《上海禁毒條例》4月1日起施行

　　《上海市禁毒條例》出臺的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內外夾擊”的嚴峻挑戰(zhàn)。這部禁毒法規(guī)將于2016年4月1日起施行。

　　珍愛生命，遠離毒品

　　新華網上海12月31日電(記者朱翃)上海市人大常委會第26次會議近日表決通過《上海市禁毒條例》。這部禁毒法規(guī)將于2016年4月1日起施行。

　　據了解，條例出臺的大背景是上海禁毒工作面臨著“南北夾攻、境內外夾擊”的嚴峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：吸毒人員總量持續(xù)增長，2014年全市登記的吸毒人員同比上升8.6%，且尚未登記的吸毒人員更不在少數。毒品犯罪高位運行，2014年上海共破獲涉毒案件同比上升7.8%，是2009年的2.6倍。合成毒品濫用加劇，吸食合成毒品的人員占比以及查獲的合成毒品占比，都達到了九成。

　　立法調研組自今年3月以來，先后召開19次座談會，聽取了禁毒辦系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、食藥監(jiān)系統(tǒng)以及教育、民政等30余個單位部門的意見建議。期間，調研組還赴廣西、貴州學習考察禁毒立法經驗。關于禁毒宣傳教育考核評估，吸毒人員文化市場禁入，吸毒人員動態(tài)管控解除條件，強制隔離戒毒工作銜接等條文，都屬于上位法沒有明確規(guī)定而本次立法所創(chuàng)設的內容。

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　　(2015年12月30日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)

　　上海市人民代表大會常務委員會公告

　　第32號

　　《上海市禁毒條例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2015年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2015年12月30日

　　第一章　總則

　　第一條　為了預防和懲治毒品違法犯罪行為,保護公民身心健康,維護社會秩序,根據《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內的禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理服務、禁毒保障等工作，適用本條例。

　　第三條　禁毒工作貫徹預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實行政府統(tǒng)一領導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制。

　　第四條　本市實行禁毒工作責任制。各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核及城市精神文明建設、平安建設內容，將禁毒經費列入本級財政預算。

　　第五條　市和區(qū)、縣禁毒委員會負責組織、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內的禁毒工作，具體履行下列職責：

　　(一)制定禁毒工作規(guī)劃、計劃和政策措施;

　　(二)督促落實禁毒工作責任并組織開展考核;

　　(三)檢查禁毒法律、法規(guī)、政策的貫徹實施情況;

　　(四)協(xié)調解決禁毒工作中的重大問題;

　　(五)組織開展禁毒工作調查研究，發(fā)布年度禁毒報告;

　　(六)上級禁毒委員會和本級人民政府授予的其他職責。

　　禁毒委員會下設辦公室，承擔委員會的日常工作。

　　第六條　禁毒委員會各成員單位應當將禁毒工作列入本單位、本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和年度計劃，確定責任部門，各司其職、密切配合，并向禁毒委員會報告禁毒工作情況。

　　公安機關負責毒品查緝，毒品原植物禁種，吸、販毒重點問題整治，吸毒人員查處和動態(tài)管控，易制毒化學品的相關監(jiān)督管理，本系統(tǒng)強制隔離戒毒場所的管理，牽頭組織口岸緝毒等工作。

　　司法行政部門負責本系統(tǒng)強制隔離戒毒等場所的管理、涉毒服刑人員的教育改造，組織推動禁毒法制宣傳教育等工作。

　　衛(wèi)生計生部門負責戒毒醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，會同公安、司法行政部門等制定戒毒醫(yī)療機構設置規(guī)劃，指導、支持戒毒醫(yī)療服務，組織、指導吸毒所致精神障礙的防治等工作。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門負責麻醉藥品、精神藥品及藥品類易制毒化學品的相關監(jiān)督管理，藥物濫用監(jiān)測等工作。

　　安全生產監(jiān)督管理部門負責非藥品類易制毒化學品的相關監(jiān)督管理工作。

　　人民法院、人民檢察院應當履行法定職責，依法懲處毒品犯罪。

　　工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會應當結合各自工作，組織禁毒宣傳教育、社會幫扶、志愿活動等，對所在地政府開展的禁毒相關工作予以協(xié)助。

　　教育、民政、財政、農業(yè)、商務、文廣影視、工商行政管理、人力資源社會保障、科技、交通、新聞出版、郵政、海關、人民銀行以及機場、鐵路部門和禁毒委員會其他成員單位，按照各自職責協(xié)同做好相關禁毒工作。

　　第七條　禁毒是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應當依法履行禁毒職責或者義務。

　　發(fā)揮社會力量參與禁毒工作。建立健全禁毒社會工作者隊伍和志愿者隊伍，鼓勵社會工作者組織、志愿者組織以及其他單位和個人參與禁毒預防、宣傳教育、科學研究和戒毒社會服務等工作。各級人民政府應當對禁毒社會工作者和志愿者進行指導、培訓，并提供必要的工作條件。

　　鼓勵對禁毒工作的社會捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。

　　第八條　本市建立與有關省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機制。在國家有關部門指導下，開展禁毒執(zhí)法、禁毒科研、禁毒教育等國際和地區(qū)合作交流。

　　第二章　禁毒宣傳教育

　　第九條　本市建立健全由禁毒委員會牽頭，社會各界廣泛參與的全民禁毒宣傳教育工作體系，將禁毒宣傳教育與公民道德教育、普法教育、健康教育、科普教育、預防艾滋病教育等相結合，實現(xiàn)禁毒宣傳教育全覆蓋。

　　禁毒委員會應當完善禁毒宣傳教育考核評估機制，提高禁毒宣傳教育效果。

　　第十條　國家機關和有關單位應當組織公務員及其他工作人員接受禁毒形勢與任務等教育培訓。干部培訓機構應當將禁毒工作列為培訓內容。

　　禁毒委員會及其成員單位應當在國際禁毒日等重要時間節(jié)點，發(fā)動社會各方面，采取多種形式，集中開展禁毒宣傳教育活動。

　　禁毒委員會辦公室會同教育、科技、公安、司法行政、衛(wèi)生計生、文廣影視、新聞出版、網信等部門，建設禁毒教育基地，組織編制禁毒教育教材、知識讀本、音像制品、互聯(lián)網文化產品等，運用新媒體、新技術為公眾提供禁毒宣傳教育服務。

　　第十一條　新聞、出版、文化、廣播、電影、電視、互聯(lián)網站等有關單位，應當面向社會進行禁毒宣傳教育。報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒應當制定和實施禁毒公益宣傳教育方案，安排宣傳版面和時段，定期刊登、播放禁毒宣傳廣告和內容，并將相關情況報行業(yè)主管部門。

　　第十二條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當對未成年人進行毒品危害和藥物濫用危害教育，關注其社會交往，防止其吸毒或者進行其他毒品違法犯罪活動。

　　教育行政部門應當加強學校毒品預防專題教育，組織編制地方課程標準和教材，開展師資培訓，指導和督促學校落實相關教學任務。各類中小學校應當將毒品預防專題教育納入本校課程，落實教學計劃、師資和課時;高等學校應當將禁毒知識納入教學計劃和課程內容。

　　工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會及社區(qū)組織、用人單位，應當結合各自特點，加強對社區(qū)青少年、來滬青少年、青年職工等群體的禁毒教育。

　　第十三條　娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、洗浴、會所等場所負責本場所的禁毒宣傳教育，應當在場所顯著位置設置禁毒警示標識，并對從業(yè)人員進行禁毒教育。

　　第十四條　廣播影視、文藝團體及相關單位依照國家有關規(guī)定，不得邀請因吸毒行為被公安機關查處未滿三年或者尚未戒除毒癮的人員作為主創(chuàng)人員參與制作廣播電視節(jié)目，或者舉辦、參與文藝演出;對前述人員作為主創(chuàng)人員參與制作的電影、電視劇、廣播電視節(jié)目以及代言的商業(yè)廣告節(jié)目，不予播出。

　　第三章　毒品管制

　　第十五條　禁止非法種植毒品原植物。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當會同公安、農業(yè)等部門加強巡查，發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，立即采取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應當及時予以制止、鏟除，并向當地公安機關報告。

　　第十六條　公安、食品藥品監(jiān)督管理、安全生產監(jiān)督管理、商務、經濟信息化、工商行政管理、海關等部門應當加強易制毒化學品的監(jiān)督管理，建立易制毒化學品信息共享、流向追溯、責任倒查等制度。

　　生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當嚴格執(zhí)行國家有關許可、備案等規(guī)定，并建立和落實單位內部管理制度。申請生產國家規(guī)定的第一類中的藥品類易制毒化學品的企業(yè)，應當在倉儲場所等重點區(qū)域設置電視監(jiān)控設施以及與公安機關聯(lián)網的報警裝置。

　　第十七條　教育、衛(wèi)生計生、科技、農業(yè)等部門以及教學科研、醫(yī)療衛(wèi)生、生物制藥等機構，發(fā)現(xiàn)可能用于制造毒品、具有成癮性且易被濫用的物質，應當及時向市禁毒委員會報告。市禁毒委員會應當及時組織開展評估，并向市人民政府報告有關情況。

　　第十八條　藥品零售企業(yè)應當嚴格執(zhí)行含麻黃堿類復方制劑實名登記、限量銷售、專柜專人管理等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超過正常醫(yī)療需求，大量、多次購買含麻黃堿類復方制劑的，應當立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

　　藥品生產、批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出售的含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的的，應當立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門和公安機關報告。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對含麻黃堿類復方制劑的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場異常銷售情形，依法查處違法行為。

　　第十九條　公安機關應當建立健全毒品日常查緝機制，在交通要道、口岸和機場、車站、碼頭以及其他重點區(qū)域，對來往人員、物品、貨物以及交通工具等進行毒品和易制毒化學品檢查，海關、民航、鐵路、交通等部門依法予以配合。

　　海關依法對進出口岸的人員、物品、貨物以及運輸工具進行檢查，防止走私毒品和易制毒化學品。

　　相關部門在查緝毒品過程中造成單位和個人非涉毒物品損毀的，依法予以相應賠償。

　　第二十條　郵政、物流寄遞企業(yè)應當建立健全禁毒管理制度，配備必要的硬件設施和技術裝備，提高查驗技術，加強對寄遞物品的驗視，防止寄遞毒品和非法寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品。

　　郵政、物流寄遞企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定實行寄遞實名登記制度，相關信息的保存期限不得少于一年。

　　郵政、物流寄遞企業(yè)對用戶寄遞的物品應當實行收寄驗視制度，發(fā)現(xiàn)寄遞疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品的，應當向相關主管部門和公安機關報告。

　　第二十一條　郵政、交通、海關等部門應當會同公安機關對郵政、物流寄遞行業(yè)的有關人員進行禁毒知識培訓;建立健全對郵政、物流寄遞行業(yè)的禁毒聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對物流寄遞物品的隨機抽查，相關單位和個人應當予以配合。

　　第二十二條　任何單位和個人不得制作、發(fā)布、傳播、轉載、鏈接包括吸毒、制毒、販毒的方法、技術、工藝、經驗、工具等在內的任何涉毒違法有害信息。

　　各類互聯(lián)網服務提供者及網絡空間的創(chuàng)建者、管理者，應當防止他人利用其提供的互聯(lián)網服務、網絡空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法有害信息;發(fā)現(xiàn)涉毒違法有害信息或者涉毒違法行為的，應當向公安機關報告，并采取停止傳輸、保存記錄等措施。

　　通信管理、網絡監(jiān)督管理等部門應當會同公安機關加強對網絡涉毒違法有害信息的監(jiān)測，依法處理涉毒違法犯罪行為，互聯(lián)網服務提供者及網絡空間的創(chuàng)建者、管理者應當予以配合。

　　第二十三條　娛樂場所和旅館、酒吧、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、洗浴、會所等場所應當建立和落實內部管理制度，加強日常巡查，防止場所內發(fā)生毒品違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)場所內有毒品違法行為的，應當向公安機關報告。

　　對前款所列場所，相關主管部門應當加強監(jiān)督管理，公安機關應當加強禁毒檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處毒品違法犯罪行為。

　　第二十四條　禁毒委員會應當根據實際情況，確定毒品問題重點整治地區(qū)，明確整治要求。國家和本市確定的重點整治地區(qū)所在地人民政府應當采取措施，加強綜合治理，限期完成整治目標，鞏固整治成果。

　　公安機關應當會同相關部門根據毒品違法犯罪的變化趨勢，針對合成毒品販賣、吸食等重點問題，研究完善治理對策，依法加大打擊力度。

　　第二十五條　金融機構應當依法執(zhí)行大額交易和可疑交易的報告管理制度，配合公安機關加強對毒品違法犯罪可疑資金的監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應當向反洗錢行政主管部門和公安機關報告。

　　第二十六條　住宅、廠房等房屋的出租人、管理人、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內有制造、販賣、吸食毒品等違法活動的，應當向公安機關報告。

　　第二十七條　三年內有吸毒行為或者解除強制隔離戒毒未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運輸工具。

　　公安、民航、交通、鐵路等部門應當按照國家有關規(guī)定，加強交通運輸工具駕駛資格和從業(yè)資質申領的審核、管理，防止吸毒人員駕駛交通運輸工具。

　　交通運輸企業(yè)及相關單位應當建立健全駕駛人員涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入駕駛人員體檢項目，并主動接受公安機關的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)駕駛人員有吸毒行為的，應當責令其停止駕駛，并向交通管理部門和公安機關報告。

　　第四章　戒毒管理服務

　　第二十八條　本市建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復相互銜接的戒毒工作機制，對吸毒人員實行分類評估、分級管理、綜合干預，幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。

　　吸毒成癮人員應當進行戒毒治療。對于初次查獲的吸毒人員，公安機關應當委托戒毒醫(yī)療機構開展吸毒成癮認定。

　　吸毒檢測樣本包括被檢測人的唾液、尿液、血液或者毛發(fā)等。

　　第二十九條　公安機關應當依法對吸毒人員進行登記，實行動態(tài)管控。吸毒人員戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，由現(xiàn)居住地公安機關負責動態(tài)管控，戶籍所在地公安機關應當予以配合。

　　公安機關對符合下列情形之一的吸毒人員不再實行動態(tài)管控，并及時更新維護相關信息，但拒絕接受社區(qū)戒毒、社區(qū)康復或者嚴重違反社區(qū)戒毒、社區(qū)康復協(xié)議的除外：