國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中直機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):
為了規(guī)范行政單位的會計核算行為，我部重新制定了<行政單位會計制度>，現(xiàn)發(fā)給你們。本制度從1998年1月1日起執(zhí)行。我部1988年制發(fā)的<事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度>同時廢止。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部。
第一章總則
第一條為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范行政單位會計核算行為，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)<中華人民共和國會計法>，制定本制度。
第二條本制度適用于中華人民共和國各級行政機(jī)關(guān)和實(shí)行行政財務(wù)管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織(以下統(tǒng)稱行政單位)。
第三條行政單位會計是預(yù)算會計的組成部分。其會計核算必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及本制度的規(guī)定。
第四條根據(jù)機(jī)構(gòu)建制和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系，行政單位的會計組織系統(tǒng)，分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系的，為主管會計單位。向主管會計單位或上一級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有下一級會計單位的，為二級會計單位。向上一級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，沒有下級會計單位的，為基層會計單位。向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費(fèi)，沒有下級會計單位的，視同基層會計單位。主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位實(shí)行獨(dú)立會計核算，負(fù)責(zé)組織管理本部門、本單位的全部會計工作。不具備獨(dú)立核算條件的行政單位，實(shí)行單據(jù)報賬制度，作為“報銷單位”管理。
第五條行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)規(guī)模、人員編制以及負(fù)擔(dān)的會計工作任務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的會計工作機(jī)構(gòu)，配備會計人員，并應(yīng)建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度。
第六條會計核算應(yīng)當(dāng)以行政單位發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對象，記錄和反映行政單位自身的各項經(jīng)濟(jì)活動。行政單位的各項資金和財產(chǎn)，均應(yīng)納入行政單位會計核算。
第七條會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制會計報表。會計期間分為年度、季度和月份。會計年度、季度和月份采用公歷日期。
第八條會計核算以人民幣為記賬本位幣。發(fā)生外幣收支的，應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行公布的當(dāng)日人民幣外匯匯率折算為人民幣核算。業(yè)務(wù)收支以外幣為主的，也可以選定某種外幣為記賬本位幣。但編制會計報表時，應(yīng)該按照編報日期的人民幣外匯匯率折算為人民幣反映。
第九條會計記賬采用借貸記賬法。
第十條會計記錄應(yīng)當(dāng)使用中文，少數(shù)民族地區(qū)可以同時使用本民族文字。
第二章一般原則
第十一條會計核算應(yīng)當(dāng)以行政單位實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)地記錄、反映各項收支情況及結(jié)果。
第十二條會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理。
第十三條會計核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行。同類單位會計指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比。
第十四條會計處理方法應(yīng)當(dāng)前后各期一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更的情況、原因和對單位財務(wù)收支情況及結(jié)果的影響在會計報表中說明。
第十五條會計核算應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行。
第十六條會計記錄和會計報表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和運(yùn)用。
第十七條會計核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。
第十八條凡是指定用途的資金應(yīng)按規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)核算反映。
第十九條各項財產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時的實(shí)際成本計價。除國家另有規(guī)定者外，一律不得自行調(diào)整其賬面價值。
第二十條會計報表應(yīng)當(dāng)全面反映行政單位的財務(wù)收支情況及其結(jié)果。對于重要的業(yè)務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。
第三章資產(chǎn)
第二十一條資產(chǎn)是行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源。包括流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。
第二十二條流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、暫付款、庫存材料等�，F(xiàn)金和銀行存款按照實(shí)際收入和支出數(shù)額記帳。行政單位必須嚴(yán)格銀行存款的開戶管理，禁止多頭開戶。預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財務(wù)部門統(tǒng)一在同級財政部門或上級主管部門指定的國家銀行開戶，不得自行轉(zhuǎn)移資金。暫付款是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位、所屬單位或本單位職工發(fā)生的臨時性待結(jié)算款項。暫付款按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。行政單位對暫付款業(yè)務(wù)要嚴(yán)格控制，健全手續(xù)，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結(jié)算，不得長期掛賬。庫存材料是指行政單位大宗購入進(jìn)入庫存，并陸續(xù)耗用的行政用物資材料。庫存材料應(yīng)按實(shí)際耗用數(shù)列支。辦公用品數(shù)量不大，隨買隨用的，按購入數(shù)直接列為支出。行政單位的庫存材料每年至少應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)一次。如發(fā)生盤虧、盤盈，應(yīng)當(dāng)查明原因，作為增加或減少當(dāng)期支出處理。
第二十三條有價證券是指行政單位用結(jié)余資金購買的國債。行政單位購買的有價證券作為流動資產(chǎn)管理。有價證券按取得時的實(shí)際成本記賬。購入的有價證券應(yīng)作為貨幣資金妥善保管，做到賬券相符。當(dāng)期有價證券的利息以及轉(zhuǎn)讓有價證券取得的收入與其賬面成本的差額，記入當(dāng)期收入。
第二十四條固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。單價雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時間在一年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時的實(shí)際成本記賬。盤盈和接受捐贈的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價值。對固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值。行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊。
第二十五條行政單位對其占有或使用的固定資產(chǎn)，每年應(yīng)當(dāng)盤點(diǎn)一次。固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥和變賣，必須按規(guī)定的程序報經(jīng)審批。轉(zhuǎn)讓、毀損、報廢及盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少固定資產(chǎn)賬面價值。有償轉(zhuǎn)讓、變賣固定資產(chǎn)取得的變價收入和清理報廢固定資產(chǎn)取得的變價收入，作為其他收入處理。清理固定資產(chǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，作為當(dāng)期支出。出租固定資產(chǎn)取得的價款，當(dāng)記入其他收入。
第四章負(fù)債
第二十六條負(fù)債是行政單位承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)償付的債務(wù)，包括應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、暫存款等。
第二十七條應(yīng)繳預(yù)算款是指行政單位在業(yè)務(wù)活動中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財政預(yù)算的各種款項，主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)罰款(指按國家規(guī)定由行政機(jī)關(guān)直接收繳的部分，下同)、沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等。行政單位取得的應(yīng)繳預(yù)算款項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、足額上繳國庫。對于未達(dá)到繳款起點(diǎn)或需要定期清繳的，應(yīng)及時存入銀行存款賬戶。行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款項應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫。每月月末不論是否達(dá)到繳款額度，均應(yīng)清理結(jié)繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應(yīng)繳預(yù)算款項。年終必須將當(dāng)年的應(yīng)繳預(yù)算款項全部清繳入庫。
第二十八條應(yīng)繳財政專戶款是指行政單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金。應(yīng)繳財政專戶的預(yù)算外資金范圍及管理辦法，按國務(wù)院和財政部規(guī)定辦理。
第二十九條暫存款是行政單位在業(yè)務(wù)活動中與其他單位和個人發(fā)生的待結(jié)算款項。各種應(yīng)繳款及暫存款項應(yīng)及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算。不得長期掛賬。
第三十條各項負(fù)債應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。
第五章凈資產(chǎn)
第三十一條凈資產(chǎn)是指行政單位資產(chǎn)減負(fù)債和收入減支出的差額，包括固定基金、結(jié)余等。
第三十二條固定基金是指行政單位固定資產(chǎn)所占用的基金。固定基金按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記帳。
第三十三條結(jié)余是行政單位各項收入與支出相抵后的余額。行政單位的正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余與專項資金結(jié)余應(yīng)分別核算。
第六章收入
第三十四條收入是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。包括撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金收入、其他收入等。
第三十五條撥入經(jīng)費(fèi)是指行政單位按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系，由財政部門或上級單位撥入的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。行政單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)上級主管部門或財政部門核定的季度(分月)用款計劃，按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報關(guān)系向上級主管部門或同級財政部門申請撥款。撥入經(jīng)費(fèi)應(yīng)按預(yù)算規(guī)定的用途使用，未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。
第三十六條預(yù)算外資金收入是指財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財政專戶，而直接由行政單位按計劃使用的預(yù)算外資金。其他收入是指行政單位按規(guī)定收取的各種收入，以及其他來源形成的收入。
第三十七條由財政部門撥入的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金收入中屬于指定用途，用于完成專項工程或?qū)ｍ椆ぷ鳌⒉⑿枰獑为?dú)報賬結(jié)算的資金，應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算。
第三十八條行政單位的各項收入應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬。
第七章支出
第三十九條支出是指行政單位為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項資金耗費(fèi)及損失。
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