水的義務(wù)，對破壞、浪費(fèi)、污染和違法開發(fā)地下水的行為有權(quán)投訴、舉報(bào)。

　　水行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門受理投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋，必要時(shí)向社會公布。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第十條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期組織開展地下水綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)。

　　地下水綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)成果應(yīng)當(dāng)作為編制或者修訂地下水保護(hù)與利用規(guī)劃的基本依據(jù)。

　　第十一條 縣級以上水行政主管部門根據(jù)地下水調(diào)查評價(jià)成果、水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，按照以水定需、量水而行的原則，組織編制本行政區(qū)域地下水保護(hù)與利用規(guī)劃, 征求同級人民政府有關(guān)行政主管部門意見后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下水管理和保護(hù)目標(biāo)、紅線控制指標(biāo)、地下水利用總體布局和調(diào)配方案，地下水保護(hù)、涵養(yǎng)和超采區(qū)治理措施等內(nèi)容。

　　第十二條 地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃和上一級地下水保護(hù)與利用規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　編制地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家、公眾和相關(guān)單位的意見。

　　第十三條 地下水保護(hù)與利用規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。

　　地下水保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十四條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門在地下水資源調(diào)查評價(jià)成果的基礎(chǔ)上，開展地下水污染狀況調(diào)查，會同同級水利、國土資源行政主管部門編制地下水污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會公布。

　　地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)。

　　第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃的實(shí)施情況，定期組織監(jiān)督檢查和評估。

　　第十六條 省水行政主管部門會同國土資源等有關(guān)行政主管部門根據(jù)地下水調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測成果、供水水源情況和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，調(diào)整劃定地下水超采區(qū)。

　　地下水超采區(qū)包括一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)。

　　第十七條 在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，可以劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為地下水禁止開采區(qū)：

　　(一)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū);

　　(二)通過替代水源能夠滿足用水需求的地區(qū);

　　(三)發(fā)生過嚴(yán)重地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū);

　　(四)經(jīng)地下水資源論證開采地下水有可能嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或者對社會公共利益產(chǎn)生重大損害的地區(qū);

　　(五)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開采地下水的區(qū)域。

　　地下水嚴(yán)重超采區(qū)的下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為地下水限制開采區(qū)：

　　(一)地下水禁止開采區(qū)以外的嚴(yán)重超采區(qū);

　　(二)一般文物保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū);

　　(三)其他需要限制開采地下水的區(qū)域。

　　第三章 開發(fā)利用

　　第十八條 地下水開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以淺層地下水為主，控制開采承壓水。

　　深層承壓水作為飲用水源或戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急水源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制開采，已經(jīng)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)替代水源，制定削減開采計(jì)劃，逐步封停取水工程。

　　第十九條 地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，由上一級人民政府制定下達(dá)。各行政區(qū)域內(nèi)年度開采地下水總量不得超出批準(zhǔn)的地下水開采總量控制指標(biāo)，地下水水位不得低于水位控制指標(biāo)。

　　縣級以上水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)與利用規(guī)劃、地下水開采總量控制指標(biāo)和水位控制指標(biāo)，制定年度地下水開采計(jì)劃，報(bào)上一級水行政主管部門備案。

　　新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要增加地下水取水量的，在總量控制和水位控制前提下，應(yīng)當(dāng)通過核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計(jì)劃，進(jìn)行合理配置。

　　第二十條 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

　　需要申請辦理取水許可證的建設(shè)項(xiàng)目，取用地下水應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度的規(guī)定，編制水資源論證報(bào)告。

　　第二十一條 以地下水作為供水水源或者對地下水環(huán)境可能產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，其依法編制的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水影響評價(jià)的內(nèi)容。

　　第二十二條 直接取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省水資源有償使用制度規(guī)定的范圍和程序，依法繳納水資源費(fèi)。

　　地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會同省財(cái)政、水行政主管部門按照地下水高于地表水，超采區(qū)高于非超采區(qū)，水資源緊缺地區(qū)高于豐沛地區(qū)，經(jīng)營性高于非經(jīng)營性的'原則確定和調(diào)整。

　　取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水，超過年度取水計(jì)劃或者超行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)取用地下水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度。

　　第二十三條 建設(shè)地下水取水工程的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級以上水行政主管部門提出取水申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在施工前提交施工單位資質(zhì)證明和地下水取水工程施工方案，接受監(jiān)督檢查。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取水地點(diǎn)、鑿井深度、開采層段和有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織施工。施工時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工方案有較大出入或者地質(zhì)環(huán)境不宜繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并由取水單位或者個(gè)人及時(shí)向批準(zhǔn)取水申請的縣級以上水行政主管部門報(bào)告。

　　本條例所稱地下水取水工程，包括各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井和集水廊道等及其配套設(shè)施。

　　第二十四條 地下水取水工程建成后，由取水單位或者個(gè)人按照國家和本省規(guī)定組織驗(yàn)收，并及時(shí)向水行政主管部門提交以下資料，申請核驗(yàn)：

　　(一)取水工程所在位置的地理坐標(biāo)、高程和平面位置圖;

　　(二)單井實(shí)際井深、井徑和水文地質(zhì)鉆孔柱狀圖;

　　(三)抽水試驗(yàn)報(bào)告、水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告和試運(yùn)行報(bào)告;

　　(四)取水工程取水設(shè)備性能以及計(jì)量設(shè)施設(shè)備配置情況;

　　(五)省水行政主管部門要求提供的其他有關(guān)資料。